煤矿安全生产方针及法律法规概述

安徽淮矿培训中心杨喆煤矿安全生产方针及法律法规国投新集培训中心教学内容：一、煤矿安全生产方针

1、煤矿安全生产方针的内容2、煤矿安全生产方针的含义3、煤矿安全生产方针的贯彻落实二、煤矿安全生产法律法规

1、煤矿安全生产法律法规体系2、主要的安全生产法律法规教学目的:一、了解煤矿安全生产方针及法律法规二、遵章守纪，杜绝三违第一节煤矿安全生产方针前言:我国煤矿安全历史回顾：▲第一次事故高峰（1949年至1957年）安全基础设施十分薄弱。●百人以上矿难1950.2.27河南新豫煤矿公司宜落煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡174人。▲第二次事故高峰（1958年至1966年）大跃进时期，人为了破坏计划经济条件下的经济规律。●百人以上矿难1960.5.9山西大同老白洞煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，死亡684人。1960.11.28河南平顶山局龙山店煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡187人。1960.12.15四川重庆中梁山煤矿发生瓦斯煤尘爆炸事故，死亡124人。1961.3.16辽宁抚顺局胜利矿发生电气火灾，死亡110人。▲第三次事故高峰（1966年至1976年）文化大革命中经济工作遭到严重破坏。●百人以上矿难1968.10.24山东新汶华丰煤矿发生煤尘爆炸事故，死亡108人。1969.4.4山东新汶潘西煤矿发生瓦斯煤尘爆炸，死亡115人。1975.05.11陕西铜川焦平煤矿发生瓦斯煤尘爆炸，死亡101人。▲第三次事故高峰（1966年至1976年）文化大革命中经济工作遭到严重破坏。●百人以上矿难1968.10.24山东新汶华丰煤矿发生煤尘爆炸事故，死亡108人。1969.4.4山东新汶潘西煤矿发生瓦斯煤尘爆炸，死亡115人。1975.05.11陕西铜川焦平煤矿发生瓦斯煤尘爆炸，死亡101人。▲第四次事故高峰（1978年至1990年）上世纪90年代初，计划经济向市场经济转轨时期。●百人以上矿难1991.04.21山西省洪洞县三交河煤矿发生瓦斯爆炸，死亡147人。▲第五次事故高峰（1991年至今）新一轮经济的加速●百人以上矿难：共8起，死亡1211人。第一节煤矿安全生产方针一、当前全国煤矿安全生产现状1、事故总数下降2010年，煤矿事故起数和死亡人数分别为1403起、死亡2433人，同比减少213起、198人，分别下降13.2%和7.5%。2、百万吨死亡率下降2009年全国煤矿百万吨死亡率为0.892,首次降到1以下，2010年煤矿百万吨死亡率同比降幅在10%以上。3、特别重大事故时有发生2009年全国煤矿发生3起造成215人死亡；2010年全国煤矿发生3起，造成128人死亡。二、、当当前前和和今今后后一一个个时时期期我我国国煤煤矿矿安安全全生生产产指指标标安监监总总局局“十二二五五”安全全生生产产工工作作目目标标：：煤煤矿矿百百万万吨吨死死亡率率下下降降28%以上上，，到到2015年我我国国要要将将煤煤矿矿百百万万吨吨死死亡亡率率下下降至至0.55以下下煤煤矿矿事事故故死死亡亡人人数数下下降降12.5%以上上。。三、、煤煤矿矿安安全全生生产产方方针针的的内内容容(相关关条条文文））1996年《中华华人人民民共共和和国国煤煤炭炭法法》第一一章章第第七条条规规定定：：煤煤矿矿企企业业必必须须坚坚持持“安全全第第一一、、预预防防为为主的的安安全全生生产产方方针针，，建建立立健健全全安安全全生生产产的的责责任任制制度度和群群防防群群治治制制度度。。煤矿矿安安全全生生产产方方针针：“安全全第第一一、、预预防防为为主主、、综合合治治理理”。。安徽徽省省煤煤矿矿安安全全生生产产基基本本情情况况简简介介2010年全全省省煤煤炭炭产产量量13145万吨吨，，煤煤矿矿死死亡亡事事故故33起、、死死亡亡36人，，煤煤炭炭百百万万吨吨死死亡亡率率0.274；2009年年全全省省煤煤炭炭产产量量12544万万吨吨，，煤煤矿矿死死亡亡事事故故51起起、、死死亡亡60人人，，煤煤炭炭百百万万吨吨死死亡亡率率0.478；；1999年年全全省省煤煤炭炭产产量量4668万万吨吨，，煤煤矿矿死死亡亡事事故故103起起、、死死亡亡139人人，，煤煤炭炭百百万万吨吨死死亡亡率率2.978；；2009年与与1999年相相比比：：煤炭炭产产量量增增加加7876万吨、增增幅168.72%;煤矿事故故起数减减少52起、减幅幅50.49%;死亡人数数减少79人、减幅幅56.83%;百万吨死死亡率降降低2.5、降幅83.95%。2003年6月以来，，全省煤煤矿杜绝绝了30人以上特特别重大大事故；；2006年2月以来杜杜绝了10人以上重重大事故故；2004年、2007年杜绝了了3人以上较较大事故故。安全生产产形势不不容乐观观一是2009年事故起起数、死死亡人数数和百万万吨死亡亡率上升升。共发生死死亡事故故51起、死亡亡60人，同比比分别上上升6.3%和15.4%；百万吨吨死亡率率0.478，同比上上升8.4%，同全二是2009年部分地地区和顶顶板事故故多发。。