新形势下加快服务业发展的调查与思考

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关于加快服务业发展的调查与思考

服务业是国民经济的重要组成部分，是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志。随着市场经济的快速发展、经济结构的不断优化，服务业占生产总值的比重逐渐加大。近年来，各级党委政府越来越重视服务业的发展，相继研究出台了一系列鼓励扶持加快发展服务业的政策措施。莘县地处冀鲁豫三省交界处，加快发展服务业具有许多得天独厚的条件。笔者近期对全县服务业发展现状进行了广泛调查，认真分析，就加快发展服务业的相关问题进行了有益的思考和探讨。

一、莘县服务业发展现状

“十五”以来，全县服务业保持了持续快速健康发展态势，年均增长速度19%左右，对经济增长的贡献率31%左右。2006年，服务业增加值完成25.4亿元，同比增长19.7%，占GDP比重为26.2%，首次超过第一产业。主要呈现以下几个特点：

（一）内部结构逐步优化。一是传统服务业稳步发展。2006年，实现社会商品零售额38.9亿元，比上年增长16.5%，批发和零售贸易餐饮业实现增加值7.5亿元，相当于2000年的2.5倍，2002年-2006年年均增长21.3%，比同期GDP增长速度高1个百分点，比同期服务业增长速度高0.7个百分点。对GDP的贡献率表现为2002-2004年稳中有升，2005年下降、2006年明显回升的态势。

二是交通运输和邮电通讯业发展速度加快。2006年交通运输和

邮电通信业实现增加值4.55亿元，相当于2002年的2.45倍。2002-2006年年均增长25.1%，比同期GDP年均增长速度高4.6个百分点，比同期服务业增长速度高4.5个百分点。2002-2006年占服务业的比重分别为15.6%、15.2%、17.6%、22.9%，对服务业的贡献率逐年上升。

三是房地产业对经济增长的贡献率不断提升。2006年房地产业实现增加值4.16亿元，相当于2002年的2.4倍。2002-2006年年均增长24.5%，比同期GDP年均增幅高4个百分点，比同期服务业增长速度高3.9个百分点，特别是2006年增速达24.9%，比服务业增速高出5.2个百分点，对服务业快速增长形成强劲拉动作用。对服务业增长的贡献率为19.3%，比2002年上升了3.3个百分点。

四是金融、保险事业发展迅速。2006年各项存款余额达到46亿元，是2002年的1.8倍，年均增长16%，各项贷款余额达到31亿元，比2002年增加10亿元，有力地支持了经济的发展和社会的稳定。金融保险实现增加值8200万元，是2002年的1.8倍，年均增长15.5%，占服务业增加值的比重达到3.2%，初步形成了间接融资、直接融资、票据承兑与贴现、国债流通、外汇交易等多种市场共同发展的资金融通体系。

（二）服务功能日趋完善。2002-2006年全县城市建设完成投资14.5亿元，拓宽城区道路22公里，城市基础设施进一步完善，完善了城区排水管网，污水处理厂、垃圾处理场、新水厂建设稳步推进，自来水供水能力达到1万立方米/日，污水处理能力4万吨/日，垃圾

处理能力2000吨/日，移动电话用户达到19万户，燕塔修复进展顺利，徒骇河公园一期工程竣工运营，中心镇和乡镇驻地规划建设步伐加快。社区服务和物业管理发展迅速，看护、清洁、自托、维修、保安等服务开始进入寻常百姓家庭，服务设施和网络建设步伐加快，社区服务体系初步形成。

（三）服务业地位日益重要。2006年，服务业拉动GDP增长5.4个百分点，比上年提高0.6个百分点，比2002年提高2.5个百分点;对经济增长的贡献率达到28%，较上年提高8个百分点，比2002年提高4个百分点。服务业成为三次产业中吸纳新增就业人数最多的产业。2006年全社会服务业从业人员8.9万人，约占全社会从业人员的20%，比上年新增就业人员1.4万余人，约占全社会新增就业人员的51%。服务业拉动财政增收的作用进一步突出，2006年服务业提供地方税收4197万元，占全县地方税收的46.1%，占全县财政收入的27%。农民人均可支配收入中，40%以上来自服务业收入。

二、存在的突出问题及原因

从全县经济社会发展的全局看，服务业无论是总体规模还是结构都相对滞后，与人口大县的地位不相称，与全面协调可持续发展的要求不相适应。主要表现在以下几个方面：

（一）服务业发展滞后，与工业化进程不同步。目前，绝大部分发达国家服务业占GDP的比重在60—90%左右，大部分发展中国家也接近40%。2006年，全县服务业增加值在GDP中的比重为26.3%，从业人员占全部就业人口的比重为20%。服务业增加值占GDP比重分别

