留守儿童救助帮扶工作实施方案

留守儿童救助帮扶工作实施方案近年来，随着农村外出务工人员规模的扩大，农村留守儿童不断增加，其教育和监护逐渐成为农村突出的社会问题。为深入贯彻《未成年人保护法》、《义务教育法》等相关法律法规，促进广大农村留守儿童健康成长，加快社会主义和谐社会和社会主义新农村建设步伐，为贯彻落实省委、省政府关于建立全省留守儿童、困境儿童救助保护机制，健全社会关爱服务体系的精神，切实加强农村留守儿童等特殊未成年人群体的关爱救助保护工作，根据上级文件要求，结合我镇实际，特制定孟姑集镇开展留守儿童救助帮扶和关爱服务工作实施方案。一、指导思想和工作目标1、指导思想。以科学发展观为指导，围绕县委县政府“民生保提高”的总体要求，坚持多管齐下、齐抓共管，建立“学校、家庭、村（社区）、社会”四位一体的教育帮扶工作机制，以维护家庭和谐，保持社会稳定，为加快经济文化强县建设步伐，打造富裕、生态、和谐化乐，营造良好的关爱氛围和外部环境。2、关爱农村留守儿童工作的总体目标。以心灵关爱、健康成长为核心，以农村义务教育阶段留守儿童为重点，建立属地管理、分级负责、部门牵头的工作责任制度，以加强农村公共服务、建立全面保障机制、改善学校生活学习条件、营造全社会关爱环境为基本途径，通过相关部门齐抓共管，基本建成系统化、网络化的关爱体系，力争使所有农村留守儿童学有所教、困有所帮、爱有所依、托有所居、居有所安，实现全覆盖、全关爱。二、主要内容（一）排查对象。全面排查0—18周岁的农村留守儿童，即父母双方外出务工三个月以上，留在户籍所在地农村生活的未成年人。在汇总相关数据时，按照0—5周岁、6-15周岁、16-18周岁3个年龄阶段划分，统计对象年龄计算截止时间为2015年12月30日。（二）排查内容。农村留守儿童个人基本情况、家庭基本情况、监护情况、生活状况；政府、家庭、村（社区）、社会四位一体关爱服务体系情况（包括政府相关部门救助帮扶和关爱服务留守儿童工作责任制和协同联动机制，制定留守儿童关爱服务工作方案情况，扶持留守儿童家长返乡就业创业情况，建立健全家长学校等家庭指导服务机构，督促家庭切实承担关爱留守儿童成长主体责任情况，组件“一对一”关爱农村家庭互助队伍情况）等；社会救助情况（包括对农村孤儿和留守儿童困难家庭实行最低生活保障、临时救助、慈善关爱、儿童福利等救助措施落实情况，对流浪儿童关爱救助管理情况）；义务教育阶段学生控辍保学情况（包括落实控辍保学“双线”责任制和“七长”负责制，落实义务教育阶段学生整班移交、排查报告、辍学生劝返复学等三项制度情况）。（三）实施单位。农村留守儿童基本情况统计工作由各村（居）委会负责，其中各学校及教育部门提供中小学生学籍管理信息系统中留守儿童数据作为义务教育阶段学生中留守儿童信息采集工作的参考资料。三、工作要求（一）统一思想，提高认识，切实加强组织领导。各村要高度重视，切实增强排查工作的责任感和紧迫感，进一步强化政府领导的主体责任，包村领导的具体责任。镇职各部门和各类学校及村（居）委会主要负责人是排查工作第一责任人，分管领导是直接责任人。各相关部门要密切配合，认真组织实施，切实有效地抓好落实，确保排查工作任务按时完成。（二）明确责任，加强协作，落实摸底排查工作任务。各村要按照“属地管理”和“谁统计谁负责、谁审核谁负责”的原则，明确时间表、责任人，实行“一对一”的干部包保责任制。相关部门要各司其职，各尽其责，做到认识到位、人员到位、措施到位、工作到位、责任到位，及时、有效完成排查摸底任务，确保摸底排查工作不漏一户、不留死角、不走过场、全面排查、准确填报。（三）认真统计，及时报送，确保数据真实有效。各村要以组为单位建立台账，准确掌握留守儿童人数、姓名、监护人、父母动态、学习、生活等信息，做到底数清、情况明，为分类开展留守儿童关爱服务工作提供详实的基础资料。