8个产煤市市中有2个市超阶阶段性控控制指标标进度、、3个市持平平；淮南南矿业集集团死亡亡19人，淮南南市地方方煤矿死死亡10人，两者者占全省省煤矿死死亡人数数的48.3%。发生顶顶板事故故26起、死亡亡29人，分别别占事故故总起数数、死亡亡总人数数的51%和48%。三是2009年较大事事故和较较大涉险险事故未未得到有有效控制制。发生了丁集集煤矿“4.19”、海孜煤矿矿“4.25”和宣城市宁宁国乌石煤煤矿“10.8”煤与瓦斯突突出；板集集煤矿“4.18”突水淹井、、安庆鑫月月山和月山山镇煤矿“6.30”山洪暴发导导致矿井被被淹、淮北北朱庄煤矿矿“3.3”出水；淮北北市国通煤煤矿“1.16”和淮北矿业业集团杨柳柳、岱河、、石台、孙孙疃煤矿“6.3”掉电；以及及淮南李一一煤矿“2.10”自然发火等等事故。四是2010年，全省煤煤矿发生事事故起数33起，死亡36人,百万吨死亡亡率0.274。(创历史水平平)但分别发生生了淮北矿矿业集团涡涡北“3.2”煤层自燃、、淮南矿业业集团潘三三矿新建井井筒“2.18”透水被迫填填井、淮南南矿业集团团潘二、潘潘三矿大面面积停电、、淮南潘一一东项目部部“5.15”11-2矸矸石胶带机机上山联巷巷发生钻场场着火等涉涉险事故。。“6.16”李咀孜采煤煤工作面发发生冒顶3人被埋死死亡。(国国庆期间淮淮南矿业集集团二个矿矿出现煤层层自燃)五是2011年，1-6月全省煤矿矿发生事故故15起，死亡16人（不包括括铜陵汪冲冲煤矿）,2010年同期为19起，死亡22人。(目前16/19、同期21/24)但6月21日13：30分，铜陵县县天门镇汪汪冲煤矿井井下130米巷道发生生透水坍塌塌事故，造造成当班工工作人员3人被困。7月3日12时，淮南矿矿业集团潘潘二矿1811（1）下顺槽掘掘进工作面面突然发生生冒顶事故故，正在作作业的10名矿工被困困。经过19小时30分钟的全力力施救，10名被困矿工工安全脱险险，并已顺顺利升井。。2010年年8月份，全全国煤矿发发生了6起起较大以上上煤与瓦斯斯突出事故故，共造成成53人死死亡或被困困，分别是是8月2日，，河南省郑郑煤集团三三元东煤矿矿发生一起起重大煤与与瓦斯突出出事故，死死亡16人人。该矿为为郑煤集团团资源整合合矿井，设设计生产能能力30万万吨/年，，属煤与瓦瓦斯突出矿矿井。初步步分析，该该矿未认真真执行防突突规定，“两个四位一一体”综合防突措措施不到位位，措施效效果检验时时未对区域域抽放后吨吨煤瓦斯含含量、煤层层瓦斯压力力进行测定定，在11091下下副巷掘进进工作面支支护作业过过程中发生生了煤与瓦瓦斯突出事事故；掘进进工作面现现场作业人人员没有佩佩戴自救器器和使用压压风自救系系统进行自自救。8月3日，贵州省省遵义市仁仁怀市长岗岗镇明阳煤煤矿发生一一起重大煤煤与瓦斯突突出事故，，死亡16人。该矿设设计生产能能力9万吨/年，属煤与与瓦斯突出出矿井。初初步分析，，该矿对防防治煤与瓦瓦斯突出工工作不重视视、不落实实，未采取取“两个四位一一体”综合防突措措施；掘进进工作面未未安装甲烷烷传感器，，不能实时时监测瓦斯斯变化情况况，违章作作业，放炮炮诱发煤与与瓦斯突出出。8月5日，贵州省省毕节地区区赫章县达达依煤矿发发生煤与瓦瓦斯突出事事故，死亡亡3人。该矿为为基建矿井井，设计生生产能力15万吨/年，属煤与与瓦斯突出出矿井。初初步分析，，该矿未采采取防突措措施，违章章作业，造造成煤与瓦瓦斯突出。。8月7日，四川省省德阳市什什邡市宏达达红星矿业业有限责任任公司发生生煤与瓦斯斯突出事故故，死亡6人。该矿为为技改矿井井，设计生生产能力15万吨/年，属煤与与瓦斯突出出矿井。初初步分析，，该矿未采采取“两个四位一一体”综合防突措措施，未按按批准设计计建设施工工，违章作作业，引发发煤与瓦斯斯突出。8月7日，贵州省省六盘水市市水城县河河边煤矿发发生煤与瓦瓦斯突出事事故，死亡亡1人、被困4人。该矿为为技改矿井井，设计生生产能力30万吨/年。初步分分析，该矿矿未按规定定进行煤与与瓦斯突出出危险性鉴鉴定，未采采取防突措措施，掘进进工作面顶顶板破碎带带冒落导致致上部煤体体冒落，诱诱发煤与瓦瓦斯突出。。8月8日，新疆维维吾尔自治治区阿克苏苏地区库车车县华地投投资公司明明矾沟煤矿矿发生煤与与瓦斯突出出事故，死死亡7人。该矿为为新建矿井井，设计生生产能力60万吨/年，按高瓦瓦斯矿井设设计。初步步分析，该该矿未及时时对煤层突突出危险性性进行鉴定定，未采取取防突措施施，放炮作作业诱发煤煤与瓦斯突突出。2010年1-12月全国煤矿重重特大事故情情况(瓦斯11+透水5+电缆着火3+炸药爆炸3+顶板1)二十三、12月7日17时40分左右，河南南义煤集团巨巨源煤业有限限公司（兼并并重组矿，原原为三门峡市市渑池县果园园乡苏庄煤矿矿）发生瓦斯斯爆炸事故，，经核实，有有20人安全升井，，26人遇难。二十二、10月27日7时40分,贵州省安顺市市普定县，马马场镇大坡煤煤矿发生透水水事故，造成成12人死亡，1人受伤。二十一、10月16日6时，河南中平平能化集团平平禹煤电公司司四矿12190综采接续工作作面发生煤与与瓦斯突出事事故，当班下下井276人，事故发生生后239人安全升井，，截止至19日7时35分，37名遇难者全部部找到。