安全生产工作的重大部署

——解读《国务院办公厅关于继续深入开展

“安全生产年”活动的通知》安全生产工作的重大部署

2010年2月16日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于深入继续开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）这是党中央、国务院对安全生产工作做出的重大战略部署提纲一、出台的背景和重大意义二、框架结构和相关内容说明三、主要政策措施创新点四、认真贯彻落实，确保继续深入开展“安全生产年”活动取得新成效一、《国办通知》出台的背景和

重大意义

《国办通知》是在党中央、国务院领导同志对今年安全生产工作做出新部署、新要求，我国经济社会发展进入以加快转变经济发展方式为主要内容的新阶段，安全生产工作面临新形势、新任务的背景下出台的，对进一步强化安全生产工作，促进安全生产形势持续稳定好转具有重大意义。（一）继续深入开展“安全生产年”活动，是党中央、国务院对安全生产工作做出的新部署、新要求

胡锦涛总书记在2009年中央经济工作会议上指出——

“要牢固树立安全发展理念，健全和落实各项安全生产制度，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大安全事故”。温家宝总理在2009年中央经济工作会议上强调——

“加强安全生产管理。突出抓好煤矿、交通运输、烟花爆竹、化工等重点行业的安全监管，全面排查和治理重大安全隐患；商场、学校、娱乐场所等人员聚集地要重点加强安全防范，坚决遏制各类重特大事故发生”。张德江副总理出席国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议并作重要讲话，对2010年全国安全生产工作作出重大部署——“继续深入开展“安全生产年”活动”。

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突出预防为主

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突出加强监管

—突出落实责任

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加强宣传教育和队伍建设

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加强基础工作

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加强协作联动

（二）继续深入开展“安全生产年”活动，是加快转变经济发展方式的迫切要求

加快转变经济发展方式，是我国经济领域的一场深刻变革，是2010年经济工作的重点。随着经济增长速度加快，经济规模扩大，重大基础设施建设项目提速，势必加大对能源资源的需求，非法违法生产现象将滋生蔓延，这些问题若解决不好将会严重制约安全发展。适应加快快转变经经济发展展方式的的要求，，必须坚坚定不移移地深入入开展“安全生产产年”活动，着着力解决决安全生生产领域域存在的的突出问问题，大大力推进进安全发发展，为为加快经经济发展展方式转转变提供供保障。。（三）继继续深入入开展“安全生产产年”活动，是是进一步步强化安安全生产产工作、、推动安安全生产产形势持持续稳定定好转的的必然要要求2009年，各地地区、各各部门和和各单位位认真贯贯彻落实实党中央央、国务务院关于于开展“安全生产产年”活动的重重大决策策部署，，把安全全生产“三项行动动”、“三项建设设”作为贯穿穿全年工工作的重重要载体体和抓手手，精心心组织，，扎实推推进，确确保了“安全生产产年”目标任务务的顺利利实现，，全国安安全生产产工作取取得了明明显成效效。我国目前前仍处于于工业化化快速发发展时期期，同时时又处于于安全生生产基础础薄弱、、矛盾凸凸显、隐隐患增多多、事故故易发的的特殊时时期，事事故总量量仍然过过大，重重特大事事故尚未未得到有有效遏制制，非法法违法生生产经营营问题仍仍然十分分严重，，安全生生产投入入不足、、安全管管理不严严不实等等问题在在一些地地区和单单位仍然然突出。。二、《国办通知》的框架结构和和相相关内容容说明——共7部分、20条，4700余字。——第1条提出了继续续深入开展“安全生产年”活动的总体目目标要求；——第2～20条是《国办通知》的主体部分，，围绕“三突出、三加加强”，提出了工作作重点和政策策措施，是指指导今年和今今后一个时期期全国安全生生产工作的行行动纲领和政政策依据。（一）目标要要求（二）突出预预防为主，着着力做好事故故超前防范（三）突出加加强监管，继继续严厉打击击非法违法生生产经营行为为（四）突出落落实责任，严严格安全问责责制度（五）加强宣宣传教育和队队伍建设，提提高人员安全全素质（六）加强安安全基础工作作，不断提高高安全保障水水平（七）加强组组织协作，推推进安全生产产综合治理（一）目标要要求深入贯彻落实实科学发展观观，坚持安全全发展理念，，继续深入开开展“安全生产年”活动，以预防防为主、加强强监管、落实实责任为重点点，深化“三项行动”和“三项建设”，促进各类生生产安全事故故继续下降，，有效遏制重重特大事故的的发生，实现现全国安全生生产形势持续续稳定好转。。（二）突出预预防为主，着着力做好事故故超前防范预防为主，既既是多年来安安全生产工作作积累的宝贵贵经验，也是是我们从事安安全生产工作作的重要方针针，反映了安安全生产的基基本规律。《国办通知》对事故防范提提出了总体要要求，对煤矿矿与其他行业业（领域）事事故防范等方方面做出了一一系列规定，，是对安全生生产治理行动动的深化。——完善事故防范范制度要求各地区、、各部门高度度重视预防工工作、强化事事前预防，适适应产业结构构调整、加快快发展方式转转变的需要，，从产业政策策、技术装备备、安全标准准体系建设和和事故隐患治治理等方面，，着力构建事事故防范体系系。重申继续开展重大隐患患排查治理和和防范的相关关措施，要求做到防防微杜渐、防防患于未然。。同时，把职业健康纳入事故防范范范畴，摆到到了一个重要要位置，这也也是完善事故故防范体系的的必然要求。。继续开展隐患患排查治理，，对重大隐患患挂牌督办，，限期整改，，并建立隐患整改改评价制度。。建立完善各级级各类危险源源、事故隐患患动态监控及及预警预报体体系。要加大职业危危害治理，改改善生产作业业环境和条件件。建立隐患整改改评价制度”的典型案例——江苏淮安市的的相关做法。。近年来，江苏苏省淮安市始始终坚持“预防为主”的安全生产工工作方针，认认真落实政府府安全监管责责任和企业安安全生产主体体责任，充分分发挥职工群群众的安全生生产主人翁作作用，广泛深深入推行“1+3”安全监控工作作体系，构筑群防群控控、共建共享享的安全生产产长效机制，，取得明显成成效。“1+3”安全监控工作作体系，是一一个方法和三三种机制的集集成。“1+3”安全监控工作作体系一个方法—事故隐患和职职业危害监控控法。三种机制—事故隐患和职职业危害动态态管理机制事故隐患和职职业危害持续续改进机制事故隐患和职职业危害系统统评价机——深化安全专项项整治针对全国事故故总量仍然很很大，一些企企业安全规章章制度不落实实，现场管理理混乱，对重重大危险源和和重大隐患疏疏于防范，监监控治理不力力等问题，提提出继续深化化重点行业领领域安全生产产专项整治。。继续深化道路交通、煤煤矿、建筑施施工、铁路交交通、金属与与非金属矿山山、火灾和工工商贸其他等7个重点行业，，以及危险化化学品、烟花花爆竹、民爆爆物品、水上上交通、民航航、农业机械械、冶金等重重点领域安全全治理整顿。。七个行业均为为年死亡人数数超过千人的事故易发行行业。

