现代企业安全生产管理

第五章

企业现代安全生产管理黄炳钜手机-mail:hbj6800@163.com密码：1234567890

1主要内容：安全管理科学理论现代安全管理模式安全生产综合监管企业安全文化建设2第一节安全管理科学理论(P133)3一、管理科学与安全管理(P133)（一）安全科学与安全管理

1、安全工程对策-本质安全的重要手段

2、安全教育对策-人因素质的重要保障

3、安全管理对策-标准、规范化的管理（二）安全管理技术的发展

1、管理对象-隐患管理

2、管理过程-生产过程的控制与协调

3、管理理论-风险分析与安全评价

4、管理技术方法-以人为本、科学管理4

海因里希理论(P134)

事故伤亡与不安全行为关系模型不安全行为

129300伤亡事件

5（三）推行现代安全管理(P134)

1、现代安全管理科学的理论和方法

2、现代安全管理科学的意义和特点（1）传统的单一因素为综合管理（2）传统的单一事后为事件分析和隐患管理与事后的事故管理相结合（3）静态管理方法为静态与动态管理相结合（4）被动、辅助、滞后管理程式为主动、

本质、超前的管理程式6二、安全系统科学原理(P135)（一）安全系统原理

1、事故系统-人、物、环境、管理

2、安全系统—安全科学、安全工程技术学科的任务实现优化7（二）事故特征(P135)

