大力开发人才资源 加速县域经济发展

大力开发人才资源加速县域经济发展

人才是科技、经济竞争的决定性因素。在新形势下，县级党委、政府如何正确实施人才战略，大力开发人才资源，建设一支高素质的人才队伍，实现科教兴县的战略目标，为经济建设和社会发展服务，是当前亟需研究和解决的一个具有全局性和战略性的课题。

一、当前县级人才资源现状

按照统计学意义上的“人才”统计口径，我们将具有中专及相当学历和初级以上职称的人员定义为人才。以xx县为例，主要由以下几个板块构成：公务员、企事业单位专业技术人员、乡镇企业、民营企业专业技术人员、乡村实用人才等。第五次人口普查资料表明，全县中专及相应学历的xx万人，占总人口的7.88％；大专以上学历的xx万人，占总人口的1.34％。近几年来，全县专业技术人员队伍不断壮大，为经济和社会事业持续健康发展起到了不可替代的作用，推动了县域经济的发展。截至xx年底，全县共有各级各类专业技术人员xx人，其中事业单位占总数的95.7％：企业单位占总数的4.3％。主要有以下几个方面的特点：

(一)从学历结构来看，学历层次呈上升趋势。随着全民文化素质的提高，我县专业技术人员自身的文化素质也不断提高。学历的结构比例得到较大的调整和提高。一方面由于每年要接收一批大中专毕业生，逐步改善了队伍结构；另一方面，由于低学历人员通过学历培训、继续教育等途径改善了学历结构。

(二)从年龄状况看，年龄层次呈金字塔结构。以事业单位为例，在全县事业单位专业技术人员中，35岁以下的青年专业技术人员占总数的xx％；36——45岁的中年专业技术人员占xx％；46岁以上的专业技术人员占xx％。从结构比例看，基本上构成了以中青年骨干为主、老中青相搭配的梯队结构，呈稳固的金字塔结构。中青年专业技术人员在数量上、结构上已成为振兴xx经济的骨干力量和后备军。

(三)从职务结构来看，高、中、初级比例有所调整。近几年来，在职称评聘上，采取了一系列倾斜政策，使一批中青年骨干得以充实高中级专业技术人员队伍。高、中、初级职称比已由xx年的x：x：x提高到xx年的x：x：x，基本符合岗位职数的设置，结构比例趋于合理。

(四)从行业分布来看，广泛而有侧重。全县专业技术人员分布在xx个部门，按人员数量，前xx个部门依次是教育、卫生、农业、建设、财政、计划经贸、水利和广播电视等部门。从行业来看，主要集中在教育、卫生等社会事业部门。

二、存在的问题

尽管科技人员在数量上呈逐年增加的趋势，但由于在使用、培养、储备等方面还受到多种因素的制约，机制不活、配套政策不到位等现象比较明显，科技人员队伍还存在一些突出的问题,成为制约我县经济可持续发展的瓶颈。

（一）人才相对拥有量明显不足。据第五次人口普查资料，我县接受大专及以上教育的xx万人,占总人口的1.34％，而全省占3.12％，还不到全省平均比率的一半；接受中专及同等学历教育占总人口的7.88％。按照全省的平均值推算，我县大专及以上学历的应达到xx万人，与全省的平均拥有量相比，尚差xx万人。

(二)科技队伍学历偏低，知识结构不尽合理。全县事业单位专业技术人员中，具有大学本科以上学历的占总数的xx％；具有大专学历的占总数的xx％，具有中专及其以下学历的占总数的xx％，还有相当一部分专业技术人员是初中以下学历。专业技术人员的学历层次不够理想，知识结构严重失衡，直接影响了科技队伍的整体创造力。

(三)科技人员行业分布、学科构成不尽合理。除教育、卫生部门外，其它行业的专业技术人员的拥有量相对较少。工业和农业战线的专业技术人员拥有量不到总数的十分之一,明显不足，远远低于其他行业的平均水平。建筑、交通、外经外贸等行业的人才也相对缺乏。在同一系统内部，也存在学科结构不合理现象。

