公路工程重较大设计变更文件编制指南

18/18附件1广东省马路工程重（较）设计变更文件编制指南第一部分规范设计变更管理1.严格执行设计变更管理的相关规定1.1全省马路工程建设项目设计变更应严格依据《马路工程设计变更管理方法》（交通部令2005年第5号令）、《关于进一步加强马路勘察设计工作的若干看法》（交马路发〔2011〕504号）、《广东省交通厅关于马路工程设计变更管理方法的实施细则》（粤交基〔2007〕1241号）、《关于加强我省高速马路项目工程变更管理工作的看法》（粤交基〔2010〕1608号）等规定办理相关审批手续。1.2各地级以上市交通运输主管部门、省马路管理局、省南粤交通投资建设有限公司、省交通集团有限公司、港珠澳大桥管理局应加强设计变更管理，仔细履行项目法人责任，落实设计变更管理有关规定，做到“工完帐清”，在本指南印发之后，坚决杜绝新建、在建项目再出现“未批先干”的设计变更工程。2.严格落实设计变更程序要求2.1重大、较大设计变更。重大、较大设计变更实行审批制,其分类详见附件（示例），符合附件分类的重大、较大设计变更上报交通运输主管部门审批。设计变更名称示例应比照分类表中的详细情形进行定义、规范和统一，主要反映工程规模、标准、方案等改变。设计变更工程应编制设计变更（概）预算。(1)重大、较大设计变更应先办理设计变更建议申请。设计变更建议申请批准后应刚好开展设计变更的勘察设计工作，原则上变更建议申请批准后1个月内完成设计变更文件编制、审核和上报工作，技术困难的需组织专家专题论证的设计变更，一般不超过2个月。(2)设计变更文件经审批后方可组织实施，坚决杜绝未经审批实施变更工程。(3)对批复初步设计进行深化调整的施工图设计，经施工图设计审（查）批确认（同步报备审批单位）后，可不再履行设计变更程序。(4)由于工程水文地质等突发性条件改变引发的重大、较大工程变更，应实行应急措施补救，削减因延误造成的工程奢侈，于10日内上报相关交通运输主管部门，并按规定刚好办理变更设计审批。2.2一般设计变更。由项目法人或其上级主管单位负责审批，并制定相应的设计变更审批管理制度，变更支付费用按合同约定办理。3.严格规范设计变更文件编制工作3.1重大、较大设计变更文件。(1)设计变更建议申请。项目法人上报文件应主要明确项目基本状况（建设规模、技术标准等）、变更理由及依据（含各类会议纪要或专家看法等）、变更前后设计方案及费用估算、费用增加缘由分析状况、上级单位初审看法等。(2)设计变更文件。应在设计变更建议申请批准后规定时间内上报，原则上应按施工图设计深度进行编制，其中设计变更预算文件应满意造价管理标准化文件要求，计价水平一般状况下应和原批准（或核备）的施工图预算保持一样，设计变更预算主要为建筑安装工程费；详细文件编制要求详见附件。3.2对需报省交通运输厅审批的重大、较大设计变更，各地级以上市交通运输局（委）、省马路管理局、省南粤交通投资建设有限公司、省交通集团有限公司、港珠澳大桥管理局应仔细履行管理职责，加强审查把关工作，仔细核查设计变更文件的完整性、符合性和精确性，核查变更方案、依据、费用等，提出详细审查看法，并在初审上报文件中明确是否同意该设计变更及变更方案、依据、费用等。不符合上述要求的文件不予受理。3.3一般设计变更文件。由项目法人或其上级主管单位在制定的相应变更审批管理制度中明确。4.严格设计变更工程费用管理项目法人应按省相关造价管理规定，确定变更工程费用处理原则。变更工程实际增加费用应按施工合同相关条款的约定和实际签认的计量工程量和定价原则合理确定。其中重大、较大设计变更，建设单位应依据批准的设计变更预算，按合同约定进行设计变更工程费用结算，一般不得超出批准的设计变更预算。5.严格压实设计变更管理责任5.1项目法人对设计变更管理担当主体责任。负责设计变更的详细组织实施；负责组织设计变更文件的编制、审核和上报工作，对设计变更文件质量负责；负责办理设计变更批复后的相应合同变更费用审批确认工作；负责建立设计变更管理及考核评价制度。