行政事业单位国有资产管理课件

行政事业单位国有资产管理课件本讲主要内容国有资产改革背景国有资产的概念和分类事业单位国有资产管理的主要内容行政单位国有资产管理的主要内容本讲主要内容国有资产改革背景国有资产的概念和分类事业单位国有第一部份国有资产管理改革背景中国经济的高速增长财政收入的高速增长国有企业实现利润的高速增长国家外汇储备高速增长三个增长带来三个新现象国富与民穷的现象国进与民退的现象人民币对外升值与对内贬值的现象第一部份国有资产管理改革背景中国经济的高速增长财政收入的高国有资产管理部门现状1.企业国有资产国有资产监督管理委员会2.资源性国有资产多部门分别管理3.行政事业性国有资产财政部门国有资产管理部门现状1.企业国有资产国有资产监督管理委员会2行政事业性国有资产的构成占用或使用单位（1）各级政府机构行政单位25.02万户（以各级财政拨款户头统计）（2）事业单位129.08万户（含自收自支事业单位）（3）社团法人1.1万户行政事业性国有资产的构成占用或使用单位（1）各级政府机构行政行政事业性国有资产的构成占用或使用单位的人员状况公务员636.9万事业单位人员2900万机关事业单位公勤人员700万3.7万个乡镇的370万临时工（按每个乡镇平均100人计算）行政事业性国有资产的构成占用或使用单位的人员状况公务员636行政事业性国有资产的构成行政事业性国有资产党政机关事业单位军队政府驻外机构社团非政府组织行政事业性国有资产的构成行政事业性国有资产党政机关事业单位军行政事业性国有资产的构成行政事业性国有资产的构成行政事业性国有资产的构成行政事业性国有资产的构成行政事业性国有资产的形成来源行政事业性国有资产的形成来源管理改革的目标定位1．行政性国资管理改革的目标定位（1）更好保证国家机器运转（2）提高资产的利用和使用效率（3）减轻财政负担2．事业性国有资产管理改革的目标定位（1）实现“政资分离”与“政管分离”（2）满足公共产品（服务）的社会需求（3）提高公共产品（服务）供给的效率及透明度管理改革的目标定位1．行政性国资管理改革的目标定位（1）更好国有资产管理体制改革的历史回顾第一阶段初步探索，从十一届三中全会到1993年十四届三中全会特点：在计划经济基本框架下对国有资产管理体制进行初步改革，改革的重点在于国有企业第二阶段“国家所有，分级管理”，从1993年到2002年11月十六大召开特点：改革深入到政府内部的两重职能（即社会管理职能和资产所有者职能）分离等问题。第三阶段“国家所有，分级行使出资人产权”时期特点：改革进一步深入到政府内部的产权划分。国有资产管理体制改革的历史回顾第一阶段初步探索，从十一届三中DesignedbyGuildDesignInc.行政事业单位国有资产管理历史延革历程1988年以前，我国行政事业单位国有资产管理，由各级财政部门负责1988年-1998年，由各级国有资产管理局和财政部门共同负责管理1998年机构改革撤销了国有资产管理局。中央:财政部，地方:财政部门、机关事务管理局、国资委。2004年，行政政法司成立行政资产处教科文司成立事业资产处近几年，行政事业单位国有资产管理改革工作实现了新的突破行政事业单位国有资产管理历史沿革DesignedbyGuildDesignInc.行2006年清查结果财政部最新公布的全国行政事业单位资产清查结果显示，截至2006年12月31日，全国行政事业单位国有资产总额达到8.01万亿元，其中净资产总额达到5.31万亿元，占国有净资产总额的35.14％。根据资产清查结果，从单位类别看，行政单位占全国行政事业单位国有资产总额的25.63％，事业单位占74.37％；从级次看，中央占15.24％，地方占84.76％；从资产构成看，流动资产占37.75％，固定资产占52.19％，对外投资占2.14％，无形资产占1.09％，其他资产占6.83％。2006年清查结果财政部最新公布的全国行政事业单位资产清查结2006～2011年行政事业单位国有资产（净值）2006～2011年行政事业单位国有资产（净值）行政事业单位国资管理主要问题管理滞后“政资不分、政管不分”行政权力与资产管理合一行政权力与运营管理合一问题突出1.家底不清2.基础薄弱3.配置不公

4.效率不高5.流失严重行政事业单位国资管理主要问题管理滞后“政资不分、政管不分”行李士忠：国有企业资产流失案例一：政府干预，强行向企业摊牌和担保。某企业为扩大规模，接受外商8900万美元设备捐赠，以换取企业产品独家出口经营权。而当地政府却决定让企业进行反担保，造成该企业实际支付设备费用比自己购买还多花1100万美元，让外商在此项交易中净赚近亿美元。更莫名其妙的是，这个外商向中国银行借贷的流动资金3000万美元，只还了1500万，剩余部分赖账不还。而政府主要领导竟然批准决定让这家企业替外商还中国银行1490万美元欠款，使企业遭受1.2亿元人民币的损失。案例二：缺乏科学论证，造成决策失误。某企业总资产37亿元，在房屋地产热时出12亿元在珠海、深圳、惠州等地买了大片土地、建了大量房屋。如今在惠州建成的5栋29层大厦连一平方米都没有卖出去。案例三：大办第三产业，进行关联交易，转移利润，使国有资产流向集体和个人。某企业将本应由主业经营的很赚钱的业务转给离退休人员经营、职工集资入股的第三产业公司经营。一年后，每个职工仅入股2000元，却拿到7万元回报、回报率高达35倍。李士忠：国有企业资产流失案例一：政府干预，强行向企业摊牌和担李士忠：国有企业资产流失案例四：利用改制重组转移资产，转移利润。一家企业在改制重组过程中将部分优良资产转移到股份合作制企业。这家企业本来只有1.4亿元净利润，竟然将1.6亿元净利润转移到新组建的股份合作制企业，把国有资产转移到集体，再逐步转移到个人手中，国有企业变成空壳，资不抵债。案例五：利用职权徇私舞弊，为配偶子女谋私。一家企业主管进出口的副总经理利用妻子是财务部门领导，利用职权，互相勾结，让两个儿子分别在当地和深圳注册两家私人公司，采取高进低出徇私舞弊，中饱私囊，给国家造成重大损失。李士忠：国有企业资产流失案例四：利用改制重组转移资产，转移利李士忠：国有企业资产流失案例六：外商特别是假洋鬼子套取资金。某企业通过一个偶然机会结织一位内地移居香港的商人，该商人又冒充一家荷兰公司代表到中国投资做生意。内地这家公司负责人没有调查这个外商的背景，也没有召开董事会讨论研究，将几千万美元从财务部划出，结果这个假外商携同巨款一跑了之。案例七：炒做、私分股票和期货、债券。四川东方锅炉厂原任董事长、总经理和现任董事长、总经理私分送人两千多万股票，每人将300万元获利装进自己的腰包，结果两个被判死缓，两个被判无期。这个案件从上到下涉及100多人，轰动全国。案例八：私设小金库、账外账、吃喝玩乐、挥霍浪费。一间企业的厂长长期在北京五星级酒店嫖娼，出手大方，每出手都是几千至上万元，而且还分别在长沙、北京、广州、香港等包养情妇。