2009年各行业领域各类事故情况表

事故起数死亡人数合计37924883200一、工矿商贸954211536其中：煤矿16162631金属与非金属矿山12301540建筑施工

2330

2760工商贸其他4189

4268二、火灾1271861076三、道路交通23835167759四、水上交通358336五、铁路交通26251825六、民航飞行46七、渔业船舶836262八、农业机械327306九、其它1994在2009年死亡超千人人的行业中，，道路交通仍占第一位，，因此提出——“扎实推进道路路交通预警体体系动态监管管系统建设，，继续治理超超员、超载、、超速、超限限和酒后驾车车运营”。事故起数比例例图死亡人数比例例图针对铁路建设设特别是高速速铁路建设快快速发展、工工程量大、里里程增加的新新特点，提出出—“强化铁路运输输安全管理”。目前我国在建建铁路的规模模累计里程数数是3万公里。按照照我国高速铁铁路规划，到到2012年，全国铁路路的里程将达达到11万公里以上。。要求进一步强强化建筑施工、矿山、消防防安全以及其其它行业（领领域）的专项整治，，把各项防范范措施做在前前面，及时消消除事故隐患患，防止发生生重特大事故故。2009年全国建筑施工事故故总量上升。特别是发生生较大以上坍塌塌坠落事故78起，占建筑施施工较大以上上事故的76.5%。——推进煤矿瓦斯斯防治和整顿顿关闭煤矿安全是全全国安全生产产的重中之重重。瓦斯防治治和小煤矿整整顿关闭，依依然是煤矿安安全工作的重重点。针对一些煤矿矿“一通三防”体系不完善、、瓦斯防治不不力，瓦斯重重特大事故时时有发生等问问题，要求——“落实瓦斯抽采采利用的各项项政策和技术术措施，强化化以先抽后采采为重点的瓦瓦斯治理工作作”。“先抽后采”的规定落实不不到位的典型型案例。——黑龙江新兴煤煤矿“11•21”特别重大瓦斯斯爆炸事故2009年11月21日，黑龙江龙龙煤集团鹤岗岗分公司新兴兴煤矿发生特特别重大瓦斯斯爆炸事故，，造成108名矿工遇难、、65名矿工受伤。。瓦斯抽采的相相关措施不到到位是导致事事故发生的根根本原因。到事故发生生时为止，地地面固定瓦斯斯抽入系统还还没有安装到到位；围绕适应今年年全国经济工工作“调结构、促转转变”的新要求，提提出——“积极推进小煤煤矿的整合、、重组和关闭闭，支持大型型煤矿企业通通过收购、兼兼并、控股等等多种方式整整合改造小煤煤矿，建立完完善小煤矿正正常退出机制制”。通过以上措施施，“确保实现‘十一五’末全国小煤矿矿控制在1万处以内的目目标”。（三）突出加加强监管，继继续严厉打击击非法违法生生产经营行为为《国办通知》围绕进一步规规范安全生产产法制秩序，，就加大安全全监督检查和和执法力度做做出了一系列列规定，是对对安全生产执执法行动的深深化。——加强监督检查查坚持经常性监监督检查，加加强重点专项项检查。注重监督防范范一些非法违违法生产企业业在产业结构构调整中，异异地转移，继继续非法生产产。充分发挥社会会监督作用。。——加大执法力度度2009年，50%以上的重特大大生产安全事事故都是由于于非法违法行行为造成的。。要加强安全执执法工作的组组织领导要组织联合执执法，依法严严厉打击非法法违法行为分类明确了安全监管执法的主要手段，并要求“加强跟踪执法，确保执法效果”

