欧盟技术性贸易壁垒对中国纺织品出口的影响及对策

欧盟技术性贸易壁垒对中国纺织品出口的影响及对策摘要本文针对中国纺织品出口欧盟的现状，以欧盟技术性贸易壁垒对中国纺织品出口的负面影响为出发点，从欧盟和中国自身两方面分析其原因，提出政府、行业协会和企业应采取相应对策，从而积极应对欧盟技术性贸易壁垒。[关键词]技术性贸易壁垒中国纺织品对策AbstractAimingatpresentsituationofchina’stextileexportingtoEuropeanUnion,thispaper,takingthebadeffectoftheEuropeanUniontechnicalbarrierstotradeonchina’stextileexport,analysesthereasonsfrombothchinaherselfandEuropeanUnion.Itstatesthatthegovernment,industryassociationsandenterprisesshouldadoptpropercountermeasurestodealwiththeEuropeanUniontechnicalbarrierstotradeactively.[Keywords]technicalbarrierstotradeChinesetextilecountermeasures欧盟技术性贸易壁垒对中国纺织品出口的影响及对策目录一、技术性贸易壁垒概述 （欧盟技术性贸易壁垒对中国纺织品出口的影响及对策随着全球多边贸易谈判背景下关税的不断下调和非关税贸易壁垒的逐步取消，加之金融危机对全球经济的冲击，为了保护欧盟内部市场和各成员国国内市场，欧盟及其成员国纷纷采用贸易保护主义，技术性贸易壁垒作为隐蔽、有效的贸易保护手段被广泛使用。中国纺织品也不可避免的遭受到欧盟的技术性贸易壁垒，对此，中国政府、行业协会、企业必须充分发挥各自作用，三方合力，构建起“三位一体”的应对欧盟技术性贸易壁垒的战略联盟，中国的纺织品出口才能有效地跨越欧盟的技术性贸易壁垒，从而实现中国对外贸易稳定、可持续发展。一、技术性贸易壁垒概述技术性贸易壁垒（TechnicalBarriersToTrade，TBT）简称为技术壁垒，是指一国或地区以维护国家安全，保护人类、动植物生命及健康，保护产品质量、保护环境为目的，通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，对于外国进口商品而制定的技术、卫生检疫、商品包装和标签标准，从而提高产品的技术要求，增进进口的难度，最终达到限制进口的目的。技术性贸易壁垒有形式上的合法性、内容上的广泛性、保护方式的隐蔽性以及实现效果的不公平性四个特点。其包括技术标准与法规，合格评定程序，包装和标签要求，产品检验、检疫制度，信息技术壁垒和绿色技术壁垒六种类型。二、中国纺织品出口欧盟的现状

（一）出口增幅下降2005-2007年中国的纺织品出口欧盟总额年平均增速达21.5%。据海关统计，2007年中国共出口欧盟纺织品712亿美元，相当于2005年的2.2倍，与上年相比（下同）增长18.9%，增幅较上年下降6.3个百分点。2008年中国纺织品对欧盟累计出口136.3亿美元，增长速度由年初的26.28%跌至8.18%。根据海关总署发布的数据显示，2009年1-2月中国对欧盟出口纺织品51亿美元,与去年同期相比下降了14.7%；2009年1-3月中国纺织品累计出口340.62亿美元，与去年同比下降9.03%，与前两个月14.54%的降幅相比有所缓和。其中，纺织品累计出口120.17亿美元，服装累计出口220.45亿美元，增速分别为-15.6%和-5%，比1-2月有所回升，但和去年同期增速相比下降幅度依然高达43.68%和19.69%。（二）出口结构不尽合理纺织制品从最终用途可分为服用、家用和产业用三大类，国际上先进国家服用、家用和产业用三大类纺织品呈三分天下之势。