全面推进依法行政-课件

全面推进依法行政

努力建设法治政府

王剑哲法学硕士宝鸡市政府法制办公室综合科科长宝鸡市依法治市普法讲师团宣讲员陕西广播电视大学宝鸡分校法学教师宝鸡文理学院法学研究所特邀研究/p>

全面推进依法行政

努力建设法治政府

1学习方法一以国务院三个纲领性文件为主线：

1、2004年3月发布《全面推进依法行政实施纲要》，第一次明确提出“建设法治政府”的奋斗目标和具体要求。2、2008年5月发布《关于加强市县政府依法行政的决定》，鼓励探索和创新依法行政机制。3、2010年11月发布《关于加强法治政府建设的意见》，明确和细化法治政府建设具体任务。

学习方法一以国务院三个纲领性文件为主线：2学习方法二贯彻公共行政法的相关规定：行政处罚法行政许可法行政复议法国家赔偿法行政强制法学习方法二贯彻公共行政法的相关规定：3学习方法三结合典型案例分析学习方法三结合典型案例分析4全面推进依法行政

努力建设法治政府一、推进依法行政的重要性和紧迫性二、推进依法行政的指导思想和目标（建设法治政府）三、推进依法行政的基本原则和基本要求四、推进依法行政的具体措施全面推进依法行政

努力建设法治政府一、推进依法行政的重5一、推进依法行政的重要性和紧迫性（1）依法行政的基本含义①主体合法②权限合法③程序合法④接受监督⑤承担责任（2）依法行政在依法治国中的地位①依法行政是依法治国的重要组成部分②依法行政是依法治国的核心③依法行政是依法治国的难点一、推进依法行政的重要性和紧迫性（1）依法行政的基本含义6一、推进依法行政的重要性和紧迫性一、推进依法行政的重要性和紧迫性7中国特色社会主义法律体系3大特征

一、有法可依--------7部门法律齐全

1、宪法相关法。宪法相关法是与宪相配套、直接保障宪法实施和国家政权运作等方面的法律规范，调整国家政治关系，主要包括国家机构的产生、组织、职权和基本工作原则方面的法律，民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度方面的法律，维护国家主权、领土完整、国家安全、国家标志象征方面的法律，保障公民基本政治权利方面的法律。截至２０１１年８月底，中国已制定宪法相关法方面的法律３８部和一批行政法规、地方性法规。中国特色社会主义法律体系3大特征一、有法可依-------8中国特色社会主义法律体系3大特征一、有法可依--------7部门法律齐全

2、民法商法。民法是调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系的法律规范，遵循民事主体地位平等、意思自治、公平、诚实信用等基本原则。商法调整商事主体之间的商事关系，遵循民法的基本原则，同时秉承保障商事交易自由、等价有偿、便捷安全等原则。截至２０１１年８月底，中国已制定民法商法方面的法律３３部和一大批规范商事活动的行政法规、地方性法规。中国特色社会主义法律体系3大特征一、有法可依--------9中国特色社会主义法律体系3大特征一、有法可依--------7部门法律齐全

3、行政法。行政法是关于行政权的授予、行政权的行使以及对行政权的监督的法律规范，调整的是行政机关与行政管理相对人之间因行政管理活动发生的关系，遵循职权法定、程序法定、公正公开、有效监督等原则，既保障行政机关依法行使职权，又注重保障公民、法人和其他组织的权利。截至２０１１年８月底，中国已制定行政法方面的法律７９部和一大批规范行政权力的行政法规、地方性法规。中国特色社会主义法律体系3大特征一、有法可依--------10中国特色社会主义法律体系3大特征一、有法可依--------7部门法律齐全4、经济法。经济法是调整国家从社会整体利益出发，对经济活动实行干预、管理或者调控所产生的社会经济关系的法律规范。经济法为国家对市场经济进行适度干预和宏观调控提供法律手段和制度框架，防止市场经济的自发性和盲目性所导致的弊端。截至２０１１年８月底，中国已制定经济法方面的法律６０部和一大批相关行政法规、地方性法规。中国特色社会主义法律体系3大特征一、有法可依--------11中国特色社会主义法律体系3大特征一、有法可依--------7部门法律齐全

5、社会法。社会法是调整劳动关系、社会保障、社会福利和特殊群体权益保障等方面的法律规范，遵循公平和谐和国家适度干预原则，通过国家和社会积极履行责任，对劳动者、失业者、丧失劳动能力的人以及其他需要扶助的特殊人群的权益提供必要的保障，维护社会公平，促进社会和谐。截至２０１１年８月底，中国已制定社会法方面的法律１８件和一大批规范劳动关系和社会保障的行政法规、地方性法规。中国特色社会主义法律体系3大特征一、有法可依--------12中国特色社会主义法律体系3大特征一、有法可依--------7部门法律齐全

6、刑法。刑法是规定犯罪与刑罚的法律规范。它通过规范国家的刑罚权，惩罚犯罪，保护人民，维护社会秩序和公共安全，保障国家安全。截至２０１１年８月底，中国已制定一部统一的刑法、８个刑法修正案以及关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定，并通过了９个有关刑法规定的法律解释。中国特色社会主义法律体系3大特征一、13中国特色社会主义法律体系3大特征一、有法可依--------7部门法律齐全7、诉讼与非诉讼程序法。诉讼与非诉讼程序法是规范解决社会纠纷的诉讼活动与非诉讼活动的法律规范。诉讼法律制度是规范国家司法活动解决社会纠纷的法律规范，非诉讼程序法律制度是规范仲裁机构或者人民调解组织解决社会纠纷的法律规范。截至２０１１年８月底，中国已制定了诉讼与非诉讼程序法方面的法律１０部。中国特色社会主义法律体系3大特征一、有法可依--------14中国特色社会主义法律体系3大特征二、体系配套------3层次相互协调（截至2011年8月底）