1、因果性—因果关系有继承性，是多层次

2、偶然性、必然性

意外情况往往难以预知

3、规律性

认识事故发生的规律性，变不安全条件为安全条件

4、潜在性—隐患早就存在

5、再现性—没有采取有效措施

6、可预测性—目的在于识别和控制危险

8（三）事故模式理论

1、因果性类型（1）连锁型（2）多因致果型（集中型）（3）复合型原因1.N原因2.N原因1.2原因1.1原因2.1原因2.2事故92、多米诺骨牌牌理论3、系统理论4、轨迹交叉论论伤害事故是许许多互相关联联的事件顺序序发展的结果，，不外乎人和物两个发展系列M本身P过失H危险性D事故A伤害10（四）事故的成因直接原因企业安全管理缺陷间接原因物的不安全状状态不良的作业环环境人的不安全行行为事故11（五）事故主要影响响因素1、自然界因素（（如地震、山山崩、海啸、、台风等）影响[不可抗力]2、非自然界因素素影响（人为因素）影响事故是否否发生的因素素主要有五项项（1）人的原因–违章指挥与操操作（2）物的原因–隐患和危险源源（3）环境的原因因-生产作业环境境不良（4）管理的原因因—人员选择和使使用不当（5）事故处置情情况—响应和处置12（六）安全信信息(P136)1、安全全信息息的功功能(1)编制安安全管管理方方案依依据-编制方方案措措施(2)具有间间接预预防事事故-统一现现场安安全行行为(3)具有间间接控控制事事故-改变异异常状状态2、安全全信息息的分分类(1)形态—一次信息、、二次信息(2)应用生产安安全状状态、、活动动、指指令及及政策策性信信息3、安全全信息息应用用的方方式、、方法法13（七））安全全生产产信息息化建建设(P144)1、企业业安全全生产产信息息化建建设总总体目目标(1)建立安安全生生产信息体体系(2)编制安安全生生产电电子信信息装装备技技术标标准(3)规范信信息作作业流流程(4)实现信息管管理数字化化、传输网络化化、处理自动化化2、企业业安全全生产产信息息化建建设主主要任任务(1)推动企企业安安全生生产管管理上上水平平(2)建立企企业安安全生生产信信息化化网络络服务务平台台(3)多渠道道加强强信息息化人人才培培训14（八））安全全控制制(P138)1、一般般控制制原理理(1)控制者者-管理者者和领导者者(2)控制对对象-人、财财、物物、时时间、、信息息(3)控制手手段和和工具具-组织机机构、、管理法法规(4)控制成成果-前、后后馈，，资源源、结结果控控制2、一般般性控控制原原则3、安全全管理理策略略的一一般控控制原原理（九大大原理理）(1)效果性性(2)全面管管理(3)责任制制(4)优化干干部素素质154、预防防事故故的能能量控控制原原理(P139)5、事故故预防防与控控制的的工程程技术术原理理(1)消除潜潜在危危险-本质上上消除除事故故隐患患(2)降低潜潜在危危险因因素数数值-危险最最小(3)距离防防护-人与危危险源源距离离远一一些(4)时间防防护-暴露于于有害害因素素时间间缩短短(5)薄弱环环节-以最小小损失失换取取总体体安全全(6)个体防防护-保护用用品及及用具具(7)代替作作业人人员-用自动控控制及及机械械(8)警告和和禁止止信息息-光、声、色、标志16第二节节现代安安全生生产管管理模模式(P140)17一、宏观观、综综合管管理模模式(P141)（一）国国家宏宏观管管理模模式1、政政府监监管与与指导导2、生产经经营单单位实实施与与保障障3、社社会各各界监监督与与参与与4、从从业人人员权权益与与自律律5、中中介机机构支支持与与服务务（二））生产产经营营单位位综合合安全全生产产管理理模式式建立大大安全全的综综合安安全生生产管管理模模式是是21世世纪纪的的发发展展模模式式18二、、对象象化化的的安安全全生生产产管管理理模模式式(P142)（一））以以““人人为为中中心心””-““三不不伤伤害害”（二二））以以““管管理理为为中中心心””-现现代代安安全全管管理理的的应应用用三、、程程序序化化的的安安全全生生产产管管理理模模式式（一一））事事后后型型被动动的的管管理理模模式式（二二））预预防防型型主动动、、积积极极地地预预防防事事故故或或灾灾难难发发生生的的对策策19四、预预先先危危险险性性分分析析（一））预预先先危危险险性性的的概概念念指在在一一个个系系统统或或子子系系统统（（包包括括设设计计、、施施工、、生生产产））运运转转之之前前，，对对系系统统存存在在的的危危险险类别别、、出出现现条条件件及及可可能能造造成成的的结结果果，，进进行行宏观观概概略略的的分分析析1、、重点