《卷烟工业企业标准体系的构成及要求》编制说明

《卷烟工业企业标准体系的构成及要求》行业标准编制说明项目组2022年6月《卷烟工业企业标准体系的构成及要求》行业标准编制说明1工作简况1.1任务来源《卷烟工业企业标准体系的构成及指南》是2021年度下达的国家烟草专卖局行业标准项目（国烟科〔2021〕55号），项目合同号2021B012，本项目为标准修订项目，拟修订标准YC/T177-2011《卷烟企业标准体系的构成及指南》。注：项目组建议将标准名称修改为《卷烟工业企业标准体系的构成及要求》1.2制定本标准的必要性YC/T177-2011《卷烟企业标准体系的构成及指南》是目前卷烟工业在开展标准化活动、构建企业标准体系时主要参照执行的标准，该标准受到GB/T15496、GB/T15497(2003版)系列国家标准的影响，以管理标准、技术标准、工作标准三类的划分为原则进行的。这种标准体系构建方法的优势是简单明了，但却不能很好的反映企业生产经营的特点，主要问题包括：1、标准之间的简单分类制约了企业在生产经营过程中标准制定的可操作性。比如，很多工作既有管理事项又有技术事项，实际工作中，技术标准的归口管理部门为技术中心，管理标准的归口管理部门为企业管理部/综合管理部，在标准制修订及企业标准体系构建时，很容易引起标准之间的交叉，不能很好的支撑企业生产经营工作活动；2、产品开发未能和市场需求建立起密切的联系形成闭环，不利于企业面向市场及时适应市场化的产品需求，因此提出需要对标准体系进行优化，更加关注产品决策、设计开发标准并与市场信息对接问题；3、现有企业标准体系未能和ISO9000/14000/18000等管理体系形成良好的整合效应，造成许多企业标准出现两张皮的现象，影响了标准体系融合性等问题。随着社会经济的不断进步，企业管理特别是企业标准化管理工作在新的形势下，又有了新的发展和变化。GB/T15496、GB/T15497、115498系列国家标准在2017年进行了修订，在原来的基础上，不再坚持技术、管理、工作标准分类构建企业标准体系的思路，转而以产品实现过程为重点，借鉴质量管理PDCA循环的方法，为企业标准体系构建提供了新的方法。该方法尤其适用于产品类型为有形产品的企业建立企业标准体系时运用。本项目拟通过分析研究卷烟工业企业的生产经营特点，围绕卷烟工业企业标准化高质量发展的要求，以新版GB/T15496、15497（2017版）的要求为基础，对YCT177-2011《卷烟企业标准体系的构成及指南》进行修订，形成以产品实现过程为主线、以基础管理标准和岗位标准为支撑的卷烟工业企业标准体系构建的指南及要求。为卷烟工业企业更好地构建企业标准体系以及开展企业标准化活动提供标准化支撑。1.3项目承担单位、协作单位及主要分工中国烟草标准化研究中心是该项目的牵头承担单位，其他主要承担单位包括：河南、浙江、湖北、山东、安徽、重庆中烟工业有限责任公司。中国烟草标准化研究中心具体负责项目的总体方案设计、调研论证、协调项目组任务分工及标准文本的编制等工作，河南、浙江、湖北、山东、安徽、重庆中烟工业有限责任公司等主要参与标准具体模块的调研、编写及标准的验证工作。1.4主要工作过程1.4.1前期工作GB/T15496-15498系列国家标准（2017版）制修过程中，中国烟草标准化研究中心作为全标委秘书处，参加了国家标准系列标准的三次标准研讨会，较为深入了解国家标准修订的主导思想及主要修订内容。上述系列国家标准发布后，中国烟草标准化研究中心与河南中烟启动了“河南中烟产品实现标准体系的构建研究与推广应用”项目，推动新版国标在行业的应用，并积累了相关经验。1.4.2标准申报与合同签订2020年底，中国烟草标准化研究中心联合6家卷烟工业企业，共同编制了标准项目申报书，并提交至全国烟草标准化技术委员会。2021年4月，《国家烟草专卖局关于印发2021年度烟草行业标准项目计划（第一批）的通知》（国烟科〔2021〕55号）对该申请项目予以立项。项目承担单位根据要求起草并签订了合同，开展项目启动工作。1.4.3标准草案编制阶段2021年8月，项目组召开第一次项目启动会，会议讨论了标准项目实施方案、《卷烟工业企业标准体系的构成及指南》标准框架（初稿），并明确了工作进度和任务分工。