特种设备安全法培训课件

《特种设备安全法》培训主讲人：李平文件数量逐级增加法律行政法规技术标准国务院部门规章（简称部门规章）特种设备安全技术规范行政管理性法规、规章安全技术性规范法律效力逐级升高如果仅针对有相应立法权限的地方，特种设备法规标准体系中的C层，由地方性法规、自治条例和单行条例、规章组成，其中规章包括国务院部门规章和地方政府规章。我国特种设备法规标准体系的结构2003年2月19日国务院第68次常务委员会通过《特种设备安全监察条例》2003年3月11日朱镕基总理签署了国务院第373号令，自2003年6月1日起施行2009年1月14日，国务院做了修改《特种设备安全监察条例》的决定，并在国务院第46次常务会议通过，2009年1月24日温家宝总理签署了国务院第549号令，自2009年5月1日起施行2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第3次会议通过《中华人民共和国特种设备法》，同日中华人民共和国主席习近平签署了中华人民共和国主席令第4号自2014年1月1日起施行由来①进一步完善了特种设备管理的制度。②突出两原则：即对特种设备实施分类监管和重点监管。③完善了监管的范围，使特种设备的监管形成完整的链条，

增加了对经营、销售（包括租赁）环节的监管。④明确各方的主体责任，特别是突出了企业的主体责任。⑤特种设备安全工作和节能工作相结合。⑥确立了特种设备的可追溯制度。⑦确立了特种设备的召回制度。⑧确立了特种设备的报废制度。⑨在事故的责任赔偿中体现民事优先的原则。⑩进一步加大了对违法行为的处罚力度。本法与《条例》比十个突出特点目录

1目录第一篇生产、经营、使用2总则1检验、检测3监督管理4事故应急救援与调查处理5法律责任6附则7总则

1总则第一篇特设法基本结构-导读全文有七章，共计101条。

第一章总则（有12条），主要表述立法宗旨、调整范围、监管体制。

第二章生产、经营、使用

第一节一般规定（有5条），主要对生产、经营、使用单位，对其共有的义务及人员要求等。

第二节生产（有9条），规定生产单位的义务。

第三节经营（有5条），规定经营单位(包括进出口)义务。

第四节使用（有18条），规定使用单位(包括充装)义务。

第三章检验、检测（有7条），规定检验、检测机构的作用、义务及职责。总则第一篇特设法基本结构-导读第四章监督管理（有12条），规定了监督管理部门的职权和执法工作的职责。