点放在系统统的主要危险险源上，并提提出控制这些危险险源的措施2、结果果可作为为对新系系统综合合评价的的依据20（二）预先危险险性分析析的步骤骤1、收集集过去的的经验和和同类生生产中发发生过的事故故情况2、确定定危险源源，并分分类制成成表格3、识别别危险转化化技术条件件214、危险性分分级（1）I级级：安全全的（2）ⅡⅡ级：临界的（处于于事故边边缘）应予以排排除或采采取控制制措施（3）ⅢⅢ级：危险的（人员员伤亡、、系统损损坏）要立即采采取措施施（4）IV级：：破坏性的（会造造成灾难难性事故故）必须予以以排除通过分级级后，可可找出消消除或控控制危险险性的措施5、制定定危险预预先危险险性分析析的结果果（表格格）22（三）预先危险险性分析析的表格格形式编号项目123456789子系统或或功能元元素运行模式式故障模式式概率估计危害状况影响危险等级预防方法确认12345…23第三节安全生产产综合监监管新方方法P14324一、安全生产标准化(P143)《国务院院关于进进一步加加强企业业安全生生产工作作的通知》》（国发〔2010〕23号）全面开展展安全达达标。深深入开展展以岗位达标、专业达标和企业达标为内内容的安安全生产产标准化建建设，凡凡在规定定时间内内未实现现达标的的企业要依依法暂扣其生产许许可证、、安全生产产许可证，责令停停产整顿顿；对整整改逾期期未达标标的，地方方政府要要依法予予以关闭闭25国务院安安委会关于深入入开展企企业安全全生产标标准化建建设的指导意意见(安委〔〔2011〕4号)重点突出出煤矿、、非煤矿矿山、交通运输输、建筑施施工、危险化学学品、烟烟花爆竹竹、民用用爆炸物物品、冶金等行业（领域域）危险化学学品、烟烟花爆竹竹企业要要在2012年底前非煤矿山山和冶金金、机械械等工贸贸行业（（领域））规模以上企业业要在2013年底前冶金、机机械等工工贸行业业（领域域）规模模以下企企业要在2015年前实现达达标26广东省人人民政府府贯彻《《国务院院关于进进一步加加强企业业安全生生产工作作的通知知》的实实施意见见（粤府[2010]147号号）全面推进进企业安安全标准准化达标标建设，，力争2012年基本完成成全省非非煤矿山山、烟花花爆竹等等实施安全生产产许可制制度的高高危行业业企业安安全生产产标准化化建设工工作272010年4月月15日日，国家家安全生生产监督督管理总总局2010年第9号公公告发布布了安全全生产行行业标准准《企业安全全生产标标准化基基本规范范》（AQ/T9006-2010）自2010年6月月1日起实施2010年8月月20日日，国家家安全生生产监督督管理总总局以安监监总办[2010]第139号提出出按照《企业安全全生产标标准化基基本规范范》做到岗位达标标、专业达标标和企业达标标，并强调通过严格生产许可可证和安安全生产产许可证证管理，，推进达标工工作实现现全面达标、本质达标、动态达标28（一）制制定《基基本规范范》的背背景、目目的1、制定定《基本本规范》》的背景景《国务院院关于进进一步加加强安全全生产工工作的决决定》（国发[2004]2号）开展安全全质量标标准化活活动，制制定和颁颁布重点点行业领域安全全生产技技术规范范和安全全生产质质量工作作标准，，在全国所有有工矿、商贸、交通运输输、建筑施工工等企业普普遍开展安安全质量量标准化化活动企业生产产流程的的各环节、各岗位要建立严严格的安全生产责责任制。让产经经营活动动和行为为，必须须符合安安全生产有关关法律法法规和安安全生产产技术规规范的要要求，做做到规范化和和标准化化292、制定定《基本本规范》》的目的的为深入贯贯彻落实实国家安安全生产产的方针针政策和法律律法规、、标准规规范，进进一步落落实安全全生产主体体责任，，全面推推进企业业安全生生产标准准工作，建建立安全全生产长长效机制制，制定定规范企企业安全标标准化工工作的基基本规定定，使企企业安全全生产标准准化工作作有据可依依，有章可循循30（二）《《基本规规范》的的主要特特点1、管理理方法的的先进性性-PDCA动态循环环的现代安全管管理规式式2、内容的系系统性-具备备系统性性和全面面性3、有较强的的可操作作性-对核心心要素都都提出了具体、细化的内容要要求4、各行业、、各领域域具有广广泛适用用性-共性基本要求求5、管理量化化性-有配套套的评分细则则31持续改进目标组织机构和职责安全生产投入法律法规和安全管理制度教育培训生产设备设施作业安全隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告、调查和处理