。——对不符合安全生产条件的要进行停产整改，整改后仍达不到安全标准的，要实行关闭。——对取缔关闭后又擅自生产、私采滥挖、超层越界开采，停产整顿期间又违规生产等非法违法行为，要采取有效措施，坚决依法处理。——对无证从事生生产经营活动动的，要坚决决取缔。（四）突出落落实责任，严严格安全问责责制度《国办通知》对安全生产责责任体系，做做出了全面而而明确的规定定和要求，这这是对安全生生产制度建设设的完善和深深化。——严格落实企业业安全生产主主体责任落实企业法定定代表人是企企业安全生产产的第一责任任人，确保安安全投入、管管理、装备、、培训等工作作措施落实到到位。加强以班组建建设为重点的的现场安全管管理；完善企企业绩效工资资制度，加大大安全生产挂挂钩比重；依依法设立安全全管理机构并并配齐专（兼兼）职安全生生产管理人员员。对安全责任制制度不落实、、整改不到位位的，要依法法对企业负责责人和企业给给予处罚；对对由于安全生生产责任制度度不落实、造造成人员伤亡亡和财产损失失的，要依法法从严处理。。河南省平顶山山市新华区四四矿企业主体责任任不落实，长期存在通风风不畅、串联联通风、瓦斯斯超标等问题题得不到整治治，且超定员员组织生产。。典型事故案例例一——河南平顶山市市新华四矿“9.8”特别重大瓦斯斯爆炸事故导致该矿2009年9月8日发生特别重重大瓦斯爆炸炸事故，死亡亡70多人。典型事故案例例二——重庆市同华煤煤矿“5.30”特别重大煤与与瓦斯突出事事故2009年5月30日，重庆市松松藻煤电公司司同华煤矿发发生特别重大大煤与瓦斯突突出事故，造造成30人死亡、79人重伤，直接接经济损失1219万元。——严格落实地方方各级政府安安全监管责任任进一步强化地地方政府安全全生产行政首首长负责制，，重点抓好县县乡两级政府府安全责任的的落实。统筹区域经济济与安全生产产协调发展，，加强安全生生产基层和基基础建设，建建立和落实安安全生产长效效机制。建立完善地方方各级政府安安全生产责任任联系点制度度，加强对重重点行业（领领域）和企业业的安全监督督和指导要完善安全生生产例会制度度，及时研究究解决安全生生产工作中的的突出问题，，促进安全生生产工作与地地方经济社会会同步发展。。——严格落实部门门安全监管职职责要加强日常监监管，把监管管工作落实到到生产经营的的每一个领域域和环节。加强对事故多多发易发的重重点地区、重重点行业（领领域）和重点点企业的安全全监管，治理理整顿企业生生产建设过程程中违法分包包、层层转包包、以包代管管的问题。进一步明确了了安全生产综合合监管部门和和行业管理部部门安全生产产监管职责。综合监管部门门要加强对本级级政府相关部部门、下级政政府安全生产产工作的指导导协调和监督督检查，督促促落实安全生生产责任。各级行业管理理部门要切实承担起起安全指导管管理的职责，，推进产业结结构调整升级级，严格行业业准入条件，，提高行业安安全生产水平平，促进安全全发展。典型事故案例例一——湖南省凤凰县县“8.13”堤溪大桥垮塌塌特别重大事事故这是建筑领域域中的一个典典型事故。从从事故调查的的情况看，建建设、勘探、、设计、监理理等相关多个个专业或环节节，都存在着监管把关关不严、责任任不到位的问问题。典型事故案例例二——中央电视台新新址“2.9”特别重大火灾灾事故2009年2月9日，中央电视视台新台址园园区文化中心心发生特别重重大火灾事故故，造成直接接经济损失1.6亿元。——严格安全目标标责任考核把安全生产控控制指标细化化分解落实到到各个行业、、地区和企业业，严格通报报和考核奖惩惩制度，对事事故多发地区区和单位加大大工作督导力力度。制定完善安全全生产奖惩制制度，对成效效显著的单位位和个人要以以适当形式予予以表彰。认真执行党政政领导干部安安全生产问责责制。把安全生产工工作纳入社会会主义精神文文明和党风廉廉政建设、社社会治安综合合治理体系之之中。健全落实安全全生产“一岗双责”制度，加大各各级领导干部部政绩业绩考考核中安全生生产的权重和和考核力度。。典型经验之一一——湖北省全面落落实安全生产产责任制的经经验做法2009年，，围绕落实企企业安全生产产主体责任，，省政府出台了《关于进一步步落实企业安安全生产主体体责任的意见见》等文件，，开展了安全全生产风险抵抵押金与安全全生产责任险险的配套改革革试点工作。。