安全生产法规体系与安全生产工作概论

提高安全生产法制意识

做好当前安全生产工作

讲解人武奇一、基本概念“安全”含义①安全是指发生各类人身伤亡和财产损失的意外事故的情况与国家或一个地区的经济发展、人文情况相适应的一种社会状态。②安全是人的生命和健康免受外界不利因素影响的存在状态及其保障条件。“安全生产”含义现实含义是指在生产、工作、学习、科研、公共娱乐等社会活动中，保障人身和财产免遭意外伤害而采取的各种措施。“监督”含义“监督”的现实含义是指安全生产监督管理部门代表国家对安全生产活动进行纠举和惩诫的行政行为。“管理”的含义它的现实含义管理者在生产过程中进行计划、组织、指挥、协调和控制等一系列管理活动，以消除或控制企业中的危险及有害因素，满足生产系统的安全性，保障人身安全健康、设备完好无损及工作顺利进行。（有序有效）安全生产管理的概念是指管理者在生产过程中进行计划、组织、指挥、协调和控制等一系列管理活动，以消除或控制企业中的危险及有害因素，满足生产系统的安全性，保障人身安全健康、设备完好无损及工作顺利进行。“安全生产监督管理”概念是指在生产、学习、科研、文化娱乐、日常生活等社会活动中，政府为保护劳动者及其他公民的人身安全与健康、生产系统的运行正常、公共和生活设施的完好而依法采取的各项措施和活动。二、基本理念1.安全政治治观三个代表安全生产是先先进生产力的的重要组成部部分，安全生生产促进生产产力发展。安全文化是先先进文化的重重要内容，是是社会主义精精神文明前进进方向的体现现。保障安全和健健康，是最广广大人民群众众在劳动过程程中的根本利利益。科学的发展观观（总体）保持经济平稳稳发展推进转变经济济方式提高自主创新新能力促进城乡区域域协调加快和谐社会会建设继续深化改革革开放科学的发展观观（安全）社会：①社会会发展以安全全为前提；②②全社会倡导导以人为本；；③以科技进进步为动力。。企业：①生产产资金积累；；②安全费用用投入；③工工艺技术改造造；④设施设设备更新；⑤⑤安全技能提提高。和谐社会（总总体）民主法制公公平平正义诚信友爱安安定定有序充满活力人与自然和谐谐相处和谐社会（安安全）和谐社会：教教育保障、就就业（工伤））保障、医疗疗保障、养老老保障和谐安全：法法制安全、基基础扎实、责责任落实、监监管有效和谐企业：规规范化、标准准化、规模化化、机械化、、人性化安全规划主题词：方针针责任制制体制追追究制监监管体系系危险源安安全投入入隐患整整治技改安安全许可高高危行业安安全中介介宣传教教育培训指指标考核体体系目标：到2010年单位位国内生产总总值生产安全全事故死亡率率下降35%，工矿商贸贸就业人员生生产安全事故故死亡率下降降25%。2.安全哲学学观古代时代17世纪以前前技术特征农农牧业业及手工业认识论听听天由命方法论无无能为力安全哲学宿宿命论论与被动型近代时代19世世纪至20世世纪初技术特征蒸蒸汽机机时代认识论局局部安全方法论亡亡羊补牢安全哲学经经验论论与事后型现代时代20世世纪初至50年代技术特征电电气化时代代认识论系系统安安全方法论综综合对对策和预防安全哲学系系统论与综合合型当代时代20世纪50年代以来技术特征航航天技术与与信息认识论安安全全系统工程方法论本本质安安全安全哲学本本质论与预预见性3.安全人本本观尊重人权①①生命权、、身体权、健健康康权②人的权权利大于物的的权利安全第一预预防为主主综合治治理①人类安全文文化建设史上上一次深刻的的革命②我国第一次次提出③国家安全生生产方针三、安全生产产立法1.意义·安全生产者法法律、法规是是人们的行为准则·安全生产的法法律、法规是是监察工作的的依据·安全生产的法法制建设是实实现安全生产产工作长治久久安的保证2.最早安全全生产立法人类最早的劳劳动安全立法法，可追溯到到十三世纪德德国政府颁布布的《矿工保保护法》。