烟花爆竹安全管理课件

烟花爆竹安全管理公安部治安管理局主要内容什么是烟花爆竹管什么怎么管管理依据管理中应注意的问题一、烟花爆竹的定义、分类、分级（一）定义GB10631－2004

以烟火药为原料制成的工艺美术品，通过火源作用燃烧（爆炸）并伴有声、光、色、烟雾等效果的娱乐产品。GB10631－2013

以烟火药为主要原料制成，引燃后通过燃烧或爆炸，产生光、声、色、型、烟雾等效果，用于观赏，具有易燃易爆危险的物品。《条例》

指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。一、烟花爆竹的定义、分类、分级春节烟花爆竹燃放公益广告2011年依法、文明、安全2012年依法、文明、安全2013年购买合格产品、安全燃放烟花2014年安全燃放、尽量少放、雾霾不放一、烟花爆竹的定义、分类、分级（二）分类国办发〔2010〕53号文件的重大意义GB10631－2013将原标准的14类调整9大类：

（1）爆竹类（2）喷花类（3）旋转类（4）升空类（5）吐珠类（6）玩具类（7）礼花类（8）架子烟花类（9）组合烟花类一、烟花爆竹的定义、分类、分级（三）分级A级：专业人员在特定地点燃放、危险性很大的产品。B级：专业人员在特定地点燃放、危险性较大的产品。C级：适于室外开放空间燃放、危险性较小的产品。D级：适于近距离燃放、危险性很小的产品。一、烟花爆竹的定义、分类、分级（四）消费类别个人燃放类