随着中国工业化程度的提高，家用、产业用纺织品的发展呈现出十分乐观的前景，而家用尤其是产业用纺织品由于具有高技术含量，高附加值和高利润的特点，同时欧盟对中国纺织品的设限条款中并未涉及这两大类产品，因此这两类纺织制品对欧盟的出口具有较好的前景。然而中国在这方面起步较晚，尽管近年发展较快，但与较发达国家相比还处于初级阶段，因此中国出口欧盟纺织品产品中服用纺织品仍然占绝大部分比例。（三）出口单价走低从下表所列数据可以看出，中国输欧纺织品的出口单价普遍下降。目前，中国纺织品服装出口的主要特点是数量扩张型，以价格竞争为主，单价较低。价格战的最终结果对我国企业长期发展不利，使得中国整个纺织行业的利润逐年下降，而且价格过低可能会在一定程度上造成对欧盟纺织业的冲击，从而更容易招致各类技术性贸易壁垒。2009年1月中国输欧纺织品类别欧盟海关进口情况产品类别产品名称数量单位金额（百万美元)同比(%)数量同比(%)均价同比(%)4T恤衫百万件190.57.970.343.32.7-24.75套头衫百万件555.6187.170.7301.47.9-28.56裤子百万条5000.138.4-24.17女式衬衫百万件134.589.723.1162.25.8-27.620梭织床单等(吨)万吨27.3-1.33.547.2809.1-33.026女连衣裙百万条133.9157.313.3336.910.1-41.131胸衣(件)百万件96.817.833.634.82.9-12.6115亚麻纱万吨1.9-40.9数据来源：欧委会贸易总司官方数据网站（四）缺乏与国际接轨的国家行业标准与欧盟各种纺织品服装的技术标准相比，中国纺织品服装的环保法规显得相当不完善、技术标准混乱。中国缺乏与国际标准接轨的强制性标准，而且标准体系混乱，国家标准、地方标准、专业标准以及企业标准等多种标准并行，数量多而水平低，中国纺织行业技术标准中大约有70%－80%是低于国际和国外先进标准的。其次，中国纺织服装企业绿色纺织意识淡薄，环保意识普遍较差，对全球的绿色消费趋势缺乏敏感性。另外，中国的绿色认证工作起步也较晚，有些纺织企业甚至还没有参与认证的意识。（五）市场集中度过高近年来,中国纺织品服装出口对欧盟市场的集中度越来越高，到2008年中国有近1/5资料来源:中国纺织产品进出口商会分析材料.资料来源:中国纺织产品进出口商会分析材料.2008（六）贸易摩擦不断，贸易壁垒增多从纺织层面上来说，欧盟认为是由于中国纺织品出口的快速增长且在进口国零售市场上的份额增长较快，已对进口国的制造业造成了一定的冲击，甚至使一些国家的出口下降，中国纺织业将成为全球贸易摩擦的焦点。同时，欧盟欧盟及其成员国欧盟颁布的大量技术法规和标准及制定的相应的合格评定程序,严重阻碍了中国纺织产品对欧盟市场的出口。三、欧盟技术性贸易壁垒对中国纺织品出口的影响（一）影响中国纺织品出口的欧盟技术性贸易壁垒近年来，欧盟对纺织品实施了严格的保护措施，提出越来越严格的生态要求和社会责任问题，陆续发布了包括禁用染料和其他化学品的法规已形成欧盟所有成员的统一行动。欧盟是中国纺织品出口的主要市场之一，为此，有必要对欧盟有关生态纺织品法规及技术标准的信息有个全面的了解。（1）欧盟67/648EC指令。欧盟发布的67/648EC指令，是一个欧盟国家禁止在纺织品和皮革制品中使用可裂解并释放出某些致癌芳香胺的偶氮染料的法令。（2）欧盟2001/C96E/18指令。欧盟发布的2001/C96E/18指令，进一步明确规定了列入控制范围的纺织品。该指令还规定了3个禁用染料的测试方法，致癌芳香胺的检出量按规定不得超出30mg/kg。该指令的3个检测方法为：35LMBGB82.02-2-1998（纺织日用品），B82.02-3-1997（皮革）B82.02-4-1998（聚酯）。（3）欧盟2002/371/EC号指令，欧盟发布的2002/371/EC号指令，一方面扩大了对纺织品的检测项目，另一方面又提高了检测标准，对纺织品中某些物质的含量要求达到ppb级。除此之外，指令对其它检测控制项目也进行了调整，并规定只要进过抗菌、阻燃整理的产品就不能作为生态纺织品，不可申请特别环保证明及贴上生态标签。