①全国人大及其常委会------宪法及法律２４０部；

②国务院------行政法规７０６部；

③地方人大及其常委会------地方性法规８６００多部

。中国特色社会主义法律体系3大特征15中国特色社会主义法律体系3大特征三、内部和谐统一------立、改、废同等重要为了维护国家法制统一，促进法律体系科学和谐统一，中国各级立法机关先后多次开展法律法规清理工作。２００９年以来，全国人大常委会、国务院、地方人大及其常委会集中开展了对法律法规的全面清理工作。全国人大常委会废止了８部法律和有关法律问题的决定，对５９部法律作出修改；国务院废止了７部行政法规，对１０７部行政法规作出修改；地方人大及其常委会共废止地方性法规４５５部，修改地方性法规１４１７部，基本解决了法律法规中存在的明显不适应、不一致、不协调等问题。中国特色社会主义法律体系3大特征三、内部和谐统一------16中国特色社会主义法律体系６０多年来特别是改革开放３０多年来，中国共产党领导中国人民制定宪法和法律，经过各方面坚持不懈的共同努力，到２０１０年底，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现中国共产党和中国人民意志，以宪法为统帅、法律为主干，包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等，由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等7部门法律组成的中国特色社会主义法律体系已形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。中国特色社会主义法律体系６０多年来特别17一、推进依法行政的重要性和紧迫性1、依法行政的基本含义依法行政是指行政主体必须根据法律法规规章的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。①主体合法②权限合法③程序合法④接受监督⑤承担责任一、推进依法行政的重要性和紧迫性1、依法行政的基本含义181、依法行政的基本含义①主体合法依法行政的主体是行政主体和公务员。行政主体分为法定行政机关、授权组织、受委托组织。1、依法行政的基本含义①主体合法191、依法行政的基本含义②权限合法要求一切行政权力必须有法律的授予或权力机关的授权，“无法律授权，即无行政权力”。行使权力要符合法律规定。1、依法行政的基本含义②权限合法201、依法行政的基本含义③程序合法要求行政机关实施行政行为必须严格遵循依法事先规定的方式、步骤、顺序、时限等程序要求，坚持信息公开和阳光行政，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权、监督权。

1、依法行政的基本含义③程序合法211、依法行政的基本含义④接受监督行政主体行使职权的行为必须接受来自社会各方面的监督。1、依法行政的基本含义④接受监督221、依法行政的基本含义⑤承担责任要求行政机关必须对法律负责，承担因自身行政行为引起的各种法律责任。对不当行使权力、滥用权力的行为，必须依法追究行政机关和有关人员的法律责任；对法律赋予的权力不作为、不尽职以及失职、渎职行为，也要承担相应的法律责任。有权必有责，有权要尽责，不允许存在无责任的权力；用权受监督，监督要全面，不允许存在不受监督的权力；违法要纠正，人员要问责，有健全有效的行政纠错机制和责任追究机制。1、依法行政的基本含义⑤承担责任23一、推进依法行政的重要性

和紧迫性2、依法行政在依法治国中的地位①依法行政是依法治国的重要组成部分②依法行政是依法治国的核心③依法行政是依法治国的难点一、推进依法行政的重要性

和紧迫性2、依法行政在依法治国中的24依法治国广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。

依法治国广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各25【停资案】公安局长旷会

代县长下令停发全体民警工资

县公安局全体人员共500余人，包括16个派出所和交警大队，大多数民警每月就指望这点工资养家。2004年8月底，本该能领到7月份工资的公安民警，真的被告知“工资停发了”！当记者调查原因时，县公安局党委张副书记说，这与王局长一个月前没有去参加新任代县长主持召开的会议有关。8月12日，王局长到市上去争取国债资金项目。由于没有谈妥，王局长得到通知，要求第二天（8月13日）早上8点准时在市财政局洽谈。当时王局长也接到了县政府召开会议的通知，但由于时间紧迫，王局长便委托他先去开会，同时还叮咛他向县长说明情况。8月13日，张副书记来到县政府代替局长开会，上任时间不长的县长问，“公安局谁来了？”他站了起来。县长当时十分气愤，对公安局进行了“严厉的批评”，还说“与政府过不去，就是与全县人民过不去”、“耍架子”之类的话。紧接着，县长便当场命令参会的县财政局长停发公安局的工资，并对张副书记说，“你回去向全局人员传达到，停你们工资就是因为你们局长没有来开会”。【停资案】公安局长旷会

代县长下令停发全体民警工26二、推进依法行政的指导思想和目标1、推进依法行政的指导思想2、推进依法行政的目标：建设法治政府3、法治政府目标定会如期实现4、近年来，中国政府的法治政府建设取得的重大成就二、推进依法行政的指导思想和目标1、推进依法行政的指导思想27二、推进依法行政的指导思想

和目标1、推进依法行政的指导思想：

必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。（嘉禾案）二、推进依法行政的指导思想

和目标1、推进依法行政的指导思想28集体滥用行政权力、损害群众利益的

嘉禾违法强制拆迁案

嘉禾县珠泉商贸城是一个以商业营业用房为主的房地产开发项目。嘉禾县在未进行规划项目定点的情况下，为开发商发放《建设用地规划许可证》；先办理《建设用地批准书》，再补办土地使用权挂牌出让手续；在开发商未缴纳土地出让金的情况下，发放《国有土地使用证》。在缺乏拆迁计划、拆迁方案和拆迁补偿安置资金足额到位证明等要件的情况下，为拆迁人发放《房屋拆迁许可证》；在没有按规定程序举行听证的情况下，对11户被拆迁人下达强制拆迁执行书。在项目实施过程中，县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，先后对11名公职人员进行了降职、调离原工作岗位到边远乡镇工作等错误处理，并错误拘捕3人。这些行为不仅损害了干部群众的合法权益，也造成了极为恶劣的影响。经湖南省委常委会研究决定，已责成有关方面按规定程序撤销周余武中共嘉禾县委委员、常委、书记职务；撤销李世栋中共嘉禾县委委员、常委、副书记职务，并依法撤销其县人民政府县长职务；给予李水福党内严重警告处分，责令其引咎辞去中共嘉禾县委副书记、嘉禾县人民政府常务副县长职务；给予中共嘉禾县委常委、政法委书记周贤勇留党察看一年处分；给予雷知先党内严重警告处分，免去其嘉禾县人民政府党组成员、县长助理、城关镇党委书记职务。对涉嫌触犯刑律人员的刑事责任，由司法机关调查后做出决定。集体滥用行政权力、损害群众利益的

