谢家集区采煤沉陷区综合治理十二五规划

谢家集区采煤沉陷区综合治理十二五规划谢家集区是典型的缘矿而建的老城区，辖区内有谢一矿（望峰岗并）、李一矿和13对小煤矿，全区采煤沉陷总面积25平方公里，采空面积16.5平方公里，最大下沉23.4m，采煤沉陷涉及望峰岗镇、李郢孜镇、唐山三镇和谢家集、蔡家岗、谢三村三个街道1万户2.6万人，建筑面积86.9万m2，受灾城镇居民D级房屋占全市老矿区总数一半以上。一、“^一五”时期取得的成就和存在的问题（一）主要成就“十一五”以来，我区按照省市要求，成立采煤沉陷区综合治理工作领导小组，组建区采煤沉陷区综合治理办公室，在各级党委、政府的领导下，紧紧围绕区指导、镇负责、村为主、民监督的工作思路，坚持调度通报制度，充分发挥五个作用（区主导协调作用、矿支持配合作用、镇主体作用、村主人翁作用、村民代表监督作用），各尽其责，各司其职，同心共建，合力推动，创新方法，攻坚克难，采煤沉陷区村庄搬迁民生工程扎实推进，安全平稳，成效明显积极推进范圩新村（建筑面积13.3万m2,安置1488户）、望北小区（建筑面积15.2万m2,安置2456户）、新家园小区（建筑面积35万m2，安置5800户）、周郢新村（建筑面积4.5万m2，安置376户）和永青新村（建筑面积9.31万m2,安置588户，其中回民141户）等5个沉陷治理项目，总建筑面积78万平方公里，可安置10600余户，截止今年范圩新村已投入使用，望北小区、新家园小区、周郢新村已完成主体工程；永青新村一、二期工程34栋192户已基本完工，三期、四期工程可望年底前开工。同时，2010年梨树园新村和陶圩前后台新村已确址、立项已报批、搬迁工作方案已制订，人口核查正在有序进行，征地、规划、建设等工作正在加快推进，预计年底前开工建设，2011年底前完成主体工程建设。同时，在扎实推进采煤沉陷区村庄搬迁应急工程的基础上，积极探索采煤沉陷区综合治理的新路子，“鑫森模式'悄然涌现。2007年，望峰岗镇鑫森商贸公司投资2500多万元，对望峰岗镇境内的沉陷区进行回填，大规模平整废弃地，与市废旧物资回收公司合作，建成了皖西北最大的再生资源集散中心，一期占地50亩，年加工废旧物资20万吨，产值4.5亿元。同时，占地150亩的物流园区也渐具规模，随着一排排轻钢、板材结构的大型仓库拨地而起，仓储面积达2.6万平方米。蒙牛、伊利、可口可乐、康师傅等企业相继入园，50多家企业加盟仓储，仓储品种达到128类，年物流总额超过100亿元，形成了辐射5市7县，半径100公里的“物流圈”，直接带动了近千名就业岗位，一跃成为淮南市最大的物流集散地。“鑫森模式的典型意义，在于探索出一条对非稳沉区利用的新路”，市沉治办主任胡东辉说，淮南矿区属于多煤层开采，造成稳沉期长，一般在20-30年，长的可达50年。土地持续沉陷，为利用带来困难。鑫森物流园均是轻钢结构的板房，易拆易建，适于非稳沉区，让荒地生“金”，就是好模式。（二） 主要做法一是健全了三个机制。即：层级工作责任制、地矿调度通报机制和工程安全质量监督机制。通过建立三个机制，明确了责任、目标，加强了地矿协调，增强了工程安全质量意识，加大了群众监督力度，为工程顺利进展奠定基础。二是强化了三大意识。即：目标意识、责任意识、时间意识。解决了久拖不决的遗留问题得以全面开工建设，从而加快了工程进度。三是建立了三顶制度。艮"调度制度、谈话制度、督查制度。通过奖'快”罚“慢”，深入施工现场，督查指导工程安全质量、工程进度情况，并现场解决相关问题，促进了工程进度。（三） 主要经验一是领导重视是关键。只有党政主要领导亲自抓，镇村干部一起十，才能确保民生工程加快建设。二是地矿齐心是核心。只有地矿目标相同，思想一致，认识到位，求同存异，化解矛盾，解决问题，心彳主一处想，劲彳主一处使，各尽其责，各司其职，齐心共建，合力推动，才能加快民生工程进度，确保如期实现目标任务。三是尊重群众意愿是根本。只有坚持群众路线，坚持公开公平公正原则，最大限度地保证群众知情权、参与权和监督权，把群众满意作为衡量应急工程成败的最重要的标准，才能争取群众理解，赢得群众支持，推动工程建设。（四）存在的主要问题一是村庄搬迁安置难。