低于全国13.2个、全省5.6个百分点，服务业从业人员所占比重比全省平均水平低16个百分点。

（二）传统服务业比重过高，现代服务业发展明显滞后。教育、文化、卫生和科研等知识含量高的产业比重仍然偏小。从服务业内部结构看，发达国家和地区主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业为主，而我县仍以传统的交通、商业等服务业为主，一些基础性服务业（如邮电、通讯）和新兴服务业仍然发育不足。传统行业在第三产业中的比重虽然逐年降低，但仍居主导地位，2006年占75.8%，而新兴行业所占比重仅为24.2%。特别是代表服务业最新发展方向的社会服务业发展不快，比重偏低，服务业内部结构亟待进一步调整完善。

（三）服务领域现代化水平不高，效率低下。多数服务领域不适应发展市场经济的要求，服务品种少，手段落后。服务业劳动生产率不仅低于第一、二产业，而且低于全省全市平均水平。表明我县服务业的整体效益偏低。

（四）改革开放的力度不够，竞争不足。一般而言，市场化程度高的行业，发展相对较快。目前除批发和零售贸易餐饮业等传统产业市场化程度相对较高以外，第三产业其他的众多领域市场化程度都比较低，市场配置资源的基础作用尚未得到充分发挥。市场准入的体制性、政策性障碍比较严重，政企不分，行业垄断，限制其他经营者进入的现象比较普遍。如金融、保险、电讯、教育、卫生、文化、信息媒体，还基本处于垄断经营、管制经营、限制经营的状态，从而影响这些行业的发展。

（五）服务领域的社会化、商品化程度低。受自给自足的自然经济观念和生产方式的影响以及传统计划经济体制的束缚，城市第三产业长期存在福利化和非社会化的倾向。一方面，住房、医疗、交通等许多产品与服务的价格大大低于其价值，社会化、商品化程度较低，这些应由市场供求决定的第三产业被置于市场之外，作为国家的福利事业看待，严重制约了这些行业的发展；另一方面，企业办社会，在生产过程中建立了“大而全”、“小而全”的生产服务和保障体系。这些生产和生活服务体系实际上是隐性的第三产业，由于局限于一个单位，设施利用效率低，浪费了经济资源，也严重妨碍了服务业的快速健康发展。

（六）区域发展不平衡，城乡差距过大。2006年，全县社会商品零售额实现38.9亿元，增长16.5%，其中城镇完成22.4亿元，农村完成16.5亿元，城乡差距近5.9亿元，城乡人均差距达4800元。

制约我县服务业发展的因素是多方面的，但核心和关键在于观念、体制、政策环境不适应，束缚了服务业的繁荣发展。主要表现为四大制约：

（一）思想观念陈旧的制约。在发展观念上，一些地方不同程度地存在重生产、轻服务，特别是对三次产业之间相互促进、协调发展的内在规律认识不清，对服务业的支持、促进、引领作用认识不足；在就业观念上，一些人特别是文化层次较高的青年，存在“为人服务，低人一等”的思想，不愿从事服务业，服务业从业人员素质偏低，影响了劳动生产率；在消费观念上，居民的消费理念和消费方式还需要

进一步引导。

（二）管理体制和运行机制滞后的制约。交叉管理、政出多门和多头执法的问题没有真正解决，收费过多过滥、名目繁多的有偿检查、各类有形和隐形收费大量存在；一些行业市场准入的门槛过高，垄断经营、管制经营或限制经营的领域过多；政府服务职能相对滞后，宏观调控缺位、越位、不到位并存，缺乏明确的政策导向，无序竞争现象严重。

（三）市场化水平较低的制约。按照产业结构理论，经济发展到一定程度，由于市场内在的利益引导机制的作用，必然引起劳动力、资本等资源向报酬更高、利润更厚的服务业转移，但前提是作为市场主体的企业和作为消费主体的居民对服务市场产生旺盛需求。据有关调查，目前我县很多为生产服务的行业或领域尚未从工业内部分离出来，企业对生产服务的需求主要靠内在化服务，服务业市场化的程度不够。另外城乡居民购买力明显偏低，急剧攀升的教育、住房、医疗等一系列支出预期因素已看的较准，影响了对即期服务的需求，制约了整个服务业的消费需求。

（四）资本投入不足的制约。2002年—2006年，我县全社会固定资产累计投资额为105亿元，其中，第三产业累计投资额仅为6.8亿元，占总投资的6.5%，大大低于全国、全省、全市的比重。这势必影响全县服务业的快速发展和经济增长的后劲。