李士忠：国有企业资产流失案例六：外商特别是假洋鬼子套取资金。李士忠：国有企业资产流失案例九：贪小利、吃大亏，违规拆借。一家企业在现金本不富裕情况下，为获取高于银行的利息，将１亿元现金全部借给信誉不好的一家企业，结果不但利息分文未收，本金最少也损失5000万元。案例十：管理混乱，缺乏责任心。某企业建一面积6500平方米的综合楼工程，从工程预算、建设、验收、决算、审计，表面一切手续完备，但查账时发现，在工程结算中，将水磨石窗台按6800平米与施工单位结算，多付10万元。还有一企业，建一个1100百多万元的小工程，经查账就多付给施工单位189万元。李士忠：国有企业资产流失案例九：贪小利、吃大亏，违规拆借。一第二部分国有资产的概念和分类一、国有资产的概念（一）广义国有资产指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受捐赠、凭借国家权利取得或依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。第二部分国有资产的概念和分类一、国有资产的概念（一）广一、国有资产的概念经营性资产国家以各种形式形成的对企业投资及其收益等经营性资产。非经营性资产国家向行政事业单位拨款形成的非经营性资产。资源性资产国家依法拥有的土地、森林、河流、矿藏等。一、国有资产的概念经营性资产国家以各种形式形成的对企业投资及（二）狭义国有资产——经营性国有资产狭义国有资产国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益分类企业国有资产行政事业单位转作经营的资产国有资源中投入生产经营过程的部分（二）狭义国有资产——经营性国有资产狭义国有资产国家作为出资二、国有资产的分类（一）经营性国有资产国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。即从事产品生产、流通、经营服务等领域，以营利为主要目的，依法经营或使用，其产权属于国家所有的一切财产。特点运动性——通过不断运动实现自身的价值和增值。增值性——通过运动，与劳动力相结合实现增值。经营方式的多样性——直接经营、间接经营、委托经营、承包经营、租赁经营、股份经营、联合经营等。二、国有资产的分类（一）经营性国有资产国家作为出资者在企业中（二）行政事业性国有资产定义由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产；行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产；接受捐赠和其他经法律确认的国家所有的资产。特点配置领域的非生产性使用目的的服务性资金补偿、扩充非直接性占有、使用的无偿性（二）行政事业性国有资产定义由行政事业单位占有、使用的，在法（三）资源性国有资产概念在人们现有的知识、科技水平条件下，对某种资源的开发，能带来一定经济价值的国有资源。特点品种的稀缺性数量的有限性品质的复杂性分布的失衡性（三）资源性国有资产概念在人们现有的知识、科技水平条件下，对国有资产的管理国有资产的管理第三部分事业单位国有资产管理的主要内容（一）基本原则实行国家统一所有，政府分级监管的基本原则坚持资产管理与预算管理相结合的原则坚持所有权与使用权相分离的原则坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则一、事业单位国有资产管理的原则、任务及机构第三部分事业单位国有资产管理的主要内容（一）基本原则实行国（二）主要任务建立健全事业单位国有资产管理的各项规章制度产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产使用、资产处置、资产报告等。明晰事业单位国有资产产权关系，实施产权管理通过产权登记、产权界定等基础工作，明确事业单位国有资产的国家所有权和事业单位的占有、使用权。国家通过国有资产管理机构行使所有者管理职能，事业单位行使占有、使用者管理职能，做到各司其职，各负其责（二）主要任务建立健全事业单位国有资产管理的各项规章制度产权（二）主要任务保障事业单位国有资产的安全和完整建立完整的账卡，准确全面反映国有资产的存量状况；严格管理制度，明确使用责任，落实各项措施，使国有资产管理做到制度化、程序化；建立统计报告制度，及时掌握资产使用及增减变动情况。推动事业单位国有资产的合理配置和节约、有效使用按照行政事业发展规律和要求，保证各项事业发展有充足的资源供给，避免出现结构性失衡；按照物尽其用原则，对事业单位中长期闲置不用的资产积极进行调剂，加快资产合理流动，实现优化配置，充分发挥资产的最大效益。（二）主要任务保障事业单位国有资产的安全和完整建立完整的账卡（二）主要任务对事业单位非经营性转作经营性的资产实行有偿使用，并监督其实现保值增值。对事业单位“非转经”，应坚持有偿使用原则，通过征收国有资产占用费，将一部分资产收益集中起来，用于事业单位的固定资产更新改造。对事业单位用国有资产开办的企业和经营单位，按《国有企业财产监督管理条例》实施监管，确保国有资产的保值增值。（二）主要任务对事业单位非经营性转作经营性的资产实行有偿使用（三）事业单位国有资产管理机构及其职责各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理。事业单位的主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。（三）事业单位国有资产管理机构及其职责各级财政部门是政府负责二、事业单位国有资产管理的主要内容基础管理产权登记、资产评估与清查管理，资产信息与报告管理（管理侧重于做好数据基础管理，实现动态监督）使用性管理资产的配置及使用管理（管理侧重于促使资产节约，高效运用）产权的变更和处置管理资产处置、产权登记和产权纠纷处理管理（管理侧重于保证资产在产权变动时安全完整，防止国有资产流失）二、事业单位国有资产管理的主要内容基础管理产权登记、资产评估（一）事业单位国有资产配置及使用管理1.事业单位国有资产配置管理国有资产配置应当符合规定的配置标准没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。