新村征地拆迁难，【2009】70号文件明显低于淮府【2008】95号文件标准，被征地拆迁群众很难接受，矛盾较突出，今后安置补偿工作难度更大。二是新村选址难。随着城市建设步伐加快和采煤沉陷面积扩大，兼顾被搬迁群众生产生活，我区已经面临无地可安置的窘境。以望峰岗镇为例，新村建设无址可选。三是新村建设难。新村建设涉及规划审批、土地权属确认、地矿关系协调、多方利益平衡等一系列问题，一个环节出现停滞，都将影响整体工作，造成新村建设过程漫长。二、“十二五”时期的发展思路、治理原则、发展目标（一） 总体思路以科学发展观为指导，贯彻落实市委淮发【2010】26号文件精神，以村庄搬迁和综合治理项目为重点，地矿统筹，齐心合力注重“三保”（保护群众利益、保障经济发展、保持社会稳定）坚持’三不”（政策上不争论、搬迁上不折腾、工作上不懈怠），强化制度，推动落实，开拓创新，争先创优，围绕搬迁安置、土地整治和环境修复等重点工作，加快项目实施进度，着力提升治理水平，努力实现两个”转变（工作中心由村庄搬迁向综合治理转变，工作方式由应急向制度化转变），确保和谐有序推进沉陷区综合治理工作。（二） 治理原则——坚持在政策上不争论，在搬迁上不折腾，在精神上不懈怠的原则；——坚持政府主导，企业主体、市场运作，各负其责的原则；——坚持“支持企业发展，维护群众利益，坚持依法办事，确保社会稳定”的原则。（三） 发展目标——继续组织实施2010年度搬迁安置方案，并利用廉租房、经济适用房和省市民生工程'以奖代补”资金等优惠政策，妥善安置沉陷区5500户，18000人，其中城市自建房3500户，11000人，使沉陷区居民搬得出。——落实全市综合治理总体规划和土地整治重大工程等项目规划，整合沉陷区旧村庄土地复垦、林业、水利等项目规划资源以项目建设为依托，调整产业结构，使沉陷区农民稳得住。——实施沉陷区农民就业培训援助行动，采取鼓励自谋职业、进园区创业和企业吸纳就业等措施，增加就业机会，使沉陷区居民能致富。三、“十二五”时期拟推进落实的重点工程和重大项目（一）重点工程及项目1、望峰岗镇陶圩新村搬迁安置工程项目特点与定位按照淮南市制定的城（矿）乡一体化的发展理念和建设两型”城市的要求，鉴于谢家集区采煤塌陷区特点，按照城乡统筹、地矿统筹、因地制宜'的原则，望峰岗镇采煤塌陷区周郢村梨树园自然村和陶圩村前台、后台自然村搬迁安置选址确定在望峰岗镇与李郢孜镇交界处的小南山，计划用地600亩，建设规模29.5万m2,投资39000万元，规划建设陶圩新村，新村建设包括住宅建设工程基础设施建设工程及公共服务建筑建设工程、绿化工程四个部分。住宅建设容积率为0.9-1.2，人均居住建筑面积28.00m2/A，户均建筑面积约为30m2进行规划建设；基础设施建设包含道路广场、给排水、电力电讯、环保环卫等规划建设；公共服务建筑建设包括公益型公共设施和商业服务型公共设施；绿化建设工程。同时进行配套建设各类服务设施，从而形成一个新的集镇。治理思路新村建设创新模式:对于新村建设可以从以彳主的政府代建逐步转变为公司代建模式。由政府通过招商引资或招标方式，引进具有房产开发资质的建设投资公司，有投资公司先期代建，将安置区分为多层搬迁安置房住宅区和商住两个功能区。商住区所得利润用于弥补住宅区楼房建设及公建费用，使住宅区楼房能以低于建设成本价出售给搬迁群众。群众得了实惠，合作公司也实现了合理盈利。通过该种模式实现了集中化、规模化建设，既节约了土地、降低了住宅房价，又解决了搬迁安置建设资金和公建配套问题。项目组织实施管理：成立项目管理办公室，统一领导该项目的实施建设，并建立健全五项管理制度，即法人、招投标、监理、公告和竣工验收制。同时吸收管理单位和地方政府参加，共同协调，处理规划实施中的有关社会问题。加快村庄搬迁，推进综合治理是践行科学发展观的需要，是建设'两型城市'的需要，是构建和谐淮南的需要。2、望峰岗物流园项目项目特点与定位该项目位于淮南市望峰岗镇淮西湖北岸，用地面积14公顷，总投资5000万元，十涧湖路与206省道相沟通的交通条件，建设物流集散地。治理思路该区域属于经过治理的沉陷区非稳定层，既不能发展种植业，也不宜发展养殖业，更不能发展工业项目。