（4）2002年9月欧盟又颁布了第61号指令，规定从2003年9月11号开始，限制与人体皮肤或口腔接触的纺织品或皮革制品使用偶氮染料。指令列出了22种对人体有害的芳香胺规定使用偶氮染料的纺织品中有害芳香胺的含量超过了30ppm，则禁止在欧盟市场上销售。（5）欧盟2003/3/EC指令。该指令重申了67/648/EC及2001/C96E/18法令，而且还禁用一种蓝色着色剂的纺织品及皮革制品，该指令中蓝色着色剂是两种酸性金属络合染料的混合物，这两种混合物分别为：611-070-00-2及611-070-00-2EC.NO.405-665-4，前者为CAS.NO118685-33-0。（6）欧盟的生态标签Eco-Label。欧盟的生态标签是由欧盟执法委员会根据880/92法令建立的。申请该标签纯属自愿行为，企业希望借此提高公众的环保意识，从而培育自己的市场，也有的是为了提高企业产品的知名度。（7）目前在欧盟最为流行的生态标签为Oeko—TexStandard100（生态纺织品标准100），是纺织品进入欧盟纺织品市场的通行证。其对纺织品中的某些物质的含量要求高达ppb级。如对苯乙烯的要求是不超过5ppb，乙烯环乙烷不超过2ppb。这无疑给发展中国家的纺织品出口贸易造成很大的难度，一方面由于技术有限，很难控制到ppb级；另一方面由于经济、实验条件有限，而无法检测出ppb级的物质。如果让发达国家的检测机构检测，费用相当昂贵，成本增高，从而起到了技术壁垒的作用。（8）欧盟于2008年6月27日正式实施的《关于限制全氟辛烷璜酸销售及使用的指令》(即PFOS指令)也是中国纺织品面临的技术性贸易壁垒。PFOS是目前世界上发现的最难降解的有机污染物，具有很高的生物蓄积性和多种毒性，但它被广泛应用于纺织品、地毯、皮鞋、造纸、包装、印染、洗涤、化妆品、农药、消防剂及液压油等制造领域.欧盟的这一禁令有18个月的过渡期，但目前中国国内还不完全具备应对此指令的能力，因此纺织品行业将面临艰巨的挑战。（9）欧盟与2009年发布了G/TBT/N/EEC/260号通报，该通报的标题为：欧洲议会和理事会关于纺织品的名称和相关的纺织品标签所提出的法规提案(COM(2009)31最终版)。涉及纺织品、服装及衣服配件。该欧洲议会和理事会法规提案，规定了关于使用纺织品的名称和相关的纺织品标签的规则，以及关于二组分和三组分纺织纤维混纺产品定量分析的规则。其拟批准日期：预期在2009年的第四季度/2010年的第一季度。拟生效日期：自在欧盟官方公报上公布起20天（大约在批准之后一个月）。提意截止日期：自通报日期起90天。（二）欧盟技术性贸易壁垒对中国纺织品出口正反两方面的影响从实质上看，欧盟技术性贸易壁垒是一把“双刃剑”，既会对中国纺织品出口产生负面影响，同时也有积极影响。1、负面影响欧盟技术性贸易壁垒对中国纺织品的出口会产生负面影响。它会使出口企业的出口成本上升，出口规模下降，减少企业经济效益甚至破产由于中国纺织品行业的技术成熟度不高，比较优势下降，欧盟实施技术性贸易壁垒主要是“基于经济利益的保护”资料来源:资料来源:鲍晓华,技术性贸易壁垒的双重性质及甄别机制.财贸经济,2005年第9期（1）手续复杂、费用昂贵欧盟纺织品环保生态标签申请，如Oeko-TexStandard100和Eco-Label，一般要在欧盟国家进行受理，手续颇为复杂。需要对所有的物料进行检测鉴定并做出评议，申请者须提交制成品的详细生产资料、原料加工细节和生产过程全部工序情况。对直接与人体接触的内衣、泳衣、袜子以及婴幼儿服装，其检测项目比其他服装要多，要求及程序更严格。这些繁杂的手续和要求，大大增加了我国企业通过申请的难度与出口的成本。欧盟的REACH法规实施后，据欧盟估算，每一种化学物质的基本检测费用约需8.5万欧元，每一种新物质的检测费用约需57万欧元。这些都必将对我国纺织行业产生更大的贸易阻碍。（2）绿色壁垒蔓延，高筑贸易障碍欧盟的绿色贸易壁垒给中国的纺织品出口造成严重阻碍。