对于长期闲置、低效运转或超标准配置的资产，原则上由主管部门进行调剂跨部门、跨地区的资产调剂应报同级或共同上一级的财政部门批准（一）事业单位国有资产配置及使用管理1.事业单位国有资产配置申请用财政性资金购置规定限额以上资产①事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出下一年度拟购资产的品目、数量，测算经费额度，报主管部门批准；②主管部门根据资产存量状况和资产配置标准，审核、汇总事业单位资产购置计划，报同级财政部门审批；③同级财政部门根据主管部门审核意见，对资产购置计划进行审批；④经同级财政部门批准的资产购置计划，应列入年度部门预算，并在上报年度部门预算时附送批复文件等，作为财政部门批复部门预算的依据。申请用财政性资金购置规定限额以上资产①事业单位资产管理部门会用其他资金购置规定限额以上资产报主管部门审批主管部门应当将审批结果定期报同级财政部门备案购置纳入政府采购范围的资产，应按照国家有关政府采购的规定执行用其他资金购置规定限额以上资产报主管部门审批主管部门应当将审2.事业单位国有资产的使用管理国有资产的使用自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。应当建立健全内部管理制度资产购置、验收、保管、使用等对实物资产进行定期清查做到账账、账卡、账实相符，加强对无形资产的管理，防止无形资产流失2.事业单位国有资产的使用管理国有资产的使用自用和对外投资、2.事业单位国有资产的使用管理国有资产对外投资、出租、出借和担保必要的可行性论证→提出申请→主管部门审核同意→报同级财政部门审批用于对外投资、出租和出借的资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露财政部门和主管部门应当加强风险控制事业单位对外投资收益、收入纳入单位预算，统一核算，统一管理2.事业单位国有资产的使用管理国有资产对外投资、出租、出借和（二）事业单位国有资产处置管理处置方式出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。处置审批事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，货币性资产损失的核销，以及单位价值或批量价值在规定限额以上的资产处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。（二）事业单位国有资产处置管理处置方式出售、出让、转让、对外（二）事业单位国有资产处置管理处置原则公开、公正、公平资产数量较多或价值较高的，应当通过拍卖等市场竟价方式处置收入属于国家所有，应按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理（二）事业单位国有资产处置管理处置原则公开、公正、公平资产数（三）事业单位国有资产产权登记与产权纠纷处理管理产权登记国家对事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认其所有权和事业单位对国有资产的占有、使用权的行为登记机构同级财政部门或经同级财政部门授权的主管部门申报、办理产权登记，并由财政部门或授权部门核发《产权登记证》登记内容单位名称、住所、负责人及成立时间；单位性质、主管部门；单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及使用状况、对外投资情况；其他需要登记的事项。1.产权登记（三）事业单位国有资产产权登记与产权纠纷处理管理产权登记国家（三）事业单位国有资产产权登记与产权纠纷处理管理登记规定新设立的事业单位发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的事业单位依法撤消或整体改制等原因被清算、注销的事业单位登记变更对事业单位国有资产产权登记实行定期检查。（三）事业单位国有资产产权登记与产权纠纷处理管理登记规定新设2.产权纠纷与单位间的纠纷事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向同级或共同上一级财政部门申请调解或裁定，必要时报有管辖权的人民政府处理。与个人间的纠纷事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，事业单位应当提出拟处理意见，经主管部门审核并报同级财政部门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。2.产权纠纷与单位间的纠纷事业单位与其他国有单位之间发生国有（四）事业单位国有资产评估与资产清查管理评估条件整体或部分改制为企业以非货币性资产对外投资合并、分立、清算资产拍卖、转让、置换整体或部分资产租赁给非国有单位确定涉讼资产价值1.事业单位国有资产评估管理（四）事业单位国有资产评估与资产清查管理评估条件整体或部分改1.事业单位国有资产评估管理不进行资产评估①经批准事业单位整体或部分资产无偿划转②下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让③其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的1.事业单位国有资产评估管理不进行资产评估①经批准事业单位整评估机构应当由委托具有资产评估资质的评估机构进行。评估制度事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。1.事业单位国有资产评估管理评估机构应当由委托具有资产评估资质的评估机构进行。评估制度事2.事业单位国有资产清查管理事业单位进行资产清查向主管部门提出申请，并按规定程序报同级财政部门批准立项后实施清查条件①根据实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的；②进行重大改革或整体、部分改制为企业的；③遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；④会计信息严重失真或国有资产出现重大流失的；⑤会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重大变化的；⑥同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形清查内容基本情况清理、账务清理、损益认定、资产核实和完善制度等2.