中国最早的劳劳动安全相关关法规，要数数1922年年5月1日在在广州召开的的第一次劳动动大会，提出出了《劳动法法大纲》等。。3.建国后安安全生产立法法工作第一阶段：初初建时期(1949―1957年)第二阶段：调调整时期(1958―1966年)第三阶段：动动乱时期(1966―1978年)第四阶段：恢恢复时期(1978―1990年)第五阶段：完完善时期(1991年至至今)4.安全生产产法有利于各级人人民政府加强强对安全生产产工作的领导导有利于安全生生产监管部门门和有关部门门加强监督管管理有利于依法规规范生产经营营单位的安全全生产工作有利于提高从从业人员的安安全素质有利于制裁各各种安全违法法行为出台背景非公有制经济济成分增多，，相关立法滞滞后企业安全生产产管理缺乏明明确的法律规规范安全投入严重重不足，不能能及时有效地地预防和抗御御事故灾害一些地方政府府和部门对安安全生产不重重视体制上缺乏强强有力的安全全生产监管和和行政执法手手段地位第一部全面规规范安全生产产的专门法律律我国安全生产产法律体系的的主体法必须遵循的行行为准则监督管理和行行政执法的法法律依据制裁各种安全全生产违法行行为的有力武武器必要性和紧迫迫性是各级安全监监督管理部门门加强监管依依法行政的需需要是预防和减少少事故，保护护人民群众生生命和财产安安全的需要是依法制裁安安全生产违法法犯罪的需要要是建立和完善善我国安全生生产法律体系系的需要主要内容（一一、二、三、、四）一个方针：安安全第一，预预防为主。两个原则：保保障和尊重人人权，促进生产力发展。。三个体系：预预防监控体系系、应急救援体系、责任任追究体系四个责任对象象：政府、生生产经营单位、从业人员员、中介机构构五方运行机制制政府监督与指指导（立法、、监管）企业实施与保保障（预防、、落实）员工权益与自自律（权利、、义务）社会监督与参参与（公民、、舆论）中介服务与支支持（技术、、咨询）六项具体职责责生产经营单位位主要负责人人安全生产职职责：（一）建立、、健全本单位位安全生产责责任制（二）组织制制定本单位安安全生产规章章制度和操作作规程；（三）保证本本单位安全生生产投入的有有效实施；（四）督促、、检查本单位位的安全生产产工作，及时时消除生产安安全事故隐患患；（五）组织制制定并实施本本单位的生产产安全事故应应急救援预案案；（六）及时、、如实报告生生产安全事故故。七项基本制度度安全生产监督督管理制度生产经营单位位安全保障制制度生产经营单位位负责人安全全责任制度从业人员安全全生产权利义义务制度安全中介服务务制度安全生产责任任追究制度事故应急救援援和处理制度度八个基本要素素安全认识安安全法法制安全责任任安安全保障安全全科技安安全投入入安全监管安安全全奖惩九项基本权利利和义务权利：①知情权②表达权（建议议、批评、检检举、控告））③规避权（紧急急避险、拒绝绝违章指挥和和冒险蛮干））④理赔权（工工伤保险和民民事赔偿）⑤接受教育权⑥劳动保护权义务：⑦遵章守纪⑧提高技能⑨报告隐患十个新点亮点点1.安全方针针2.监管管体制3.安全机构构4.安全全准入5.安全评价价6.应急急救援7.工伤保险险8.民事事赔偿9.新闻监督督10.公开开透明四、安全生产产法规体系定义体系：若干事事物、若干意意识互相制约约、互相联系系而构成一个个整体广义是指调整整在生产经营营过程中产生生的与人民群群众的安全与与健康、以及及财产和社会会财富安全保保障有关的各各种社会关系系的法律规范范的总和。