嘉禾违法强制拆迁案29嘉禾违法强制拆迁案县政府在体育馆旁挂出的横幅：“坚持服从和服务于县委、县政府重大决策不动摇。”“谁影响嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子。“谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽子，谁工作通不开面子，谁就要换位子。”“四包、两停”政策2003年7月，嘉禾启动占地189亩的珠泉商贸城项目。该县县委宣传部的一份材料显示，项目涉及拆迁居民1100多户，动迁人员达7000余人；拆迁机关、企事业单位及团体20余家。8月7日，嘉禾县委、县政府办联合下发“嘉办字[2003]136号文”，要求全县党政机关和企事业单位工作人员，做好珠泉商贸城拆迁对象中自己亲属的“四包”工作。所谓“四包”是指，包在规定期限内完成拆迁补偿评估工作、签订好补偿协议、腾房并交付各种证件、包协助做好妥善安置工作，不无理取闹、寻衅滋事，不参与集体上访和联名告状。不能认真落实“四包”责任者，将实行“两停”处理———暂停原单位工作、停发工资”。“对纵容、默许亲属拒不拆迁、寻衅滋事、阻挠工作的，将开除或下放到边远地区工作。”嘉禾违法强制拆迁案县政府在体育馆旁挂出的横幅：30二、推进依法行政的指导思想目标2、推进依法行政的目标：

经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。二、推进依法行政的指导思想目标2、推进依法行政的目标：31法治政府的基本内涵（一）服务政府（二）有限政府（三）诚信政府（四）责任政府法治政府的基本内涵（一）服务政府32法治政府的基本内涵

（一）服务政府。法治政府首先应当是服务政府。伴随着市场经济完善的进程，政府必须减少管制层面，强化服务功能。一方面要健全政府职能体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。另一方面要强化政府工作人员的服务意识和观念：一是通过量化服务指标、优化服务考核、强化服务监督等方法健全服务机制，增强服务责任；二是加强宗旨教育，塑造公仆形象，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。法治政府的基本内涵（一）服务政府。法治政府首先应当是服务政33法治政府的基本内涵（二）有限政府。法治政府应当是有限政府。一是政府权力有限。政府的权力是人民通过法律授予的，因此，政府只有在法律规定的权限内才能获得权力和行为的合法性。二是政府职能有限。政府职能是政府行政管理的基础，也是政府行政权力作用的范围。在市场能有效发挥作用的经济领域，政府应放手让市场机制起作用，在市场失灵的领域，政府应积极参与社会资源的配置，提供优质高效的公共物品。第三，政府行政权力的扩张性、腐蚀性，客观上也要求政府必须是有限政府。法治政府的基本内涵（二）有限政府。法治政府应当是有限政府。一34法治政府的基本内涵（三）诚信政府。法治政府应当是诚信政府。诚信是获得人民信赖的基本条件，也是政府得以存在和进行有效管理的基本前提。诚信原则是政府行使权力、进行行政管理所必须遵守的原则，这一原则不仅在行政执法活动中具有指导性，而且在行政立法和行政司法领域，同样具有适用性和拘束力。要做到诚实守信，政府的行政行为必须具有真实性、善良性、稳定性、透明性。真实性体现为政府行为真实、可靠，政府信息全面、准确；善良性体现为政府行为的动机是善意的，是为了社会公共利益而进行管理，不仅要求合法而且要求合理；稳定性体现为政府做出的决定和行为能够保持相对的稳定性，保证行政相对人的信赖利益；透明性要求政府必须推行政府信息公开制度，实施“阳光政策”。法治政府的基本内涵（三）诚信政府。法治政府应当是诚信政府。诚35法治政府的基本内涵（四）责任政府。法治政府应当是责任政府。所谓责任政府，即政府要对自己的行为负责，特别是要对自己的违法行为负责，承担相应的责任。责任政府是现代民主政治的基本理念，同时也是对公共管理进行民主控制的制度安排。从法治角度来看，权力与责任是相联系和相统一的，有权必有责，行使多少权力必须承担多少责任。政府职权本身既是一种权利，又是一种义务，政府必须依法行使职权，做到不越位、不缺位、不失职，否则要承担法律责任。法治政府的基本内涵（四）责任政府。法治政府应当是责任政府。所36法治政府的基本标志体制：国家机关、企业和事业单位管理权限划分的制度。法制：掌握政权的社会集团按照自己的意志、通过国家政权建立起来的法律和制度。机制：一定组织内部各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能。观念：人们在实践当中形成的各种认识的集合体.法治政府的基本标志体制：国家机关、企业和事业单位管理权限划分37法治政府的基本标志1---体制方面①政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。②中央政府和地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确。③行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。④权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。法治政府的基本标志1---体制方面①政企分开、政事分开，政府38法治政府的基本标志2---法制方面①立法：提出法律议案、地方性法规草案，制定行政法规、规章、规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。②执法：法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。政府应对突发事件和风险的能力明显增强。法治政府的基本标志2---法制方面①立法：提出法律议案、地方39法治政府的基本标志3---机制方面①科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映。政府提供的信息全面、准确、及时，制定的政策、发布的决定相对稳定，行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。②高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成，社会矛盾得到有效防范和化解。③行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。行政监督制度和机制基本完善，政府的层级监督和专门监督明显加强，行政监督效能显著提高。法治政府的基本标志3---机制方面①科学化、民主化、规范化的40法治政府的基本标志4---观念方面①行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。②依法行政的能力明显增强，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。

法治政府的基本标志4---观念方面①行政机关工作人员特别是各41二、推进依法行政的指导思想和目标3、法治政府目标定会如期实现

2011年国务院新闻办公室举行新闻发布会，国务院法制办副主任袁曙宏在回答关于建设法治政府的提问时说，国务院2004年主要抓了行政许可法的实施，2005年主要抓了行政执法责任制，2006年主要抓了行政复议工作，2007年主要抓了基层政府的依法行政，并于2008年发布了《关于加强市县政府依法行政的决定》，2010年发布了《关于加强法治政府建设的意见》，明确和细化法治政府建设具体任务。通过这一系列的重大举措，应当说近年来，中国政府的法治政府建设取得了重大成就。经过十年左右坚持不懈的努力，中国建设法治政府的目标一定会实现。

二、推进依法行政的指导思想和目标3、法治政府目标定会如期实42二、推进依法行政的指导思想和目标4、近年来，中国政府的法治政府建设取得的重大成就

①各级政府的行政人员，特别是各级行政领导干部依法行政的意识和能力进一步提高。②政府立法的质量有了较大的提高。③科学民主依法决策的体制、机制和制度进一步健全。④进一步规范了行政执法。⑤行政机关依法化解社会矛盾和纠纷的成效比较明显。⑥进一步加强了对行政权力的制约和监督。⑦依法行政的体制进一步完善。二、推进依法行政的指导思想和目标4、近年来，中国政府的法治政43三、推进依法行政的基本原则和要求1、依法行政的基本原则（7项）政治原则：①必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；②必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；法律原则：③必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；相互关系原则：④必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；⑤必须把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设；⑥必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进；⑦必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。三、推进依法行政的基本原则和要求1、依法行政的基本原则（7项44三、推进依法行政的基本原则