事业单位国有资产清查管理事业单位进行资产清查向主管部门提（五）事业单位国有资产信息管理与报告事业单位及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理按照财政部门规定的事业单位财务会计报告的格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告各级财政部门、主管部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握事业单位国有资产占有、使用状况，建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制（五）事业单位国有资产信息管理与报告事业单位及时将资产变动信（六）事业单位国有资产监督检查与法律责任管理1.监督检查管理财政部门、主管部门、事业单位建立管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合2.法律责任财政部门、主管部门、事业单位及其人员有违反法规定，按《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚、处理、处分（六）事业单位国有资产监督检查与法律责任管理1.监督检查管理三、事业单位非经营性国有资产转经营性资产的管理兴办实体对外投资出租、出借其他方式（一）主要方式三、事业单位非经营性国有资产转经营性资产的管理兴办实体（二）事业单位非经营性资产转经营性资产管理的主要内容1.重新划定管理的范围应按企业化原则进行运作的机构，从事业单位中分离出来按一般营利性国有企业管理的方法来进行管理终使国有资产从这些领域中基本退出缩短国有资产管理的战线（二）事业单位非经营性资产转经营性资产管理的主要内容1.重新（二）事业单位非经营性资产转经营性资产管理的主要内容2.实施综合管理严格执行审批制度按规定进行资产评估建立专项管理制度：专项登记、专项考核资产收益纳入单位财务统一管理坚持有偿使用原则，合理收取资产占用费坚持国家所有的性质不变对事业单位利用国有资产创办的具有企业法人资格的企业，应按《国有企业财产监督管理条例》实施监督管理（二）事业单位非经营性资产转经营性资产管理的主要内容2.实施（三）事业单位非经营性资产转为经营性资产的审批程序单位申报主管部门审核财政部门审批产权变更（三）事业单位非经营性资产转为经营性资产的审批程序单位申报第四部分行政单位国有资产管理的主要内容（一）行政单位国有资产管理主要任务建立和健全各项规章制度资产使用、资产处置、产权登记、产权纠纷调处、资产报告等。推动国有资产的合理配置和有效使用保证国有资产的安全和完整监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值一、行政单位国有资产管理主要任务与内容第四部分行政单位国有资产管理的主要内容（一）行政单位国有资（二）行政单位国有资产管理主要内容资产配置资产使用资产处置资产评估产权界定产权纠纷调处产权登记资产清查资产统计报告监督检查（二）行政单位国有资产管理主要内容资产配置资产使用资产处置资二、行政单位国有资产管理应遵循的基本原则1、坚持“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的基本原则。2、行政单位国有资产管理，必须将坚持资产管理、财务管理与预算管理相结合的原则。二、行政单位国有资产管理应遵循的基本原则1、坚持“国家统一所三、行政单位国有资产管理的目标1.实现行政性国有资产占用的公平首先要摸清行政性国有资产的“家底”其次要研究定额标准，即实物资产定额、标准费用定额、财政预算定额2.提高行政性国有资产使用的效率3.切实减轻各级财政的负担三、行政单位国有资产管理的目标1.实现行政性国有资产占用的公四、行政单位国有资产管理的机构及职责1、各级财政部门——监督检查2、行政单位——组织实施负责行政单位国有资产管理的职能部门，对行政单位国有资产实行综合管理对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理四、行政单位国有资产管理的机构及职责1、各级财政部门——监督五、行政单位国有资产配置管理配置原则严格执行法律、法规和有关规章制度与行政单位履行职能需要相适应科学合理，优化资产结构勤俭节约，从严控制五、行政单位国有资产配置管理配置原则严格执行法律、法规和有关六、行政单位国有资产使用管理建立健全使用管理制度，做好使用管理工作定期清查盘点，建立管理责任制不得用国有资产对外担保，按规定对外出租、出借六、行政单位国有资产使用管理建立健全使用管理制度，做好使用管七、行政单位国有资产处置管理1.处置范围闲置资产因技术原因并经过科学论证确需报废、淘汰的资产因单位分立、撤消、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或使用权转移的资产盘亏、呆账及非正常损失的资产已超过使用年限无法使用的资产其他情形七、行政单位国有资产处置管理1.处置范围闲置资产因技术原因并2.处置规定审批行政单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批审批权限和处置办法，按《行政单位国有资产管理暂行办法》规定原则公开、公正、公平收入管理处置变价收入和残值收入，按政府非税收入管理，实行“收支两条线”应严格履行审批手续，未经批准不得处置2.处置规定审批行政单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审八、行政单位国有资产评估管理1.评估条件取得没有原始价格凭证资产拍卖、有偿转让、置换国有资产其他情形2.评估制度资产评估项目实行核准制和备案制3.评估责任如实提供有关情况和资料，对所提供资料的客观性、真实性和合法性负责八、行政单位国有资产评估管理1.评估条件取得没有原始价格凭证九、行政单位国有资产产权纠纷调处管理①行政单位与非行政单位\组织或者个人之间发生产权纠纷②由行政单位提出处理意见，并报经财政部门同意后，与对方当事人协商解决③协商不能解决的，依照司法程序处理九、行政单位国有资产产权纠纷调处管理①行政单位与非行政单位\十、行政单位国有资产统计报告管理（一）建立资产登记档案（二）报送资产统计报告十、行政单位国有资产统计报告管理（一）建立资产登记档案（二十一、行政单位国有资产管理的监督检查和法律责任（一）监督检查人员构成财政部门、行政单位及工作人员内容管理制度的建立和执行情况登记和统计数字的准确性使用的合理性和有效性处置审批情况和资产保全情况（二）法律责任按照《财政违法行为处罚处分条例》处理十一、行政单位国有资产管理的监督检查和法律责任（一）监督检查行政事业单位国有资产管理课件THANKYOU！