会议讨论并确定的的主要意见如下：1）鉴于本项目是修订YC/T177《卷烟企业标准体系的构成及指南》,为了体现企业标准体系的完整性，标准中应包括基础保障标准体系模块的内容；2）“企业标准化工作的评价与改进”不纳入标准章节，为了遵循PDCA循环管理方法，兼顾持续改进的原则，建议标准章节最后增加概述性、原则性方面的“持续改进”章节，即提出适时对标准体系进行维护，针对问题查找原因，并根据市场与需求变化，提出改进措施，及时制修订相关标准并纳入标准体系；3）现有实施方案中的子体系是参照国家标准分列的，项目实施各模块小组可根据行业生产、经营的实际特点，对子体系进行调整，包括拆分或整合，并给出相应的理由，以便下次项目研讨会时给予充分讨论。2021年12月，各项目承担单位依据工作分工分别提交了各部分标准草案的相关内容，由中国烟草标准化研究中心汇总整理形成标准草案（初稿）。2022年2月，项目组召开项目第2次研讨会（受疫情影响，研讨会以视频会议的形式召开），讨论标准草案初稿。项目组就标准整体框架基本达成一致意见，认为以产品实现标准体系为主，以基础保障标准及岗位标准为支撑构建企业标准体系是可行的，但是否保留资料性附录未达成一致。2022年5月，项目组召开项目第3次研讨会（受疫情影响，研讨会以视频会议的形式召开），项目组一致同意不再保留资料性附录，以留给企业更多自主构建标准体系的空间。同时，本次会议还提出，标准文本中应体现“智能制造”、“数字化转型”、“碳排放统计核算”等行业标准化近期重点工作，并由中国烟草标准化研究中心与浙江中烟共同完成标准草案的修改完善，形成标准征求意见稿。1.4.3标准征求意见阶段2022年6月，项目组共同编制完成标准征求意见材料（标准征求意见稿及编制说明），并将相关材料报送全国烟草标准化技术委员会企业分技术委员会秘书处，申请在国家局内网和标准化网征集意见征集行业企业的意见。2相关领域的国、内外标准研究和制修订情况目前企业标准化及企业标准体系建设相关的国家标准GB/T15496、GB/T15497、GB/T15498系列标准，已经由2003版修订为2017版。以2003版为基础的YC/T177-2011也已经运行近10年，在新的市场形势和新要求的背景下，如何推动行业企业高质量发展，迫切要求企业有更灵活的标准化管理机制和科学的企业标准体系，以更好的应对并适应市场环境的变化。新版国家标准发布实施后，在各地市场监督管理局及下属标准化研究机构的共同推动下，国内众多领域尤其是制造业已经结合新版国家标准对企业标准体系进行了优化；中国标准化协会拟以新版国标为基础开展企业标准化良好行为评价。在企业层面，一些先进制造企业已经开始使用新版国标开展企业标准化工作，截止目前获得中国标准化协会标准化良好行为认证的企业已超过300家。3标准编制原则与主要内容确定的依据3.1标准编制原则1）系统性原则从系统观点出发，探讨整体与要素、要素与要素、整体与外部环境之间的相互关系，充分考虑企业标准体系的构成要素和要素的功能、要素的相互联系，构建系统完整的企业标准体系，发挥系统功能最大化的优势。为方便卷烟工业企业使用，本文件在编制过程中，依据对卷烟产品实现过程的分析，将GB/T15497—2017《企业标准体系产品实现》进行了针对性细化，突出烟草行业产品实现过程的特点（见第6章）；基础保障部分主要引用了GB/T15498—2017《企业标准体系基础保障》的大部分内容，并寄出了行业特点的要素（见第7章）；给出了岗位标准体系的编制方法和总体要求（见第8章）；同时将GB/T19273-2017《企业标准化工作评价与改进》中部分持续改进和评价的要求引入了本文件（见第9章）。从而，最终实现了以卷烟企业的产品（卷烟/雪茄烟）实现过程为主线，指导企业围绕产品实现全过程，以及为产品实现配套建立的基础保障和岗位标准体系为支撑，最终形成包括产品实现过程标准体系、基础保障标准体系和岗位标准体系在内的卷烟工业企业标准体系（见第5章）。2）科学性和先进性原则本标准的编制与企业标准体系国家标准的修订接轨，与国家标准相比更加突出烟草行业卷烟产品实现过程的特点，标准体系的结构与功能更加适用于烟草行业的实际，体现了标准体系的科学性，编制思想引入PDCA循环法的理念。同时，在标准中提出了鼓励卷烟工业企业在智能制造、数字化转型等相关标准的要求。