但可利用其便利的交通优势，同时响应淮南市正在实施的百亿商贸”战略，通过为建设轻钢、板材结构的大型仓库，作为物流基地。该项目也为沉陷区找到了一条发展仓储物流的新路。3、十涧湖国家城市湿地公园项目特点与定位十涧湖国家城市湿地公园位于淮南中心城区田家庵区的安成镇与谢家集区的望峰岗镇交界处，占地面积1002公顷，其中水面及湿地450余公顷，包括十涧湖和刘岗塘两大水面。十涧湖汇水区面积39.2平方千米。而刘岗塘位于谢家集区，采煤沉陷成湖，水源汇流城市西部八公山山脉的部分来水。作为淮南市六大种群源之一，十涧湖地区位于未来城市发展中心，是城市景观生态系统的重要组成部分，是承载生物多样性的生态斑块。通过与生态廊道有机结合，形成合理的生态格局，共同组成了城市环境质量的调控系统，是维持城市生态平衡的关键。十涧湖国家城市湿地公园在市区具有优越地理位置，景观价值商，生态作用明显。根据《淮南十涧湖国家城市湿地公园设计方案》，十涧湖国家城市湿地公园区块的规划性质为国家级城市湿地公园，具有湿地生态系统恢复和构筑的示范、旅游观光、休闲度假、科研科普和城市绿心的功能定位。治理思路以科学性、艺术性为基础，运用湿地生态学原理和湿地恢复技术，借鉴自然湿地生态系统的结构、特征、景观及生态过程进行规划设计，建设和管理的具有科学与文化价值的主题公园。通过开展绿色商业、旅游观光、教育培训等活动，向人们展示湿地生态系统和湿地生物多样性，使市民和青少年接受生态环保教育的休闲旅游胜地，也是开展湿地相关研究的重要场所。投资与效益核算十涧湖公园投资与效益核算表如下，其总投资约为41364万元，建成后平均年收益约为7441万元，静态回收期约为6年。十涧湖公园投资与效益核算表投资项目投资估算（万）收益项目收益估算（万/年）1场地清理20041湿地公园20042道路工程55402养殖3493地形改造69003苗木1204设施建设66204商住地产9605绿化种植90005旅游40086水体及驳岸42007基础工程10008铺装场地16009景区标识系统20010动物栖息地营造30011其他配套设施4000合计41364合计7441静态回收期：6年4、淮西湖湿地公园项目特点与定位淮西湖湿地公园位于谢家集区十涧湖路南侧，原称老鳖塘，现状为自然沉陷湖面和湿地，绿化基础较好，面积约230公顷。区域内现有水面开阔深邃，水环境相对较好，与十涧湖有水闸相连。根据《淮南市城市绿线规划》，淮西湖公园为市级公园，是市域内仅次于十涧湖的第二大湿地公园，并与十涧湖、钱湖一道构成城区绿心。规划性质为水上娱乐公园，设置水上娱乐设施、垂钓设施、园林小品建筑、旅游商业场所等。治理思路淮西湖是典型的沉陷水体，采取治理优先、重在控制、自然与人工修复相接合的方式，规划期内除少量内部道路及周边服务设施、景观建筑建设外，应采取修复措施为主，形成新的景观。水体修复：组合现有水面及周边沉陷形成的新水体，通过水土保持工程和驳岸生态建造，梳理联通、完善的水体系统。植被修复：构建以本地乔木为主体的绿化系统，因地制宜配置形式，形成具有丰富层次的绿地景观。投资与效益核算淮西湖公园投资与效益核算表如下表，其总投资约为34656万元，建成后平均年收益为4235万元，静态回收期约为8年。淮西湖公园投资与效益核算表投资项目投资估算（万）收益项目收益估算（万/年）1绿地147211湿地公园3422道路51502养殖3003设施建设9873苗木414水体及驳岸34754公园6845其他配套设施57005商业地产15006旅游1368合计34656合计4235静态回收期：8年5、春申君墓生态文化公园项目特点与定位春申君墓生态文化公园位于谢家集区李郢孜镇，占地面积约158公顷，位于2015年深陷区内，处于望峰岗矿井开采引起的沉陷区。谢家集区乃蔡楚故地，历史悠久，文物荟萃。古墓葬数量多，分布广，其中有楚春申君黄歇墓、蔡声侯墓、汉周安墓等著名墓葬，出土文物丰富，以战国时期居多。著名的春申君墓位于文化园范围内，为战国黄歇之墓。黄歇为东周时期著名的战国四公子之一，考烈王元年，被任命为相，并赐封春申君。春申君墓封土高出地表约19米，面积3500平方米。2000年楚春申君墓得到初步的保护与整修。