和基本要求2、依法行政的基本要求:

①合法行政。

②合理行政。

③程序正当。

④高效便民。

⑤诚实守信。

⑥权责统一。三、推进依法行政的基本原则

和基本要求2、依法行政的基本要求452、依法行政的基本要求:①合法行政。a、依法：行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；b、限权要有依据：没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。2、依法行政的基本要求:①合法行政。a、依法：行政机关实施行46【全国首例地域歧视案】

因悬挂歧视性横幅被诉，

经调解深圳市龙岗公安分局道歉

2005年3月份，深圳市公安局龙岗区分局龙新派出所在无任何证据证明在其辖区内存在“河南籍敲诈勒索团伙”的前提下，在辖区的怡丰路黄龙塘市场附近的大街上悬挂“坚决打击河南籍敲诈勒索团伙”和“凡举报河南籍团伙敲诈勒索犯罪、破获案件的，奖励500元”的横幅。这一明显带有地域歧视性质的横幅一挂出，当即招致不少市民的非议。4月15日，在河南省国基律师事务所任职的河南籍公民任诚宇和李东照以深圳市公安局龙岗区分局的行为侵害了二人的名誉权为由，向郑州市高新区人民法院提起诉讼。两人认为，龙新派出所对家乡的地域歧视和对整个河南籍人群的否定性社会评价，不仅严重违背了《中华人民共和国宪法》“法律面前人人平等”的基本原则，而且直接损害了家乡及所有河南籍中国公民和河南籍侨民的声誉和名誉，粗暴伤害了自己对家乡的感情及对家乡应有的荣誉感。2006年2月经法院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议：被告深圳市公安局龙岗区分局向原告、河南籍公民任诚宇、李东照赔礼道歉，任诚宇、李东照对深圳市公安局龙岗区分局表示谅解并自愿放弃其他诉讼请求。

【全国首例地域歧视案】

因悬挂歧视性横幅被诉，

经调解深圳市47全面推进依法行政-课件482、依法行政的基本要求:②合理行政。a、行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。b、行使自由裁量权应当符合法律目的；c、所采取的措施和手段应当必要、适当；可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。2、依法行政的基本要求:②合理行政。a、行政机关实施行政管理49偷牛案偷牛案50【偷牛案】法律概念劳改，是劳动改造的简称，指对于接受刑事处罚的人的一种服刑方式。是监狱对被判处有期徒刑，无期徒刑，死刑缓期二年执行的罪犯，强制劳动，对其进行改造的手段。其依据是刑法。其性质是刑罚。劳教，则是劳动教养的简称，它所针对是那些行为没有达到刑事犯罪要求而接受教育的人。其依据是治安法。其性质是行政强制措施。【偷牛案】法律概念劳改，是劳动改造的简称，指对于接受刑事处罚512、依法行政的基本要求:③程序正当。a、行政管理应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；b、依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。b、行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。2、依法行政的基本要求:③程序正当。a、行政管理应当公开，注52行政处罚简易程序行政处罚简易程序532、依法行政的基本要求:④高效便民。遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。2、依法行政的基本要求:④高效便民。542、依法行政的基本要求:⑤诚实守信。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。2、依法行政的基本要求:55古代有商鞅立木建信的故事：商鞅变法时，为了树立政府施行新法令的威信，在国都南门竖起一根三丈高的木头，宣布能把这根木头搬到北门的人赏十两黄金。百姓对此感到奇怪，不敢去搬。赏金增至五十两黄金后，有一个人搬了木头，商鞅就兑现诺言，给了他五十两黄金，以此表明政府言出必行。古代有商鞅立木建信的故事：商鞅变法时，为了树立政府施行新法令562、依法行政的基本要求:⑥权责统一。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。实现执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。2、依法行政的基本要求:⑥权责统一。行政机关违法或者不当行使57财政执法人员泄露食品配方

导致企业破产而获刑财政执法人员泄露食品配方

导致企业破产而获刑58四、推进依法行政的具体措施1、转变政府职能，深化行政管理体制改革2、建立健全科学民主决策机制3、提高制度建设质量4、理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为5、积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制6、完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督7、不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力8、提高认识，明确责任，切实加强对推进依法行政工作的领导四、推进依法行政的具体措施1、转变政府职能，深化行政管理体制59加强法治政府建设的总体要求

当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。加强法治政府建设的总体要求当前和今后一个时期，要深入贯彻科601.转变政府职能，

深化行政管理体制改革

依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限。完善依法行政的财政保障机制。改革行政管理方式。推进政府信息公开。

1.转变政府职能，

深化行政管理体制改革依法界定和规范经济612、建立健全科学民主决策机制健全行政决策机制。完善行政决策程序。建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。(建立完善重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、实施情况后评价制度、责任追究制度。)2、建立健全科学民主决策机制健全行政决策机制。623、提高制度建设质量

建立健全规范性文件监督管理制度

严格规范性文件制定权限和发布程序。（市县政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。）完善规范性文件备案制度。建立规范性文件定期清理制度。3、提高制度建设质量

建立健全规范性文件监督管理制度严格规634、理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为深化行政执法体制改革。（权责明确、行为规范、监督有效、保障有力）严格按照法定程序行使权力、履行职责。健全行政执法案卷评查制度。建立健全行政执法主体资格制度。推行行政执法责任制。

4、理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为深化645、积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制积极探索预防和解决社会矛盾的新路子。充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用。切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。增强社会自治功能。（建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制、充分发挥社会组织的作用、营造依法行政的良好社会氛围。）5、积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制积656、完善行政监督制度和机制，

强化对行政行为的监督自觉接受人大监督和政协的民主监督。接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督。加强对规章和规范性文件的监督。认真贯彻行政复议法，加强行政复议工作。完善并严格执行行政赔偿和补偿制度。创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。加强专门监督。强化社会监督。