THANKYOU！1、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。1月-231月-23Thursday,January5,20232、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。01:24:3001:24:3001:241/5/20231:24:30AM3、越是没有本领的就越加自命不凡。1月-2301:24:3001:24Jan-2305-Jan-234、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。01:24:3001:24:3001:24Thursday,January5,20235、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。1月-231月-2301:24:3001:24:30January5,20236、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。05一月20231:24:30上午01:24:301月-237、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。。一月231:24上午1月-2301:24January5,20238、业余生活要有意义，不要越轨。2023/1/51:24:3001:24:3005January20239、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。1:24:30上午1:24上午01:24:301月-2310、你要做多大的事情，就该承受多大的压力。20.4.2020.4.20Monday,April20,202011、自己要先看得起自己，别人才会看得起你。18:29:0318:29:0318:294/20/20206:29:03PM12、这一秒不放弃，下一秒就会有希望。20.4.2018:29:0318:29Apr-2020-Apr-2013、无论才能知识多么卓著，如果缺乏热情，则无异纸上画饼充饥，无补于事。18:29:0318:29:0318:29Monday,April20,202014、我只是自己不放过自己而已，现在我不会再逼自己眷恋了。20.4.2020.4.2018:29:0318:29:03April20,2020谢谢大家1、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。12月-2212月69行政事业单位国有资产管理课件本讲主要内容国有资产改革背景国有资产的概念和分类事业单位国有资产管理的主要内容行政单位国有资产管理的主要内容本讲主要内容国有资产改革背景国有资产的概念和分类事业单位国有第一部份国有资产管理改革背景中国经济的高速增长财政收入的高速增长国有企业实现利润的高速增长国家外汇储备高速增长三个增长带来三个新现象国富与民穷的现象国进与民退的现象人民币对外升值与对内贬值的现象第一部份国有资产管理改革背景中国经济的高速增长财政收入的高国有资产管理部门现状1.企业国有资产国有资产监督管理委员会2.资源性国有资产多部门分别管理3.行政事业性国有资产财政部门国有资产管理部门现状1.企业国有资产国有资产监督管理委员会2行政事业性国有资产的构成占用或使用单位（1）各级政府机构行政单位25.02万户（以各级财政拨款户头统计）（2）事业单位129.08万户（含自收自支事业单位）（3）社团法人1.1万户行政事业性国有资产的构成占用或使用单位（1）各级政府机构行政行政事业性国有资产的构成占用或使用单位的人员状况公务员636.9万事业单位人员2900万机关事业单位公勤人员700万3.7万个乡镇的370万临时工（按每个乡镇平均100人计算）行政事业性国有资产的构成占用或使用单位的人员状况公务员636行政事业性国有资产的构成行政事业性国有资产党政机关事业单位军队政府驻外机构社团非政府组织行政事业性国有资产的构成行政事业性国有资产党政机关事业单位军行政事业性国有资产的构成行政事业性国有资产的构成行政事业性国有资产的构成行政事业性国有资产的构成行政事业性国有资产的形成来源行政事业性国有资产的形成来源管理改革的目标定位1．行政性国资管理改革的目标定位（1）更好保证国家机器运转（2）提高资产的利用和使用效率（3）减轻财政负担2．事业性国有资产管理改革的目标定位（1）实现“政资分离”与“政管分离”（2）满足公共产品（服务）的社会需求（3）提高公共产品（服务）供给的效率及透明度管理改革的目标定位1．行政性国资管理改革的目标定位（1）更好国有资产管理体制改革的历史回顾第一阶段初步探索，从十一届三中全会到1993年十四届三中全会特点：在计划经济基本框架下对国有资产管理体制进行初步改革，改革的重点在于国有企业第二阶段“国家所有，分级管理”，从1993年到2002年11月十六大召开特点：改革深入到政府内部的两重职能（即社会管理职能和资产所有者职能）分离等问题。第三阶段“国家所有，分级行使出资人产权”时期特点：改革进一步深入到政府内部的产权划分。国有资产管理体制改革的历史回顾第一阶段初步探索，从十一届三中DesignedbyGuildDesignInc.行政事业单位国有资产管理历史延革历程1988年以前，我国行政事业单位国有资产管理，由各级财政部门负责1988年-1998年，由各级国有资产管理局和财政部门共同负责管理1998年机构改革撤销了国有资产管理局。中央:财政部，地方:财政部门、机关事务管理局、国资委。2004年，行政政法司成立行政资产处教科文司成立事业资产处近几年，行政事业单位国有资产管理改革工作实现了新的突破行政事业单位国有资产管理历史沿革DesignedbyGuildDesignInc.行2006年清查结果财政部最新公布的全国行政事业单位资产清查结果显示，截至2006年12月31日，全国行政事业单位国有资产总额达到8.01万亿元，其中净资产总额达到5.31万亿元，占国有净资产总额的35.14％。根据资产清查结果，从单位类别看，行政单位占全国行政事业单位国有资产总额的25.63％，事业单位占74.37％；从级次看，中央占15.24％，地方占84.76％；从资产构成看，流动资产占37.75％，固定资产占52.19％，对外投资占2.14％，无形资产占1.09％，其他资产占6.83％。2006年清查结果财政部最新公布的全国行政事业单位资产清查结2006～2011年行政事业单位国有资产（净值）2006～2011年行政事业单位国有资产（净值）行政事业单位国资管理主要问题管理滞后“政资不分、政管不分”行政权力与资产管理合一行政权力与运营管理合一问题突出1.家底不清2.基础薄弱3.配置不公

