分析与指导对策

精品文档 你我共享我国大学生就业难的原因分析及指导对策摘要：近年来伴随高等教育规模的过度扩张，大学生就业难问题愈演愈烈，引起了社会各界的广泛关注。对于大学生就业难的成因，学术界存在许多不同的观点。本文试图从高等教育规模过度扩张、劳动力市场不完善、大学生自身素质、次贷危机影响等方面分析问题产生的原因，就高校而言，本文试从加强就业指导中心建设，建立全程化就业指导模式，完善我国就业指导工作机制与服务体系，提高人才培养质量等方面来破解决当前的就业难题。关键词：高等教育规模 就业能力 就业指导随着劳动力资源的市场化配置，大学生已经不再是“天之骄子”，大学毕业生已经进入“就业之难难于上青天”的困境。中国在很短的时间内进入到高等教育大众化阶段，社会经济对大学生的吸纳不再呈现供不应求的局面，加上大学生就业时对地域和所有制的偏好以及对工作过高的预期，加剧了大学生就业难度，如何指导大学生破解就业难题成为全社会关注的难点和热点。一、目前我国大学生就业难的现状20世纪90年代末期以来，我国经济得到了持续快速的发展，为适应经济快速发展对高级人才的需求，高校的招生规模也进一步扩张。从 1999年到2009年10年间，大学毕业生人数如下：2001年，115万；2002年，145万；2003年，212万；2004年，280万；2005年，338万，2006年，413万；2007年，495万；2008年，559万；2009年，610万，加之先前毕业还未就业的100万，2009大学毕业生需就业的人数实际将高达710万之多。随着高校毕业生人数的不断增加，毕业生的初次就业率却在逐步下降，每年找不到工作的大学生越来越多。据教育部门统计，近几年大学本科毕业生待业人数呈不断上升的趋势，2001年待业人数34万人，2003年待业人数52万人，2005年待业人数79万人，2007年待业人数144万人，2008年按照70%的初次就业率计算，约有168万人无法实现当期就业，如果把从2002年以来大学生失业情况进行累计计算，至2009年全国大约有750多万大学生失业。二、我国大学生就业难的原因分析我国高等教育目前虽然已经实现了从精英化向大众化的转型，但总的来说，我国高等教育发展的程度还比较低。据国家统计局《 2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报》的数据显示，我国具有大学程度的人口为 6764万人，约占全国总人口的 5.2%，不仅大大低于发达国家，也低于印度、菲律宾等发展中国家。但为什么还会出现就业难的问题呢？原因主要有：1．我国劳动力市场在城市与农村之间存在二元分割性。我国劳动力市场从地域上可划分为城市劳动力市场和农村劳动力市场。城市劳动力市场一般来说工资较高，劳动条件较好，工作岗位较有保障，职业前景较好；而农村劳动力市场的工资较低，工作条腹有诗书气自华精品文档 你我共享件较差，工作具有不稳定性。普遍的情况是，城市劳动力市场的求职者不愿意进入农村劳动力市场，而农村劳动力市场的求职者较难进入城市劳动力市场。可见，两种劳动力市场存在较强的分割性。当城市劳动力市场的求职者供给过剩时，如果他们愿意进入农村劳动力市场，就比较容易找到工作。但是，如果他们不愿意接受农村劳动力市场的低工资和较差的劳动条件，他们只有处于失业状态。如果劳动力市场没有严重分割的话，一个大学生在城市劳动力市场找不到合适的工作，可以到农村呆几年之后再回城里找工作。但由于存在很多体制性障碍，诸如人事档案制度、户籍制度等因素影响，限制了大学生的自由流动，使得他们一旦选择小城镇及农村市场，以后要进入大中城市市场就需要付出较高的工作转换成本（主要指工作接受成本、工作离开成本以及和原单位的交易成本）。由于人才流动成本太高，致使很多大学生有这样的心态：即便在大城市里没工作，也不愿去西部、去农村工作，这越发加剧了大学毕业生就业难的程度。2．我国高等教育规模与就业岗位之间存在反向矛盾性。 1999年5月，党中央国务院根据“科教兴国”的战略部署，决定从当年起扩大高等教育招生规模。此后高等教育在校生人数激增，据披露，我国原计划在 2010年达到大学入学率 15%的目标，实际上在实行大规模扩招 4年后的2002年就已经突破了高等教育大众化的下限（ 15%），2004年入学率达到19%，目前已达23%。2002年～2007年短短6年间，我国大学毕业生的供给就增加了3倍多。