二十、8月3日，贵州省遵遵义市仁怀市市长岗镇明阳阳煤矿发生一一起重大煤与与瓦斯突出事事故，死亡16人。十九、8月2日，河南省郑郑煤集团三元元东煤矿发生生一起重大煤煤与瓦斯突出出事故，死亡亡16人。十八、山西省省阳泉煤业集集团翼城县刘刘沟煤矿7月31日发生一起，，造成17人死亡、7人重伤、32人轻伤。地面面私存炸药爆爆炸事故十七、黑龙江江省鸡西市恒恒山区鑫源煤煤矿7月31日发生一起透透水事故，造造成24人被困井下。。十六、7月18日11时30分，甘肃酒泉泉地区金塔县县金源矿业公公司芨芨台子子煤矿二号井井井下发生透水事故，当班井下有有16人作业，其中中3人安全升井，，造成1人死亡，12人被困。十五、7月17日20时10分，陕西渭南南市韩城市小小南沟煤矿（（私营煤矿整整合矿井）副副斜井井底动动力电缆着火发生火灾事故故，造成28人死亡。十四、2010年6月21日1时40分许，河南省省平顶山市卫卫东区兴东二二矿井下发生生一起炸药爆炸事故故，事故发生时时井下有作业业人员75人，事故发生生后有26人获救升井。。事故共造成成49人遇难、26人受伤（其中中7人重伤）。该该矿设计能力力9万吨/年，其采矿许许可证于6月6日到期，卫东东区已于6月7日晚8时对该矿实施施断电。该矿矿主在区政府府实施断电后后非法接通电电源，违法组组织生产。十三、5月29日，湖南省郴郴州市汝城县县曙光煤矿发发生一起重大大炸药爆炸事故故，造成17人死亡、1人受伤。据初初步分析，事事故的直接原原因是主平硐硐以里约150米处简易爆炸炸材料硐室内内存放的炸药药发生燃烧与与爆炸，产生生大量有毒有有害气体，导导致井下作业业人员中毒伤伤亡。十二、5月18日16时30分，山西省阳阳泉市盂县晨晨通煤业有限限公司井下发发生局部瓦斯斯爆炸，井下下41人当班，27人安全升井，，14人被困。经过过搜救，有3人生还，11人遇难。十一、5月13日21时40分，贵州省安安顺市普定县县猫洞乡远洋洋煤矿下山掘掘进工作面发发生煤与瓦斯斯突出事故，，当班入井31人，其中7人安全升井，，造成21人死亡，3人受伤。十、5月8日8时45分，湖北恩施施州利川市忠忠路镇水井湾湾煤矿井下发发生瓦斯燃烧烧事故，井下下有19人作业，经抢抢救有10人死亡，4人重伤，2人轻伤，3人无事。九、内蒙古乌乌海市神华集集团骆驼山煤煤矿“3.1”透水事故抢险险救援工作，，截止到5月7日，被困31名矿工遗体已已全部找到。。此事故共造造成32人死亡，抢险险救援工作结结束。八、2010年3月28日13时40分左右，中煤煤集团一建公公司63处碟子沟项目目部施工的华华晋公司王家家岭矿北翼盘盘区20101回风顺槽发生生透水事故，，初步判断为为小窑老空水水。事故发生生时，井下共共有261人作业，截止止到4月25日11时15分，找到最后后1名遇难者遗体体，事故共造造成38人死亡。七、4月20日8时0分,江西宜春市高高安市建山镇镇兴民煤矿兴兴丰井（乡镇镇有证）井下下发生一起瓦瓦斯突出事故故，造成12人死亡。六、3月30日10时0分，新疆塔塔城地区和丰丰鲁能煤电化化开发公司沙沙吉海煤矿（（在建矿井））副斜井井筒筒施工工作面面发生顶板事事故，当班下下井23人，，13人升升井井。。经经过过多多日日搜搜救救，，截截至至4月14日16时，，井井下下10名遇遇难难人人员员全全部部找找到到。。五、、3月31日19时20分，，河河南南洛洛阳阳市市伊伊川川县县国国民民煤煤业业有有限限公公司司井井下下发发生生煤煤与与瓦瓦斯斯突突出出事事故故，，同同时时引引起起地地面面副副井井口口爆爆炸炸。。截截至至4月11日23时，，已已造造成成井井下下39人死死亡亡，，地地面面5人死死亡亡，，26人受受伤伤，，目目前前事事故故抢抢险险救救援援工工作作正正在在有有序序进进行行。。四、、3月25日12时，，河河北北承承德德市市承承德德县县北北大大地地煤煤矿矿井井下下发发生生瓦瓦斯斯爆爆炸炸事事故故，，事事故故发发生生时时井井下下作作业业18人，，其其中中7人安安全全升升井井，，2人死亡，，另9人被困。。三、3月15日20时30分，河南南省郑州州市新密密市东兴兴煤业有有限公司司主井西西大巷电电缆发生生着火。。当班下下井31人，其中中6人安全升升井，25人被困井井下。经经抢救，，截至16日凌晨2时，25名被困矿矿工全部部遇难。。二、1月5日12时20分，湖南南省湘潭潭市湘潭潭县谭家家山镇立立胜煤矿矿井下发发生一起起电缆着着火事故故。经进进一步核核实，截截止目前前，此事事故造成成25人死亡，，9人下落不不明。一、云南南省楚雄雄州双柏柏县麻栗栗树煤矿矿岩头子子矿井“12.28”煤与瓦瓦斯突突出事事故，，截止止至1月4日18时25分，11名遇难难者遗遗体已已全部部找到到，救救援工工作结结束。。2011年1-7月全国国煤矿矿重特特大事事故情情况3月12日1时0分，贵贵州六六盘水水市盘盘县特特区松松河乡乡新成成煤业业新成成煤业业复采采单位位四采采区，，发生生一起起瓦斯爆爆炸事事故。当时井井下34人，15人生还还，16人死亡亡，3人失踪踪。3月24日8时40分，吉吉林白白山市市浑江江区通通沟煤煤矿发发生瓦斯爆爆炸事事故，共造造成13人死亡亡，6人受伤伤。