5.2设计变更的勘察设计工作原则上由原勘察设计单位担当；如由非原勘察设计单位担当，原勘察设计单位要对设计变更的技术经济性和合理性提出审查看法，并对设计方案予以确认。未经原勘察设计单位审查确认的设计变更不得申报，不得交付施工。勘察设计单位对设计变更文件负主体责任，设计变更文件编制状况纳入信用评价进行考核。5.3监理及施工单位应组织相关技术人员仔细复核施工图设计，对设计方案存在的问题刚好提出变更看法或优化设计看法，项目法人应仔细刚好处理。6.严格设计变更的问责和处理6.1各级主管部门应建立工程设计变更审批和建设进度同步处理的管理制度，严格基建程序管理，将工程变更完成状况作为项目交工验收试通车前交工备案管理的重要内容，未完成设计变更审批的项目原则上不组织交工验收，不得对交工验收报告进行备案。6.2设计变更工程不得先行实施，不得肢解变更工程，自本文印发之日起，新发生的“未批先干”设计变更工程一律不得支付工程款，未按规定程序、时间上报或上报文件质量严峻偏差的设计变更，相关审批单位可不再受理，其变更费用在竣工决算审查、审批时不予考虑，不得纳入竣工决算中，情节严峻的要追究相关单位或人员的责任，并通报指责，相关状况抄报有关审计、监察部门，同时依据粤交基〔2007〕1241号规定进行处理。6.3自本指南印发之日起，新发生的“未批先干”变更工程将按粤交基〔2007〕1241号等文件规定，肃穆追究相关建设、设计、施工、监理单位及主要负责人的责任。其次部分重大、较大设计变更编制要求重大、较大设计变更按先报设计变更建议申请、再报设计变更文件的两阶段审批方式。1.设计变更建议1.1设计变更建议组成。（1）设计变更建议申请表（附录A），包括拟设计变更的马路工程名称、马路工程基本状况、原设计单位、设计变更类别及编码、设计变更主要内容和设计变更主要缘由等；（2）设计变更建议的调查核实状况、合理性论证结果；（3）设计变更文件，依据部《马路工程基本建设项目设计文件编制方法》中初步设计的深度编制，明确设计变更建设规模、工程方案等改变状况；（4）建设单位或项目法人或其上级管理单位的审核看法、会议纪要或专家询问看法等有效文件。2.设计变更文件2.1设计变更文件组成（1）设计变更文件申报表（附录B），包括变更名称、变更缘由、变更前（新增工程除外）后设计方案、变更类别情形、概预算状况、设计变更文件组成；（2）设计图纸：变更前后设计图纸，包括变更前后的设计方案、变更前后工程数量及增减状况等；（3）概预算文件（附录C）：变更前后概预算及变更净增（减）概预算，概预算编审对比文件，协助资料等；（4）建设单位或项目法人对概预算文件的审核看法：包括项目基本状况（批复状况、建设规模、技术标准、建设各方、施工时间等）、设计变更理由、设计变更建议的落实状况（如有）、变更前（新增工程除外）后设计方案及概预算审核状况等（5）初步设计和施工图设计批复文件，设计变更建议审批文件、审查论证的相关会议纪要或专家询问看法等有效文件（如有）。3.概预算文件建设单位或项目法人对设计变更工程管理担当主体责任，负责组织设计变更概预算文件的编制、审核和上报工作。3.1文件组成3.1.1总体组成依据《关于印发<广东省高速马路建设标准化管理指南（试行）>（工程造价标准化管理）的通知》(粤交基〔2011〕158号)的规定，结合设计变更概预算编制、审核工作的须要，文件组成如下：（1）设计变更概预算文件。1）变更净增（减）概预算。2）变更前设计概预算文件。3）变更后设计概预算文件。详细构成如下表：序号文件名称文件（或表格）编号备注一设计变更净增（减）概预算1编制说明2总概预算对比表变更比01表3人工、主要材料、机械台班数量汇总对比表变更比02表—4人工、材料、机械台班单价汇总对比表变更比07表—二变更前概预算、变更后概预算甲、乙组、其他文件变更前、后概预算各有对应的甲、乙组和其他文件1甲组文件详细组成表格见马路和房建工程概预算文件书目。