三、我县服务业发展的优势和潜力

莘县作为聊城市的人口大县和农业大县，在加快服务业方面，拥

有许多独特的优势，蕴藏着巨大的潜力。

（一）经济整体优势。近几年我县经济快速发展，综合实力大幅度提升。2006年，全县GDP达到97亿元，站在了一个新的历史起点上。世界各国经济发展历程表明，当一个国家或地区的人均国内生产总值达到1000美元以上时，将进入产业激剧变动的时期。随着居民收入的增加，闲暇时间延长，服务业也将进入高速增长时期。我县人均国内生产总值2005年突破1000美元，2006年达到1300美元，具备了带动服务业快速发展、整体上水平的物质条件。

（二）工业支撑优势。国内外经验表明，二产带动三产，工业是服务业发展的动力源泉。我县工业门类齐全，物质技术基础雄厚，目前正在深入实施“三个一批”，加快实施“大、高、快”战略。工业企业规模化优势突出，2006年规模以上工业企业达到119家，增加值达到30.5亿元，销售收入过亿元的企业达到36家；大批企业正加快实施主辅分离，既有利于拓展服务业发展空间，也有利于加强二三产业之间的相互渗透和联接，促进服务业规模化、专业化。我县通过大力实施“工业立县”战略，现代服务业发展动力充足，金融保险、广告业、租赁业、专业服务、技术服务、现代物流等行业的发展将获得良好机遇和前景。

（三）城市化带动优势。现代服务业是城市繁荣发展的必然产物和集中体现，城市化加快对推进服务业发展至关重要。近年来，我县城市化进程明显加快，人口城镇化率以每年约2个百分点的速度递增，2006年达到32%。其中全国重点镇1个，省级中心镇4个，初步

形成了县城、中心镇和小城镇相互配套的城镇体系。特别是近年来规划建设的“一城，二轴，三区，四园”的城市发展布局，积极推进区域经济融合发展，加快基础设施、资源开发、产业配置、市场体系一体化步伐。在这一进程中，作为信息化与传统服务业相结合的现代服务业，特别是信息、科技、商务、高端消费领域的新兴服务业市场广阔、潜力巨大、大有可为。

（四）交通区位优势。莘县位于聊城西南部，南临河南，西接河北，三省界碑树于辖内，有鸡鸣三省之说。京九铁路、济青高速相距咫尺，禹范、临商公路穿境而过，胶长公路横贯东西。充分发挥这一优势，加速发展现代物流业和商贸流通业，并以此为突破口和着力点，带动服务业形成长链条、大配套、大集散的潜力巨大。

（五）资源基础优势。莘县拥有得天独厚的自然资源和历史文化资源。属于暖温带半湿润季风气候，四季分明，自然环境优美；南部有储量丰富的油田和盐矿资源，西部有枝繁茂盛的万亩林场，中北部集中了丰富的历史文化资源，既有大量的名人文化古迹，又有相对健全的配套基础设施，发展旅游文化产业及相关产业的条件极为优越，优势极其集中、潜力巨大。而且这些产业链条长、关注性强、附加值高、增长性好，对带动整个服务业加快发展作用关键、意义重大。

（六）政策环境优势。县委、县政府高度重视服务业发展，把繁荣发展服务业确定为“十一五”时期全县经济社会发展的重大战略任务，做出了一系列决策部署，提出了一系列政策措施。全县上下对繁荣发展服务业思想统一，认识一致，形成了浓厚的氛围。体制改革和

扩大开放的不断深化与推进，也必将为服务业发展注入新的生机活力。只要坚持从实际出发，立足优势，挖掘潜力，突破特色，勇于创新，选准突破口和着力点，我县服务业发展一定会实现新的更大突破。

四、加快发展服务业的对策和建议

为推动全县服务业快速、健康发展，建议采取下列政策措施。

（一）要从战略高度审视服务业发展的环境和空间，从根本上提高服务业的层次和质量。世界上经济发达国家的发展规律表明，一个国家或地区，只有第一、二产业发展到一定程度后，才能促进服务业的快速发展。我县服务业的发展有其历史原因，也有现实因素。一方面，我县是农业大县，农村人口占总人口的比重高，大量农村劳动力需要从农业中有效转移出来。另一方面，无论是过去还是当前，我县服务业投入不足，严重制约了服务业的快速健康发展。因此，要利用我县劳动力资源丰富的优势，加大劳务输出力度，大力发展优质高效农业，积极推进农村产业结构调整，发展对农产品的加工和再加工，鼓励创办多元化的劳动密集型和外向型企业等，这样既可以解决农村劳动力的转移出路问题，又可以增加出口创汇，从而增加对国际国内市场需求的投入，实现良性循环，达到产业结构的逐步升级，促进服务业的发展，同时积极应对沿海城市产业转移的趋势，加大招商力度，承接日、韩、港、澳、台等国家和地区的产业转移，逐步壮大服务业的发展规模。