绩效评定和持续改进32（三）《《基本规规范》的的定位1、是基基本性、、基础性性标准相关行业业安全标标准化规规范没有有相应要要求的，应采采用《基基本规范范》的相相应要求求2、制修修订相关关行业规规范的依依据，已制定的规范与《《基本规规范》的的要求、模式不同同的，应按按《基本本规范》》的要求求尽快修订订33（四）企企业开展展安全生生产标准准化活动动的意义义1、有利利于进一一步落实实企业主体责任任2、预防防事故，，保障广广大人民民群众生生命和财财产安全的的重要手段段3、建立立安全生生产长效效机制的的一种有效途径径4、有利利于进一一步维护护从业人人员的合法权益益5、企业业自身在在竞争的的市场环环境中生存发展的需要6、企企业树树立良良好社社会形形象的的需要要1）改善作业条条件2）有效地预防防和控控制工工伤事事故34（五））《基基本规规范》》释义义第三章章术术语和和定义义3．1安全生生产标标准化化通过建建立安安全生生产责责任制制，制制定安安全管管理制制度和和操作作规程程，排查治治理隐隐患和监控控重大大危险险源，，建立立预防防机制制，规规范生生产行行为，，使各各生产产环节节符合合有关关安全全生产产法律律法规规和标标准规规范的的要求求，人、机、物、环处于良良好的的生产产状态态，并并持续续改进进，不不断加加强企企业安安全生生产规规范化化建设设35建立起起纵向到到底，横向到到边，能够够覆盖盖企业业全部生产产经营营活动动的安全生生产责责任制制，制定定符合合法律律法规要要求及及本企企业实实际情情况的的安全管管理制制度和操作规程通过排查治治理隐隐患和监控控重大大危险险源，，建立立预防预警警机制制，规规范安安全生生产行行为，，使各各个生产环环节符合有有关安安全生生产法法律法法规和和标准准规范范的要要求，，人（人员员）、、机（机器器、设设备、、设施施）、、物（物料料、物物品））、环（生产产经营营环境境）处处于良良好的的生产状状态，，并持持续改改进，，不断断加强强企业业安全全生产产规范化化建设设36第五章章核核心心要求求5核核心要要求由13个A级要素素和42个B级要素素组成成5.1目标标5.2组组织机机构和和职责责5.3安安全生生产投投入5.4法法律法法规与与安全全管理制制度度5.5教教育培培训5.6生生产设备设设施5.7作业安全5.8隐患排查和和治理5.9重大危险源源监控5.10职业健康5.11应急救援5.12事故报告、、调查和处处理5.13绩效评定和和持续改进进37二、安全生产标准化实施施要素（一）安全管理标标准化1、安全生产责责任制–全员（领导导、管理））2、安全生产规规章制度–保持健全3、安全生产管管理网络–自上而下4、安全操作规规程–遵守5、安全教育与与培训、安安全活动–经常6、应急救援与与伤亡事故故调查处理理7、隐患排查查（安全检查查表）38（二）现场安全标标准化1、现场安全装装备系列化化2、生产场所安安全化3、管线吊装艺艺术化4、现场定置科科学化5、作业版牌，，安全标志志规范化6、文明生产管管理标准化化7、要害部位管管理标准化化8、现场应急有有效39（三）岗位安全操操作标准化化1、现场作业；；人、岗、、证三对口口2、现场作业反反三违3、正确使用安安全设备、、个人防护护用具4、特殊作业管管理5、岗位作业标标准6、安全检查表表40（四）评定和监监督1、企业安全生生产标准化化工作实行行企业自主评定、外部评审的方式2、企业应当根根据本标准准和有关评评分细则，，对本企业开开展安全生生产标准化化工作情况况进行评定；；自主评定后申请外部评审定级3、安全生生产标准化化评审分为为一级、二级、三级，一级为最最高4、安全生生产监督管管理部门对对评审定级级进行监督管理41三、2010年年8月20日广州市市安监局关关于