狭义是指国家家为了改善劳劳动条件，保保护劳动者在在生产过程中中的安全和健健康，以及保保障生产安全全所采取的各各种措施的法法律规范作用为保护劳动者者的安全与健健康提供法律律保障加强安全生产产的法制化管管理指导和推动安安全生产工作作，促进企业业安全生产提高生产力，，保证企业效效益的实现和和国家经济建建设的顺利发发展体系宪法—安全生生产法标准化法—相相关法律—安安全生产专门门法律—国际际公约国家标准安安全生生产专门行政政法规—相关关行政法规行业标准地方标准安安全生产地地方性法规企业标准安全生产规章章政策规范性性文件安全操作规程程原盐生产安全全操作规程扬水工修修滩工人人力压池池机机械和、压压池制制卤工人人工苫盖机机械收收放绞绞关苫盖收收盐机牵牵引机机大廪廪工扶扶斗工活活碴工扒扒盐机组组人工工扒盐苫苫揭盐廪上上船盐盐工苫车工坨坨廪工工结晶晶池调卤泵海精盐生产安全操作规程程放廪工粉粉洗洗涤离离心脱水水烘干干鼓风风引风鼓风装装卸工雪雪花制制盐吨吨袋堆码漂漂洗塔井矿盐生产安安全操作规程程司泵工井井口工值值班电工工制盐盐主控室离离心机干干燥洗洗盐采采输卤卤卤水水净化设设备保养码码头吊吊装电电气检修自自动堆码码机高高压清洗机盐化工生产安安全操作规程程1.氯化钾兑兑卤蒸发发保温冷冷却分分解洗洗涤2.溴素司塔塔3.配氯4.放溴包装、、装车4.氯化化镁蒸发制制片5.产品品包装堆码6.氯化钙蒸发发降膜蒸蒸发器负负压贮槽结结片五、安全生产产执法范围（狭义）劳动关系：用用人单位生生产经营单位位劳动者(事实劳动动关系)生产关系：生生产过程生产环境生产管理前提：合法的的关系原则1.合法（（主体内内容程程序）2.合理（法法律范围内自自由裁量量连续性性）3.效率（工工作时效限限时办结超超时默认认）4.协调（执执法重复、真真空、冲突））5.惩罚与教教育相结合特点1.法定性（（法律明确权权威作用用职能转转变后继承））2.广泛性（（全社会各各行业各各生产环节节）3.主动性（（作为不不作为执执法与被执法法地位不平等等）4.强制性（（国家意志强强制措施施强制执执行）5.灵活性（（动态变变化随机滞滞后复杂杂）目的1.维护社会会稳定2.促进生产产力发展3防止事故，，保护人身和和财产安全执法行为抽象行为：立立法规划划指导协协调宣宣传等具体行为：①①监管（检查查、培训、授授权）②许可可（普通许可可、认可、核核准登记））③处理（强强制、调查、、复议、裁决决）④处罚罚六、安全生产产法律责任概念：指责任任主体因违反反安全生产法法规行为而应应当承担的法法律后果行政责任民事责任刑事责任法律责任的构构成责任主体（自自然人、法人人、经济组织织）违法行为（作作为、不作为为）损害结果（损损失、伤害））因果关系（必必然性、特殊殊性）主观过错（（疏忽大意、、过于自信））法律责任的认认定责任法定原则则因果联系原则则责任相当原则则责任自负原则则责任主体①有关人民政政府和负有安安全生产监督督管理职责的的部门及其领领导人、负责责人。②生生产经营单位位及其负责人人、有关主管管人员。③③生产经营单单位的从业人人员。④安安全生产中介介服务机构和和安全生产中中介服务人员员。行政责任安全生产违法法行为行政处处罚的种类：：

（一））警告；（（二）罚款款；

（三三）没收违法法所得；（（四）责令令改正、责令令限期改正、、责令停止违违法行为；（（五）责责令停产停业业整顿、责令令停产停业、、责令停止建建设；（（六）拘留；；

（七））关闭；（（八）吊销销有关证照安全全生生产产违违法法行行为为行行政政处处分分的的种种类类：：警告告、、记记过过、、记记大大过过、、降降级级、、降降职职、、撤撤职职、、留留用用、、开开除除民事事责责任任违约约损损害害赔赔偿偿故故意意签签订订无无效效合合同同（（隐隐瞒安安全全条条件件））等等侵权权损损害害赔赔偿偿安安全全评评价价机机构构出出具具虚虚假假证明明；；发包包或或出出租租给给不不具具备备安安全条条件件或或资资质质单单位位；；事故故造造成成人人员员伤伤亡亡、、他他人财财产产损损失失；；等等。。