前几年大学招生人数每年以30%～40%的速度扩张，但由于种种原因，经济对劳动力特别是对大学生的吸纳速度并没有这么快。以 2006年为例，全国有大学毕业生413万人，同比增加44%，但同年全国能够提供的工作岗位却减少了 22%，供需矛盾十分明显。另据劳动和社会保障部预测：“十一五”期间，全国城镇每年新增劳动力1000万人，加上需要就业的下岗失业人员和其他富余及剩余转移人员，每年需要安排就业的人员达2400万人。从劳动力的需求看，按照经济增长保持8%至9%的速度，我国每年可新增800～900万个就业岗位，加上补充自然减员，每年可安排就业人员1200万人左右，年度劳动力供需缺口仍在1200万人左右，这其中，除了大学毕业生外，其他各级教育毕业生和下岗失业人员都要竞争这些岗位，且由于我国经济的比较优势在劳动密集型，新增加的就业岗位也以此类为主，对普通劳动者和技术工人需求更大，而大学毕业生由于工作经验、社会能力等方面的竞争力相对不足，导致他们的竞争优势大大降低，这给大学生就业带来更大的难度。3．我国高教规模扩张与人才培养质量之间存在消涨对立性。最近几年我国高校招生规模连年大幅度扩大，实现了我国高等教育从精英教育向大众化教育的转变，缓解了人们对高等教育的需求和高等教育供给之间的矛盾。我国一半以上的高中毕业生均有机会上大学，满足了广大群众对教育的需求，同时也刺激和拉动了经济的发展。但高等教育规模的扩张势必带来高等教育质量的下降。主要表现为：硬件不足，图书、教学设备、师资力量跟不上；实验条件简陋；教学规模扩大，教师授课任务加重，提高自身的充电时间很少；学生学习和生活的环境恶化。特别是一些地方性大学和民办高校，办学条件腹有诗书气自华精品文档 你我共享差，教师数量不足且教学水平较低，学科及专业结构矛盾突出，管理混乱，最终引起了大学生教育质量的下降，学生素质达不到社会认可的要求。再加之目前的大学培养机制脱离了经济发展的实际需要，经济发展需要的很多人才，大学不能提供，而经济发展不需要的，大学反而拼命“生产”，两者的脱节和质量的下降是造成大学生就业困难的又一重要原因。4．我国大学生就业观念与就业能力存在严重的幻想性。在大学生中流传着这样一种说法，宁要大城市一张床，不要小城市一幢房，反应出大学生不愿意到基层、农村的就业态度。我国大学生的就业目标地基本上都集中在城市，尤其是沿海发达地区，极少有毕业生主动愿意到农村或偏远地区去工作。因为在很多人的观念里，到发达地区就意味着“发达”，到农村去就意味着“贫穷”。在2002年对“大学生最愿意去哪个城市工作”的调查中，就有32.37%的学生将上海作为第一就业目标，北京有27.67%，深圳有12.13%，紧跟其后的是广州、大连等沿海发达城市，而选择去农村工作的毕业生不到总数的5%，而这种现象直至目前依然没有较大的改变。据统计，近年来高校毕业生在大中城市就业人数占总数的80.8%，而在县、镇和农村的就业人数仅占19.2%。来自县、镇和农村的毕业生也有约70%选择在大中城市就业。在京、沪、津、鲁、苏、浙、闽、粤8个经济发达地区就业的毕业生占总数的57.6%。大学生就业能力不足主要表现为大学生综合素质、解决问题的能力不能满足用人单位的要求。上海社会科学院青少年研究所所长杨雄在调查毕业生就业情况时发现，中芯国际集成电路 (上海)有限公司曾招募了 500名应届大学生，但两个月后就淘汰了近20%。招聘人员对许多毕业生的评价是：基础技能差、基本操作能力差、综合应用能力差。出现这一问题的原因主要在于大学生走出去锻炼的机会太少。即使有学生出去实践的，大部分都是家教、促销之类的实践活动，真正对将来适宜岗位了解较多的兼职机会较少，并且有相当一部分同学从来没有参加过社会实践，造成部分大学生因为就业地的选择和自身能力的原因而处于失业的状态。5．我国大学生与用人单位之间存在较大的认知差异性。从人力资本投资的角度看，大学生谋求较高收入的工作岗位是有道理的。 孟大虎在对上海求职的大学生的调查中发现，有半数以上的人在读本科时花费了家里相应时期收入的70%以上。对大部分学生家庭而言，本科阶段的教育花费占据了其家庭收入的绝大部分，甚至出现了教育成本超过相应时期家庭收入的教育透支情况。据新华社2005年7月发布的数据显示，近10年间，我国高等教育学费上涨了约20倍，从以前的几百元一路飙升至每年5000元至8000元不等，而人均国民收入增长却不到4倍。正是由于教育成本的提高，造成了大学生的就业期望提升。