春申君墓生态文化公园以春申君墓以及蔡楚古文化为依托，结合沉陷区生态治理而建设，旨在凸现淮南市深厚的文化底蕴，契合皖北旅游区打好“古文化”牌的全省旅游发展定位。规划建设内容主要包括：完善楚春申君墓园建设；建设四贤祠”（楚春申君、齐孟尝君、赵平原君、魏信陵君）、战国文化广场、战国文化展览馆、战国文化雕塑园与石刻碑廊、战国古兵器展示厅、战国古战场虚拟宫、战国民俗风情苑、战国文化研究与交流中心；设计与生产有关战国文化的旅游商品等等。通过以上项目的开展，同时与周边景区配合协调，将该文化园创建成为国内集中展示战国文化的修学、文化观光、影视拍摄基地。治理思路由于该项目现状沉陷状况不严重，主要沉陷产生在未来几年，同时项目区拥有重要的文化遗迹，且未来需进行较多文化景观建设，因此该区生态治理突出“提前治理'与“安全建设'。提前治理主要指根据沉陷预测进行地形预处理，包括预挖深垫浅和煤矸石充填预沉陷地。预挖深垫浅指的是根据沉陷预计和复垦规划，将即将沉陷的土地表土取出，堆放至预回填区，基本稳沉后再进行平整，恢复到设计标高；煤矸石充填预沉陷地主要指选择离矿井工业广场较近的沉陷地，将表土层剥离，用煤矸石充填预沉陷地，矸石充填至设计高度后再用预剥离表土覆土。安全建设包括对现有文化遗迹采取相应的保护措施，在未来文化景观建设中，加强对地质状况的考察，选取安全程度高的区域进行建设。不宜建设的区域，根据地形地势建造水系、草地、树林等不同的自然景观，将生态与文化紧密结合。投资与效益核算春申君墓生态文化公园投资与效益核算表如下表，其总投资约为127700万元，建成后平均年收益为1200万元，静态回收期约为8年。春申君墓生态文化公园投资与效益核算表投资项目投资估算（万）收益项目收益估算（万/年）1场地清理3201旅游17002道路工程8503地形改造10504设施建设67005绿化种植17506水体及驳岸5007基础工程4008铺装场地6009景区标识系统10010其他配套设施500合计12770合计1700静态回收期：8年6、谢一创意商务园区项目特点与定位根据淮南矿区相关开采规划，谢家集区谢一矿井已属收缩型煤矿，计划将于2020年以前停采，由于该矿所处位置紧邻城市主十道夏郢孜路和蔡新路，同时与十涧湖国家城市湿地公园西首较近，交通区位和景观资源条件俱佳。因此规划谢一矿停采后保留其主要设备、厂房及铁路等相关生产设施，作为工矿废弃地(Brownfield)进行再开发，并引入创意园区和创意产业的理念，将二者有机结合，体现新旧时代不同产业之间的鲜明对照。园区建设将以高档次商业、展示、创意产业和居住混合的开发形态为主导，将国家湿地公园景观有效引入视野，创造宜人的办公和居住环境。治理思路对工矿废弃地的再利用需关注土壤、水体等环境介质中残留的危险要素。建设前应进行地块土壤污染风险评估，对不同污染程度的土壤进行分类处理。污染较轻者可用过植被修复等方式进行改善，污染程度较重者则需通过添加化学制剂、更换土方等方法进行治理。投资与效益核算谢一创意商务园投资与效益核算表如下表，其总投资为263860万元，建成后平均年收益约为3500万元，静态回收期约为8年。谢一创意商务园区投资与效益核算表投资项目投资估算（万）收益项目收益估算（万/年）1土壤风险评估与治理450001商业地产35002商务园区建设2000003场地铺装150004绿地3605道路10006水体及驳岸7007基础设施15008配套设施300合计263860合计3500静态回收期：8年（二）行动计划沉陷区生态治理是一项复杂的系统工程，既涉及建设用地调整、也涉及替代产业规划和生态治理工程实施，会涉及许多问题和各方的利害关系。同时由于沉陷区范围大，条件复杂，很多沉陷地区处于尚未稳沉的状态，因此无法在短期内一次性完全治理和修复。为保证治理项目相互协调和整体优化，必须进行统一规划，统筹安排。在科学规划指导下，先易后难，分期实施、分期治理。要处理近期效益和远景效益之间的辩证关系，把当前生产与远景规划密切配合，并为有计划地实现远景土地效益创造条件。矿区沉陷地生态治理在一定年限内具有指导作用，治理项目的实现不仅关系到当前生产，而且对今后较长时间的发展也有重大影响，须制定年度实施计划，在实施过程中不断补充修改。同时由于规划