刑事事责责任任重大大飞飞行行事事故故罪罪铁铁路路运运营营安安全全事事故故罪罪交通通肇肇事事罪罪重重大大责责任任事事故故罪罪重大大劳劳动动安安全全事事故故罪罪危危险险品品肇肇事事罪罪建筑筑工工程程重重大大安安全全事事故故罪罪消消防防责责任任事事故故罪罪生产产销销售售不不符符合合安安全全标标准准的的产产品品罪罪滥用用职职权权罪罪玩玩忽忽职职守守罪罪七、、《《江江苏苏省省安安全全生生产产条条例例》》主要要内内容容生产产经经营营单单位位安安全全生生产产制制度度（一一））安安全全生生产产教教育育和和培培训训制制度度；；（二二））安安全全生生产产检检查查制制度度；；（三三））具具有有较较大大危危险险因因素素的的生生产产经经营营场场所所、、设备备和和设设施施的的安安全全管管理理制制度度；；（四四））危危险险作作业业管管理理制制度度；；（五五））劳劳动动防防护护用用品品配配备备和和管管理理制制度度；；（六六））安安全全生生产产奖奖励励和和惩惩罚罚制制度度；；（七七））安安全全生生产产事事故故报报告告和和处处理理制制度度；；（八八））其其他他保保障障安安全全生生产产的的规规章章制制度。。生产产经经营营单单位位安安全全生生产产条条件件（一））生生产产经经营营场场所所和和设设备备、、设设施施符符合合有有关关安安全全生生产产法法律律、、法法规规的的规规定定和和有有关关国国家家标标准准或或者者行行业业标标准准的的要要求求；；（二二））矿矿山山、、建建筑筑施施工工单单位位和和危危险险化化学学品品、、烟烟花花爆爆竹竹、、民民用用爆爆破破器器材材生生产产单单位位依依法法取取得得安安全全生生产产许许可可证证；；（三三））建建立立健健全全安安全全生生产产责责任任制制，，制制定定安安全全生生产产规规章章制制度度和和相相关关操操作作规规程程；；（四四））依依法法设设置置安安全全生生产产管管理理机机构构或或者者配配备备安安全全生生产产管管理理人人员员；；（五）为为从业人人员配备备符合国国家标准准、行业业标准或或者地方方标准的的劳动防防护用品品；（六）主主要负责责人和安安全生产产管理人人员具备备与生产产经营活活动相适适应的安安全生产产知识和和管理能能力。危危险物品品的生产产、经营营、储存存单位及及矿山、、建筑施施工单位位的主要要负责人人和安全全生产管管理人员员，依法法经安全全生产知知识和管管理能力力考核合合格；（七）从从业人员员经安全全生产教教育和培培训合格格。特种种作业人人员依法法经安全全作业培培训，取取得特种种作业操操作资格格证书；；（八）法法律、法法规和国国家标准准或者行行业标准准规定的的其他安安全生产产条件。。安全生产产管理机机构和人人员职责责（一）执执行安全全生产法法律、法法规和国国家标准准、行业业标准；；（二））协助制制定安全全生产规规章制度度和安全全技术操操作规程程；（三三）开展展安全生生产检查查，及时时查处事事故隐患患和违章章行为，，并督促促有关业业务部门门及时整整改；（（四）开开展安全全生产宣宣传、教教育、培培训，总总结推广广安全生生产经验验；（五五）参与与新建、、改建、、扩建的的建设项项目安全全设施的的审查，，管理和和发放劳劳动防护护用品；；（六））协助调调查和处处理安全全生产事事故，进进行伤亡亡事故的的统计、、分析，，提出报报告；（（七）定定期向单单位主要要负责人人报告安安全生产产情况；；（八））生产经经营单位位赋予的的其他安安全生产产职责。。安全生产产教育培培训的内内容（一）安安全生产产法律、、法规、、规章和和有关国国家标准准、行业业标准；；（二）安安全生产产规章制制度和操操作规程程；（三）岗岗位安全全操作技技能；（四）安安全设备备、设施施、工具具、劳动动防护用用品的使使用、维维修和保保管知识识；（五）新新工艺、、新技术术、新设设备的安安全生产产知识；；（六）安安全生产产事故的的防范意意识和应应急措施施、自救救互救知知识；（七）安安全生产产事故典典型案例例。重大危险险源监控控措施（一）建建立运行行管理档档案；（二）定定期对设设施、设设备进行行检测、、检验；；（三）定定期进行行安全评评价；（四）定定期检查查重大危危险源的的安全状状态；（五）制制定应急急预案，，定期组组织应急急演练。。重、特大大安全生生产事故故