3）适用性和可操作性原则本文件的编制充分考虑系列国家标准的相关要求，不再按照“技术+管理+工作”标准体系的模式去构建企业标准体系，而是以卷烟工业企业标准化管理的内生需求为基础，以“工作出现在哪里，标准就出现在哪里”为导向构建标准体系模块并开展标准编制，可以更好的体现标准对过程的控制作用，避免了因技术标准和管理标准的分类、交叉引起的标准、文件分割，一事多标准等情况的属性，提高了标准及标准体系的适用性和可操作性。3.2标准主要内容确定的依据1）标准名称本项目在国家局计划下达文件中名字为“卷烟工业企业标准体系的构建及指南”，研究过程中，项目组经研究后认为，该标准的技术内容仍对企业开展企业标准体系建设有明确的指导作用，遵守本标准仍应遵守文件中的要求条款，因而建议标准的名称修改为：“卷烟工业企业标准体系的构成及要求”。1）范围本文件规定了卷烟工业企业标准体系的构建要求、产品实现标准体系、基础保障体系、岗位标准体系以及评价与改进。本文件适用于卷烟工业企业建立标准体系。本文件的编制主要依据对卷烟产品实现过程的分析来确定产品实现标准体系部分，这部分内容因产品实现过程不同可能产生较大差异，因而对烟草行业其他类型的企业适用性不强。其他以制造为主的工业企业仍可参照GB/T15496系列国家标准开展标准体系建设。2）规范性引用文件GB/T15496-2017企业标准体系要求GB/T15497-2017企业标准体系产品实现GB/T15498-2017企业标准体系基础保障GB/T19001质量管理体系要求GB/T19273-2017企业标准化工作评价与改进GB/T24001环境管理体系要求及使用指南GB/T40647智能制造系统架构GB/T45001职业健康安全管理体系要求及使用指南上述标准因本文件的引用，其他引用条款及内容适用于本标准。3）企业标准体系结构本文件提供的企业标准体系总体结构，与GB/T15496—2017系列国家标准相比，有部分变化，主要是产品实现标准体系与基础保障和岗位标准体系之间的关系。本标准与国标中岗位标准支撑产品实现与基础保障略有不同，本文件提出“企业构建以产品实现标准体系为主体，以产品实现所需配套的基础保障和岗位标准体系为支撑”。4）产品实现标准体系项目研究中利用过程分析方法，对卷烟产品实现过程进行了分析（如图所示）。以市场信息和相关方需求作为产品决策的输入；产品决策的输出是产品设计开发的输入；产品标准是设计开发输出的结果，又为生产制造过程提供准确的依据；最终产品进入市场并反馈市场信息回到起点，完成闭环。在产品实现过程的各个阶段都有质量控制保障产品质量符合产品标准的要求；原材料和环境、设施设备要求作为外部输入支撑生产制造，完成了产品实现主过程。卷烟制造企业产品实现过程分析示意图产品实现过程部分包括：产品决策标准、设计开发标准、产品标准、原料材料标准、生产制造标准、交付营销售后标准子体系（如下图所示）。在标准体系中加强了卷烟产品实现过程相关方的需求，着力解决将市场信息导入产品决策和产品设计，在产品生产制造环节突出质量控制的能力提升，建立以产品标准为核心的企业标准体系。本标准的产品实现标准体系图GB/T15497的产品实现标准体系图与GB/T15497—2017《企业标准体系产品实现》相比该体系框架有以下特点：（1）把产品决策过程列为产品实现主过程之一；体现相关方需求的企业内部、外部和市场信息作为产品决策的输入，可以更好地将市场与产品决策过程和开发过程连接，实现信息流的互联互通；（2）考虑到烟草专卖体系制的特殊性，卷烟产品的销售由商业公司实现，因此将交付、营销和售后服务进行了合并；重点对卷烟市场需求信息的收集、分析、预测等环节进行标准化控制；（3）考虑到卷烟产品对烟叶原料及材料的依赖性较强，将原料和材料部分也列为产品实现过程的子过程，突出对原料和材料的质量控制；（4）将质量控制、生产制造密切相关的设施、设备技术要求融入到卷烟产品实现过程中。此外，随着行业智能制造的推进和企业设备能力的提升，在该部分提出智能制造标准的编制和体系构建要求。5）基础保障标准体系本标准参照GB/T15498-2017提出了基础保障部分标准体系，包括规划计划和企业文化标准、标准化工作标准、人力资源标准、财务和审计标准、设备设施标准、质量管理标准、安全和职业健康管理标准、环境和能源管理标准、法务和合同标准、知识管理和信息标准、行政事务和综合标准等，结构见下图。6）岗位标准体系岗位标准体系包括决策层标准、管理层标准和操作人员标准的三个模块，结构见下图。4标准预期产生的社会、经济效益本标准不产生直接的经济效益。本标准可指导卷烟工业企业更方便地开展适应市场变化的企业标准体系