印发发《广州市工业企业安全生产标标准化评定定办法》的通知（穗安监[2010]147号）2010年年12月27日广州州市安监局局和广州市质监局局联合发布布《广州市商贸企业安安全生产标准准化管理规范》（DBJ440100/T93—2010）2011年年01月23日实施42广州市商贸企业安安全生产标标准化管理规范（DBJ440100/T93-2010）2011年1月23日实施（一）制定定商贸企业业安全生产产标准化依依据依据《安全生产法法》、《建筑法》、《消防法》、《职业病防治治法》《建设工程安安全生产管管理条例》、《生产安全事事故报告和和调查处理理条例》、《特种设备安安全监察条条例》、《广东省安全生产条例例》、《广州市安全全生产条例例》、国务院《关于进一步步加强企业业安全生产产工作的通通知》国务院《建筑安装工工程安全技技术规程》、国务院《工厂安全卫卫生规程》等43四、考评项目目（共11项）1000分１、企业有有关负责人人自觉履行行安全职责责情况150分２、安全机机构及人员员80分３、风险管管理80分４、安全管管理制度50分５、、依依法法用用工工与与安安全全教教育育及及现现场场动动态态情情况况150分６、、事事故故管管理理、、预预防防与与处处理理60分７、、安安全全投投入入30分８、、承承发发包包（（外外包包））与与租租赁赁管管理理70分９、、安安全全与与消消防防设设置置要要求求120分10、主主要要设设备备和和车车辆辆安安全全要要求求160分11、作作业业场场所所劳劳动动保保护护60分44（三三））考评评几几点点说说明明1、满分分为为1000分，，以以实实际际得得分分为为准准得分分900分及及以以上上为为Ａ、800分及及以以上上为Ｂ、700分及及以以上上为为Ｃ2、第六六大大项项（（一一））款款应采采取取有有效效措措施施预防防和和控控制制职工工伤伤亡亡事事故的的发发生生，，保保障障人人身身安安全全和和财财产产安安全全这款款主主要要是是考考评评企企业业是是否否发发生生伤伤亡亡事事故故，，有事事故故发发生生以以扣扣分分计计分分，，不不受受本本大大项项标标准准分分影响响45五、、考考核核评评级级的的工工作作程程序序企业业自自评评自评评报报告告复评评申申请请复评评机机构构复复评评复评评机机构构提提交交复评评报报告告企业业按按复复评评要要求求整整改改核准准发证证46第四四节节职业业安安全全健健康康管管理理体体系系(P148)47一、实实施施OSHMS的的作作用用(P149)（一一））推推动动职职业业安安全全健健康康法法规规和和标标准准贯贯彻彻执行行1、、必必须须对对遵遵守守法法律律、、法法规规做做出出承承诺诺2、、保保证证能能持持续续有有效效地地各各项项遵遵守守法法律律、、法规规要要求求（二二））促促进进企企业业职职业业安安全全健健康康管管理理水水平平提提高高（三三））与与国国际际接接轨轨，，有有利利消消除除贸贸易易壁壁垒垒（四）有利于于提高企业经经济效益（五）有利于于企业树立良良好形象48二、OHSMS运行模式检查和纠正措施管理评审职业健康安全方针策划实施和运行持续改进49三、建立OHSMS基本本步骤（一）体系策策划：学习培训制定计划初始评审OHSMS设设计（二）文件编编写：管理手册册；程序文件件；作业文件（三）OHSMS运运行：体系运行；；内部审核与与管理评审（四）OHSMS审审核：内部审核与与外部审核；；审核对象是文文件、活动及及有效性；侧重点在发现现不符合50四、OHSMS的内容容及要求(P151)（一）标准要素及关关系18个基本要素（6个一级要素、15个个二级要素）51（二）体系内内容1、职业健康安全全方针—组织的OSH最高纲领—最高管理理者的承诺2、策划（1）对危险源辨识、风险评价和和风险控制的策划（2）法规和和其他要求（3）目标（4）职业健健康安全管理理方案523、实施和运行（1）机构和职责（（2）培训、意识识和能力（3）协商和交流流（（4）文件（5）文件和资料料控制（（6）运行控制（7）应急准备和和响应4、检查和纠正措措施（1）绩效测测量和监测（2）事故、、事件、不符符合、纠正和和预防措施（3）记录和和记录管理（4）审核5、管理评审—最高管理理者主持—实现持续续改进53（三）基本要要求1、企业最高高管理者的承承诺2、要做好策策划3、获取和识识别相关法律律、法规、标标准和其他要求4、建立有效效的管理体系系运行机制，，明确职责权限5、全员培训训，提高全员员安全意识、、技能和能力6、实施全过过程控制7、加强监督督和管理8、定期进行行管理评审54（四）审核与认证(P153)1、审核（1）第一方方审核（2）第二方方审核与第三三方审核2、认证（1）认证决决定A、审核报告告的结论及完完整与规范性性B、审核计划划的实施及完完成情况C、是否体现现17项核心心要素，持续续改进D、不符合项项