围绕落实全省省各级政府和和相关部门安安全监管责任任，建立健全全了安全生产产目标考核激激励约束机制制，修订完善善了《湖北省省安全生产工工作责任目标标考核办法》》及目标考核核细则。典型经验之二二——贵州省在强化化两个主体责责任落实的经经验做法2009年出台了省政政府印发了《各地人民政府府和有关部门门安全生产监监督管理责任任的规定》、《生产经营单位位安全生产主主体责任的规规定》，进一步明确确和落实行政政首长负责制制、分管领导导“一岗双责”制和职能部门门相关监管责责任，并以落落实企业安全全生产主体责责任为核心，，督促各类企企业建立健全全各项安全管管理制度。（五）加强宣宣传教育和队队伍建设，提提高人员安全全素质加强宣传教育育和队伍建设设，是进一步步促进安全生生产状况持续续稳定好转的的必然要求，，是对安全生生产宣传教育育行动和队伍伍建设的深化化。——继续开展安全全培训教育进一步完善国国家和省、市市、县四级安安全培训体系系，强化企业业培训的基础础作用。加强安全专业业技术人才培培养”，“完善注册安全全工程师执业业资格制度，，进一步落实实校企联合办办学、对口专专招、订单式式培养等政策策，鼓励有条条件的高危行行业企业办好好职业学校。。继续抓好企业业负责人、安安全管理人员员的培训，加加强新进人员员岗前培训工工作，全面实实行特种作业业人员培训持持证上岗制度度。做好对高危行行业和中小企企业的一线操操作人员的培培训。——加强安全宣传传工作着力抓好“安全发展、预预防为主”为主题的“安全生产月”、“安全生产万里里行”等各项宣传活活动，推进安安全生产法律律法规的宣传传贯彻，普及及安全知识。。要将安全宣传传工作日常化化，开展安全全生产和职业业健康知识进进企业、进学学校、进乡村村、进家庭活活动。大力推进建设设安全诚信企企业、举办‘安康杯’竞赛等安全宣宣教活动，推推行安全发展展示范城市和和安全文化建建设工程。近年来，一些些地方围绕““安全文化建建设”，进行行了丰富多彩彩、富有成效效的探索和实实践。广东省深圳市市等地重点加强强企业安全文文化建设，开开展了安全文文化建设示范范企业命名活活动。北京市、上海海市、山东青青岛市、济南南市等地大力推进进安全社区建建设。江苏省把企业安全生生产诚信建设设与安全文化化建设结合起起来，组织全全省企业参与与创建。河北省、湖北北省等地开展企业业安全生产““双承诺。——加强安全监管管队伍建设要完善安全监监管监察干部部交流制度，，注重从基层层选拔优秀干干部充实到各各级安全监管管监察机构，，加强对政府府负责人、基基层安全监管管人员的培训训教育。大力推进安全全监管监察“金安”工程信息化建建设，创新安安全监管方式式方法，提高高执法能力。。创新安全监管管方式方法典典型经验之一一——浙江省“百千万”企业安全服务务专项行动针对国际金融融危机的影响响和该省处于于加快转变经经济发展方式式、推动经济济转型升级的的关键时机，，浙江省在全全省安监系统统组织开展“百名安监局长长进千家企业业、千名安监监员破解万家家企业难题”安全服务专项项行动。该活活动由省安监监局牵头，各各市、县安监监部门密切配配合、上下联联动，广大安安全监管人员员面向基层走走进企业，积积极为企业调调整产业结构构、转变发展展方式提供安安全服务。创新安全监管管方式方法典典型经验之二二——福建省对企业业施行评级分分级分类监管管的经验做法法福建省安委会会制定出台《《福建省开展展落实企业安安全生产主体体责任活动的的指导意见》》和12个行行业企业安全全级别评定标标准，对已申申请领取安全全生产许可证证的高危行业业企业每年底底进行一次安安全评级，参参照落实安全全生产主体责责任级别评定定标准，划分分出A、B、、C、D三级级，针对不同同的级别实施施分类指导、、动态监管，，增强了工作作成效。切实重视解决决安全监管监监察队伍建设设中面临的实实际困难和问问题，不断优优化安全生产产执法环境。山西省特设安全市（（县）长助理理，100%的产煤县、90%的非煤县和80%的危化品集中中生产县都有有此职位，他他们工作的主主题只有一个个：协助分管管领导，抓好好安全生产。。