4月2日13时8分，新新疆乌乌鲁木木齐艾艾维尔尔沟矿矿区，，新疆疆焦煤煤集团团主焦焦煤分分公司司（原原2130煤矿））主斜斜井延延伸项项目掘掘进头头发生生冒顶事事故，10人被困困。截截止至至4月4日20时25分，10名遇难难人员员全部部找到到。4月l5日14时30分，云云南宣宣威市市海岱岱镇杨杨梅山山煤矿矿在1760水平上上山发发生一一起煤与瓦瓦斯突突出事故。。造成成12人死亡亡，3人受伤伤。7月2日9时30分，贵贵州省省黔南南州平平塘县县牛棚棚煤矿矿井下下发生生透水事事故，，事故故当班班下井井31人，事事故发发生后后8人安全全升井井，23人被困困井下下。该该矿属属私营营企业业、新新建矿矿井，，设计计生产产能力力15万吨/年。初初步分分析，，事故故原因因是：：时值值丰水水季节节，地地下水位上上升及及水量量增大大，采采矿活活动破破坏了了煤层层隔水水层，，导致致强含水层层与采采空区区连通通，矿矿井二二级排排水水水泵损损坏，，不能能继续续排水，矿矿方组组织人人员下下井堵堵水和和维修修排水水设备备时，，原采采空区区挡水墙突突然溃溃水，，造成成正在在井下下作业业的人人员被被困。。这起起事故故暴露出的的主要要问题题：一一是在在基建建期间间采用用4级排水水，排排水系系统不完善，缺缺乏抵御水水害的能力力；二是在在大雨之后后，没有认认真排查消除水水害隐患，，盲目急于于组织生产产。7月2日12时左右，广广西壮族自自治区来宾宾市合山市市河里乡合合山煤业公公司八矿樟樟村井发生生采空区垮垮塌，泥浆浆溃入井下下。经初步步了解，事事故当班井井下有71人作业，事事故发生后后，49人安全升井井。截止7日10时，有2名矿工获救救，已发现现8人死亡，尚尚有12人被困井下下下落不明明。目前前，抢险救救援工作正正在进行。。7月6日18时45分，山东省省枣庄防备备煤矿有限限公司井下下-255米水平运输输下山底部部车场一台台空气压缩缩机着火。。截至7日上午7时30分，事故区区域尚有28名矿工被困困。《安全生产法法》安全生产管管理方针的的规定第三条安安全生产管管理，坚持持安全第一一、预防为为主的方针针。安全全第第一一预防防为为主主2、煤煤矿矿安安全全生生产产方方针针的的含含义义安全全第第一一安全全生产产其他他效益益1、在在煤煤矿矿生生产产建建设设过过程程中中，，要要树树立立人人是是最最宝宝贵贵、、矿矿工工的的生生命命安安全全是是第第一一的的思思想想；；2、在在煤煤矿矿生生产产建建设设整整个个过过程程中中，，把把保保护护煤煤矿矿职职工工生生命命安安全全和和身身体体健健康康作作为为第第一一位位工工作作来来抓抓；；3、要要求求每每个个职职工工有有安安全全生生产产的的意意识识，，把把安安全全第第一一作作为为做到三不生产：不安全不生产，隐患不处理不生产，安全措施不落实不生产。预防防为为主主是实实现现安安全全第第一一的的前前提提条条件件。。要要实实现现安安全全第第一一，，必必须须以以预预防防为为主主。。在在事事故故预预防防与与事事故故处处理理的的关关系系上上，，只只有有以以预预防防为为主主，，才才能能防防微微杜杜渐渐、、防防患患于于未未然然，，把把事事故故和和职职业业危危害害消消灭灭在在萌萌芽芽之之中中。。预防防为为主主指指明明了了在在事事故故预预防防与与事事故故处处理理的的关关系系上上，，要要以以预预防防为为主主。。尤尤其其要要重重点点抓抓好好“五大大”灾害害与与机机电电运运输输等等重重大大事事故故的的预预防防。。综合合治治理理综合合治治理理指指明明了了对对安安全全工工作作要要加加强强领领导导，，做做到到管管理理、、装装备备、、培培训训三三并并重重的的原原则则。。全全员员、、全全方方位位、、全全过过程程搞搞好好安安全全工工作作。。要要治治“三松松”（思想松、管管理松、纪律律松）、反“三违”（违章指挥、、违章操作、、违反劳动纪纪律），搞好好安全检查和和监察工作。。3、确定“安全第一”的依据①安全生产方方针是由煤矿矿生产的自然然规律及其特特殊条件所决定的。②安全生产方方针，是保障障职工生命安安全、国家财财产不受损失和发展煤煤矿生产的重重要方针。③安全生产方方针是社会主主义制度优越越性的具体体体现。4、煤矿企业贯贯彻安全生方方针的三并重重原则十项标准十项措施5、煤矿从业人人员如何贯彻彻煤矿安全生生产方针1、树立安全第第一的思想2、遵守企业的的规章制度和和劳动纪律3、具有良好的的职业道德4、自觉坚持业业务学习5、坚持做到三三不伤害：我我不伤害自己己、我不伤害害别人、我不被别人伤伤害第二章煤煤矿法律法规规安全生产承受受的责任之重重-—9.8矿难判决的反反思请看央视报道道:【案例】:河南平顶山新新华四矿特别别重大瓦斯爆爆炸事故案于2010年11月16日下午一审宣宣判。据中央央电视台报道道，5名煤矿负责人均构成以危险方法危危害公共安全全罪，其中，矿长李李新军和技术副矿长韩二二军被判处死刑，安全副矿长侯侯民和生产副副矿长邓树军被判无期徒刑，生产矿长助理理袁应周等罪名

获有期徒刑15年。

2010年9月5日，5名平顶山新华四矿特别重大瓦斯爆炸事故案的煤矿负责人，被平顶山市检察院以“以危险方法危害公共安全罪”提起公诉。