6、完善行政监督制度和机制，

强化对行政行为的监督自觉接受人667、不断提高行政机关工作人员

依法行政的观念和能力提高领导干部依法行政的能力和水平。建立行政机关工作人员学法制度，增强法律意识，提高法律素质，强化依法行政知识培训。建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度。积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境。

7、不断提高行政机关工作人员

依法行政的观念和能力提高领导干678、提高认识，明确责任，切实加强对推进依法行政工作的领导提高认识，加强领导。明确责任，严肃纪律。定期报告推进依法行政工作情况。各级人民政府和政府各部门要充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。

8、提高认识，明确责任，切实加强对推进依法行政工作的领导提高68明确责任，避免法律制裁（一）《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》明确的责任：

1、行政执法机关隐匿、私分、销毁涉案物品的；2、行政执法机关逾期不将案件移送公安机关的；3、公安机关不接受行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，或者逾期不作出立案或者不予立案的决定的。

明确责任，避免法律制裁（一）《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件69（二）责任追究的形式：1、行政处分行政处分是指国家机关、企事业单位对所属的国家工作人员违法失职行为尚不构成犯罪，依据法律、法规所规定的权限而给予的一种惩戒。根据《公务员法》规定，公务员行政处分种类从轻到重依次为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除（六种）。

（二）责任追究的形式：1、行政处分70（二）责任追究的形式：2、刑事责任

徇私舞弊不移交刑事案件罪，是指行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，情节严重的行为。【处罚】根据《刑法》第四百零二条规定，行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。

（二）责任追究的形式：2、刑事责任71【徇私舞弊不移交刑事案件罪的构成】case(一)客体要件

本罪侵犯的客体是行政执法机关的正常执法活动。(二)客观要件

本罪在客观方面，表现为对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，情节严重的行为。(三)主体要件

本罪的犯罪主体为特殊主体：行政执法人员。(四)主观要件

本罪在主观方面，必须是出于故意，即行为人明知应当移交司法机关追究刑事责任而故意不移交，明知自己行为可能产生的后果，而对这种后果的发生持希望或者放任的态度。

【徇私舞弊不移交刑事案件罪的构成】case(一)客体要件72河南省法院判决的首例“徇私舞弊不移交刑事案件”案原郑州市国家税务局开发区分局稽查局局长华峰，明知郑州市第二电缆厂涉嫌偷税犯罪，却收受他人贿赂，不移交刑事案件，已分别构成受贿罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪，被郑州市中原区人民法院一审依法分别判处有期徒刑5年和6个月，决定合并执行有期徒刑5年。

河南省法院判决的首例“徇私舞弊不移交刑事案件”案原郑州市国家73情节严重、涉嫌下列情形之一的，才能构成徇私舞弊不移交刑事案件罪：

(1)对依法可能判处3年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；(2)3次以上不移交犯罪案件，或者一次不移交犯罪案件涉及3名以上犯罪嫌疑人的；(3)司法机关发现并提出意见后，无正当理由仍然不予移交的；(4)以罚代刑违法犯罪活动的；放纵犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人继续进行违法犯罪活动的；(5)行政执法部门主管领导阻止移交的；(6)隐瞒、毁灭证据，伪造材料，改变刑事案件性质的；(7)直接负责的主管人员和其他直接责任人员为牟取本单位私利而不移交刑事案件，情节严重的；(gongancase)(8)其他情节严重的情形。

情节严重、涉嫌下列情形之一的，才能构成徇私舞弊不移交刑事案件74罚款后放走毒贩

办案人员以罚代刑犯罪罚款后放走毒贩

办案人员以罚代刑犯罪75【徇私舞弊不移交刑事案件罪的认定】

(一)区分本罪与非罪的界限

区分本罪与国家工作人员工作失误的界限。如果行为人主观上不是明知，而是出于其业务知识、经验不足，或者是调查研究不够充分，工作作风不够深入，思想方法简单片面造成认识偏颇而发生的错误行为，即使造成一定危害后果的，一般也不构成犯罪，如果情节严重或者造成重大后果而构成其他犯罪的，应以其他相应犯罪论处。

(二)区分本罪与徇私枉法罪的界限

两罪都是特殊主体，都表现为徇私枉法，都侵犯了国家机关的正常活动。但两罪之间的区别是明显的:(1)主体不同。本罪的主体是行政执法人员;后罪的主体是司法工作人员。（2）客观行为不同。本罪是利用行政执法的职权，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交的行为;后罪则表现为利用司法职权，违背事实和法律，作刑事枉法追诉或者枉法裁判的行为。（3）本罪侵犯的直接客体是行政机关的行政管理、行政执法活动;后罪侵犯的直接客体是司法机关的正常活动。

【徇私舞弊不移交刑事案件罪的认定】(一)区分本罪与非罪的76【案例】

广东省首例徇私舞弊不移交

刑事案件罪【案例】

广东省首例徇私舞弊不移交

刑事案件罪77演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！78

全面推进依法行政

努力建设法治政府

王剑哲法学硕士宝鸡市政府法制办公室综合科科长宝鸡市依法治市普法讲师团宣讲员陕西广播电视大学宝鸡分校法学教师宝鸡文理学院法学研究所特邀研究/p>

全面推进依法行政

努力建设法治政府

79学习方法一以国务院三个纲领性文件为主线：

1、2004年3月发布《全面推进依法行政实施纲要》，第一次明确提出“建设法治政府”的奋斗目标和具体要求。2、2008年5月发布《关于加强市县政府依法行政的决定》，鼓励探索和创新依法行政机制。3、2010年11月发布《关于加强法治政府建设的意见》，明确和细化法治政府建设具体任务。

学习方法一以国务院三个纲领性文件为主线：80学习方法二贯彻公共行政法的相关规定：行政处罚法行政许可法行政复议法国家赔偿法行政强制法学习方法二贯彻公共行政法的相关规定：81学习方法三结合典型案例分析学习方法三结合典型案例分析82全面推进依法行政

努力建设法治政府一、推进依法行政的重要性和紧迫性二、推进依法行政的指导思想和目标（建设法治政府）三、推进依法行政的基本原则和基本要求四、推进依法行政的具体措施全面推进依法行政

努力建设法治政府一、推进依法行政的重83一、推进依法行政的重要性和紧迫性（1）依法行政的基本含义①主体合法②权限合法③程序合法④接受监督⑤承担责任（2）依法行政在依法治国中的地位①依法行政是依法治国的重要组成部分②依法行政是依法治国的核心③依法行政是依法治国的难点一、推进依法行政的重要性和紧迫性（1）依法行政的基本含义84一、推进依法行政的重要性和紧迫性一、推进依法行政的重要性和紧迫性85中国特色社会主义法律体系3大特征