例如中国出口德国的纺织品服装，未通过“生态”检验的就约占15%资料来源:尹政平资料来源:尹政平,技术性贸易壁垒与我国纺织品服装出口[D].对外经济贸易大学,2006（3）纺织产品竞争能力下降为了应对欧盟技术性贸易壁垒，纺织品企业被迫使用进口原材料，增加检验项目，取得各种认证，改进技术工艺，加大技术改造投入，这些都使出口产品成本上升，增加企业负担，使企业在欧盟市场上失去了价格优势。（4）出口企业贸易机会减少出口企业减少了贸易机会，减少了欧盟市场份额甚至退出欧盟市场。欧盟的技术性贸易壁垒限制名目繁多，限制内容多变，而中国企业情报系统落后，对进口国有关法规、标准、认证规定收集不及时或不全面，致使有些企业贻误了成交时机，或被迫取消定单。其最主要影响之一是一些出口企业减少了国外市场份额，甚至有部分企业决定放弃进口国市场。（5）波及面广，影响相关产业欧盟技术性贸易壁垒在对中国纺织行业影响的同时，还波及到其他相关行业，如印染业、化学助剂业、纤维原料业、运输业等，减少相关行业的业务量和收入。例如，据估计资料来源:尹政平,技术性贸易壁垒与我国纺织品服装出口资料来源:尹政平,技术性贸易壁垒与我国纺织品服装出口[D].对外经济贸易大学,20062、积极影响从目前看，欧盟越来越苛刻的技术性贸易壁垒，越来越严重地影响着我国纺织品服装的出口，但从长远的眼光看，它对中国纺织品出口的发展也具有积极的影响，它一方面可以促进中国纺织品企业的技术创新，另一方面还可以通过淘汰优势企业扩大优势企业的规模效益。在促使中国纺织品企业改变观念、调整产品结构、加快技术进步等方面都有其重要的积极影响。（三）中国纺织品遭遇欧盟技术性贸易壁垒的原因分析从以上内容可以看出，欧盟技术性贸易壁垒已严重影响中国纺织品的出口。这不仅严重影响到中国的出口贸易，同时也危及国内经济的稳定发展。究其原因，主要从欧盟和我国两方自身来看。1、欧盟方面的原因为了谋求国际政治经济的巨大利益，欧盟对中国采取了总体政策和具体政策相分离的政策，在对中国采取积极的总体政策的同时，对中国经贸往来的具体政策措施上却日趋苛刻。欧盟进口产品苛刻的质量技术、安全、环保和检验等标准不仅高于中国相关标准，甚至高于国际标准，这是促使中国输欧产品遭遇其技术性贸易壁垒的直接原因。同时，中国纺织品企业的设计、生产工艺及劳动力成本等方面，与欧盟同行企业相比已经具有明显的竞争优势。随着经济全球化的深入发展，加之全球金融危机的影响，欧盟及其成员国对来自发展中国家尤其是中国的竞争挑战表示关切和忧虑，其政策中的贸易保护主义倾向比重增多。因此，欧盟对中国纺织品采取技术性贸易壁垒，以达到贸易保护的目的。2、中国自身的原因首先，中国纺织品技术法规体系建设滞后，对很多影响到消费者和动植物安全、健康的产品没有制定强制约束力的技术法规。对于产品质量认证、安全认证等合格评定制度，中国起步尚晚，缺乏对认证机构基本技术能力的管理规则，导致了国内标准与国际标准有一定的差距，这些都形成了中国纺织品出口欧盟的障碍。其次，由于中国技术水平低于发达国家，出口纺织品产品结构以附加值低的劳动密集型产品为主，加上欧盟消费者对商品的选择性较高，中国出口产品的弱质性导致了频频遭遇技术性贸易壁垒。此外，中国企业及相关部门对国际通用的国际标准和技术管理措施知之甚少，对欧盟新旧技术手段缺乏了解，当遭遇技术性贸易壁垒时无法及时做出适当应对和指导，再加上技术性贸易壁垒本身的不透明性，使中国纺织品出口面临更大的困难。四、应对欧盟技术性贸易壁垒的对策积极应对欧盟技术性贸易壁垒是中国政府、行业协会和纺织企业共同面临的挑战。只有三者充分发挥各自作用，三方合力，构建起“三位一体”的应对技术性贸易壁垒的战略联盟，中国的纺织品出口才能有效地跨越国际贸易中欧盟的技术性贸易壁垒，从而实现中国对外贸易稳定、可持续的发展。（一）政府的应对策略首先,高度重视欧盟技术性贸易壁垒,建立宏观管理机制。中国要完善内部协调机制,组织国内有关部门形成统一协调机制,研究与纺织品技术性贸易壁垒相关的政策,充分调动各方面的积极性,走科技兴贸和可持续发展的道路。