据了解，这在中国矿难事故追责中尚属首例。仅仅过过了半半年多多时间间即2010年6月21日,河南兴兴东煤煤矿又又发生了了火药药爆炸炸事故故。涉嫌储储存爆爆炸物物罪,危险物物品肇肇事罪罪,重大责责任事事故罪罪,不报谎谎报安安全事事故罪罪等危害害矿山山安全全的刑刑事罪名名,两名主主要犯犯罪嫌嫌疑人人被判判死刑刑。安徽省省煤矿矿情况况也不不容乐乐观：：2010年事故故33起，死死亡36人。2013年年21起,死亡亡22人,108个工作作面停停止作作业,检查出隐隐患4354处,256名责任任人受受到处处理…新集公公司2013年安全形形势……2010年1-12月全国国煤矿矿重特特大事事故情情况：：(瓦斯11+透水5+电缆着着火3+炸药爆爆炸3+顶板1)以上案案例说说明，，在煤煤矿生生产过过程中中，一一些人人员法制制观念念淡薄薄，遵遵法守守法意意识有有待于于进一一步提提高。通通过培培训，，引导导煤矿矿从业业人员员加强强法律律法规规的学习习，进进一步步提高法法律意识，，要求大大家在在煤矿安全全生产产过程程中，，教育育职工工始终终坚持持不违法法、不违章章。1.主要原原因?违法违规违章?2.违反了了什么么法律律?涉及到到哪些些法律条文文?导入新新课:第一节节法法律基基础知知识1.法律、、法规规、章章程的的概念念国家制制定或或认可可的，，由国国家强强制力力保证证实施施的，，以规规定当当事人人权利利和义义务为为内容容的具具有普普遍约约束力力的社社会规规范。法规是是法令令、条条例、、规则则、章章程等等法定定文件件的总总称。。规章指指规则则、章章程。。权利是是指法法律允允许人人们为或不不为某种行行为；；义务是是指法法律要要求人人们必须为为或不不为某种行行为。。高度概概括性性国国家家意志志性国国家规规定性性国国家家强制制性2.法的作用法的作用指引预测评价教育强制理解：引导依依法驾驾车预预计计有人人十字字路口口抢红红灯设置电电子眼眼行行政处处罚通通知年年鉴鉴补过过和行行政处处罚【思考题题】:成都孙孙伟铭铭醉酒酒无证证驾驶驶案30岁成都都男子子孙伟伟铭无无证且且醉酒酒驾驶驶，连连撞5车后逃逃逸，酿酿下4死1伤的惨惨剧。。一审法法院认认定孙孙伟铭铭构成成以其其他方法法危害害公共共安全全罪，，判处处死刑刑。二审法法院因因为得得到受受害人人家属属的谅谅解和和财产产赔偿偿，改判为为无期期徒刑刑。您想到到了什什么？？怎么理理解：：指引、、预测测、评评价、、教育育、强强制作作用？？案例启启示1、新判判例2、开展展酒后后开车车大检检查3、增加加"危险驾驾驶机机动车车罪”3.违法与与犯罪罪①违法违法是是指不不履行行法定定义务务或者者做出出了法法律禁禁止的的行为为，或者说说是行行为人人违反反法律律规定定，从从而给给社会会造成成危害害的有有过错的行行为。。违反安安全生生产法法律、、法规规、规规章、、标准准、规规程和和安全生生产管管理制制度的的规定定，或或者因因其他他因素素在生生产经经营活动动中存存在可可能导导致事事故发发生的的人的不不安全全行为为、物的不不安全全状态态和管管理上上的缺缺陷都是是违违法法行行为为。。◆四个构构成成要要件件:『『四个个必必须须』②犯犯罪罪犯罪罪是是指指危危害害社社会会、、触触犯犯刑刑律律，，应应该该受受到到刑刑罚处处罚罚的行行为为。。特征征:社会会危危害害性性刑刑事事违违法法性性应应受受惩惩罚罚性性与违违法法的的异异同同：：①违违法法和和犯犯罪罪都都是是针针对对人人的的行行为为而而言言②犯犯罪罪是是违违法法中中最最严严重重的的，，不不同同于于一一般般的的违违法法。。◆犯罪罪的的四四个个构构成成要要件件:▲犯犯罪罪主主体体指刑刑事事责责任任能能力力，，实实施施危危害害行行为为的的人人。。包包括括自然然人人主主体体和和单单位位主主体体。。自然然人人主主体体必必须须具具备备两两个个条条件件：：1、达达到到法法定定年年龄龄2、具具有有责责任任能能力力所谓谓责责任任能能力力是是指指辨别别是是非非和控制制行行为为的能能力力。。一般般认认为为到到了了法法定定年年龄龄就就认认为为具具有有了了责责任任能能力力。。▲犯犯罪罪主主观观方方面面指犯犯罪罪主主体体对对自自己己行行为为及及其其危危害害结结果果所所持的的心心理理态态度度。。包包括括故故意意和和过过失失。。▲犯罪罪客客体体刑法法所所保保护护而而被被犯犯罪罪分分子子所所侵侵害害的的社社会会关关系系。。与犯犯罪罪对对象象不不是是一一个个概概念念。。▲犯罪罪客客观观方方面面指犯犯罪罪活活动动的的客客观观外外在在表表现现，，包包括括危危害害行行为、、危危害害结结果果以以及及危危害害行行为为与与结结果果之之间间的的因因果果关关系系等等。。体现现为为作作为为和和不不作作为为两两种种形形式式。。作为为：：行行为为人人用用积积极极的的行行动动实实施施我我国国《刑法法》所禁禁止止的的行行为。。如如：：杀杀人人、、抢抢劫劫等等。。不作作为为：：行行为为人人有有义义务务施施行行并并且且能能够够实实施施某某种种积积极极的的行行为为而未未实实施施的的行行为为。。4.法律律责责任任违法法者者对对自自己己实实施施的的违违法法行行为为应应承承担担的的带带有有强强制性性的的法法律律上上的的责责任任。。可分分为为：：刑事事法律律责责任任、、民事事法律律责责任任和和行政法律律责责任任。。法律律责责任任的的构构成成:1……2……3...4...5①侵权权………②违约约………③无过过错错………责任任归归结结原原则则:….5.