一、有法可依--------7部门法律齐全

1、宪法相关法。宪法相关法是与宪相配套、直接保障宪法实施和国家政权运作等方面的法律规范，调整国家政治关系，主要包括国家机构的产生、组织、职权和基本工作原则方面的法律，民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度方面的法律，维护国家主权、领土完整、国家安全、国家标志象征方面的法律，保障公民基本政治权利方面的法律。截至２０１１年８月底，中国已制定宪法相关法方面的法律３８部和一批行政法规、地方性法规。中国特色社会主义法律体系3大特征一、有法可依-------86中国特色社会主义法律体系3大特征一、有法可依--------7部门法律齐全

2、民法商法。民法是调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系的法律规范，遵循民事主体地位平等、意思自治、公平、诚实信用等基本原则。商法调整商事主体之间的商事关系，遵循民法的基本原则，同时秉承保障商事交易自由、等价有偿、便捷安全等原则。截至２０１１年８月底，中国已制定民法商法方面的法律３３部和一大批规范商事活动的行政法规、地方性法规。中国特色社会主义法律体系3大特征一、有法可依--------87中国特色社会主义法律体系3大特征一、有法可依--------7部门法律齐全

3、行政法。行政法是关于行政权的授予、行政权的行使以及对行政权的监督的法律规范，调整的是行政机关与行政管理相对人之间因行政管理活动发生的关系，遵循职权法定、程序法定、公正公开、有效监督等原则，既保障行政机关依法行使职权，又注重保障公民、法人和其他组织的权利。截至２０１１年８月底，中国已制定行政法方面的法律７９部和一大批规范行政权力的行政法规、地方性法规。中国特色社会主义法律体系3大特征一、有法可依--------88中国特色社会主义法律体系3大特征一、有法可依--------7部门法律齐全4、经济法。经济法是调整国家从社会整体利益出发，对经济活动实行干预、管理或者调控所产生的社会经济关系的法律规范。经济法为国家对市场经济进行适度干预和宏观调控提供法律手段和制度框架，防止市场经济的自发性和盲目性所导致的弊端。截至２０１１年８月底，中国已制定经济法方面的法律６０部和一大批相关行政法规、地方性法规。中国特色社会主义法律体系3大特征一、有法可依--------89中国特色社会主义法律体系3大特征一、有法可依--------7部门法律齐全

5、社会法。社会法是调整劳动关系、社会保障、社会福利和特殊群体权益保障等方面的法律规范，遵循公平和谐和国家适度干预原则，通过国家和社会积极履行责任，对劳动者、失业者、丧失劳动能力的人以及其他需要扶助的特殊人群的权益提供必要的保障，维护社会公平，促进社会和谐。截至２０１１年８月底，中国已制定社会法方面的法律１８件和一大批规范劳动关系和社会保障的行政法规、地方性法规。中国特色社会主义法律体系3大特征一、有法可依--------90中国特色社会主义法律体系3大特征一、有法可依--------7部门法律齐全

6、刑法。刑法是规定犯罪与刑罚的法律规范。它通过规范国家的刑罚权，惩罚犯罪，保护人民，维护社会秩序和公共安全，保障国家安全。截至２０１１年８月底，中国已制定一部统一的刑法、８个刑法修正案以及关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定，并通过了９个有关刑法规定的法律解释。中国特色社会主义法律体系3大特征一、91中国特色社会主义法律体系3大特征一、有法可依--------7部门法律齐全7、诉讼与非诉讼程序法。诉讼与非诉讼程序法是规范解决社会纠纷的诉讼活动与非诉讼活动的法律规范。诉讼法律制度是规范国家司法活动解决社会纠纷的法律规范，非诉讼程序法律制度是规范仲裁机构或者人民调解组织解决社会纠纷的法律规范。截至２０１１年８月底，中国已制定了诉讼与非诉讼程序法方面的法律１０部。中国特色社会主义法律体系3大特征一、有法可依--------92中国特色社会主义法律体系3大特征二、体系配套------3层次相互协调（截至2011年8月底）

①全国人大及其常委会------宪法及法律２４０部；

②国务院------行政法规７０６部；

③地方人大及其常委会------地方性法规８６００多部

。中国特色社会主义法律体系3大特征93中国特色社会主义法律体系3大特征三、内部和谐统一------立、改、废同等重要为了维护国家法制统一，促进法律体系科学和谐统一，中国各级立法机关先后多次开展法律法规清理工作。２００９年以来，全国人大常委会、国务院、地方人大及其常委会集中开展了对法律法规的全面清理工作。全国人大常委会废止了８部法律和有关法律问题的决定，对５９部法律作出修改；国务院废止了７部行政法规，对１０７部行政法规作出修改；地方人大及其常委会共废止地方性法规４５５部，修改地方性法规１４１７部，基本解决了法律法规中存在的明显不适应、不一致、不协调等问题。中国特色社会主义法律体系3大特征三、内部和谐统一------94中国特色社会主义法律体系６０多年来特别是改革开放３０多年来，中国共产党领导中国人民制定宪法和法律，经过各方面坚持不懈的共同努力，到２０１０年底，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现中国共产党和中国人民意志，以宪法为统帅、法律为主干，包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等，由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等7部门法律组成的中国特色社会主义法律体系已形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。中国特色社会主义法律体系６０多年来特别95一、推进依法行政的重要性和紧迫性1、依法行政的基本含义依法行政是指行政主体必须根据法律法规规章的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。①主体合法②权限合法③程序合法④接受监督⑤承担责任一、推进依法行政的重要性和紧迫性1、依法行政的基本含义961、依法行政的基本含义①主体合法依法行政的主体是行政主体和公务员。行政主体分为法定行政机关、授权组织、受委托组织。1、依法行政的基本含义①主体合法971、依法行政的基本含义②权限合法要求一切行政权力必须有法律的授予或权力机关的授权，“无法律授权，即无行政权力”。行使权力要符合法律规定。1、依法行政的基本含义②权限合法981、依法行政的基本含义③程序合法要求行政机关实施行政行为必须严格遵循依法事先规定的方式、步骤、顺序、时限等程序要求，坚持信息公开和阳光行政，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权、监督权。