湖南省岳阳县县规定，对从事事安监工作连连续五年、工工作成效突出出的安监办主主任经考核优优先解决副科科级待遇，并并优先提拔使使用。（六）加强安安全基础工作作，不断提高高安全保障水水平。《国办通知》》从安全投入入、科技兴安安、安全生产产规范化建设设、应急救援援、法律法规规和政策措施施等方面，对对切实加强安安全生产保障障能力建设，，做出了一系系列规定。为进一步提升升安全生产投投入水平，《国办通知》分别从安全生生产投入的规规划、制度、、政策等方面面做出了一系系列规定。——加大安全投入入目前我国安全全科技支撑保保障体系尚未未全面建立起起来，基础研研究仍然比较较薄弱，科研研成果的推广广应用不够广广泛，技术装装备水平总体体较差，一些些高危行业企企业“小、散、乱、、差”问题还没有得得到根本解决决。针对这些问题题，《国办通知》分别从技术改改造、科技进进步、示范工工程等方面，，做出相关规规定。——坚持“科技兴安”战略“安全生产重大大信息化项目目”的典型案例：：——江西南昌市推推进“数字安监”信息系统建设设，提升安全全保障能力的的主要做法。。江西南昌市充充分运用“数字南昌”的建设成果，，遵循相关国国家标准和规规范指标，推推动“数字安监—南昌市安全生生产监督管理理信息系统”建设。对重点高危行行业企业实现现了现场监管管与远程监控控、定期执法法与动态监控控的有机统一一，增强安了了监部门预测测预警、事故故分析以及应应急救援能力力。目前，我国企企业安全生产产规范化、标标准化水平总总体较低，制制约了企业安安全生产保障障水平的提升升，严重影响响着一些行业业特别是高危危行业的安全全发展。调查查显示，90％以上上的生生产经经营单单位对对生产产经营营活动动中应应遵循循的安安全生生产法法规、、标准准不很很了解解，企企业全全员、、全过过程、、全方方位的的安全全生产产规范范化建建设工工作，，开展展得很很不平平衡。。——加强企企业安安全生生产规规范化化建设设《国办通通知》从三个个方面面对加加强企企业规规范化化建设设，提提出了了要求求。一、在在全国国高危危行业业组织织开展展岗位位达标标、专专业达达标和和企业业达标标的建建设活活动。。积极极推广广先进进的安安全管管理模模式和和方法法，鼓鼓励企企业开开展职职业健健康安安全管管理体体系认认证。。二、严严格落落实安安全生生产法法律法法规和和行业业规程程标准准，严严禁违违章指指挥、、违章章操作作、违违反劳劳动纪纪律，，坚决决遏制制超能能力、、超强强度、、超定定员组组织生生产”。三、制制定完完善小小型煤煤矿等等中小小企业业机械械化、、危险险化学学品生生产企企业‘进园入入区’、烟花花爆竹竹企业业提升升改造造等制制度规规定。。——做好应应急救救援工工作《国办通通知》围绕应应急救救援队队伍建建设、、技术术设施施、基基地和和机制制建设设等方方面，，做出出有了了有针针对性性的规规定。。典型案案例：：——北京密密云灯灯会特特大伤伤亡事事故案案例2004年2月5日，在在北京京市密密云县县密虹虹公园园举办办的第第二届届迎春春灯展展上，，因游游人拥拥挤致致使云云虹桥桥上人人流密密度过过大，，秩序序混乱乱，部部分游游人在在桥西西侧跌跌倒后后相互互挤压压，造造成特特大伤伤亡事事故：：37人死亡亡、37人受伤伤。事故原原因：：主办办方对对活动动的安安全方方案没没有做做出充充分的的事前前安排排，特别是是没有有完善善的应应急预预案和和相应应的应应急演演练，同时时负责责安全全保卫卫职责责的派派出所所存在在渎职职失职职行为为，最最终导导致了了悲剧剧的发发生。。目前，，我国国安全全生产产法律律制度度框架架基本本建立立，但但是与与新时时期的的安全全发展展的新新要求求还不不相适适应，，相关关法律律法规规尚需需进一一步完完善，，法律律实施施需要要进一一步加加强。。——完善善法法律律法法规规和和政政策策措措施施《国办办通通知知》围绕绕应应急急救救援援队队伍伍建建设设、、技技术术设设施施、、基基地地和和机机制制建建设设等等方方面面，，做做出出有有了了有有针针对对性性的的规规定定。。