(四)人才流失现象较为严重。据统计，xx年来，全县共流失各类专业技术人员xx余人，其中，高级职称的20人，中级职称的130人。全县企业的人才流失已成为不可遏止的趋势。

(五)高层次人才比例偏低。在全县专业技术人员队伍中，高级职称人才仅占专业技术人员总数的xx％。目前，全县不仅高新技术人才十分短缺，而且外经外贸、涉外法律以及与经济建设相吻合的实用科技人才、复合型管理人才也十分缺乏。

(六)人才断层现象比较比较严重。全县现有高级职称科技人员中，平均年龄达54岁，35岁以下的仅占总人数的xx％。人才断层现象还表现为后备新生力量得不到及时补充。从xx年开始，全县每年吸纳的大中专毕业生呈逐年减少的趋势。

三、加快科技人才队伍建设的建议

人才的培育、储备、开发与使用，关系到地方经济和社会发展全局，必须站在县域经济可持续发展的战略高度，立足于长远，立足于未来，用好现有人才，培育储备人才，引进紧缺人才。

（一）努力营造尊重知识、尊重人才的良好社会氛围。目前，以知识创新、技术创新和高新技术产业为核心的综合实力竞争日趋激烈，国际国内正在展开一场以调整优化结构为主要方式的人才争夺战，地区与地区之间的人才流动也十分频繁。谁拥有人才，谁就把握了先机。目前困扰县域经济发展的一个重要原因就是人才资源严重不足、整体素质不高、分布不合理。因此围绕经济结构调整以及产品的升级换代，抓好人才结构的调整优化，采取对策招揽、培养众多的人才是确保县域经济持续发展的关键一环。必须牢固树立科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的观念，从战略的高度，深化对人才价值的认识，以事业吸引人才，以感情凝聚人才，以必要的待遇稳定人才，不断优化人才发展的文化环境、政策环境、制度环境、服务环境，形成尊重知识、尊重人才的良好社会氛围。

(二)加强人才资源培育、储备和开发。要对经济社会发展所需人才进行科学预测，认真规划、引导和促进人才结构调整和人才资源的合理配置，对人才实行动态管理。一要加大培训力度，提高现有人才队伍整体素质。要建立、健全各级各类人才接受继续教育的制度。注意培养造就技能型实用人才和农业产业化急需的农村实用人才，提高人才队伍的整体素质。二要不失时机地引进紧缺急需人才。注意加强高层次人才队伍建设，在重点领域造就优势人才群体。采取多种形式、多种渠道引进高层次人才，按照“不求所有，但求所用”和“来去自由”的原则，做好人才引进工作。引进的人员可以正式调入，协议聘用、借用、兼职，也可以采取技术入股、转让、指导、咨询和学术交流、合作研究开发、讲学讲座等方式开展专项技术服务。要引导人才在行业、单位间合理流动和交流，鼓励企业采取多种形式聘用专业技术人才，鼓励和引导党政机关和企事业专业人才到企业和农村创业。三是以发展的眼光预测人才的需求，搞好人才储备。要立足于长远，注重整个人才队伍的链接，对主要行业、部门，有计划地通过考试录用的方法吸收大专院校毕业生，保证人才队伍正常发展、延续的完整性，形成良性的递补优势。

(三)建立和完善人才管理体制和用人机制。深化干部人事制度改革，建立与市场经济发展相适应的现代人才管理体制和用人机制，出台适合县情的有关人才管理、使用措施，按照公开、平等、竞争、择优的原则，建立人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才能够脱颖而出、充满生机与活力的用人机制。一要加大党政干部制度改革力度，引入竞争机制，积极推行党政机关中层干部竞争上岗制度，让一批“靠得住、有本事”的德才兼备的中青年干部脱颖而出。二要加快事业单位人事制度改革的步伐，全面推行聘用制和岗位管理制度，建立选人用人公开招考制度。要深化职称、人事制度改革，按照个人申请、社会评价、公开招聘、竞争上岗、单位任用的方向，建立评审、考试、考核相结合和公开、公平、公正的人才评价办法，提高评审质量和用人效果。三要坚持德才兼备、用人唯贤的原则，逐步建立重实绩、凭贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制，坚决打破平均主义和论资排辈的观