4.效率不高5.流失严重行政事业单位国资管理主要问题管理滞后“政资不分、政管不分”行李士忠：国有企业资产流失案例一：政府干预，强行向企业摊牌和担保。某企业为扩大规模，接受外商8900万美元设备捐赠，以换取企业产品独家出口经营权。而当地政府却决定让企业进行反担保，造成该企业实际支付设备费用比自己购买还多花1100万美元，让外商在此项交易中净赚近亿美元。更莫名其妙的是，这个外商向中国银行借贷的流动资金3000万美元，只还了1500万，剩余部分赖账不还。而政府主要领导竟然批准决定让这家企业替外商还中国银行1490万美元欠款，使企业遭受1.2亿元人民币的损失。案例二：缺乏科学论证，造成决策失误。某企业总资产37亿元，在房屋地产热时出12亿元在珠海、深圳、惠州等地买了大片土地、建了大量房屋。如今在惠州建成的5栋29层大厦连一平方米都没有卖出去。案例三：大办第三产业，进行关联交易，转移利润，使国有资产流向集体和个人。某企业将本应由主业经营的很赚钱的业务转给离退休人员经营、职工集资入股的第三产业公司经营。一年后，每个职工仅入股2000元，却拿到7万元回报、回报率高达35倍。李士忠：国有企业资产流失案例一：政府干预，强行向企业摊牌和担李士忠：国有企业资产流失案例四：利用改制重组转移资产，转移利润。一家企业在改制重组过程中将部分优良资产转移到股份合作制企业。这家企业本来只有1.4亿元净利润，竟然将1.6亿元净利润转移到新组建的股份合作制企业，把国有资产转移到集体，再逐步转移到个人手中，国有企业变成空壳，资不抵债。案例五：利用职权徇私舞弊，为配偶子女谋私。一家企业主管进出口的副总经理利用妻子是财务部门领导，利用职权，互相勾结，让两个儿子分别在当地和深圳注册两家私人公司，采取高进低出徇私舞弊，中饱私囊，给国家造成重大损失。李士忠：国有企业资产流失案例四：利用改制重组转移资产，转移利李士忠：国有企业资产流失案例六：外商特别是假洋鬼子套取资金。某企业通过一个偶然机会结织一位内地移居香港的商人，该商人又冒充一家荷兰公司代表到中国投资做生意。内地这家公司负责人没有调查这个外商的背景，也没有召开董事会讨论研究，将几千万美元从财务部划出，结果这个假外商携同巨款一跑了之。案例七：炒做、私分股票和期货、债券。四川东方锅炉厂原任董事长、总经理和现任董事长、总经理私分送人两千多万股票，每人将300万元获利装进自己的腰包，结果两个被判死缓，两个被判无期。这个案件从上到下涉及100多人，轰动全国。案例八：私设小金库、账外账、吃喝玩乐、挥霍浪费。一间企业的厂长长期在北京五星级酒店嫖娼，出手大方，每出手都是几千至上万元，而且还分别在长沙、北京、广州、香港等包养情妇。

李士忠：国有企业资产流失案例六：外商特别是假洋鬼子套取资金。李士忠：国有企业资产流失案例九：贪小利、吃大亏，违规拆借。一家企业在现金本不富裕情况下，为获取高于银行的利息，将１亿元现金全部借给信誉不好的一家企业，结果不但利息分文未收，本金最少也损失5000万元。案例十：管理混乱，缺乏责任心。某企业建一面积6500平方米的综合楼工程，从工程预算、建设、验收、决算、审计，表面一切手续完备，但查账时发现，在工程结算中，将水磨石窗台按6800平米与施工单位结算，多付10万元。还有一企业，建一个1100百多万元的小工程，经查账就多付给施工单位189万元。李士忠：国有企业资产流失案例九：贪小利、吃大亏，违规拆借。一第二部分国有资产的概念和分类一、国有资产的概念（一）广义国有资产指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受捐赠、凭借国家权利取得或依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。第二部分国有资产的概念和分类一、国有资产的概念（一）广一、国有资产的概念经营性资产国家以各种形式形成的对企业投资及其收益等经营性资产。非经营性资产国家向行政事业单位拨款形成的非经营性资产。资源性资产国家依法拥有的土地、森林、河流、矿藏等。一、国有资产的概念经营性资产国家以各种形式形成的对企业投资及（二）狭义国有资产——经营性国有资产狭义国有资产国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益分类企业国有资产行政事业单位转作经营的资产国有资源中投入生产经营过程的部分（二）狭义国有资产——经营性国有资产狭义国有资产国家作为出资二、国有资产的分类（一）经营性国有资产国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。即从事产品生产、流通、经营服务等领域，以营利为主要目的，依法经营或使用，其产权属于国家所有的一切财产。特点运动性——通过不断运动实现自身的价值和增值。增值性——通过运动，与劳动力相结合实现增值。经营方式的多样性——直接经营、间接经营、委托经营、承包经营、租赁经营、股份经营、联合经营等。二、国有资产的分类（一）经营性国有资产国家作为出资者在企业中（二）行政事业性国有资产定义由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产；行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产；接受捐赠和其他经法律确认的国家所有的资产。特点配置领域的非生产性使用目的的服务性资金补偿、扩充非直接性占有、使用的无偿性（二）行政事业性国有资产定义由行政事业单位占有、使用的，在法（三）资源性国有资产概念在人们现有的知识、科技水平条件下，对某种资源的开发，能带来一定经济价值的国有资源。