其中甲组文件需正式出版，乙组文件不需书面出版2乙组文件3其他文件（2）编审对比文件（仅审核单位编写）。（3）协助资料：特别材料询价资料，造价计算应说明的其他资料，如措施费计算依据等。（4）其他资料：编制、审核单位认为须要供应或补充的其他资料。3.1.2设计变更概预算文件变更净增（减）概预算设计变更净增（减）概预算系设计变更概预算编制文件构成之一。主要由编制说明、总概预算对比表，人工、主要材料、机械台班数量汇总对比表，人工、材料、机械台班单价汇总对比表构成，详细详见附录C-1的设计变更净增（减）概预算。变更前、后概预算文件变更前、后概预算文件的组成及格式按粤交基〔2011〕158号的要求执行，由编制说明和表格组成。编制说明文字应力求简明扼要，叙述需按要求的格式和内容编写；详细编制说明及表格构成见附录C-1的“变更前、后概预算文件（马路工程）”或“变更前、后概预算文件（附属区房建工程）”，施工图设计批准前办理设计方案调整的概预算文件编制时，表格中涉及工程量清单部分的内容可省略。3.1.3编审对比文件编审对比文件由审核单位编写提交，编制单位无需编写，系设计变更概预算审核文件构成之一。主要由审核看法及审核附表（含设计变更概预算审核表、设计变更概预算审核明细表、设计变更工程数量核查表）构成，详细详见附录C-2。3.1.4协助资料协助资料主要为设计变更概预算编制或审核时需完成的基础资料，如特别材料询价资料，造价计算应说明的其他资料，如措施费计算依据等，作为附录C-3的资料，详细由编制、审核单位依据各自管理要求、详细项目和实际编制、审核状况进行编制和提交。3.2文件出版3.2.1出版要求:编制文件和审核文件应分别出版。3.2.2提交要求:编制和审核文件提交时应加盖公章及编制、审核人员签章。（1）纸质文件一式3份（1份自存，2份提交）。（2）电子版文件（应完整清楚，对应纸质文件建立相应文件夹和文件名）。（3）概预算数据文件（满意造价标准化、造价管理综合系统的要求）。3.2.3表格签署要求:出版的全部表格均按规定在表格下方签署编制人、复核人。3.2.4其他说明:编审文件出版和提交在满意以上要求基础上，建设单位或项目法人可依据造价管理实际提出其他需求。3.3基本要求（1）基本流程：建设单位应参照编制阶段、审核阶段的流程进行，分别提出编制说明和审核看法。（2）工作要求：设计变更概预算（包含变更前、后概预算及对比分析文件）应依据相应的设计图纸，按现行马路工程概预算编制方法，综合考虑施工现场实际状况，合理的施工组织设计等因素，科学合理确定，确保设计变更增（减）费用合理。（3）质量要求：编制、审核和审查应坚持合法性、全面性和有效性的原则，确保变更概预算文件的精确性、完整性、合理性。（4）工程数量要求：概预算数量和图纸工程数量应保持一样。（5）概预算架构：概预算架构原则上按设计变更前批准（或核备）的概预算格式建立。施工图设计批准前办理设计方案调整的，概预算主要对建筑安装工程费、土地征用及拆迁补偿费、建设期贷款利息部分进行；施工图设计批准后的重大、较大设计变更预算主要对建筑安装工程费（含平安生产经费）部分进行。（6）计价要求：概预算的计价应符合国家、广东省现行有关马路工程计价的规定。计价规定包括编制方法、定额、指标、计费标准、标准化文件等内容。马路工程计价规定中未包含的其他专业工程，可参照相关专业定额或计价方法执行。为便于设计变更费用的对比分析，其中：1）施工图设计阶段，设计变更概预算的计价水平一般状况下应和批复初步设计概算保持一样。2）施工图设计批准后的重大、较大设计变更的设计变更预算计价水平一般状况下应当和设计变更前批准（或核备）的预算保持一样（紧急抢险工程除外）。（7）涉及多个标段：设计变更涉及多个标段的，各标段的变更前后预算应当和设计变更前批准（或核备）的预算保持一样，并将预算汇总。（8）时间保障：重大、较大设计变更原则上变更建议申请批准后1个月内完成设计变更文件编制、审核和上报，技术困难需组织专家专题论证的，一般不超过2个月。