有关问责官员复出相关问题的探讨

有关问责官员复出相关问题的探讨行管1202XXX问责官员能否复出？问责官员可以复出，但是复出必须符合一定的复出条件，除此以外在复出期限和职位也要规范。具体为：1、可以复出的理由：（1）“人非圣贤，孰能无过”对于违法违纪官员，不能一棍子打死，而应视其具体情节，安排合适的职位，让其继续发挥有益的作用；（2）各级官员受党和国家培养和教育多年，具有一定的政治素养、工作能力和管理经验，应该通过努力工作和不懈奋斗来回报党和人民。如果仅仅因为自己的一次过错就被彻底打入“冷宫”，永不叙用，不能不说是人才的浪费，于国于民都可以说是一种损失；（3）相关的法规和规定为官员复出提供了法律依据；《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第10条中的“酌情安排适当岗位或者相应工作任务”、《党政领导干部辞职暂行规定》第29条中的“予以适当安排”、《党政领导干部选拔任用工作条例》第62条中的“重新担任或者提拔担任领导职务”以及《行政机关公务员处分条例》第9条中的“解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响”等规定，内容虽然模糊不清，难以界定，但在客观上却为官员复出提供了法律依据。2、复出的条件：（1）一般条件：根据我国《公务员法》的规定，国家公务员必须具备一定的条件。被问责官员作为国家公务员，其复出首先应当满足《公务员法》规定的一般条件，即：1、具有中华人民共和国国籍；2、年满十八周岁；3、拥护中华人民共和国宪法；4、具有良好的品行；5、具有正常履行职责的身体条件；6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力；7、未受过刑事处罚；8、未被开除公职；9、法律规定的其他条件；（2）特殊条件：①官员被问责的事由在行政问责制度中，官员被问责的事由非常广泛，包括因决策严重失误、工作失职、监督不力等造成重大损失或者恶劣影响，滥用职权、玩忽职守，用人失察、失误，碌碌无为、政绩平平等。官员能否复出在很大程度上取决于其被问责事由的性质，是工作失误还是主观故意，是一时之失还是蓄谋已久，是能力有限还是道德败坏，对于前者可以考虑给予复出机会，对于后者则一般不允许复出。②官员对待问责的态度被问责官员对待问责的态度在很多程度上能反映出其改正错误和汲取教训的决心，甚至是政治素养和道德品质。如果被问责官员能够主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响，或者积极配合问责调查，主动承担责任，则可以考虑给予其复出的机会，相反，如果被问责官员弄虚作假、隐瞒事实真相，干扰、阻碍问责调查，甚至打击、报复、陷害检举人、控告人，则坚决不允许复出。③官员承担责任的形式被问责官员能否复出，应充分考虑其所承担的责任类型。一般而言，在行政问责制度中，政府及其公务员承担的责任主要有政治责任、行政责任、法律责任和道德责任。其中，政治责任是指政治官员履行制定符合民意的公共政策，推动符合民意的公共政策执行的职责，以及没有履行好这些职责时应承担的谴责和制裁；行政责任是指行政法律规范要求行政机关及其工作人员在行政管理活动中履行的责任和承担的义务，这种责任和义务是基于行政机关及其工作人员的公职地位和公职身份产生的；法律责任是指行政机关及其工作人员违反法律规定行使职权时承担的法律后果。道德责任是指行政机关及其工作人员在行使公共权力、从事管理活动时向受害者和社会众履行的道德意义上的义务。承担政治责任的，若为“大”责任、“重”责任即涉及国家利益、不良政治倾向或者违反宪法的，不予复出；反之，则可以按照法定的条件和程序公开复出。承担行政责任的，若为主观原因，则视其内在趋动力是否超越职业道德和伦理道德限制而定，没有超越则允许复出，超越则不予复出；若为客观原因，则可以按照法定的条件和程序公开复出。承担法律责任的，若为刑事责任则不予复出，若为其他法律责任的，则可以考虑予以复出。承担道德责任的，若违反职业道德和伦理道德的，不予复出，反之，则允许按照法定的条件和程序公开复出。④官员被问责的方式在行政问责的各种方式中，比较严重的是引咎辞职、责令辞职、免职、撤职和开除。通过引咎辞职、责令辞职、免职、撤职等方式被问责的官员，如果符合其他法定条件，可以考虑给予复出的机会，而以开除的方式被问责的官员，则不能予以复出。⑤问责后的后续表现即看其问责后的德、勤、能、绩各方面的表现，若表现良好则考虑复用；⑥官员的群众公认程度如果官员在被问责前能为大多数群众所拥护和赞成，群众公认程度比较高，社会声誉比较好，则可以考虑予以复出。