报告是否判判据确切、可可追溯（2）颁发认认证证书（3）监督检检查和保持认认证55五、ISO认证体系与安全生产标准准化的相同与与不同（一））相同同处1、两者者都是是强调调预防为为主和PDCA动态管管理的的现代代安全全管理理理念念2、两者者都采采用了了设置置要素素、指指标的的管理理方法法按有关关规定定编制制了要要素和和指标标，企企业创创建、、咨询询及现现场评评审均均根据据要素素、内内容、、指标进行行审查查563、两者者都采采用第三方方考评（（审核核）方方式进进行两者各各自采采取的的考核核与审审核的的验证证方式，均均采用用内、外部考核人人员或或审核核人员员相结合的的方式式进行行安全生生产标标准化化首先需需要企企业内内部自自行建建立并并按照有有关要要求评评定标标准化化等级级，向向相关关单位位提出出评审申申请。。由评评审单单位进进行现现场评评审，，并给给出评评审结论论职业安安全健健康管管理体体系由企业业相关关人员员内审审、企业主主要负负责人人管理理评审审和认认证机机构进进行第第三方方审核57（二））安全生生产标标准化化与职职业健健康安安全管管理体体系的的不同同之处处1、侧重重点有有所不不同安全生生产标标准化化-通过隐隐患排排查治治理，，采用用动态态管理方方式，，加强强治理理和整整改，，要求求企业业运用用定量量的安安全生产产预测测预警警技术术，建建立体体现企企业安安全生生产状状况及及发展趋趋势的的预警警指数数系统统，注注重建建立的的实际际效果果职业健健康安安全管管理体体系-核心是是危险险源辨辨识、、风险评价价和风风险控控制，，通过过危险险源辨辨识查查找出出系统统存在在哪些危危险源源辨识识运用用安全全系统统工程程的理理论和和分析析方法法进行风风险分分析，，并对对其加加以控控制，，注重重建立立一套套安全全管理方方法，，从而而在运运行中中做得得持续续改进进582、达标标的标标准不不同安全生生产标标准化化–采用定量定定性相结合合的方式，，明确安全绩效和考考评分级的的标准，并并设最低合合格分值职业健康安安全管理体体系–以定性及主主观判定为为主，只能能从宏观上和形式上上总体把握握企业实施施标准要求求的基本情况，而不不能全面具具体地就企企业的实际际安全工作成效加以以判断，未未提出具体体的绩效准准则或分值，也未界界定绩效的的定量评价价要求593、考评（评评审）机构构不同安全生产标标准化–依据各行业业的考评办办法及评定定标准，由有资格的的评审单位位进行评审审，并依据据所对应的的等级，上上报各级安安监部门核核准公告职业健康安安全管理体体系–采取社会中中介机构咨咨询和第三三方审核方式，审核核机构是国国家认监委委审批的，，只要其业业务范围涵涵盖该企业业即可从事事认证工作作，为企业业自愿行为为60第五节企业安安全文文化(P154)61一、安全的的词义(P155)（一）安安全、安逸逸、安稳、、安心、安安乐、安康康、不受威胁、没没有危险、、即无危则则安（二）全完满、完整整、完全、、齐备、无无损、或者者没有伤害、没有有残缺、既既无损则全全二、安全的的概念1、安全是指指判明的危危险性不超超过允许的的限度2、安全是使使人不受伤伤害或危害害的影响，，没有危险或灾难的的威胁，不不受财产损损失的威胁胁的状态62三、文化1、广义：人人类社会历历史实践过过程中所创创造的物质财富富和精神财财富的总和和2、狭义：指社会的意意识形态，，以及制度和组织织机构3、泛指一般般的知识的的总和，包括语文知知识4、泛指社会会的文治和教化化63四、中国企业业安全管理理的现状安全管理文文化现状的的整体特征征（一）严格格不起来、、落实不下下去（二）严重重缺乏内在在需求和主主动意识结果：流于于形式、没没有实质五、中国安全文文化建设努努力方向（一）组织织结构（二）制度度+规范（（管理+操操作）+标标准（三）培训训（四）监督督管理机制制（威慑机机制）（五）培育育安全文化化理念64六、安全文化化建设的突突破口（一）安全管理规规范和安全全操作规范范（二）现场场管理（三）员工工培训七、安全文化发发展三个阶阶段（一）技术术防护阶段段：安全上的的进步通常常是通过工厂的的安全防护护技术来实实现的（二）体系系化阶段：建立了用用清晰描述述的安全价值观或或安全目标标，并且建建立了实现这一目标标的方法和和程序65（三）自律化阶段段（文化形成成阶段）《企业安全文文化建设导导则》（AQ/T9004））《企业安全全文化建设设评价准则则》（AQ/T9005-2008）1、安全的远见见和价值观观被要求充分共享2、组织中绝大大部分员工工始终如一一地、自觉觉地、积极地地参与到强强化安全的的事务当中中3、安全是组织织内的“血脉”，不安全全的作业条件和行为为被所有人人认为是不可接受的并且被公开反对对66八、安全文化化发展的不不可跨越性性（一）企业在向安安全文化发发展的第三三阶段努力时，不能能