法律律制制裁裁特定定的的国国家家机机关关对对违违法法者者以以其其应应负负的的法法律律责责任任所采采取取的的强强制制性性措措施施。。分为为：：刑事事制制裁裁（（修修正正案案八八，，2011.5.1施行行））民事事制制裁裁行政政制制裁裁法律责任民事责任行政责任刑事责任行政处分行政处罚违宪责任主刑附加刑非经济责任经济责任行为处罚财产处罚精神处罚人身处罚法律制裁6.法律律、、法法规规、、规规章章的的区区别别法律律（全全国国人人大大或或常常委委会会制制定定、、以以国国家家主主席席令令颁颁布布））———根本本法法：：宪宪法法———基本本法法律律：：民民法法、、刑刑法法等等———一般般法法律律：：安安全全生生产产法法、、劳劳动动法法等等———特别别法法：：矿矿山山安安全全法法、、煤煤炭炭法法、、铁铁路路法法等等法规规：：———行政政法法规规（（国国务务院院制制定定、、以以总总理理令令颁颁布布））———地方方性性法法规规（（地地方方人人大大制制定定：：省省（（市市））、、省省会会城城市市、、及及经经国国务务院院批批准准的的较较大大城城市市人人大大及及其其常常委委会会）规章：——部门规章章（国务务院有关关部、委委、局制制定,部门首长长令——地方政府府规章（（省（市市）、省省会城市市及经国国务院批准的较较大城市市人民政政府制定定,以省长令令颁布等等）一、制定定机关不不同；二、地位位不同；；三、行政政处罚设设定权不不同：地方性法法规可以以设定除除限制人身身自由、、吊销企企业营业业执照以外的行行政处罚罚。3、国务院院部、委委员会制制定的规规章可以以设定警告或者者一定数数量罚款款的行政处罚。。罚款的限额额由国务院规规定。省、自治区、、直辖市人民民政府和省、、自治区人民民政府所在地地的市人民政政府以及经国国务院批准的的较大的市人人民政府制定定的规章可以以警告或者一定定数量罚款的行政处罚。。罚款的限额额由省、自治治区、直辖市市人民代表大大会常务委员员会规定。1、法律可以设设定各种行政政处罚。2、行政法规可可以设定除限限制人身自由由以外的行政政处罚。如:安徽省人民代代表大会常务务委员会规定定

规章罚款款权限一、非经营活活动——1000元以下；二、经营活动动：没有非法所得得——10000元以下；有非法所得——30000元以下。（1996.9.21省八届人大常常委会第26次会议通过））第二节煤矿矿法律法规体体系及主要内容法律、法规、、标准体系宪法法律行政法规技术标准部门规章地方性法规地方规章国家标准行业标准地方标准一、煤矿安全全生产法律法法规体系包括括以下内容1、全国人大及及其常务委员员会颁布的关关于安全生产产的法律：《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《矿产资源法》等。2、国务院颁布布的关于安全全生产的行政法规：《煤矿安全监察察条例》、《煤炭生产许可可证管理办法法》、《安全生产许可可证条例》、《特别重大事故故调查程序暂暂行规定》。3、省级人大及及其常务委员员会颁布的关关于安全生产产的地方性法规：《XX省矿山安全法法实施办法》。4、国务院有关关部委、省级级人民政府颁颁布的关于安安全生产的规章和地方规章章：《煤矿安全规程程》、《特种作业人员员安全技术培训考核管管理办法》。安全生产法规体系框架全国人大审议议通过的安全全生产法律国务院规定的的行政法规国务院部门规规章和地方政政府规章地方安全生产产行政法规安全生产标准准国家标准行业标准批准加入的有有关国际公约约框图1.安全生产法律律2.与安全生产工工作密切相关关的行政法律律3.与安全生产密密切相关的刑刑事法律4.安全生产行政政法规5.安全生产地方方性法规6.安全生产规章章7.安全生产标准准8.国际劳工公约约法律法规规章标准公约1.安全生产法律律安全生产一般般法（普通法）—《安全生产法》安全生产特别别法—《矿山安全法》《煤炭法》安全生产相关关法—《矿产资源法》《劳动法》《职业病防治法法》《消防法》《电力法》《工会法》《道路交通安全全法》《建筑法》《铁路法》《海上交通安全全法》《民用航空法》2.与安全生产工工作密切相关《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》《国家赔偿法》《行政许可法》《行政监察法》3.与安全生产密密切相关的刑刑事法律《中华人民共共和国刑法》》第二编第二章章134、135、136、139条《中华人民共共和国刑法修修正案<一～六>》4.安全生产行政政法规●已出台并正在在施行的安全全生产行政法法规《矿山安全法实实施条例》（劳动部4号令）《煤矿安全监察察条例》（第296号令）《国务院关于特特大安全事故故行政责任追追究的规定》（第302号令）《工伤保险条例例》（第375号令）《安全生产许许可证条例》》（第397号号令）《尘肺病防治治条例》（2004-10-28）《国务院关于于预防煤矿生生产安全事故故的特别规定定》（第446号号令）《生产安全事事故报告和调调查处理条例例》（国务院第493号令）●已废止的安安全生产行政政法规《特别重大事故故调查程序暂暂行规定》（第34号令）《企业职工伤亡亡事故报告和和处理规定》（第75号令）以上两行政法法规在《生产安全事故故报告和调查查处理条例》（第493号）公布后废止。。