特点品种的稀缺性数量的有限性品质的复杂性分布的失衡性（三）资源性国有资产概念在人们现有的知识、科技水平条件下，对国有资产的管理国有资产的管理第三部分事业单位国有资产管理的主要内容（一）基本原则实行国家统一所有，政府分级监管的基本原则坚持资产管理与预算管理相结合的原则坚持所有权与使用权相分离的原则坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则一、事业单位国有资产管理的原则、任务及机构第三部分事业单位国有资产管理的主要内容（一）基本原则实行国（二）主要任务建立健全事业单位国有资产管理的各项规章制度产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产使用、资产处置、资产报告等。明晰事业单位国有资产产权关系，实施产权管理通过产权登记、产权界定等基础工作，明确事业单位国有资产的国家所有权和事业单位的占有、使用权。国家通过国有资产管理机构行使所有者管理职能，事业单位行使占有、使用者管理职能，做到各司其职，各负其责（二）主要任务建立健全事业单位国有资产管理的各项规章制度产权（二）主要任务保障事业单位国有资产的安全和完整建立完整的账卡，准确全面反映国有资产的存量状况；严格管理制度，明确使用责任，落实各项措施，使国有资产管理做到制度化、程序化；建立统计报告制度，及时掌握资产使用及增减变动情况。推动事业单位国有资产的合理配置和节约、有效使用按照行政事业发展规律和要求，保证各项事业发展有充足的资源供给，避免出现结构性失衡；按照物尽其用原则，对事业单位中长期闲置不用的资产积极进行调剂，加快资产合理流动，实现优化配置，充分发挥资产的最大效益。（二）主要任务保障事业单位国有资产的安全和完整建立完整的账卡（二）主要任务对事业单位非经营性转作经营性的资产实行有偿使用，并监督其实现保值增值。对事业单位“非转经”，应坚持有偿使用原则，通过征收国有资产占用费，将一部分资产收益集中起来，用于事业单位的固定资产更新改造。对事业单位用国有资产开办的企业和经营单位，按《国有企业财产监督管理条例》实施监管，确保国有资产的保值增值。（二）主要任务对事业单位非经营性转作经营性的资产实行有偿使用（三）事业单位国有资产管理机构及其职责各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理。事业单位的主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。（三）事业单位国有资产管理机构及其职责各级财政部门是政府负责二、事业单位国有资产管理的主要内容基础管理产权登记、资产评估与清查管理，资产信息与报告管理（管理侧重于做好数据基础管理，实现动态监督）使用性管理资产的配置及使用管理（管理侧重于促使资产节约，高效运用）产权的变更和处置管理资产处置、产权登记和产权纠纷处理管理（管理侧重于保证资产在产权变动时安全完整，防止国有资产流失）二、事业单位国有资产管理的主要内容基础管理产权登记、资产评估（一）事业单位国有资产配置及使用管理1.事业单位国有资产配置管理国有资产配置应当符合规定的配置标准没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。对于长期闲置、低效运转或超标准配置的资产，原则上由主管部门进行调剂跨部门、跨地区的资产调剂应报同级或共同上一级的财政部门批准（一）事业单位国有资产配置及使用管理1.事业单位国有资产配置申请用财政性资金购置规定限额以上资产①事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出下一年度拟购资产的品目、数量，测算经费额度，报主管部门批准；②主管部门根据资产存量状况和资产配置标准，审核、汇总事业单位资产购置计划，报同级财政部门审批；③同级财政部门根据主管部门审核意见，对资产购置计划进行审批；④经同级财政部门批准的资产购置计划，应列入年度部门预算，并在上报年度部门预算时附送批复文件等，作为财政部门批复部门预算的依据。申请用财政性资金购置规定限额以上资产①事业单位资产管理部门会用其他资金购置规定限额以上资产报主管部门审批主管部门应当将审批结果定期报同级财政部门备案购置纳入政府采购范围的资产，应按照国家有关政府采购的规定执行用其他资金购置规定限额以上资产报主管部门审批主管部门应当将审2.事业单位国有资产的使用管理国有资产的使用自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。应当建立健全内部管理制度资产购置、验收、保管、使用等对实物资产进行定期清查做到账账、账卡、账实相符，加强对无形资产的管理，防止无形资产流失2.事业单位国有资产的使用管理国有资产的使用自用和对外投资、2.事业单位国有资产的使用管理国有资产对外投资、出租、出借和担保必要的可行性论证→提出申请→主管部门审核同意→报同级财政部门审批用于对外投资、出租和出借的资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露财政部门和主管部门应当加强风险控制事业单位对外投资收益、收入纳入单位预算，统一核算，统一管理2.事业单位国有资产的使用管理国有资产对外投资、出租、出借和（二）事业单位国有资产处置管理处置方式出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。处置审批事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，货币性资产损失的核销，以及单位价值或批量价值在规定限额以上的资产处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。（二）事业单位国有资产处置管理处置方式出售、出让、转让、对外（二）事业单位国有资产处置管理处置原则公开、公正、公平资产数量较多或价值较高的，应当通过拍卖等市场竟价方式处置收入属于国家所有，应按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理（二）事业单位国有资产处置管理处置原则公开、公正、公平资产数（三）事业单位国有资产产权登记与产权纠纷处理管理产权登记国家对事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认其所有权和事业单位对国有资产的占有、使用权的行为登记机构同级财政部门或经同级财政部门授权的主管部门申报、办理产权登记，并由财政部门或授权部门核发《产权登记证》登记内容单位名称、住所、负责人及成立时间；单位性质、主管部门；单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及使用状况、对外投资情况；其他需要登记的事项。