不需加工安装，普通消费者可以燃放的C、D级产品。

标志：使用绿色字体注明“个人燃放”。

包装：使用对比度鲜明的彩色包装。专业燃放类

由专业人员燃放的A、B级产品和需加工安装的C、D级产品。

标志：使用红色字体注明“专业燃放”。

包装：使用单一色彩（瓦楞纸原色、灰色、草黄）的包装，不能应使用其他彩色包装。一、烟花爆竹的定义、分类、分级（五）药量原国标允许个人燃放的产品共有12类，包括国办发53号文件明令取消的小礼花类、摩擦类、烟雾类和内筒型组合烟花。新国标允许个人燃放的产品调整为7类，不仅种类大幅度减少，药量也大幅度降低。例如，组合烟花最大允许药量由3000g调整为1200g，喷花类由500g调整为200g，爆竹类由8g调整为1g（黑火药）。个人燃放类产品种类及最大允许药量序号产品大类产品小类最大允许药量C级D级1爆竹类黑药炮1g/个——白药炮0.2g/个2喷花类地面（水上）喷花200g10g手持（插入）喷花75g10g3旋转类有固定轴旋转烟花30g——无固定轴旋转烟花15g1g4升空类火箭10g——双响9g旋转升空烟花5g/发5吐珠类药粒型吐珠20g（2g/珠）——6玩具类玩具造型15g3g线香型25g5g7组合烟花类同类组合和不同类组合，其中：小礼花单筒内径≤30mm；圆柱型喷花内径≤52mm；圆锥型喷花内径≤86mm；吐珠单筒内径≤20mm小礼花：25g/筒；喷花：200g/筒；吐珠：20g/筒；总药量：1200g（开包药：黑火药10g，硝酸盐加金属粉4g，高氯酸盐加金属粉2g）50g（仅限喷花组合）一、烟花花爆竹的的定义、、分类、、分级其他重要要安全技技术指标标（1）产品应应有流向向登记标标签；（2）每件毛毛重≤30kg；（3）筒高超超过外经经3倍的，应应安装底底座；（4）个人燃燃放类产产品不应应使用电电点火头头；（5）个人燃燃放类产产品不应应含飘浮浮物和雷雷弹；（6）个人燃燃放类产产品不应应2盆以上（（含）联联结；（7）个人燃燃放类组组合烟花花筒体高高度不应应超过30cm；（8）喷花类类产品喷喷射高度度：C级≤8m，D级≤1m；（9）C、D级产品声声级值≤110dB；（10）玩具造造型产品品行走距距离≤2m。一、烟花花爆竹的的定义、、分类、、分级（六）烟火药药氧化剂＋＋可燃剂剂＋粘合合剂＋功功能添加加剂（七）黑火药药一硝二磺磺三木炭炭■基本装药药；■自身能发发生燃烧烧或爆炸炸反应；■对摩擦、、撞击、、火焰高高度敏感感。二、监管管职责（一）部门监管管职责■安监：烟花爆竹竹的安全全生产监监督管理理■质检：烟花爆竹竹的质量量监督管管理■公安：烟花爆竹竹的公共共安全管管理公安、安安监、质质检、工工商等部部门按照照职责分分工，有有责任组组织查处处非法制制造、买买卖、储储存、运运输、邮邮寄、燃燃放烟花花爆竹的的违法行行为。二、监管管职责（二）公公安机关关监管职职责（1）组织查查处非法法运输烟烟花爆竹竹以及非非法燃放放烟花爆爆竹的行行为；（2）审查核核发《烟烟花爆竹竹道路运运输许可可证》；；（3）审查核核发《焰焰火燃放放许可证证》；（4）提请政政府确定定限制或或者禁止止燃放烟烟花爆竹竹的时间间、地点点和种类类；（5）组织开开展安全全燃放烟烟花爆竹竹的社会会宣传活活动；（6）组织销销毁、处处置非法法烟花爆爆竹以及及废旧烟烟花爆竹竹；（7）侦办非非法制造造、买卖卖、储存存、运输输、邮寄寄烟花爆爆竹的刑刑事案件件；（8）查处非非法生产产、经营营、运输输、燃放放烟花爆爆竹的治治安案件件；（9）调查处处理丢失失黑火药药、烟火火药、引引火线不不报案件件，追缴缴丢失物物品。三、管理理制度及及措施（一）主体责任任制度■单位的主主要负责责人，对对本单位位的烟花花爆竹安安全工作作负责；；■单位应当当建立健健全安全全责任制制，制定定各项安安全管理理制度和和操作规规程，并并对从业业人员定定期进行行安全教教育、法法制教育育和岗位位技术培培训。三、管理理制度及及措施（二）许可制度度■道路运输输许可■焰火燃放放许可三、管理理制度及及措施（三）流向管理理制度■企业数据据采集系系统■监管部门门管理系系统三、管理理制度及及措施（四）安全评估估制度（五）业业绩档案案管理制制度（六）情情况报告告制度（七）治治安保卫卫制度（八）责责任追究究制度违反《烟花爆竹竹安全管管理条例例》的法律责责任（一）非法运输输危险物物质（烟烟花爆竹竹）■概念：无无合法有有效的《烟花爆竹竹道路运运输许可可证》。（1）无运输输许可证证；（2）使用伪伪造、变变造或过过期等无无效运输输许可证证；（3）以符合合安全条条件的事事项申请请许可，，取得许许可后，，实际运运输行为为不符合合安全许许可条件件，存在在严重安安全隐患患。■违法主体体：托运运人。■处罚依据据：《条例》、《治安管理理处罚法法》。■处罚：罚罚款1～5万元，没没收物品品及违法法所得，，行政拘拘留。