1、依法行政的基本含义③程序合法991、依法行政的基本含义④接受监督行政主体行使职权的行为必须接受来自社会各方面的监督。1、依法行政的基本含义④接受监督1001、依法行政的基本含义⑤承担责任要求行政机关必须对法律负责，承担因自身行政行为引起的各种法律责任。对不当行使权力、滥用权力的行为，必须依法追究行政机关和有关人员的法律责任；对法律赋予的权力不作为、不尽职以及失职、渎职行为，也要承担相应的法律责任。有权必有责，有权要尽责，不允许存在无责任的权力；用权受监督，监督要全面，不允许存在不受监督的权力；违法要纠正，人员要问责，有健全有效的行政纠错机制和责任追究机制。1、依法行政的基本含义⑤承担责任101一、推进依法行政的重要性

和紧迫性2、依法行政在依法治国中的地位①依法行政是依法治国的重要组成部分②依法行政是依法治国的核心③依法行政是依法治国的难点一、推进依法行政的重要性

和紧迫性2、依法行政在依法治国中的102依法治国广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。

依法治国广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各103【停资案】公安局长旷会

代县长下令停发全体民警工资

县公安局全体人员共500余人，包括16个派出所和交警大队，大多数民警每月就指望这点工资养家。2004年8月底，本该能领到7月份工资的公安民警，真的被告知“工资停发了”！当记者调查原因时，县公安局党委张副书记说，这与王局长一个月前没有去参加新任代县长主持召开的会议有关。8月12日，王局长到市上去争取国债资金项目。由于没有谈妥，王局长得到通知，要求第二天（8月13日）早上8点准时在市财政局洽谈。当时王局长也接到了县政府召开会议的通知，但由于时间紧迫，王局长便委托他先去开会，同时还叮咛他向县长说明情况。8月13日，张副书记来到县政府代替局长开会，上任时间不长的县长问，“公安局谁来了？”他站了起来。县长当时十分气愤，对公安局进行了“严厉的批评”，还说“与政府过不去，就是与全县人民过不去”、“耍架子”之类的话。紧接着，县长便当场命令参会的县财政局长停发公安局的工资，并对张副书记说，“你回去向全局人员传达到，停你们工资就是因为你们局长没有来开会”。【停资案】公安局长旷会

代县长下令停发全体民警工104二、推进依法行政的指导思想和目标1、推进依法行政的指导思想2、推进依法行政的目标：建设法治政府3、法治政府目标定会如期实现4、近年来，中国政府的法治政府建设取得的重大成就二、推进依法行政的指导思想和目标1、推进依法行政的指导思想105二、推进依法行政的指导思想

和目标1、推进依法行政的指导思想：

必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。（嘉禾案）二、推进依法行政的指导思想

和目标1、推进依法行政的指导思想106集体滥用行政权力、损害群众利益的

嘉禾违法强制拆迁案

嘉禾县珠泉商贸城是一个以商业营业用房为主的房地产开发项目。嘉禾县在未进行规划项目定点的情况下，为开发商发放《建设用地规划许可证》；先办理《建设用地批准书》，再补办土地使用权挂牌出让手续；在开发商未缴纳土地出让金的情况下，发放《国有土地使用证》。在缺乏拆迁计划、拆迁方案和拆迁补偿安置资金足额到位证明等要件的情况下，为拆迁人发放《房屋拆迁许可证》；在没有按规定程序举行听证的情况下，对11户被拆迁人下达强制拆迁执行书。在项目实施过程中，县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，先后对11名公职人员进行了降职、调离原工作岗位到边远乡镇工作等错误处理，并错误拘捕3人。这些行为不仅损害了干部群众的合法权益，也造成了极为恶劣的影响。经湖南省委常委会研究决定，已责成有关方面按规定程序撤销周余武中共嘉禾县委委员、常委、书记职务；撤销李世栋中共嘉禾县委委员、常委、副书记职务，并依法撤销其县人民政府县长职务；给予李水福党内严重警告处分，责令其引咎辞去中共嘉禾县委副书记、嘉禾县人民政府常务副县长职务；给予中共嘉禾县委常委、政法委书记周贤勇留党察看一年处分；给予雷知先党内严重警告处分，免去其嘉禾县人民政府党组成员、县长助理、城关镇党委书记职务。对涉嫌触犯刑律人员的刑事责任，由司法机关调查后做出决定。集体滥用行政权力、损害群众利益的

嘉禾违法强制拆迁案107嘉禾违法强制拆迁案县政府在体育馆旁挂出的横幅：“坚持服从和服务于县委、县政府重大决策不动摇。”“谁影响嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子。“谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽子，谁工作通不开面子，谁就要换位子。”“四包、两停”政策2003年7月，嘉禾启动占地189亩的珠泉商贸城项目。该县县委宣传部的一份材料显示，项目涉及拆迁居民1100多户，动迁人员达7000余人；拆迁机关、企事业单位及团体20余家。8月7日，嘉禾县委、县政府办联合下发“嘉办字[2003]136号文”，要求全县党政机关和企事业单位工作人员，做好珠泉商贸城拆迁对象中自己亲属的“四包”工作。所谓“四包”是指，包在规定期限内完成拆迁补偿评估工作、签订好补偿协议、腾房并交付各种证件、包协助做好妥善安置工作，不无理取闹、寻衅滋事，不参与集体上访和联名告状。不能认真落实“四包”责任者，将实行“两停”处理———暂停原单位工作、停发工资”。“对纵容、默许亲属拒不拆迁、寻衅滋事、阻挠工作的，将开除或下放到边远地区工作。”嘉禾违法强制拆迁案县政府在体育馆旁挂出的横幅：108二、推进依法行政的指导思想目标2、推进依法行政的目标：

经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。二、推进依法行政的指导思想目标2、推进依法行政的目标：109法治政府的基本内涵（一）服务政府（二）有限政府（三）诚信政府（四）责任政府法治政府的基本内涵（一）服务政府110法治政府的基本内涵