三、、《国办办通通知知》中主主要要政政策策措措施施创创新新点点《国办办通通知知》针对对安安全全生生产产工工作作中中存存在在的的突突出出矛矛盾盾和和深深层层次次问问题题，，总总结结提提炼炼各各地地安安全全生生产产工工作作中中的的成成功功经经验验和和做做法法，，在在政政策策措措施施上上大大胆胆创创新新，，不不少少是是第第一一次次提提出出并并写写入入国国务务院院办办公公厅厅文文件件的的，，从从而而增增加加了了文文件件的的政政策策含含金金量量。。这这里里列列举举部部分分条条款款：：1、提提出出了了“建立立隐隐患患整整改改评评价价制制度度”。这一一规规定定是是针针对对一一些些地地区区和和企企业业重重大大隐隐患患整整改改率率和和整整改改质质量量不不高高等等问问题题，，在在总总结结江江苏苏省省淮淮安安市市建建立立由由相相关关监监管管部部门门、、职职工工和和企企业业等等多多方方参参与与的的事事故故隐隐患患整整改改评评价价机机制制的的经经验验基基础础上上提提出出的的，，旨旨在在更更有有效效地地整整治治隐隐患患，，落落实实“预防防为为主主”的方方针针。。2、提提出出了了要要“继续续深深化化道道路路交交通通运运输输、、煤煤矿矿、、建建筑筑施施工工、、铁铁路路交交通通、、金金属属与与非非金金属属矿矿山山、、消消防防和和工工商商贸贸其其他他等等7个重重点点行行业业”安全全治治理理整整顿顿。。这是是国国务务院院文文件件第第一一次次对对年年死死亡亡千千人人以以上上的的行行业业提提出出治治理理要要求求。。要要把把死死亡亡总总量量降降下下来来，，必必须须紧紧紧紧抓抓好好这这七七大大块块，，从从而而强强化化了了安安全全专专项项整整治治的的着着力力点点和和针针对对性性。。3、提提出出了了“各地地区区、、各各单单位位要要注注重重监监督督防防范范非非法法违违法法生生产产企企业业在在产产业业结结构构调调整整中中异异地地转转移移，，继继续续非非法法生生产产”。这是是针针对对在在产产业业结结构构调调整整中中，，一一些些不不具具备备安安全全生生产产条条件件的的非非法法违违法法生生产产企企业业或或不不符符合合产产业业政政策策的的落落后后产产能能，，由由发发达达地地区区向向欠欠发发达达地地区区转转移移等等情情况况提提出出的的。。在在调调整整产产业业结结构构、、转转变变发发展展方方式式过过程程中中，，必必须须严严把把安安全全生生产产准准入入关关，，不不得得随随意意放放宽宽准准入入条条件件。。4、提提出出了了要要“完善善企企业业绩绩效效工工资资制制度度，，加加大大安安全全生生产产挂挂钩钩比比重重”。这是是针针对对一一些些生生产产经经营营单单位位工工资资奖奖金金分分配配中中普普遍遍存存在在的的重重产产量量效效益益、、不不重重视视安安全全的的现现象象，，以以及及在在企企业业绩绩效效工工资资中中安安全全生生产产所所占占份份额额较较低低等等问问题题提提出出来来的的，，要要求求注注重重发发挥挥收收入入分分配配在在企企业业安安全全生生产产工工作作中中的的杠杠杆杆作作用用，，形形成成企企业业和和员员工工重重视视安安全全生生产产的的分分配配机机制制。。这这是是一一项项重重大大的的分分配配政政策策创创新新。。5、提提出出了了要要“建立立完完善善地地方方各各级级政政府府安安全全生生产产责责任任联联系系点点制制度度，，加加强强对对重重点点行行业业（（领领域域））和和企企业业的的安安全全监监督督与与指指导导”。是把把安安全全生生产产责责任任落落实实到到地地方方各各级级政政府府、、部部门门和和领领导导干干部部个个人人的的有有效效措措施施。。6、提提出出了了“各相相关关部部门门和和地地方方政政府府要要健健全全落落实实安安全全生生产产‘一岗岗双双责责’制度度，，加加大大各各级级领领导导干干部部政政绩绩业业绩绩考考核核中中安安全全生生产产的的权权重重和和考考核核力力度度”。安全全生生产产“一岗岗双双责责”制度度是是第第一一次次写写入入国国务务院院的的正正式式文文件件中中；；“加大大各各级级领领导导干干部部政政绩绩业业绩绩考考核核中中安安全全生生产产的的权权重重和和考考核核力力度度”，则体体现现了了党党和和政政府府通通过过“考核核”这个个“指挥挥棒棒”督促促各各级级领领导导干干部部切切实实抓抓好好安安全全生生产产工工作作，，这这是是对对安安全全生生产产工工作作的的重重视视和和支支持持。。