然而我国高等教育正逐渐由“精英式教育”向“大众化教育”转变，大学生教育质量不断下降，导致大学生就业由卖方市场逐渐向买方市场转变。从经济学理论上讲，随着劳动力市场供给的增加，劳动力价格必然下降，但劳动力的供应者即毕业生在就业时的心里期望值并没有完全随之下调，大学生们对于一些薪资水平较低或者工作条件不够理想的岗位仍持排斥的态度，使得两者之间存在匹配上的困难，造成了这部分腹有诗书气自华精品文档 你我共享大学生就业的困难。6．金融危机对大学生就业存在严重的制约性。 2008年以来，美国次贷危机引发的世界金融危机，使全球经济发展面临严峻挑战，也对我国就业形势带来一定影响，主要是部分出口型企业面临经营困难，出现就业岗位流失的现象。在我国传统的外向型经济地区广东和浙江等地，由于外需的萎缩，很多企业生存已经十分艰难，甚至有一些企业面临倒闭。由于影响当前经济增长的主要因素如高通胀和次贷危机、高成本和低附加值的增长模式、政策迭加效应、产业和劳动力双转移等都不是短期的现象，一些行业受到的冲击还比较大，企业纷纷减少招聘人数，这使得我国本来就偏紧的劳动力市场更加拥挤，在今后几年都会给大学生就业带来一定的压力。三、解决我国大学生难的指导对策要解决好大学生就业难这一问题，需要政府、学校和学生三方的共同努力。政府要大力发展经济，深化体制改革，增加公共教育经费投入；高校要建立起专业信息预警机制，提高人才培养质量；大学生要适应市场变化，不断提高就业能力；做好次贷危机下的就业准备。对于高校而言，应从以下几个方面来指导大学毕业生破解就业难题。1．建设务实高效的就业指导中心。 就业指导中心的建设，主要涉及到以下五个方面 :一是就业指导队伍建设。从目前高校的实际来看，从事就业指导工作的主要是“两课”教师、辅导员、院系分管学生工作的副书记。他们多数是兼职从事大学生就业指导工作，专业化程度不够。2002年教育部《关于进一步加强普通高等学校毕业生就业指导服务机构及队伍建设的几点意见》规定“:专职指导教师和专职工作人员与应届毕业生的比例要保证不低于1∶500。”因此，高校大学生业指导队伍的建设急需加强。二是就业信息渠道建设。在毕业生就业工作上，学校要开阔思路，积极拓展就业渠道，努力为毕业生提供就业信息和就业岗位。学校可以通过校企合作定向办学、动员社会力量和学生家庭参与就业、鼓励学生自主创业等多种形式，拓展毕业生的就业空间。三是就业指导制度建设。从目前高校的实际来看，就业指导开展的规范性和实效性不够，就业指导制度殛待完善。要加强就业指导教学制度、教学院系就业指导效果奖惩制度、就业指导过程质量监控及评价制度等的建设，提高就业指导工作的规范性和实效性。四是就业指导内容建设。要优化大学生就业指导的内容，在理解就业政策、树立正确的就业观、就业心理、掌握就业技巧、进行职业生涯设计等方面加强指导，并贯穿于学生的整个大学生涯。五是就业指导形式建设。教育部《关于进一步加强普通高等学校毕业生就业指导服务机构及队伍建设的几点意见》指出:“大力加强高校毕业生就业工作的信息化建设。信息化既是高校毕业生就业的工作目标也是重要工作手段。”高校要重视和加强网络化就业指导建设，努力实现资源共享。应建多媒体就业指导室，免费为学生开放。进一步研究网上“视频”系统的开发，开设网上模拟面试指导，实现用人单位与学生远程可视面试。在进行网络化系统建设时，要注意网络数据的真实性和安全性，要有应急措施，克服网络技术可能带来的弊端。腹有诗书气自华精品文档 你我共享2．建立以人为本的大学生就业服务体系。高校就业部门要转变观念，更新思想，要把为广大毕业生和用人单位服务、开拓就业市场作为主要的工作职责，要积极进行就业指导的实践和研究，努力探索以人为本的大学生就业服务体系，切实为毕业生提供就业指导服务，帮助毕业生顺利实现就业。建立以人为本的就业服务体系，就是要以学生为出发点，以学生就业为目的，以市场为导向，充分发挥市场配置人力资源的作用，尊重毕业生和用人单位的选择权，做到自主自愿、双向选择。高校毕业生就业工作部门要树立一切为了学生的思想，真正把以人为本落到实处。要全面树立服务观念，不论是办理日常事务还是进行就业指导、咨询等方面，都要充分考虑到以学生为主体、为根本、为目的，把服务行业所倡导的“微笑服务”用于我们的就业指导工作，并且把“微笑服务”升华为“心笑服务”，使微笑真正从内心深处发出，心甘情愿地为毕业生服务，急毕业生之所急，想毕业生之所想。3．探索适合国情的就业指导工作机制。