（一）服务政府。法治政府首先应当是服务政府。伴随着市场经济完善的进程，政府必须减少管制层面，强化服务功能。一方面要健全政府职能体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。另一方面要强化政府工作人员的服务意识和观念：一是通过量化服务指标、优化服务考核、强化服务监督等方法健全服务机制，增强服务责任；二是加强宗旨教育，塑造公仆形象，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。法治政府的基本内涵（一）服务政府。法治政府首先应当是服务政111法治政府的基本内涵（二）有限政府。法治政府应当是有限政府。一是政府权力有限。政府的权力是人民通过法律授予的，因此，政府只有在法律规定的权限内才能获得权力和行为的合法性。二是政府职能有限。政府职能是政府行政管理的基础，也是政府行政权力作用的范围。在市场能有效发挥作用的经济领域，政府应放手让市场机制起作用，在市场失灵的领域，政府应积极参与社会资源的配置，提供优质高效的公共物品。第三，政府行政权力的扩张性、腐蚀性，客观上也要求政府必须是有限政府。法治政府的基本内涵（二）有限政府。法治政府应当是有限政府。一112法治政府的基本内涵（三）诚信政府。法治政府应当是诚信政府。诚信是获得人民信赖的基本条件，也是政府得以存在和进行有效管理的基本前提。诚信原则是政府行使权力、进行行政管理所必须遵守的原则，这一原则不仅在行政执法活动中具有指导性，而且在行政立法和行政司法领域，同样具有适用性和拘束力。要做到诚实守信，政府的行政行为必须具有真实性、善良性、稳定性、透明性。真实性体现为政府行为真实、可靠，政府信息全面、准确；善良性体现为政府行为的动机是善意的，是为了社会公共利益而进行管理，不仅要求合法而且要求合理；稳定性体现为政府做出的决定和行为能够保持相对的稳定性，保证行政相对人的信赖利益；透明性要求政府必须推行政府信息公开制度，实施“阳光政策”。法治政府的基本内涵（三）诚信政府。法治政府应当是诚信政府。诚113法治政府的基本内涵（四）责任政府。法治政府应当是责任政府。所谓责任政府，即政府要对自己的行为负责，特别是要对自己的违法行为负责，承担相应的责任。责任政府是现代民主政治的基本理念，同时也是对公共管理进行民主控制的制度安排。从法治角度来看，权力与责任是相联系和相统一的，有权必有责，行使多少权力必须承担多少责任。政府职权本身既是一种权利，又是一种义务，政府必须依法行使职权，做到不越位、不缺位、不失职，否则要承担法律责任。法治政府的基本内涵（四）责任政府。法治政府应当是责任政府。所114法治政府的基本标志体制：国家机关、企业和事业单位管理权限划分的制度。法制：掌握政权的社会集团按照自己的意志、通过国家政权建立起来的法律和制度。机制：一定组织内部各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能。观念：人们在实践当中形成的各种认识的集合体.法治政府的基本标志体制：国家机关、企业和事业单位管理权限划分115法治政府的基本标志1---体制方面①政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。②中央政府和地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确。③行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。④权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。法治政府的基本标志1---体制方面①政企分开、政事分开，政府116法治政府的基本标志2---法制方面①立法：提出法律议案、地方性法规草案，制定行政法规、规章、规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。②执法：法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。政府应对突发事件和风险的能力明显增强。法治政府的基本标志2---法制方面①立法：提出法律议案、地方117法治政府的基本标志3---机制方面①科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映。政府提供的信息全面、准确、及时，制定的政策、发布的决定相对稳定，行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。②高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成，社会矛盾得到有效防范和化解。③行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。行政监督制度和机制基本完善，政府的层级监督和专门监督明显加强，行政监督效能显著提高。法治政府的基本标志3---机制方面①科学化、民主化、规范化的118法治政府的基本标志4---观念方面①行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。②依法行政的能力明显增强，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。

法治政府的基本标志4---观念方面①行政机关工作人员特别是各119二、推进依法行政的指导思想和目标3、法治政府目标定会如期实现

2011年国务院新闻办公室举行新闻发布会，国务院法制办副主任袁曙宏在回答关于建设法治政府的提问时说，国务院2004年主要抓了行政许可法的实施，2005年主要抓了行政执法责任制，2006年主要抓了行政复议工作，2007年主要抓了基层政府的依法行政，并于2008年发布了《关于加强市县政府依法行政的决定》，2010年发布了《关于加强法治政府建设的意见》，明确和细化法治政府建设具体任务。通过这一系列的重大举措，应当说近年来，中国政府的法治政府建设取得了重大成就。经过十年左右坚持不懈的努力，中国建设法治政府的目标一定会实现。

二、推进依法行政的指导思想和目标3、法治政府目标定会如期实120二、推进依法行政的指导思想和目标4、近年来，中国政府的法治政府建设取得的重大成就

①各级政府的行政人员，特别是各级行政领导干部依法行政的意识和能力进一步提高。②政府立法的质量有了较大的提高。③科学民主依法决策的体制、机制和制度进一步健全。④进一步规范了行政执法。⑤行政机关依法化解社会矛盾和纠纷的成效比较明显。⑥进一步加强了对行政权力的制约和监督。⑦依法行政的体制进一步完善。二、推进依法行政的指导思想和目标4、近年来，中国政府的法治政121三、推进依法行政的基本原则和要求1、依法行政的基本原则（7项）政治原则：①必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；②必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；法律原则：③必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；相互关系原则：④必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；⑤必须把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设；⑥必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进；⑦必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。三、推进依法行政的基本原则和要求1、依法行政的基本原则（7项122三、推进依法行政的基本原则

和基本要求2、依法行政的基本要求:

①合法行政。

②合理行政。

③程序正当。

④高效便民。

⑤诚实守信。

⑥权责统一。三、推进依法行政的基本原则

和基本要求2、依法行政的基本要求1232、依法行政的基本要求:①合法行政。a、依法：行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；b、限权要有依据：没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。2、依法行政的基本要求:①合法行政。a、依法：行政机关实施行124【全国首例地域歧视案】

因悬挂歧视性横幅被诉，

经调解深圳市龙岗公安分局道歉

2005年3月份，深圳市公安局龙岗区分局龙新派出所在无任何证据证明在其辖区内存在“河南籍敲诈勒索团伙”的前提下，在辖区的怡丰路黄龙塘市场附近的大街上悬挂“坚决打击河南籍敲诈勒索团伙”和“凡举报河南籍团伙敲诈勒索犯罪、破获案件的，奖励500元”的横幅。这一明显带有地域歧视性质的横幅一挂出，当即招致不少市民的非议。4月15日，在河南省国基律师事务所任职的河南籍公民任诚宇和李东照以深圳市公安局龙岗区分局的行为侵害了二人