●其他国务院1982年颁布的二个个条例《矿山安全条例例》《矿山安全监察察条例》●安徽省已出台台的——《安徽省实施〈矿山安全法〉办法》（1994.9.26省八届人大常常委会第13次会议通过)《安徽省劳动保保护条例》（1997.6.7省八届人大常常委会第31次会议通过)《安徽省安全全生产条例例》《河北省安全全生产条例例》《广东省安全全生产条例例》《《湖南省安全全生产条例例》《河南省安全全生产条例例》《《江苏省安全全生产条例例》《北京市安全全生产条例例》《《江苏省安全全生产条例例》《天津市安全全生产条例例》《《吉林省安全全生产条例例》《上海市安全全生产条例例》……5.安全生产部部门规章国家安全生生产监管局局发布的规规章22个（涉及煤矿矿16个）国家安全生生产监管总总局发布的的规章39个（涉及煤矿矿24个））6.地方政府安安全生产规规章《安徽省安全全生产责任任制暂行规规定》（73号令）（96.7.18）《安徽省实实施〈工伤保险条条例〉办法》（169号令）（2004.6.30)7.安全生产标标准国家标准:GB行业标准:如MT、LD、YZ新的标准代代码：AQ如:●安全生产产标准化基基本规范（（AQ/T9006-2010）自2010年6月1日起施行●煤矿瓦斯斯抽采规范范（AQ1027-2006）●煤与瓦斯斯突出矿井井鉴定规范范(AQ1018-2006）。。。。。。。。。。。8.国际公约国际公约主主要指国际际劳工公约约，它属国国际法范畴畴，虽不应包括在我我国法律体体系内，但但经全国人人大及其委委员会批准准了的，在我国国国内具有有法律效力力的，等同于法律律。《职业安全与与卫生及工工作环境公公约》”（第155号公约）（94年之后批准准）《矿山安全与与卫生公约约》（第176号公约）（94年之后批准准）等。。【要求】:⑴需了解以下下煤矿安全全生产法律律法规:(1)《《安全生产法法》(2)《《矿山安全法法》(3)《《煤炭法》(4)《《矿产资源法法》(5)《《煤矿安全监监察条例》(6)《《安全生产许许可证条例例》(7)《《煤矿企业安安全生产许许可证实施施办法》(8)《《国务院关于于预防煤矿矿生产安全全事故的特特别规定》(9)《《生产安全事事故报告和和调查处理理条例》(10)《《国务院关于于特大安全全事故行政政责任追究究的规定》(11)《《安全生产违违法行为行行政处罚办办法》(12)《《煤矿安全规规程》(13)《《煤矿救护规规程》(14)《《防治煤与瓦瓦斯突出规规定》(15)《《煤矿防治水水规定》等⑵需掌握煤煤矿安全生生产相关的的主要法律律法规1.《安全生产法法》我国第一部部全面规范范安全生产产的综合性性法律，于于2002年11月1日起实施。。2.《矿山安全法法》我国第一部部专门的矿矿山安全的的法律，自自1993年5月1日起旅行。。3.《煤炭法》我国第一部部规范煤炭炭生产经营营活动的综综合性法律律，自1996.12.1施行。4.《煤矿安全监监察条例》我国煤矿安安全监察法法制建设的的里程碑，，2000.12.1实施。5.《关于加强安安全生产培培训工作的的意见》2006.12.27下发，岗前前72学时，再培培训20学时。6.《生产安全事事故报告和和调查处理理条例》2007.6.1施行7.《刑法修正案案（六）》（2006年6月29日第十届全全国人民代代表大会常常务委员会会第二十二二次会议通通过）同日日以中华人人民共和国国主席令第第51号公布实施施。8.和你工作相相关的下面面三个规程程中的相应应条款你你掌握多多少条?煤炭工业贯贯执行国家的的安全生产方针针和国家有关矿矿山安全法规的的具体规定煤矿安全规规程按照企业的的具体生产产条件，各各项工程施施工做出具具体规定作业规程正确地、安安全地使用用设备和工工具,操作程序、、操作方法法和注意事事项操作规程⑶“河南平顶山山9.8矿难”课后思考题题:1.为何要定性性为以危险险方法危害害公共安全全罪？2.为何没有判判处死刑立立即执行？？3.今后对重大大矿难应当当如何定罪罪？二、《安全生产法法》解读《安全生产法法》于2002年6月29日第九届全全国人大常常委员会第二十十八次会议议通过，2002年11月01日施行。共七章97条第一章总总则（15条）第二章生生产经营单单位的安全全生产保障障（28条）第三章从从业人员的的权利和义义务（9条）第四章安安全生产的的监督管理理（15条）第五章生生产安全事事故的应急急救援与调调查处理（9条）第六章法法律责任（（19条）第七章附附则（2条）①加强安全全生产监督督管理；；②防止和减减少生产安安全事故；；③保障人民民群众生命命和财产安安全；④促进经济济发展。。1、立法宗旨旨1、将适用范范围限定在在生产经营营领域。至于国家安安全和社会治安，，虽然同样样是政府的的职责，但但与安全生生产的性质不不同，，管理理的方方法、、手段段、制制度也也有很很大的的不同同。2、《中华人人民共共和国国消防防法》、《中华人人民共共和国国海上交通道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定;3、有关法律、行政法规对安全生产没有作出特别规定的，仍然适用本法。2.