第五章事故应急救援与调查处理（有5条），规定应急预案的制定、启动，事故报告、调查及处理等。

第六章法律责任（有25条），规定本法涉及各方的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。

第七章附则（有3条），对其收费以及特殊范围使用的特种设备的适用情况、施行日期的规定。总则第一篇立法宗旨2.预防事故表述了安全工作中的一项基本方针。3.保障安全、促进发展表述了特种设备安全工作的目的。1.为了加强特种设备安全工作：立意高远，突破了行业范围，体现了特种设备安全是全社会的责任。总则第一篇适用范围总则第一篇特种设备分类本法法所所称称特特种种设设备备是是指指对对人人身身和和财财产产安安全全有有较较大大危危险险性性的的锅锅炉炉………以及及法法律律、、行行政政法法规规规规定定适适用用本本法法的的其其他他特特种种设设备备总则第一篇安全工作原则节能能环环保保安全全第第一一预防防为为主主综合合治治理理总则第一篇分类监管，全过程监管监管管环环节节的的全全过过程程总则第一篇分类类监监管管，，全全过过程程监监管管监管部门的全全过程需要明确：“全过程”不是指一个部部门的事，也也不是给管理理部门增加责责任。从宏观方面面看是指企业业承担安全主主体责任、政政府履行安全全监管职责和和社会发挥监监督作用多元元共治的全面面监督管理。。√“全过程的安全全监督管理”，是指国家建建立对特种设设备的生产、、经营、使用用全过程的安安全监督管理理的制度，生生产、经营、、使用单位、、检验检测机机构和政府监监管部门等各各负其责。总则第一篇总则(五)监督管理体制制[第五条]与条例表述基基本一致。1.监管体制的历历史情况，监监察、监督管管理概念。关于特种设备备安全：“监监察”是个小小概念，本质质是执法（事事中检查）；；“监督管理理”的涵义更更广，包括““监督检查、、许可、执法法、事故调查查处理”等多多种方式。2.政府负责的部部门含义。国家对特特种设备实行行专项安全监监督管理。国国家质检总局局及各级地方方质监局是特特种设备综合合监督管理部部门。总则第一篇总则(六)政府的领导地地位[第六条]确保特种设备备安全是各级级人民政府的的重要职责之之一。各级政政府有责任加加强对特种设设备安全工作作的领导，采采取措施，防防止特种设备备发生事故，，保障人民群群众的生命财财产安全。(七)企业安全与节节能法律义务务[第七条]从事特种设备备各项活动的的单位根据本本法和有关的的法律的规定定，结合本单单位具体情况况制定特种设设备安全、节节能管理的制制度和具体负负责人员的岗岗位责任制度度。总则第一篇总则(八)安全技术规范范的法律地位位[第八条]1.技术规范是政政府部门履行行职责的依据据，具有强制制约束力2.技术规范在国国内法律中逐逐步被采用。。3.特种设备安全全技术规范是是特种设备法法规体系中的的重要组成部部分。4.特种设备安全全技术规范与与技术标准相相辅相成。5.形成完善的制制修定机制，，提高质量，，与世界相互互交流。总则第一篇安全技术规范与标准从本质上讲：：安全技术规规范是国家意意志的体现，，属行政法律律责任；标准准是社会共识识的体现，属属民事法律责责任。我国的标准具具有中国特色色，分强制和和推荐两种。。特种设备安全全技术规范（（TSG）是特种设备备法规的重要要组成部分，，其作用是把把法律、法规规和行政规章章的原则规定定具体化，其其主要内容是是规定特种设备备的基本安全全要求，涵盖了特种种设备生产（（设计、制造造、安装、修修理、改造））、经营、使使用、检验检检测各环节，，包括监督管管理规则、安安全技术监察察规程、单位位资质许可规规则、人员资资格考核规则则等，是具有行政强制制力的一系列列规范性文件件。总则第一篇安全技术规范与标准相关标准主要要指安全技术术规范中引用用的标准。1.安全技术规范范是强制性的的，技术标准准被安全技术术规范引用后后其引用部分分即是强制的的；2.安全技术规范范是提出特种种设备安全要要求的主体，，技术标准被被引用后是对对安全技术规规范的补充；；3.特种设备产品品技术标准中中应当清晰表表述如何实现现安全技术规规范的最低安安全要求。应当注意，在在涉及特种设设备产品领域域，我国的强强制性标准的的法律效力不不低于安全技技术规范。今后，将进一步厘清安安全技术规范范与标准的关关系。总则第一篇总则(九)行业协会责任任和义务[第九条]1、行业自律。2、推进诚信体系系建设。3、提高管理水平平。（如通过开展展各类人员培培训等）《行政许可法》第十三条规定定，“行业组组织或中介机机构能够自律律管理的”不不用设置许可可。特种设备：双双轨制→“三三驾马车”只要不违法的的协会都可以以干。生产、经营、使用