违反《烟花爆竹竹安全管管理条例例》的法律责责任（二）发现危险险物质（（烟花爆爆竹）丢丢失不报报■概念：生生产、经经营、使使用黑火火药、烟烟火药、、引火线线的单位位，发现现丢失黑黑火药、、烟火药药、引火火线后，，没有及及时向当当地安监监部门和和公安机机关机关关报告的的行为。。■违法主体体：生产产、经营营、使用用黑火药药、烟火火药、引引火线的的单位。。■处罚依据据：《条例》、《治安管理理处罚法法》。■处罚：罚罚款50000～2万元，行行政拘留留。违反《烟花爆竹竹安全管管理条例例》的法律责责任（三）违反运输输许可事事项经由由道路运运输烟花花爆竹■概念：违违反许可可证载明明的许可可事项运运输烟花花爆竹的的行为。。（1）变更承承运人（（单位、、驾驶员员、押运运员、运运输车辆辆）；（2）更改《起始地点点、行驶驶路线、、经停地地点；（3）装载的的烟花爆爆竹与许许可证上上载明的的种类、、规格、、数量不不符。■违法主体体：承运运人、托托运人。。■处罚依据据：《条例》。■处罚：责责令改正正，罚款款200～2000元。违反《烟花爆竹安全全管理条例》的法律责任（四）未携带许可证证经由道路运运输烟花爆竹竹（五）车辆未未按规定悬挂挂、安装警示示标志（六）未按规规定装载烟花花爆竹（七）装载烟烟花爆竹的车车厢载人（八）烟花爆爆竹运输车辆辆超速行驶（九）烟花爆爆竹运输车辆辆经停无人看看守（十）未按规规定核销烟花花爆竹道路运运输许可证违反《烟花爆竹安全全管理条例》的法律责任（十一）非法携带、邮邮寄危险物质质（烟花爆竹竹）■概念：携带烟烟花爆竹搭乘乘公共交通工工具，或者邮邮寄烟花爆竹竹以及在托运运的行李、包包裹、邮件中中夹带烟花爆爆竹，尚不够够刑事处罚的的行为。■违法主体：个个人或单位。。■处罚依据：《条例》、《治安管理处罚罚法》。■处罚：没收物物品，罚款200～1000元，行政拘留留。违反《烟花爆竹安全全管理条例》的法律责任（十二）违规从事燃放放作业■概念：违反焰焰火燃放安全全规程、燃放放作业方案进进行燃放作业业的行为。■违法主体：燃燃放作业单位位、作业人员员。■处罚依据：《条例》。■处罚：责令停停止燃放，罚罚款1～5万元。违反《烟花爆竹安全全管理条例》的法律责任（十三）违规燃放烟花花爆竹■概念：在禁止止燃放烟花爆爆竹的时间、、地点燃放烟烟花爆竹或者者以危害公共共安全和公民民人身、财产产安全的方式式燃放烟花爆爆竹的行为。。■违法主体：单单位或个人。。■处罚依据：《条例》。■处罚：责令停停止燃放，罚罚款100～500元，行政拘留留。违反《治安管理处罚罚法》的法律责任（一）违规在大型活活动场所内燃燃放物品（烟烟花爆竹）（二）非法制制造、买卖、、储存、运输输、邮寄、携携带、使用、、提供、处置置危险物质（（烟花爆竹））（三）危险物物质（烟花爆爆竹）被盗、、被抢、丢失失不报违反《刑法》的法律责任（一）非法制造、买买卖、运输、、邮寄、储存存爆炸物罪■立案标标准。《最高人民法院院关于审理非非法制造、买买卖、运输枪枪支、弹药、、爆炸物等刑刑事案件具体体应用法律若若干问题的解解释》（法释〔2009〕〕18号）。黑火药1公斤、烟火药3公斤。（10倍）■刑罚。。《刑法》第125条规定，非法法制造、买卖卖、运输、邮邮寄、储存爆爆炸物的，处处3年以上10年以下有期徒徒刑；情节严严重的，处10年以上有期徒徒刑、无期徒徒刑或者死刑刑。（5倍）违反《刑法》的法律责任（二）非法经营罪■立案标标准。（1）个人非法经经营数额在5万元以上，或或者违法所得得数额在1万元以上的；；（2）单位非法经经营数额在50万元以上，或或者违法所得得数额在10万元以上的；；（3）虽未达到上上述数额标准准，但两年内内因同种非法法经营行为受受过二次以上上行政处罚，，又进行同种种非法经营行行为的。■刑罚。。《刑法》第225条规定，违反反国家规定，，扰乱市场秩秩序，情节严严重的，处5年以下有期徒徒刑或者拘役役，并处或者者单处违法所所得1倍以上5倍以下罚金；；情节特别严严重的，处5年以上有期徒徒刑，并处违违法所得1倍以上5倍以下罚金或或者没收财产产。违反《刑法》的法律责任（三）生产、销售伪伪劣产品罪■立案标标准。（1）伪劣产品销销售金额5万元以上的；；（2）伪劣产品尚尚未销售，货货值金额15万元以上的；；（3）伪劣产品销销售金额不满满5万元，但将已已销售金额乘乘以3倍后，与尚未未销售的伪劣劣产品货值金金额合计15万元以上的。。■刑罚。。《刑法》第140条规定，生产产者、销售者者在产品中掺掺杂、掺假、、以假充真，，以次充好或或者以不合格格产品冒充合合格产品的，，根据销售金金额不同，最最高可以判处处15年有期徒刑，，并处销售金金额50%以上2倍以下罚金或或者没收财产产。违反《刑法》的法律责任（四）生产、销售不不符合安全标标准的产品罪罪■立案标标准。