法律地地位政府监监管与与指导导企业实实施与保障障社会监监督与与参与与员工权权益与与自律律254中介支支持与与服务务133、五方方结构构安全生生产从业人人员责责任方方中介机机构责责任方方生产经经营单单位责责任方方政府责责任方方4.四方责责任5.两结合合监管管体制制国家安安全生生产综合监监管与各级级政府府有职能部门（公安消防、公安交通、煤矿监督、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理、民航、铁路等）专项监管相结合的体制。6、主要要负责责人的的七项项责任任建立健健全安安全生产产责任任制督促检检查安安全生产产工作作及时消消除生生产安全事事故隐隐患组织制制定并并实施施生产安安全事事故应急救救援预预案组织制制定安安全生生产规章制制度和操作作规程程保证安安全生产投投入及时如如实报报告生产安安全事事故7、四种种监督督方式式社区报报告监监督公众举举报监监督社会舆舆论监监督工会民民主监监督8、七项项基本本法律律制度度安全责任制度安全生生产监监督管管理制制度从业人人员安安全生生产权利义义务制制度安全中中介服服务制制度事故应应急救救援和和处理理制度度安全生生产责责任追追究制制度生产经经营单单位安安全保障制制度安全生产三大对策保障体系

事前预防对策体系

事中应急救援体系

事后处理对策系统

9、三大大对策策保障障体系系安全监监察部部门的的三大大职权权监察现场调调查取取证权权现场处处理权权查封、、扣押押行政政强10、安监监部门门三大大职权权11、安监监部门门及监监督检检查人人员的的五项项义务务出示有有效的的监督督执法法证件件忠于职职守、、坚持持原则则、秉秉公执执法禁止要要求被被审查查、验验收的的单位位购买买指定定产品品审查、、验收收禁止止收取取费用用对检查查单位位的技技术秘秘密、、业务务秘密密尽到到保密密义务务12、从业业人员员权利利义务务安全生产基本权利安全生产基本义务遵章守守纪服服从管管理发现事事故隐隐患及时报报告的的义务务拒绝权权正确佩佩戴和和使用用劳动防防护用用品的的义务务紧急避避险权权接受安安全生生产培训教教育的的义务务劳动保保护权权知情权权建议议权批评、、检举举和控控告权权分解获得教教育培培训权权工伤索索赔权权需要明明确的的4点：一是危危及从从业人人员人人身安安全的的紧急急情况况必须须有确确实可可靠的直接接根据据，凭凭借个个人猜猜测或或者误误判而而实际际并不不属于于危及人身身安全全的紧紧急情情况除除外，，该项权权利不不能被被滥用用。二是紧紧急情情况必必须直直接危危及人人身安安全，，间接接危及及人身身安全的情情况不不应撤撤离，，而应应采取取有效效的处处理措措施。。三是出出现危危及人人身安安全的的紧急急情况况时，，首先先是停停止作作业，然然后要要采取取可能能的有有效措措施；；采取取措施施无效效时，，再撤离作作业场场所。。四是该该项权权利不不适用用于某某些从从事特特殊职职业的的从业业人员员，比如飞飞行人人员、、船舶舶驾驶驶人员员、车车辆驾驾驶人人员等等，根根据有关法法律、、国际际公约约和职职业惯惯例，，在发发生危危及人人身安安全的紧急急情况况下，，他们们不能能或不不能先先行撤撤离从从业场场所或或者岗位。。1、降级级、撤撤职的的行政政处罚罚;2、责令令改正正、责责令退退还违违法收收取的的费用用;3、罚款款、第第三方方损失失连带带赔偿偿、撤撤销机机构资资格;4、责令令限期期改正正、停停产停停业整整顿、、经济济罚款款、责责令停停止建建设、、关闭闭企业业、吊吊销其其有关关证照照、连连带赔赔偿等等处罚罚;5、行政政处分分、个个人经经济罚罚款、、限期期不得得担任任生产产经营营单位位的主主要负负责人人、降降职、、撤职职、处处15日以下下拘留留等处处罚;政府监监督管理人人员13、处罚罚方式式政府监监督管理部部门中介机机构生产经经营单单位生产经经营单单位负责人人6、批评评教育育、依依照有有关规规章制度度给予予处分分。从业人人员…无论任任何人人，造造成严严重后后果，，构成成犯罪罪的，，依照照刑法法有关关规定定追究究刑事事责任任三、违违反煤煤矿安安全生生产法律法法规责责任追追究回顾上上节课课内容容:1、刑事事责任任，构构成犯犯罪；；2、民事事责任任，包包括违违反合合同的的民事事责任任和侵权权行为为的民民事责责任；；3、行政政责任任，即即违反反行政政管理理法规规的行行为。《中华人人民共共和国国刑法法修正正案（（六））》（2006年6月29日第十十届全

本修正案共修正刑法20条，涉及安全生产方面，主要对刑法第１３４条、第１３５条进行了修改，并增加了2条。

一、将将刑法法第一一百三三十四四条修修改为为：““在生生产“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”二、将将刑法法第一一百三三十五五条修修改为为：“安全生生产设施施或者者安全全生产产条件件不符符合国国家规规定，，因而而发生重重大伤伤亡事事故或或者造造成其其他严严重后后果的的，对对直接负负责的的主管管人员员和其其他直直接责责任人人员，，处三三年以下下有期期徒刑刑或者者拘役役；情情节特特别恶恶劣的的，处处三年以以上七七年以以下有有期徒徒刑。。”三、在在刑法法第一一百三三十五五条后后增加加一条条，作作为第第一百三