2022年我国光伏产业布局分析

年我国光伏产业布局分析近年来，光伏产业作为我国新兴产业，始终备受国家的支持，产业进展迅猛，市场不断向好，但是尽管如此，光伏行业依旧存在一些问题，详细请看以下内容，以下是2022年我国光伏产业布局分析：

地方政策与国家政策有待全都

“光伏行业的地方政策与国家政策不符，导致政策执行不到位。”南存辉告知记者，最低保障发电小时不落实，不仅导致企业亏损，严峻损害了社会各界对新能源事业进展的信念和乐观性，还影响了国家节能减排工作的开展。

这份提案涉及的相关数据显示，国家发改委、国家能源局下发文件核定了光伏发电重点地区最低保障收购年利用小时数在1300-1500小时之间。但是，目前只有河北、新疆、宁夏等省区出台了保障性收购小时数，河北最低小时数为1400小时，宁夏为900小时，新疆为500小时，甘肃为400小时。只有河北省达到了国家的要求，其余三省区都没有达到，而且与《通知》要求的额度相差甚远。

据国家能源局统计数据显示，2022年，西北五省（区）光伏电站利用小时数1151小时，弃光电量70.42亿千瓦时，弃光率19.81%。其中，新疆、甘肃弃光率达32.23%、30.45%。

他并不讳言，西部地区“弃光限电”现象严峻，制约我国光伏产业健康持续进展。

为了解决上述问题，南存辉建议：国家发改委、能源局加强对光伏发电全额保障性收购执行状况的监管和考核，定期对可再生能源发电全额保障性收购状况进行专项监管；加快出台《可再生能源电力配额管理方法》，明确电网企业必需优先、全额收购非水电可再生能源，地方政府担当消纳配额的义务，制定考核体系与奖惩制度，并通过经济惩罚等相关措施，保障配额制实施到位；推动电力市场化改革，建立合理的调峰补偿机制，通过省际间互济、火电机组深度调峰、自备电厂参加调峰等措施，统筹支配发电方案，优先保障新能源上网。

合理界定农光互补用地性质

另外，南存辉将“农光互补项目用地性质”视为其次大困扰。农光互补项目用地均根据建设用地管理，将大幅增加用地成本，导致此类项目无法盈利，这与光伏电站的进展趋势及国家鼓舞支持清洁能源政策不相符合。

这份提案显示，依据《关于支持新产业新业态进展促进大众创业万众创新用地的看法》的规定，光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，可按原地类认定，用地允许以租赁方式取得。对建设占用农用地的，全部用地均按建设用地管理。然而，中东部省份基本无戈壁、荒漠、荒草地等未利用地，而包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等均属于农用地。

南存辉表示，国土资源部去年11月发布的《产业用地政策实施工作指引》明确光伏发电站项目使用未利用地布设光伏方阵的，可按原地类认定和管理。但还未明确农、渔、林光互补光伏发电项目可使用的土地性质，各地市、县国土局因缺少执行依据，不愿出具相关审批文件，对农光、林光互补项目的开展带来很大困扰。

对此，南存辉建议，国土资源部尽快出具光伏用地指导性看法，明确光伏地面电站可以使用的土地性质，允许利用园地、养殖水面、劣质耕地等建设农光互补发电项目。项目不占用基本农田、林业生态爱护红线、不转变土地性质，且提升土地的立体、综合开发价值的，按农用地管理。

各地税收操作需统一标准

同时，他的另一份提案建议，对于农光互补类项目，建议税务部门出台征收土地使用税方面政策。他认为，目前对于农光互补类项目，税务部门在征收土地使用税方面尚未出台明确的政策，各地规范缺乏统一标准，操作随便性较大。由于对征收区域、范围的理解不同，有些地区按一般项目以传统方法征收土地使用税。

他表示，目前，各个省份都依据当地的实际状况出台了土地使用税实施方法，不同省份、不同城市等级、不同土地等级征税标准都不尽相同。例如，青海土地使用税率仅0.6元/平方米/年，而东部省份的土地使用税率从3-12元/平方米/年不等。由于项目占地面积较大，高额的土地使用税直接影响项目的盈利水平与维持力量，阻碍了光伏发电新模式的探究与进展。

据悉，南存辉在2022年提案中就农光互补类项目土地使用税问题，提出“对于农光互补类项目，以用地的亩产效益为指标，将亩产效益提升且未转变土地性质的用地划定为农用地，免缴土地使用税”。

南存辉告知记者，财政部在提案答复函（财税金融类220号）中提到，“光伏发电企业租用农业生产用地进行光伏发电，转变了土地特地用于农业生产的用途，不能适用免税政策”。

在南存辉看来，农光互补类项目利用荒山、荒坡等未利用地和低效闲置土地的立体空体空间发电，光伏框架下的土地仍直接用于农业生产，并没有转变土地用途，而且通过集中治理优化，提高了原有土地亩均产值和使用效益，是集约节省利用土地和现代农业循环经济的典型。

对此，南存辉建议，请对于农光互补类项目，以用地的亩产效益为指标，将亩产效益提升且未转变土地性质的用地划定为农用地，免缴土地使用税；国家税务总局参照《关于电力行业征免土地使用税问题的规定》，尽快出台光伏电站的土地使用税优待政策。对于落入城镇工矿区的范围的光伏电站，将太阳板掩盖部分列入免征范围，只针对