应急急救援预预案内容容（一）应应急救援援的指挥挥和协调调机构；；（二））有关部部门和组组织在应应急救援援中的职职责和分分工；（（三）危危险目标标的确定定和潜在在危险性性评估；；（四））应急救救援组织织及其人人员、装装备；（（五）紧紧急处置置、人员员疏散、、工程抢抢险、医医疗急救救等措施施方案；；（六））社会支支持救助助方案；；（七））应急救救援组织织的训练练和演习习；（八八）应急急救援物物资储备备；（九九）经费费保障。。《事故调调查报告告》内容容（一）事事故发生生的经过过和事故故抢救情情况；（（二）事事故造成成的人员员伤亡和和直接经经济损失失情况；；（三））事故发发生原因因和事故故性质；；（四））事故责责任的划划分以及及对责任任者的处处理建议议；（五五）事故故教训和和应当采采取的防防范措施施建议；；（六））其他应应当报告告的事项项。安全生产产监管体体系1、法律律授权2、、组织保保证3、人人员落实实4、职责责明确5、、范围确确定6、依依据充分分7、制度度完善8、、监督有有效八、当前前盐业系系统安安全生生产工作作总体要求求坚持科学学发展、、安全发发展的原原则，坚坚持“安安全第一一、预防防为主、、综合治治理”方方针，坚坚持标本本兼治、、重在治治本，坚坚持夯实实基础、、严格监监管，确确保完成成全年各各项目标标任务，，确保全全省盐行行业安全全生产形形势更加加稳定，，确保企企业无重重大人身身伤亡事事故，努努力促进进盐业经经济科学学、安全全、健康康、快速速发展。。工作目标标目标：杜杜绝死亡亡事故，，综合事事故率控控制在2‰以以内。重要活动动：进行行一次全全员安全全培训；；组织一一次全员员安全知知识测试试；组织织两次安安全生产产大检查查；开展展两个安安全月活活动。具体工作作

（八八个方面面）（一）强强化安全全责任意意识，严严格执执行责任任追究制制度一要强化化企业法法定代表表人负责责制。二要建立立控制指指标体系系。要层层层分解解安全生生产指标标，把安安全生产产的责任任落实到到每个环环节。三要加强强考核奖奖惩，形形成强有有力的激激励约束束机制。。（二）宣宣传安全全发展理理念，营营造安安全文化化氛围一要以““安全发发展，国国泰民安安”为主主题，组组织开展展好安全全生产月月和盐业业生产旺旺季的““十月金金秋”安安全月活活动。二要贯彻彻实施《《“十一一五”规规划纲纲要》，，大力推推进安全全文化建建设。三要加强强安全生生产法制制和政策策宣传，，强化全全体员工工安全法法制意识识。四要坚持持正确的的舆论导导向，大大力宣传传推广安安全生产产的先进进典型和和经验。。（三）加加强安全全生产培培训，提提高职职工安全全技能全行业开开展一次次全员安安全培训训和安全全知识测测试。生产经营营单位的的负责人人、安全全生产管管理人员员，每年年接受在在岗安全全生产考考试和培培训。海盐产区区要组织织对扒盐盐职工进进行安全全培训。。（四）建建立健全全安全生生产组织织机构，，加强规规章制度度建设依法配备备与其生生产经营营规模相相适应的的安全机机构或专专职安全全生产人人员。要积极支支持安全全管理机机构和安安全管理理人员依依法履职职。要进一步步建立和和完善安安全生产产各项制制度。要继续组组织职工工学习《《江苏省省盐业集集团公司司安全生生产操作作规程汇汇编》。。（五））深入入开展展安全全生产产专项项整治治，着着力改改善安安全生生产环环境加强海海堤整整治，，确保保安渡渡汛期期。加强危危房维维修整整治，，确保保安渡渡雨季季。