其次,积极参与标准化工作,加强双边认证。为减少欧盟技术性贸易壁垒对中国纺织品的影响和减轻国内企业负担,中国政府应积极参与国际组织的标准制定工作。当务之急是制定贸易标准和有关电子商务的标准,严格推行ISO9000和ISO14000的认证。同时中国在进行国际经济合作时,要积极推广中国标准的使用,这有利于中国纺织品企业控制出口市场。再次，建立信息中心和数据库，加强研究和引导纺织品生产。由于欧盟技术性贸易壁垒种类繁多，中国应该有专门的咨询部门负责欧盟纺织品技术性贸易壁垒的信息收集和分类工作，及时跟踪，便于向国内企业全面宣传，引导生产。同时认真研究欧盟技术性贸易壁垒对中国主要纺织品出口的影响，帮助纺织品企业打破壁垒，扩大出口。（二）行业协会的应对策略纺织行会协会应该努力营造健康有序的发展环境，根据纺织产业发展的要求，开展积极有效的信息服务，制定行业标准加强行业自律性，引导纺织专业市场的快速稳定发展。（1）深入开展国际纺织方面的公共信息服务。由于生产企业自己搜集信息方面的渠道比较狭窄，所以纺织商会要帮助他们拓展信息渠道，挖掘信息资源，保证纺织企业及时了解纺织动态。针对欧盟市场业务的要求，建立定向的信息采集，为纺织行业提供更加丰富的原料、产品、技术装备、价格等行情信息。（2）制定行业标准，加强行业自律。行业协会应该充分发挥协调小组及企业专家队伍的作用，对于一些不正当的竞争行为，应该采取价格协调和增强行业自律性等措施，监督进口企业的守法经营情况，以保证纺织品进出口企业内的公平有序竞争，建立并推广《纺织服装专业市场的建设及管理、服务标准》，提高专业市场的经营管理和服务水平，建立纺织服装专业市场的行业自律机制，要求企业注重知识产权保护，并进行相关指导，提高企业对社会责任体系的认识，提高纺织行业整体素质，维护纺织行业在欧盟及国际市场上的整体利益和形象。（3）推进纺织专业市场与欧盟同行的合作交流。中国的纺织企业与欧盟及其成员国比较，在技术水平方面有很大差距，所以纺织行业应该多开展纺织企业特别是进出口纺织企业与欧盟同行之间的交流活动，扩大纺织专业市场的交易渠道，提高国际竞争意识。（4）开展行业培训、品牌推广等服务工作。开展纺织专业市场管理业务培训、行业知识培训、从业人员素质培训，为纺织服装专业市场的建设规划、经营管理、改造升级提供咨询服务，为提高专业市场的企业品牌形象开展相关服务。（5）制定纺织品进出口市场准入标准和认证体系。外贸经营权由审批制改为登记制以后，国家采取行政手段限制和规范企业贸易行为的现象越来越少，纺织协会要根据欧盟纺织品市场需求情况和外贸敏感度对纺织企业在经营过程中的原材料和能源消耗、生产安全、产品质量、环保、劳动保障等情况，在商务部的支持下，联合有关部门和专家制定国际上认可的行业标准，规范企业行为，积极应对欧盟技术性贸易壁垒。（三）纺织企业自身的应对策略（1）走创新之路。企业的发展强大必须以科学发展观统领全局，必须大力增强自身的自主创新能力。当前国际经济正处在产业结构的调整时期，朝着技术、知识、服务密集新的方向发展，面对国际经济新形势，中国纺织业如何从“模仿”到“创新”，对于长期以来给外国跨国公司打工的中国纺织业来讲，无疑是一种巨大的挑战。任何企业若没有创新是很难持续发展的，仅靠低技术、低附加值的产品出口是不能占领国际市场的。（2）推行“品牌战略”。中国纺织业长期处于国际分工的低端状态，加强品牌建设是中国纺织业转变增长方式的必然选择。为打破“有规模、缺品牌”的困局，许多纺织品企业必须尝试以自主品牌出口。（3）推进产品的多元化，提升产品档次和推进产业升级，完善产业体系。目前，中国的纺织产品技术含量低，依然局限于低附加值的中低档产品。对此，中国纺织企业既要积极学习、吸收国外的先进技术成果，更要加强自主研发力度，采取新技术新工艺，推动纺织业向深加工和精加工方向发展，增加产品的科技含量和附加值，争取向中高端产品市场进军。例如，要注重“生态产品”的生产，并争取获得绿色标志及国际认证，开发潜在市场，满足消费者的需求，同时也有效地应对绿色技术壁垒。（4）推行贸易方式多元化