3、复出的期限官员在被问责以后复出以前，应该有一个期限这个期限应当尽可能的合理，期限太短不足以显示行政问责的警示和惩戒作用，甚至会激起民愤，破坏社会和谐稳定。期限太长容易挫伤被问责官员的工作积极性和创造性，不利于德才兼备的官员发挥才能，为社会做出新的贡献。《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第10条第2款、《党政领导干部选拔任用工作条例》第62条规定这个期限为一年，很多学者认为这个期限太短，容易使行政问责的实效大打折扣，而且一年内被问责官员也难以做出突出的工作实绩，借鉴《中国共产党纪律处分条例》第13条的规定，学者门认为官员复出的期限以两年为宜。4、复出的职位被问责官员是因为自身过错失去原有职位的，其复出后包括职务和级别在内的职位安排，不得高于被问责时的职位，更不得加以晋升，否则，不但行政问责制的惩戒作用荡然无存，而且公务员的职务晋升制度也会惨遭破坏。当然，如果官员在复出后在新的岗位上做出了突出的工作实绩，符合晋升和提拔条件的，应当予以晋升和提拔。问责官员复出应遵循什么程序？民主推荐对被问责的官员，党委（党组）及其组织（人事）部门和领导干部或者其他人员均可以提名推荐，其中，组织提名推荐被问责官员的，必须经过党委（党组）或者组织（人事）部门集体研究决定。个人向党委（党组）及其组织（人事）部门推荐被问责官员的，必须写出推荐材料并署名，详细介绍被问责官员的个人情况，说明推荐理由，并申明与被问责官员的关系。经党组织或者个人提名以后，上级党组织应主持召开由党委成员、人大常委会、政府、政协的党组成员或者全体领导成员、纪委领导成员以及其他需要参加的人员出席的推荐会，公布推荐职务、推荐时间、任职条件和相关要求，并由推荐人介绍被问责官员的个人情况。组织考察对拟复出的被问责官员，组织（人事）部门按照干部管理权限，依据重新任用的条件和拟复出的职务要求，进行全面考察。考察的内容除了德、能、勤、绩和廉以外，还应当包括被问责官员对问责事故的处理情况、承担责任情况、对问责事由的认识程度和群众公认程度等。协商党委（党组）讨论决定干部任免之前，党委（党组）及其组织（人事）部门的领导人员就党政领导职务的拟任人选，在一定范围内进行沟通协商和征求意见召开会议讨论决定选拔任用被问责官员，应当按照干部管理权限由党组织集体讨论作出任免决定，或者决定提出推荐、提名的意见。党组织召开会议讨论决定被问责官员的任免事项，必须有三分之二以上的成员到会。讨论决定后，如果被问责官员复出的职位需要由人民代表大会选举、任命时，党委应当以自己的名义向人民代表大会主席团提交推荐书，介绍所推荐的被问责官员的有关情况，说明推荐理由。如果被问责官员复出的职位需要由人大常委会任命、决定任命的，党委应当在人大常委会审议前，按照规定的程序提出，介绍所推荐的被问责官员的有关情况。党委向政府提名复出官员担任由政府任命的政府工作部门和机构的领导成员时，在党委讨论决定后，由政府任命。任前公示被问责的官员在党组织讨论决定复出后，应当进行任前公示。组织（人事）部门要通过网络、电视、广播、报纸、杂志、公告等媒介，将拟复出的官员的姓名、拟复出职位、复出的期限、理由等信息向社会公众予以公示，并应该按照规定持续七至十五天，以接受群众的监督。对于群众反映的问题，如果事实上不存在或者属于拟复出官员的一般性缺点，不影响重新任用的，办理任职手续，予以任用；如果属于政治立场、思想品质、廉洁自律等方面的严重问题的，一经查实，不予任用，并对其中属于违纪违法的，移交纪检部门或者司法部门按照有关规定处理。任职试用被问责官员复出后，在新的工作岗位上要有一定的任职试用期。试用期满后，组织（人事）部门要对其任职期间的政治思想表现、组织领导能力、工作实绩、工作作风和廉洁自律情况等进行严格的考核。考核合格的，由组织（人事）部门办理正式任职手续，考核不合格的，免去试用期间担任的职务。问责制在官员复出后又该如何执行？我国行政问责制存在不足，应该在完善问责制的基础上，再细化对复出官员的具体执行措施。（一）我国行政问责制主要存在以下问题：1、我国行政问责法律制度性缺失，目前中国各地虽然相继出台了一些关于问责的办法和规章，但全国性的规范成文的法律特别是问责程序法仍处在缺失状态；2、行政问责主体缺位或越位，我国的行政问责还局限于同体问责，即行政机关内部的上下级之间的问责，缺乏对异体问责主体、程序及时效的规定等。与此相对应，我们完善问责制的措施有：1、构建完善的行政问责法律体系。首先是制定《行政问责法》，其次是修改完善某些法律、法规和政策。再次是严格