（9）编制协作：开展设计变更概预算的编制工作时，建设单位或项目法人应供应设计变更前批准（或核备）的概预算等相关基础资料。3.4编制阶段编制分打算、编制两个工作流程进行。3.4.2打算工作打算工作应包括但不限于以下内容：（1）熟识变更设计相关文件。包括了解设计变更建议上报确认状况、会议纪要或专家询问看法、经审查修改后的设计变更图纸，设计变更前批准（或核备）的概预算等有关文件；清楚驾驭变更前后界面。（2）计价基础及信息收集。收集设计变更前批准（或核备）的概预算、费率水平和工料机单价资料。如有必要，还需收集编制时点的工料机单价、新工艺、新技术状况和资料。3.4.3编制工作编制工作应包括但不限于以下内容：（1）明确概预算架构。概预算架构应按第“3.3（5）”条规定的原则建立，如有新增，其格式和子目的设置应符合广东省马路工程造价标准化管理的规定。（2）摘录工程数量。在确定的概预算架构下从设计图纸中摘录对应的工程数量，摘录的数量同时标注相应图号，以便利校核。（3）编制概预算。为便于设计变更费用的对比分析，概预算水平应按第“3.3（6）”条规定原则上进行编制；录入工程数量的过程中需同步把对应图号在相应备注栏内标注，以便利校核。（4）概预算对比分析。将变更前、后设计概预算进行对比分析，形成设计变更净增（减）概预算，表格的格式参考附录C中供应的格式。（5）自检。各项调整和计算工作完成后，编制人员应进行自检，包括对工程数量、技术经济指标、费率及单价文件等进行检查，基本保证数据的精确性，完成概预算自检。（6）复核。概预算自检完成后，应进行全面复核工作，包括工程数量、费率和工料机单价、技术经济指标，对发觉的问题刚好进行调整。（7）编制协助资料及其他资料。编制人员应整理设计变更概预算编制时完成的基础资料作为协助资料，主要包括材料询价资料，造价计算应说明的其他资料，如措施费计算依据等，详细由编制单位依据自身管理要求、详细项目和实际编制状况进行整理和提交。（8）提交出版。按本附件约定的文件构成、出版和提交要求、文件签署要求正式出版，提交审核阶段运用。3.5审核阶段3.5.1审核分打算、审核两个工作流程进行。3.5.2打算工作打算工作应包括但不限于以下内容：（1）核查资料。概预算编制文件资料的完整性核查，包括文件构成、签署及相关配套资料等，对不符合要求的事项提出看法，并请编制单位补充完善。（2）熟识审核内容。包括了解设计变更建议上报确认状况、会议纪要或专家询问看法、经审查修改后的设计变更图纸、概预算编制文件等有关文件。3.5.3审核工作审核工作开展后，对发觉的问题进行调整，并反馈编制单位。出现下列事项的为重大偏差，需退回编制单位重新编制出版提交。（1）变更界面偏差。变更内容不齐全，未完全反映设计变更的改变；变更前后对应的桩号不统一、工程内容不完整。（2）概预算架构未执行规定。概预算编制格式和子目的设置未执行广东省马路工程造价标准化管理的规定。（3）计价方法有误。编制方法的采纳有误、费率和工料机单价采纳的时点有误。（4）其他重大偏差。工程量及费用出现较大的偏差、概预算造价指标出现明显不合理且无相应的说明说明。审核工作应包括但不限于以下内容：（1）变更界面核查。依据设计变更建议上报确认状况、会议纪要或专家询问看法、设计变更方案，结合本规程附件内容，核查变更前后界面是否对应统一、清楚、恰当。（2）概预算架构符合性核查。核查编制概预算的架构是否按设计变更前批准（或核备）的概预算格式建立，如有新增，其格式和子目的设置是否符合广东省马路工程造价标准化管理的规定。（3）协助资料等符合性核查。结合自身收集的资料状况，核查文件中材料调查、施工组织专项方案、措施费计算依据等协助资料，核查编制依据、补充定额状况等。（4）概预算审核。审核人员应在提交的编制文件的基础上开展审核工作，包括对概预算工程数量和对应图纸数量的一样性，费率、工料机单价和技术经济指标和设计变更前批准（或核备）的概预算水