要按照相关的表格和数据上报流程，认真做好数据采集统计工作。对工作不力、措施不实、弄虚作假的必须严厉督查、严肃问责，绝不姑息。镇“农村留守儿童关爱服务工作领导小组”将组成工作组对排查工作进行督办抽查。（四）立足长远，完善机制，务求工作取得实效。各村要建立健全留守儿童基础信息动态管理机制，每季度数据更新一次、汇总上报一次，及时开展农村留守儿童关爱救助保护工作，帮助他们解决实际困难，形成工作长效机制。四、主要工作任务和措施（一）强化学校教育帮扶功能1、建立教职工结对帮扶留守学生制度。为每个留守学生安排结对帮扶教师，对一些需重点教育的留守学生，实行学校领导和教师共同联系帮扶制度。各学校要定期召开帮扶教师、留守学生、监护人或委托监护人座谈会。班主任每月至少与留守学生谈心一次，并有详细记录。对少数学习不认真、人格发展不健全、道德发展失衡或涉嫌违法的“问题”留守学生，要制定个别教育管理方案，着重进行矫治和帮助。2、开展“爱心伙伴牵手”工程。各学校要大力开展“爱心伙伴牵手”工程。动员有条件的同学，与留守儿童结成好伙伴，节假日邀请留守儿童到自己家作客，同吃同玩同学习，让留守儿童感受家庭的温暖和关爱。3、丰富留守儿童的精神生活。各学校要通过举办主题班会、团队活动、书画展、演讲比赛、文艺演出等各种活动，组织留守学生积极参与，丰富他们的精神生活。（二）强化村（社区）和家庭教育帮扶功能1、大力创办“留守儿童之家”o针对放学后、“双休日”和“节假日”这一关爱留守儿童的“真空”时段，各学校、各村基层党组织要积极利用和整合社会资源，创办“留守儿童之家”、“留守儿童活动站”、“4点半学校”等，构筑留守儿童关爱平台，让处于“真空”时段的留守儿童也能得到有效监管。2、提高监护人素质。学校要充分发挥教育指导作用，增进与家长的沟通联系。要利用节假日、农忙时节，组织召开返乡家长会，引导留守儿童家长树立正确的教子观。各家长学校要向留守儿童的第二监护人宣传家庭教育知识，使孩子的爷爷奶奶、姥姥姥爷树立起科学教育孩子的观念和意识，具备承担帮助教育孩子的能力。镇妇联要在留守儿童家长中广泛开展“争做合格家长，培养合格人才”的家教实践活动，优化养育和监护行为。（三）强化社会教育帮扶功能1、建立健全结对帮扶制度和落实“3+1”包保责任制（包村镇干部、村干部、学校教师加留守儿童）。要求包保镇干部每月不少于2次到留守儿童家进行家访，包保村干部每周要随访一次，包保教师每月要随访一次，帮助留守儿童解决生活中遇到的问题和学习上遇到的困难。各村制定帮扶计划和措施，落实好包保责任人。教育、妇联、团委等部门要密切合作，开展“关爱留守儿童，争当爱心妈妈”、“争当爱心家长”等活动，与留守儿童结成“一助一”帮扶对子，切实建立以班主任、任课教师为主、聘请“五老”同志和热心此项工作的同志为辅的“代管家长”队伍，切实做到“四掌握”（即掌握家庭背景、思想表现、学业成绩、日常行为），“四管”（即管思想、管学习、管生活、管身体），当好“五员”（即情感沟通员、日常行为监护员、生活起居管理员、思想品德辅导员和健康成长指导员）。“代管家长”要经常与留守儿童的家长沟通，通报孩子的成长情况，要经常走入学生家庭，与留守儿童的监护人联系，推进学校教育与家庭教育的密切配合。2、组建“服务农村留守儿童志愿者队伍”o由退休老教师和老干部等“五老”成员、大学生村官等组成志愿者队伍，有针对性地对留守儿童送温暖、献爱心。通过“一对一”、“多帮一”等方式结对贫困留守儿童，在生活和学习上进行补助，对特别困难的留守儿童信息对外公布，为社会各界对贫困留守儿童献爱心，提供信息咨询服务。3、完善农村留守儿童救助保障制度。镇民政办公室要做好农村留守儿童社会救助工作，重点是贫困农村留守儿童的关爱救助工作，及时将符合条件的留守困境儿童家庭纳入最低生活保障范围，确保家庭困难农村留守儿童获得应有的社会救助。