1.产权登记（三）事业单位国有资产产权登记与产权纠纷处理管理产权登记国家（三）事业单位国有资产产权登记与产权纠纷处理管理登记规定新设立的事业单位发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的事业单位依法撤消或整体改制等原因被清算、注销的事业单位登记变更对事业单位国有资产产权登记实行定期检查。（三）事业单位国有资产产权登记与产权纠纷处理管理登记规定新设2.产权纠纷与单位间的纠纷事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向同级或共同上一级财政部门申请调解或裁定，必要时报有管辖权的人民政府处理。与个人间的纠纷事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，事业单位应当提出拟处理意见，经主管部门审核并报同级财政部门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。2.产权纠纷与单位间的纠纷事业单位与其他国有单位之间发生国有（四）事业单位国有资产评估与资产清查管理评估条件整体或部分改制为企业以非货币性资产对外投资合并、分立、清算资产拍卖、转让、置换整体或部分资产租赁给非国有单位确定涉讼资产价值1.事业单位国有资产评估管理（四）事业单位国有资产评估与资产清查管理评估条件整体或部分改1.事业单位国有资产评估管理不进行资产评估①经批准事业单位整体或部分资产无偿划转②下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让③其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的1.事业单位国有资产评估管理不进行资产评估①经批准事业单位整评估机构应当由委托具有资产评估资质的评估机构进行。评估制度事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。1.事业单位国有资产评估管理评估机构应当由委托具有资产评估资质的评估机构进行。评估制度事2.事业单位国有资产清查管理事业单位进行资产清查向主管部门提出申请，并按规定程序报同级财政部门批准立项后实施清查条件①根据实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的；②进行重大改革或整体、部分改制为企业的；③遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；④会计信息严重失真或国有资产出现重大流失的；⑤会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重大变化的；⑥同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形清查内容基本情况清理、账务清理、损益认定、资产核实和完善制度等2.事业单位国有资产清查管理事业单位进行资产清查向主管部门提（五）事业单位国有资产信息管理与报告事业单位及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理按照财政部门规定的事业单位财务会计报告的格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告各级财政部门、主管部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握事业单位国有资产占有、使用状况，建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制（五）事业单位国有资产信息管理与报告事业单位及时将资产变动信（六）事业单位国有资产监督检查与法律责任管理1.监督检查管理财政部门、主管部门、事业单位建立管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合2.法律责任财政部门、主管部门、事业单位及其人员有违反法规定，按《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚、处理、处分（六）事业单位国有资产监督检查与法律责任管理1.监督检查管理三、事业单位非经营性国有资产转经营性资产的管理兴办实体对外投资出租、出借其他方式（一）主要方式三、事业单位非经营性国有资产转经营性资产的管理兴办实体（二）事业单位非经营性资产转经营性资产管理的主要内容1.重新划定管理的范围应按企业化原则进行运作的机构，从事业单位中分离出来按一般营利性国有企业管理的方法来进行管理终使国有资产从这些领域中基本退出缩短国有资产管理的战线（二）事业单位非经营性资产转经营性资产管理的主要内容1.重新（二）事业单位非经营性资产转经营性资产管理的主要内容2.实施综合管理严格执行审批制度按规定进行资产评估建立专项管理制度：专项登记、专项考核资产收益纳入单位财务统一管理坚持有偿使用原则，合理收取资产占用费坚持国家所有的性质不变对事业单位利用国有资产创办的具有企业法人资格的企业，应按《国有企业财产监督管理条例》实施监督管理（二）事业单位非经营性资产转经营性资产管理的主要内容2.实施（三）事业单位非经营性资产转为经营性资产的审批程序单位申报主管部门审核财政部门审批产权变更（三）事业单位非经营性资产转为经营性资产的审批程序单位申报第四部分行政单位国有资产管理的主要内容（一）行政单位国有资产管理主要任务建立和健全各项规章制度资产使用、资产处置、产权登记、产权纠纷调处、资产报告等。推动国有资产的合理配置和有效使用保证国有资产的安全和完整监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值一、行政单位国有资产管理主要任务与内容第四部分行政单位国有资产管理的主要内容（一）行政单位国有资（二）行政单位国有资产管理主要内容资产配置资产使用资产处置资产评估产权界定产权纠纷调处产权登记资产清查资产统计报告监督检查（二）行政单位国有资产管理主要内容资产配置资产使用资产处置资二、行政单位国有资产管理应遵循的基本原则1、坚持“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的基本原则。2、行政单位国有资产管理，必须将坚持资产管理、财务管理与预算管理相结合的原则。二、行政单位国有资产管理应遵循的基本原则