加强车车辆管管理，，保证证公务务交通通安全全。根据不不同企企业特特点，，明确确专项项整治治重点点。严格执执行基基本建建设““三同同时””的规规定。。（六））加大大监管管力度度，抓抓好安安全隐隐患的的排查查整改改工作作严格执执行安安全隐隐患排排查制制度，，至少少一个个月排排查一一次，，省局局牵头头组织织两次次安全全生产产检查查。各单位位要结结合本本单位位实际际抓紧紧制订订和完完善应应急预预案。。切实加加强安安全生生产信信息网网络建建设，，严格格事故故报送送制度度。（七））加大大安全全生产产投入入，增增强全全员安安全生生产的的责任任各单位位要针针对安安全生生产基基础比比较薄薄弱的的现状状，自自觉加加大安安全投投入。。各单位位必须须编制制企业业安全全费用用计划划。签订安安全责责任书书，交交纳安安全风风险抵抵押金金。（八））夯实实安全全生产产基础础，提提高安安全生生产管管理水水平加强安安全生生产基基础管管理工工作。。抓安全全生产产要从从基础础工作作抓起起。要抓制制度建建立和和执行行。抓抓安全全活动动的记记录。。抓安全全档案案的建建立和和运用用。谢谢！！9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。12月-2212月-22Thursday,December29,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。12:40:1512:40:1512:4012/29/202212:40:15PM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。12月月-2212:40:1512:40Dec-2229-Dec-2212、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。12:40:1512:40:1512:40Thursday,December29,202213、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。12月月-2212月月-2212:40:1512:40:15December29,202214、他乡生白发发，旧国见青青山。。29十二月月202212:40:15下午午12:40:1512月月-2215、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。十二月2212:40下下午12月-2212:40December29,202216、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2022/12/2912:40:1512:40:1529December202217、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。12:40:15下下午午12:40下下午12:40:1512月月-229、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。12月-2212月-22Thursday,December29,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有结结果果，，但但是是不不努努力力却却什什么么改改变变也也没没有有。。。。12:40:1512:40:1512:4012/29/202212:40:16PM11、成功就是日日复一日那一一点点小小努努力的积累。。。12月-2212:40:1612:40Dec-2229-Dec-2212、世间成成事，不不求其绝绝对圆满满，留一一份