镇团委、镇妇联要通过“希望工程”、“爱心献春蕾”等活动，加大对农村困境留守儿童的救助。教育要采取减免学杂费、发放助学金、教师结对子、学生交朋友等灵活多样的形式，对生活特别困难的农村留守儿童开展帮扶活动。4、健全农村留守儿童医疗保健制度。镇卫生院要加强农村留守儿童医疗保健工作，免费建立留守儿童健康档案，定期了解农村留守儿童的健康状况，为其提供专业的健康教育和健康咨询，积极开展营养指导、生长发育监测、计划免疫、儿童常见病诊疗等基本卫生保健服务，逐步完善新型农村合作医疗等相关医疗保健制度。到学校开设健康课堂，讲解健康知识，提高儿童防病能力。每年为农村留守儿童进行一次健康体检，了解其健康状况，及时发现疾病，及时治疗。镇卫生院开通留守儿童生命绿色通道，确保农村留守儿童身体健康和生命安全。5、健全农村留守儿童安全保障制度。镇司法所、镇教育办公室要在各学校开展法律知识讲座、以案说法、法制宣传展览、模拟小法庭、自救自护训练等活动，加强对留守儿童的安全教育和法制教育，增强留守儿童遵纪守法的自觉性，提高应对不法侵害的能力。镇派出所要严厉打击侵害农村留守儿童身心健康和合法权益的违法犯罪活动，做好违法农村留守儿童的教育感化和挽救工作。要加强对农村留守儿童及其家长的法律援助，切实维护其合法权益。6、从源头有效减少留守儿童。镇妇联、镇团委要积极针对农村妇女、农村青年开展各类培训，同时为他们提供信息、小额贷款等服务。鼓励进城务工妇女和青年返乡创业。镇教办要规划好幼儿园建设，从源头上减少留守儿童数量。三、时间、方法、步骤（一）动员部署阶段（20xx年6月13日至6月18日）。学习贯彻6月12日召开全省农村留守儿童关爱服务工作的电视电话会议精神，切实加强留守儿童救助帮扶和关爱服务工作，成立“xxx农村留守儿童关爱服务工作领导小组”，研究制定《xxx农村留守儿童救助帮扶和关爱服务工作的实施方案》，召开全镇动员大会，全面部署关爱农村留守儿童工作，各村各校要在规定的时间内完成农村留守儿童的摸底排查和建档立卡，根据各村各校的实际制定各自的帮扶计划和措施。（二）工作推进阶段（xxx年6月19日至6月30日）。各村各校按照镇里的统一部署，结合各自实际，细化目标任务，明确工作责任，强化推进措施，扎实开展关爱农村留守儿童工作，xxx年6月底前完成。（三）总结验收阶段（xxx年7月1日至12月30日）关爱农村留守儿童工作领导小组对活动情况进行检查验收，总结经验,建立关爱农村留守儿童工作长效机制。四、组织保障1、加强领导，严格责任。镇妇联、镇团委、镇综治办、镇中心校、镇卫生院、镇民政办公室、镇派出所等部门联合成立农村留守儿童关爱服务工作领导小组，具体抓好各项工作组织实施。妇联、团委、教育、综治办把关爱农村留守儿童工作纳入各单位年终考核内容，同时加强检查督导，严格考核奖惩，充分调动工作积极性。2、摸清情况，提高实效。一是建立农村留守儿童档案制度和统计年报制度。各村委会要在公安部门的协助下，建立农村留守儿童基本情况档案，建立健全监测机制和监护网络。各学校建立留守儿童学习成长档案。镇中心校要将农村留守儿童情况纳入学生电子学籍档案，建立农村留守儿童情况年报制度，定期统计更新留守儿童家庭基本情况和留守情况。同时，各单位要根据留守儿童的情况，分“红黄绿”三类进行动态管理。其中，“红”是指人格发展不健全、道德发展失衡或涉嫌违法的留守儿童；“黄”是指学习不认真，有心理障碍的留守儿童；“绿”是指心理、身体都比较健康的留守儿童。二是建立“三多、三优先、四知道”机制，“三多”即：多与留守儿童谈心交心，多到留守儿童家庭进行家访，多鼓励支持留守儿童参加学校集体活动。“三优先”即学习上优先辅导、生活上优先照顾、活动上优先安排。“四知道”即知道留守儿童基本情况、知道其联系方式