马克思说:“一个民族想要站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维。”没有理论的实践是盲目的，实践又是理论思维的沃土。我们要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，建设有中国特色的大学生就业指导理念体系和工作机制。马克思主义的就业指导观，解决的是个人发展同社会的进步与发展相和谐的问题。我们尊重人的个性，造就的是人的全面发展。虽然个人需要与社会需要之间存在着差别，但二者可以协调和统一的。既要尊重大学生的个人选择，又要引导大学生根据国家的需要合理地选择就业方向。只有把个人的愿望与国家的需要协调和统一起来，才能使职业主体成为自由的人，才能建立起真正的和谐社会。国外就业指导经过一百多年的发展，形成了比较成熟的就业指导理论体系，他们解决就业问题的经验比我们多，批判地借鉴他们好的做法和经验，探索适合我国国情的毕业生就业指导理论模式和工作机制，十分必要。4．建立全员全程化的就业指导模式。强化过程教育全程化就业指导，就是将就业指导贯穿大学生活的全过程。从发展心理学的角度看，大学生择业知识和能力的形成不是短期内能完成的，需要较长时间的教育、培养和积累。因此，就业指导对象不应该限于高年级学生，而应该包括大学新生在内的低年级学生。学校要将学生职业规划和指导纳入学生的整个大学学习生活中，帮助学生树立“先就业，后择业;先生存，后发展”的正确就业观念，打破“专业对口”、“区域优先”、“薪水至上”等种种不良的就业观念;帮助学生对自己进行全面的分析，正确认识自己各方面的素质特征，分析个人能力与潜力，明确自己的职业价值观;帮助学生制定职业生涯目标和实施步骤，明确自己就业的准备方向;引导学生不断培养和提高自身的综合素质，从而提高就业能力、择业能力和创新能力，为顺利就业做好充分准备。学校可以举办与毕业生就业工作息息相关的讲座，组织模拟招聘会、请往届毕业生现身说法等活动，让学生明白自己所面临的严峻的就业形势，明确自己在校期间的努力方向和奋斗目标，争取在有限的时间内完善自我，充实自我。我们可以借鉴的全程化就业指导模式主要有四种：一是专职型，就是由就业指导中腹有诗书气自华精品文档 你我共享心的专职人员进行。这种模式的优点是学校不需增加更多编制，人员较为精干，功能较为明确，工作效率和效益较高，成本相对较低。目前大多数高等学校采用了这种模式。二是专、兼职结合型，就是以专职人员为主体，同时聘请担任学生思想政治工作的人员(辅导员或班主任)作兼职。这种方案具有较为广泛的适用性，尤其适合师生比较小的高校(小于1∶30)。三是导师型，就是实施本科生导师制，由本科生导师承担微观的职业指导任务。在一般本、专科高等学校特别是在师生比较大的高校(大于1∶20)，可以实施本方案。导师负责的大学生人数一般较少，精力上顾得过来;导师社会接触面广，信息灵通;与学生朝夕相处，对他们比较了解，指导的针对性较强，更容易奏效。四是“外包”型，就是将职业指导“外包”给校外的职业指导专业公司。专业公司熟悉社会需求，更了解人才市场和职业市场，更了解岗位要求和岗位发展趋势。5．从教学改革与人才培养模式入手深化就业指导工作。高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，要适应经济建设和社会发展对各类人才的需要，全面培养和提高学生的综合素质及能力，增强他们在就业中的竞争能力，这是高等学校最终解决学生就业的根本。学校应遵循市场经济的办学规律，以社会对专业人才的现实需求为导向，树立以人为本的办学理念，不断优化课程结构，修订完善教学计划和教学大纲，加强学科专业建设，改进教学内容、教学方法和教学手段，改革人才培养模式，注重学生的综合素质和创新实践能力的培养，提高他们适应社会的能力。同时，学校应及时调整和改造不适应社会需求的老专业，加快新专业的建设力度，培养社会急需的人才。参考文献李永东、张婷婷：《当前大学生就业问题的教育经济学分析》[J]，《当代教育论坛》2007年第11期。李炳炎、唐思航：《中国经济长期发展路径选择:切实转变经济增长方式，实现可持续发展》[J]，《贵州财经学院学报》，2007年第4期。许静娴、吴克明：《大学生就业收益偏低的经济学分析：劳动力流动的视角》[J]，《教育科学》，2007年第6期。黄少波、张智昱：《新时期加强大学生就业指导工作的思考及探索[J]，《桂林电子工业学院学报》，20