2生产、经营、使用第二篇生产、经营、使用2本法进一步强强化了生产、、使用单位的的义务，增加加了经营单位位的要求。除除明确条例规规定的相应义义务外，还增增加了缺陷特特种设备召回回制度、报废废处理要求等等。进一步强化企企业责任（管理不善、、人员不到位位占事故的45%）1.总的要求(第二章第一节节一般规定)(1)规定企业总体体责任，包括括人员配备和和教育、培培训义务[第十三条](2)人员资格和义义务要求[第十四条]。(3)自行检测、维维护保养和申申报检验并接接受检验的义义务[第十五条]。(4)新材料、新工工艺、新技术术的应用评审审要求[第十六条]。(5)鼓励投安全责责任保险[第十七条]。生产、经营、使用第二篇生产、经营、使用2特种设备生产产单位条件生产、经营、使用第二篇生产、经营、使用22.全面的规定了了生产单位的的主体责任(第二章第二节节)生产、经营、使用第二篇生产、经营、使用22.全面的规定了了生产单位的的主体责任(第二章第二节节)特种设备出厂厂时，应当随随附安全技术术规范要求的的设计文件、、产品质量合合格证明、安安装及使用维维护保养说明明、监督检验验证明等相关关技术资料和和文件，并在在特种设备显显著位置设置置产品铭牌、、安全警示标标志及其说明明生产、经营、使用第二篇生产、经营、使用22.全面的规定了了生产单位的的主体责任(第二章第二节节)生产、经营、使用第二篇生产经营使用23.增加经营环节节的要求(第二章第三节节)经营包括销售售、租赁和进进口。生产、经营、使用第二篇生产、经营、使用23.增加经营环节节的要求(第二章第三节节)经营包括销售售、租赁和进进口。生产、经营、使用第二篇生产、经营、使用23.增加经营环节节的要求(第二章第三节节)经营包括销售售、租赁和进进口。生产、经营、使用第二篇生产、经营、使用23.增加经营环节节的要求(第二章第三节节)经营包括销售售、租赁和进进口。生产、经营、使用第二篇生产、经营、使用24.进一步明确使用单位的安全责任(第二章第四节)生产、经营、使用第二篇生产、经营、使用24.进一步明确使用单位的安全责任(第二章第四节)生产、经营、使用第二篇生产、经营、使用24.进一步明确使用单位的安全责任(第二章第四节)生产、经营、使用第二篇2生产、经营、使用4.进一步明确使用单位的安全责任(第二章第四节)生产、经营、使用第二篇2生产、经营、使用4.进一步明确使用单位的安全责任(第二章第四节)生产、经营、使用第二篇2生产、经营、使用4.进一步明确使用单位的安全责任(第二章第四节)生产、经营、使用第二篇2生产、经营、使用4.进一步明确使用单位的安全责任(第二章第四节)检验检测3检验、检测第三篇检验、检测3本法进一步明明确了检验、检测工作的性质和和作用。一方面明确了了检验队伍的的主导力量和和体现了政府府保障安全的的监督作用，，另一方面强强化了企业责责任，并利用用检测这只社社会力量、采采取市场运作作方式，为保保障特种设备备安全注入了了第三方作用。检验机构、检检测机构均须核准后方能开展相相应业务。检验机构在从从事检验工作作中，需要进进行检测时，，也可以委托托检测机构实实施。检验机机构经过相应应核准，也可可以从事检测测工作。检验、检测第三篇检验、检测3特种设设备检检测机机构应应具备备的条条件检验、检测第三篇检验检测31.检验机机构和和检测测机构构工作作性质质不同，，处罚罚也有有区别别(1)检验活活动的的强制制性和和法定定性生产、、经营营、使使用单单位按按国家家规定定申报并接受受检验[第十五五条]√提出、、接受受定期期检验验[第四十十条]；√设计文文件鉴鉴定、、型式式试验验[第二十十条]；√监督检检验[第二十十五条条]。检验不不能等等同于于质量量认证证，而而应是是一种种法定定的符合性性验证证活动动。(2)检测活活动的的自愿愿性和和委托托关系系[第五十十条]。