（二）进一步解放思想，加快改革，打破垄断，形成市场竞争的局面。作为面多量广、行业众多的服务业，应该大力发展非公有经济。

目前非公有经济只是在批发零售贸易餐饮业和房地产业及社会服务业中占优势，而教育、科研和技术服务部门及公用事业、卫生体育、文化艺术和广播电视业等，非公有经济的比重都很低，国有资本过度垄断，缺乏竞争，经营效率差，制约了服务业中一些行业的产业化发展。因此，必须逐步使国有资本、集体资本退出一般竞争行业，积极创造宽松环境吸引民间资本和外来资本（外国和外地区）进入服务业更宽广的领域，在管理和服务上给予同等待遇，真正形成一个各种经济类型市场相互渗透相互竞争的局面，这样才会带来服务业真正全面繁荣的大发展。

（三）依托第二产业的发展，提升第三产业的服务能级，形成协调发展的互动机制。要正确处理第二产业尤其是工业增长与第三产业增长之间的关系。我县目前仍处于工业化初级阶段，客观上要求第三产业在经济的持续增长中起到更大作用。“十一五”时期或更长一段时期，第三产业增长速度不仅要高于GDP的增长速度，而且要超过或接近第二产业的增长速度，只有这样才能够进一步提升第三产业的发展水平，这也是我县实现跨越发展的必然要求。在新一轮的工业带动发展战略中，只有坚持二、三产业的联动发展，才能带动经济的全面、持续发展。要突出第三产业为第二产业服务的力度。依托第二产业结构调整和产业升级，第三产业应大力发展与之相匹配的交通、通讯、信息、物流、研发机构、后勤服务等服务业，构筑完整的、统一的和竞争性的资源配置市场化平台。建立健全住房产权制度、住房公积金制度，理顺租售房比价关系，规范税费，降低售价；完善住房售后服

务，培育繁荣二级市场，加强物业管理，规范住房装修业的发展，提高人力资源配置水平，促进新兴产业的发展；大力发展各种中介机构；以人为本，充分发展适应人的生活需求、提高人的生活质量的各种服务业，尤其应根据不同收入阶层人群生存需求挖掘各种服务需求；根据世界经济发展的趋势，调整服务业的结构，提升第三产业的服务能级，使第三产业的发展适应建设市场化、法制化、国际化和现代化的需求。

（四）整顿和规范市场经济秩序，完善投资环境，加大对服务业的投入和支持。如何使我县经济与服务业腾飞，很大程度上取决于投资增长，尤其是民间资本能否有效启动。因此要调动各方面的积极因素，一方面引导民间资本的进入，要消除一些行业的体制性、政策性、管理性障碍限制，真正放开、放手、放活，吸引个人储蓄转化为投资；另一方面促使现有的国有或国有控股服务企业建立起新的企业治理结构，在制度变革中提高生产率，增强竞争力。增加投入、优化投资结构，增强经济增长的后劲，保持国民经济的持续快速健康发展。对于影响经济发展的“三乱”、“五霸”行为要坚决打击和整治，为服务业发展创造公平、宽松的环境。

（五）合理引导，梯次推进，加快城市化进程。服务业的发展与城市化进程是相辅相成、相伴而生的。现代经济理论和实践表明：现代服务业的发展，必须建立在社会生产精细分工和周密协作的基础上。人口必须相对集中，以形成规模化的交易和运输。必须具有较高的消费能力，以形成一定规模的市场。目前农村的软硬环境，还不具

备发展现代服务业的条件。农村可以在一定空间内发展个体运输、小店铺、小超市、小诊所等等，并吸收一些农业剩余劳动力转移。但这是低层次的服务业，吸收劳动力就业的容量有限，资本很小，盈利率低。日本、韩国在工业化的进程中，都同步实现了城市化，所以发展快。只有加快城市化进程才能促进服务业的发展。而真正实现城市化的发展须进一步加快户籍管理体制的改革步伐，使农村进入城市工作的“流动”人口能成为城市居民，真正改善城乡结构，缩小城乡收入差距。

（六）顺应居民消费结构的变化趋势，积极发展居民服务业。作为投资少、收效快、就业容量大、与人民生活密切相关的行业，社会居民服务业在优化经济结构及方便社会生产和人民生活中发挥着重要作用。适应消费水平及消费结构的变化，大力发展社会居民服务业，进一步促进居民服务性消费水平的提高，对于解决目前制约经济增长的有效需求不足这一严峻问题，具有十分重要的现实经济意义。据调查，社区中蕴藏着巨大的就业潜力。充分发挥街区、社区组织功能作用，大力发展家庭服务等居民服务业市场，对促进居民服务业快速发展具有重