重点点说说明明：：2009年由由中中共共中中央央政政治治局局会会议议审审议议通通过过的的《关于于实实行行党党政政领领导导干干部部问问责责的的暂暂行行规规定定》中，，事事故故成成为为党党政政领领导导干干部部问问责责的的重重要要事事由由。。这这体体现现了了安安全全生生产产工工作作党党委委和和政政府府统统一一领领导导、、党党政政干干部部“一岗双责责”的原则和和要求。。不论是是党委系系统还是是行政系系统的干干部都是是党的干干部，所所承担的的安全生生产责任任都是义义不容辞辞的社会会责任。。在各地地出台的的各类加加强安全全生产文文件中，，无不突突出“责任”二字，“一岗双责责”有了载体体。陕西渭南南市制定定的《安全事故故责任追追究试行行办法》明文规定定—“发生重大大责任事事故同时时追究同同级党委委责任人人。”7、在国务务院关于于安全生生产工作作的规范范性文件件中，第第一次提提出“把安全生生产工作作纳入社社会主义义精神文文明和党党风廉政政建设、、社会治治安综合合治理体体系之中中”。这一规定定，准确确把握了了现阶段段我国安安全生产产工作综综合性、、复杂性性和艰巨巨性的特特征，要要求党政政群和社社会各方方面高度度重视和和支持安安全生产产工作，，适应了了安全生生产工作作面临的的新形势势、新任任务和新新要求。。这是安安全生产产工作思思路和工工作方法法的重大大创新。。8、提出了了要“制定完善善安全生生产奖惩惩制度，，对成效效显著的的单位和和个人要要以适当当形式予予以表彰彰”。这一规定定的着重重点在于于“奖”和“表彰”。这是针针对一个个时期以以来，一一些地方方在事故故问责和和工作考考核中“重罚不重重奖”的现象而而提出的的。这对对建立包包括物质质奖励、、精神激激励等多多种形式式的安全全生产激激励制度度提供了了政策依依据，对对于搞好好安全生生产工作作意义重重大。9、提出了了要“开展安全全生产和和职业健健康知识识进企业业、进学学校、进进乡村、、进家庭庭活动”。这一规定定中，把把“安全生产产”和“职业健康康”知识并列列提出，，体现了了安全发发展的新新要求；；“进企业、、进学校校、进乡乡村、进进家庭”旨在适应应我国工工业化、、城市化化、市场场化进程程的加快快，全社社会各类类人员安安全素质质亟待提提升的迫迫切要求求，要将将安全宣宣传教育育工作深深化、细细化、经经常化。。10、在国务务院关于于安全生生产工作作的规范范性文件件中，第第一次提提出了“推行安全全发展示示范城市市”建设示范范工程。。这是在总总结一些些地区创创建“安全保障障型城市市”和“本质安全全型城市市”经验的基基础上提提出的，，是以点点带面、、以局部部带动全全局安全全发展的的积极探探索，也也是大力力推进安安全发展展的必然然要求。。山西省长长治市把把创建本本质安全全型城市市作为学学习实践践科学发发展观的的战略任任务，纳纳入全市市经济和和社会发发展的总总体规划划，纳入入市委市市政府重重要议事事日程，，制定实实施相关关《行动纲要要》和相关指指标评价价体系，，组建工工作机构构，科学学、有序序、有力力地推进进创建工工作。典型经验验之一——山西长治治市本质质安全型型城市建建设的经经验做法法重庆市以以安全生生产基层层基础建建设为抓抓手，编编制《建设安全全保障型型城市发发展规划划》，把安全全生产“十二五”规划列入入全市“十二五”重点专项项规划体体系，以以企业为为主体，，政府推推动，社社会广泛泛参与，，稳步推推进安全全保障型型城市示示范区建建设，积积极探索索政府安安全监管管新模式式，取得得了宝贵贵经验。。典型经验验之二——重庆市创创建安全全保障型型城市的的经验做做法11、提出了了要“鼓励有条条件的高高危行业业企业办办好职业业学校”。这一规定定是针对对一些高高危行业业（领域域）企业业职业教教育、技技工培训训规模萎萎缩，师师资大量量流失，，有的甚甚至撤销销职业教教育、技技工学校校，造成成专业技技术人才才匮乏、、一线职职工安全全素质和和技能较较低的农农民工比比例较高高的状况况提出的的。