（1）造成人员重重伤或者死亡亡的；（2）造成直接经经济损失10万元以上的；；（3）其他造成严严重后果的。。■刑罚。。《刑法》第146条规定，生产产不符合保障障人身、财产产安全的国家家标准、行业业标准的易燃燃易爆产品，，或者销售明明知是以上不不符合保障人人身、财产安安全的国家标标准、行业标标准的产品，，造成严重后后果的，处5年以下有期徒徒刑，并处销销售金额50%以上二倍以下下罚金；后果果特别严重的的，处5年以上有期徒徒刑，并处销销售金额50%以上二倍以下下罚金。四、法规标准准体系■《烟花爆竹安全全管理条例》（国务院令第第455号）■《烟花爆竹安安全与质量量》（GB10631）■《大型焰火燃放放安全技术规规程》（GB24284）■《大型焰火燃放放作业人员资资格条件及管管理》（GA898）■《大型焰火燃放放作业单位资资质条件及管管理》（GA899）■国办发〔2010〕〕53号文件五、管理中应应注意的问题题（一）关于烟烟花爆竹生产产、经营、燃燃放形势（1）生产企业4000家，分布在全全国17个省（区、市市），主要集集中在湖南、、江西的浏阳阳、醴陵、上上栗、万载（（企业数占53%，产值占75%），京、津、、晋、蒙、辽辽、吉、黑、、沪、苏、闽闽、粤、藏、、青、宁等14个省（区、市市）完全退出出。批发企业业4200家，零售单位位46万个。2015年底，全国控控制在3000家以内。（2）2014年春节至元宵宵节期间，全全国31个省会城市和和5个计划单列市市共销售烟花花爆竹980万箱，比2013年下降23%（其中，北京京下降27.3%，天津下降32.1%，上海下降45.8%）。（3）2013年，全国共发发生烟花爆竹竹生产经营事事故55起，死亡112人，同比分别别下降17.9%、11.8%。（4）燃放事故故（央视新新址、广东东普宁、沈沈阳皇朝万万鑫酒店））。五、管理中中应注意的的问题（二）关于于打击非法法生产经营营烟花爆竹竹国务院令第第302号令——管合法必须须管非法对未依法取取得批准，，擅自从事事有关活动动的，负责责行政审批批的政府部部门或者机机构发现或或者接到举举报后，应应当立即予予以查封、、取缔，并并依法给予予行政处罚罚。负责行政审审批的政府府部门或者者机构违反反前款规定定，对发现现或者举报报的未依法法取得批准准而擅自从从事有关活活动的，不不予查封、、取缔、不不依法给予予行政处罚罚的，对部部门或者机机构的正职职负责人，，根据情节节轻重，给给予降级或或者撤职的的行政处分分；构成受受贿罪、玩玩忽职守罪罪或者其他他罪的，依依法追究刑刑事责任。。五、管理中中应注意的的问题（二）关于于打击非法法生产经营营烟花爆竹竹国办发〔2010〕53号文件——政府是第一一责任烟花爆竹传传统产区和和问题突出出地区的县县、乡两级级人民政府府，要进一一步加强对对打击非法法生产经营营行为工作作的组织领领导，由政政府主要领领导负总责责，分管领领导具体牵牵头。对因“打打非”工作作职责不落落实、工作作开展不力力引发事故故的，要追追究相关单单位和人员员的责任。。五、管理中中应注意的的问题（二）关于于打击非法法生产经营营烟花爆竹竹公安机关职职责——配合、侦办办、保障■在党党委、政府府的统一领领导下，配配合安全监监管等部门门做好查处处打击非非法生产、、经营烟花花爆竹工作作。■对工工作中发现现的非法生生产、经营营烟花爆竹竹的线索，，及时移送送安全监管管部门依法法给予行政政处罚；构构成违反治治安管理行行为的，依依法给予治治安管理处处罚；构成成犯罪的，，依法追究究刑事责任任。■对安安全监管、、质检、工工商等部门门移送涉嫌嫌构成犯罪罪的非法生生产、经营营烟花爆竹竹案件，及及时受理、、迅速侦办办。■对阻阻碍安全监监管等部门门工作人员员执行职务务的，依法法从严查处处，确保安安全监管等等部门行政政执法工作作顺利进行行。五、管理中中应注意的的问题（三）关于于大型焰火火燃放作业业人员安全全管理1、准确把握握人员资格格条件。2、理解掌握握技术负责责人、燃放放现场技术术负责人、、燃放操作作人员、安安全员、保保管员的岗岗位职责。。3、理解掌握握人员资格格证明撤销销的3种情形：（（1）不适合继继续从事燃燃放作业的的；（2）违法从事事燃放作业业的；（3）在燃放作作业责任事事故中负有有主要责任任的。五、管理中中应注意的的问题（四）关于于大型焰火火燃放作业业单位安全全管理1、准确把握握单位资质质条件。（1）甲、乙级级（电脑程控燃放设备））丙级（电电子控制燃燃放设备））；（2）Ⅰ、Ⅱ级焰火燃放放（程控系统点火））。2、理解掌握握单位资质质证明降级级、撤销的的3种情形：（1）发生一般般燃放作业业责任事故故的；（2）未经许可可实施燃放放作业的；；（3）资质条件件不符合规规定要求的的。五、管理中中应注意的的问题（五）关于于舞台焰火火燃放1、封闭舞台台严禁燃放放各类烟花花爆竹。2、在非封闭闭舞台只能能燃放