(3)行为规规范和和处罚罚、收收费要要求有有不同同√检验不得故故意刁刁难相相对人人[第五十十六条条],否则受受到惩惩罚[第九十十三条条(八)]√检验收费按按照法法律、、行政政法规规规定定[第九十十九条条]。检验、检测第三篇检验检测32.进一步步规范范检验验、检检测工工作行行为本法对对包括括取得得核准准[第五十十条]，人员员取得得资格格并执执业注注册[第五十十一条条]，遵守守规定定和要要求、、诚信信服务务[第五十十二条条]，检验验、检检测结结论负负责和和隐患患报告告[第五十十三条条]，保守守商业业机密密义务务[第五十十五条条]等做出出了规规定，，还规规定了了禁止止性要要求，，并且且规定定了监监督管管理部部门对对检验验、检检测机机构的的监督督要求求[第五十十三条条、第第五十十六条条]。(1)关于不不得从从事生生产、、经营营活动动,不得推推荐或或监制制、监监销。(2)关于故故意刁刁难的的举报报投诉诉(只适用用于检检验机机构)。检验、检测第三篇检验检测3第五十十四条条特特种种设备备生产产、经经营、、使用用单位位应当当按照照安全全技术术规范范的要要求向向特种种设备备检验验、检检测机机构及及其检检验、、检测测人员员提供供特种种设备备相关关资料料和必必要的的检验验、检检测条条件，，并对资资料的的真实实性负负责。检验、、检测测行为为责任任追溯溯的一一个有有力保保障！！（《条例》无表述述）告知不不属于于许可可项目目[二十三三条]，接收告告知除许可可资质质外无无需审审查任任何技技术资资料，，发生生事故故不承担担责任任。√按按安全全规范范要求求提供供的各各种自自检记记录、、报告告、资资料等等应真真实、、可靠靠。对对因提提供虚虚假资资料发发生的的问题题，提提供方方应承承担相相应责责任。。监督管理4监督、管理第四篇监督、管理4监督、管理第四篇监督、管理4负责责特特种种设设备备安安全全监监督督管管理理的的部部门门在在依依法法履履行行监监督督检检查查职职责责时时，，可可以以行行使使下下列列职职权权事故应急救援与调查处理5事故应急救援与事故处理第五篇事故应急救援与事故处理5事故故应应急急救救援援与与事事故故处处理理流流程程图图事故应急救援与事故处理第五篇事故应急救援与事故处理5事故应急救援与事故处理第五篇事故应急救援与事故处理5事故应急救援与事故处理第五篇事故应急救援与事故处理5事故应急救援与事故处理第五篇事故应急救援与事故处理5原《条例例》事故故分分类类法律责任6法律责任第六篇总的原则规定6(一)总的的原原则则规规定定有二十五五条，占占四分之之一。一一般都是是按照承承担责任任主体、、违法行行为、责责任形式式进行表表述。1.对生产、、经营、、使用环环节的义义务和检检验、检检测和监监管部门门的职责责等都基基本上对对应的规规定了相相应的法法律责任任。2.增加民事事赔偿责责任，并并且规定定了民事事赔偿优优先的原原则[第九十七七条]3.处罚上限限有所增增加，并并且幅度度也相应应增加，，有的达达到10倍。4.加入治安安管理处处罚的规规定[第九十八八条]。法律责任第六篇使用单位法律责任6法律责任第六篇使用单位法律责任6法律责任第六篇经营出租法律责任6法律责任第六篇发生事故法律责任6法律责任第六篇发生事故法律责任6法律责任第六篇检验检测测机构及及人员法法律责任任6附则7附则第七篇附则7(一)关于收费费[第九十九九条]只提行政政许可、、检验收收费，没没有提其其他形式式的收费费，如检检测收费费。(二)关于本法法的适用用范围[第一百条条]明确不包包括军事事装备、核设施施、航空空航天器器上使用用的特种种设备。但是对对于原《条例》规定的一些其他他使用的的特种设设备，由有关关部门依依照本法法和其他他有关法法律的规规定实施施。(三)关于压力力管道原条例第第一百条条，关于于压力管管道的设设计、安安装、使使用的安安全管理