要求求发挥企企业在安安全教育育培训中中的基础础性作用用，为企企业安全全生产提提供有力力的智力力支持和和技能保保证。12、提出了了要“制定实施施全国安安全生产产监管监监察保障障能力建建设规划划”。这是在国国务院文文件中第第一次提提出制定定并实施施这一规规划。这这是一项项大政策策。目前前，人员员配备、、执法装装备、办办公设施施、经费费拨付等等保障性性问题是是提升安安全监管管监察执执法效能能亟待解解决的突突出问题题。制定定实施全全国安全全生产监监管监察察保障能能力建设设规划，，是提升升安全监监管监察察保障能能力、执执法能力力的迫切切要求。。13、提出了了要“把安全科科技进步步纳入结结构调整整、产业业升级的的重要内内容”。安全科技技进步是是破解制制约安全全生产深深层次矛矛盾的关关键因素素。这一一规定，，是适应应“调结构、、促转变变”的需要，，运用安安全科技技的力量量从根本本上解决决一些高高危行业业企业“小、散、、乱、差差”问题，支支撑和引引领安全全发展的的重要举举措，为为在加快快经济发发展方式式转变中中，大力力推进安安全科技技进步提提供了重重要契机机和广阔阔空间。。14、提出了了要“加强企业业安全生生产规范范化建设设”。这一重大大措施，，拓展了了以往企企业安全全标准化化建设的的范畴，，涵盖了了企业安安全标准准化、科科学化和和法制化化等方面面，为企企业安全全生产工工作提出出了新要要求。15、提出了了要“积极推广广先进的的安全管管理模式式和方法法，鼓励励企业开开展职业业健康安安全管理理体系认认证”。这是在总总结国内内外大量量安全管管理先进进经验的的基础上上提出的的，为不不断提升升安全管管理工作作的科学学性和规规范性，，指明了了努力方方向。16、提出了了要“研究推广广煤矿井井下救生生舱等避避险设施施及技术术”。这一规定定体现了了国务院院领导同同志关于于学习借借鉴南非非煤矿安安全管理理经验的的相关重重要批示示精神，，是加强强我国煤煤矿安全全生产应应急管理理工作的的重要措措施。17、提出了了要“积极推进进高危行行业安全全生产责责任保险险”制度。这是第一一次在国国务院关关于安全全生产工工作的规规范性文文件中，，对实施施安全生生产责任任保险做做出的重重要规定定，是对对《国家安全全监管总总局关于于在高危危行业推推进安全全生产责责任保险险的指导导意见》（安监总总政法[2009]137号）的强强化和提提升。2004年前，重重庆市安安全生产产与责任任保险脱脱节，“安全保险险不保险险”。特别别发生生了开开县“12.23”井喷（（损失失1.1亿元））、天天源化化工“4.14”大爆炸炸（损损失4800万元））、黔黔江“4.19”翻车（（损失失500万元））、石石柱“9.25”翻车（（800万元））、石石门大大桥“10.1”翻车（（损失失1700万元））等重重特大大事故故后，，近2亿的金金额赔赔偿全全由政政府和和社会会买单单，造造成了了重大大经济济损失失和恶恶劣的的社会会影响响。2005年以来来，该该市痛痛下决决心创创新“安保互互动”，在国家家安监监总局局和中中国保保监会会的指指导下下，构构建安安全投投融资资体系系，实实现政政府、、保险险、企企业联联手应应对事事故灾灾难，，在化化解事事故风风险、、创建建投融融资体体系、、推升升保障障能力力等方方面取取得明明显成成效，，有效效化解解了事事故给给企业业和社社会带带来的的风险险和震震荡。。典型案案例四、认认真贯贯彻落落实，，确保保继续续深入入开展展“安全生生产年年”活动取取得新新成效效（一））强化化领导导，落落实责责任。（二））统筹筹协调调，确确保实实效。（三））突出出重点点，扎扎实推推进。（四））学习习宣传传，示示范带带动。9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。12月-2212月-22Wednesday,December28,202210、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。20:52:2820:52:2820:5212/28/20228: