陕西省及下辖各市经济财政实力与债务研究

陕西省及下辖各市经济财政实力与债务研究（02）经济实力陕西省位中国西北内陆具有承东启西连接西部的区位之便作为全国重要的重工业基地陕西省能源化工装备制造和有色冶金等传统产较为发达，经济总量在全国处于中等水平。2021年陕西省实现生产总值2.98亿元全国各（区市排名第17位均地区生产总值7.54万元低于国水平2021年陕西省固定资产投资结构持续优化改善但在基数抬升基建资低迷新开工项目规模减小等多重因素影响下投资增长后劲不足主要指转正难度较大全年固定资产投资同比下降3.1回落7.2个百分点随着一列扩内需促消费政策的持续发力消费品市场总体呈稳定恢复态势全省全社消费品零售总额1.03万亿元同比增长6.72022年前三季度陕西省实现区生产总值2.35万亿元，同比增长4.8，较上年同期增速回落2.2个百分点。陕西省三大地区1资源禀赋略有不同，经济发展呈现分化格局。关中地区产业门类较为丰富支柱产业囊括高新技术装备制造有色冶金能源化工食品加工等行业2021年关中地区生产总值占全省地区生产总值62.1系全省经济的中坚力量；其中西安市生产总值为1.07万亿元，约占全省地区生产总值的三分之一在全省经济规模中处于绝对领先地位陕北地区的榆林和延安两市均为典型的资源型城市，以煤炭采选和石油天然气开采为支柱产业，2021年生产总值占全省的22.0其中榆林市地区生产总值省内排名第二陕南地区工业则以新型材料和富硒食品等为主经济体量基数较小从经济增速来看2021年陕西省疫后复苏趋势较好各地市经济普遍大幅增长增速分布在4.19.5之间其中商洛和咸阳经济增速位居前两位汉中和渭南并列第三2022年前三季度，陕西省各地市经济体量差异仍较大其中西安榆林仍位居前两位规模大幅超过其余地市；全省各地市经济均保持增长，同比增速在2.57.6之间。财政实力一般公共算收入是陕西省财力的重要构成其中税收收入占较高财政稳定性较好受益于经济发展和效益提高煤炭等大宗商品量价齐升带动主体税种税收增收，2021年全省实现一般公共预算收入2775.4亿元，收规模居全国17位，与上年排名一致，同比增长23；全年全省实现各项税收入2237.04亿元，同比增长27.7，税收比率为80.6，较上年提升2.9个百分点但全省财政自给能力一般财政平衡对上级补助依赖持续加大2021年全1由北向南根据地理、历史、文化、气候、语言、人种的不同，陕西省可分为三大自然区域：陕北、关中、陕南。其中，关中地区包括宝鸡、咸阳、渭南、铜川、西安五市，陕北地区包括延安市和榆林市，南地区包括汉中、安康、商洛三市。一般公共预算自给率为45.7，当年陕西省获得上级补助收入2903.59亿元，对政府财力贡献较大陕西省政府性基金收入规模处于全国各省级行政区中等水平2021年全省实现政府性基金预算收入2385.30亿元同比增长13.4其中主要由于西安等市区土地出让收入持续增长全年全省实现国有土地使用权出让金收入1913.13亿元，同比增长9.6。2022年前三季度，陕西省一般公共预算收入保持增长同比增速为26.3政府性基金预算收入出现下滑同比下降12.7。从一般公共预算收入构成看榆林因为煤炭资源税相对稳定财政收入质量好，税收比率全省第一；商洛2021年税收比率为56.1，全省最少；其余地税收比率在69.579.7之间财政收入稳定性总体一般从一般公共预算自率看陕西省各地市一般公共预算收支平衡能力总体处于较低水平对上级补收入的依赖性较高2022年前三季度除铜川商洛和汉中三市一般公共预算入同比出现下滑外，其余地市一般公共预算收入均较上年同期有所增长。陕西省下辖各地市政府性基金预算收入规模差异较大，2021年西安政府基金预算收入仍独占鳌头已过千亿渭南和咸阳主要受益于西安房地产溢出应2021年分别实现政府性基金预算收入213.03亿元和132.44亿元其余各市政府性基金预算收入均未超过90亿元。从增速来看，渭南政府性基金预算入增幅最大为10.4%汉中商洛榆林西安和宝鸡增速在1.351.5之间其余四市政府性基金预算收入出现不同程度的下滑增速在33.4至之间从政府性基金预算收入与一般公共预算收入规模比较来看渭南安康西安政府性基金预算收入对地方财力的贡献度较大其余地市主要因政府性基预算收入规模普遍较小，对地方财力的补充程度有限。债务状况2021年陕省政府债务规模有所扩大但仍处于全国中等水平与一般公共预算收入和政府性基金收入规模基本匹配。2021年末，陕西省政债务余额8687.6亿元较上年增长16.8与财政实力相对比是当年全省一公共预算收入的3.13倍在全国省市中排名第23位地方财政收入规模与预内债务存在缺口存在一定的债务负担2021年以来陕西省地方政府债券发规模较大募集资金中再融资和新增融资并存有利于缓解举债主体偿付压力财务费用负担，且有望为当地基建进度和质量的提升提供支撑。2022年前三度陕西省发行地方政府债券1602.04亿元发行规模位列全国已发债省市降第19位陕西省城投债发行规模和存续规模均处于全国中游2021年发行规出现下滑以城投债存续余额与一般公共预算收入规模相比陕西省城投债偿压力尚在可承受范围内但20232025年陕西省城投债到期规模大存在较大偿付压力，同时全省一般公共预算收入对城投企业带息债务覆盖程度较低。从债务分布看，2021年末陕西省下辖各地市地方政府债务余额仍主要集中于西安，已过千亿，其余地市规模相对较小。从增速看，各地市2021年末政府债务余额均呈现较大增幅；以2021年末政府债务余额与当年一般公共预算收相比来看陕西省大部分市县债务负担较重经济及财政排名垫底的陕南地区务压力尤为突出从存续期城投债的地区分布情况来看陕西省存续期城投债行主体主要集中于省本级和西安存续城投债和城投债带息债务压力同样集中省本级和西安，其余地市城投债偿付压力相对尚在可承受范围内。一、陕西省经济与财政实力分析（一）陕西省经济实力分析陕西省位于中国西北内陆具有承东启西连接西部的区位之便作为全国重要的重工业基地陕西省能源化工装备制造和有色冶金等传统产业较为发达经济总量在全国处于中等水平。2021年陕西省实现生产总值2.98万亿元全国各（区市排名第7位人均地区生产总值7.54万元低于全国水平2021年陕西省固定资产投资结构持续优化改善但在基数抬升基建投资低迷新开工项目规模减小等多重因素影响下投资增长后劲不足主要指标转正难度较大全年固定资产投资同比下降3.%，回落7.2个百分点。随着一系列扩内需促消费政策的持续发力消费品市场总体呈稳定恢复态势全省全社会消费品零售总额1.03万亿元，同比增长6.%。202年前三季度，陕西省实现地区生产总值2.35万亿元，同比增长4.8%，较上年同期增速回落2.2个百分点。流河庆8数积58至1口500率6。在60现38亚有3达0前3、黏有6中约5。914全53；4位1值8各（区市第7下滑3为升.3国P速6位第6人均地区生产总值7.54万元，低于全国水平0.56万元。22值5增长落2。表.1增速增速[]-右轴GDP2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年141210864203003002002001001005000资料来源：id表.1省P22年地区生总值速[]右轴2年地区生总值亿元]广江山浙河四福湖湖上安河北陕江辽重云广贵山内天新黑吉甘海宁青西东苏东江南川建北南海徽北京西西宁庆南西州西蒙津疆龙林肃南夏海藏古 江002000400060008000000200400资料来源：ind化、值9长值8长6值36长7调的.49为66相均7.722陕值36长5业8长；业4长。、西等1值13长3，升3比长业8长入6润51长.22增值4长7。、、近00此仅进221RD费2亿加.9长1R度为5降8分为521持息长670和3，长.2和1保至01为长15为44长.；司3部28入7亿长4物。1工，降.落2资长3滑.3长6升.8个降滑8资长长升2成0亿长落20降.滑5分2重长.国.9长.增长长5长27业长1落5地2持资919长0销积.7降额.9下降至9积6.3长。1场额0长7。额977长零额.2长.额13，长5入76长4售。省23有15基长2.和8长32和3；售长1落.3降4，落32陕额42亿长9快6国.2，第9易点01值.75居第19第4长9国5值7长0高0值18长1高4。差3.9加82贸1总值2长值594长日为98比为722额62长.，期3口50长8；口2降8。（二）陕西省财政实力分析一般公共预算收入是陕西省财力的重要构成其中税收收入占比较高财政稳定性较好受益于经济发展和效益提高煤炭等大宗商品量价齐升带动主体税种税收增收，2021年全省实现一般公共预算收入2775.4亿元，收入规模居国17位与上年排名一致同比增长2%全年全省实现各项税收收入亿元同比增长27.%税收比率为80.%较上年提升2.9个百分点但全省财政自给能力一般，财政平衡对上级补助依赖持续加大。2021年全省一般公预算自给率为45.7%当年陕西省获得上级补助收入2903.59亿元对政府财力贡献较大陕西省政府性基金收入规模处于全国各省级行政区中等水平2021全省实现政府性基金预算收入2385.30亿元同比增长13.%其中主要由于西安等市区土地出让收入持续增长，全年全省实现国有土地使用权出让金收1913.13亿元，同比增长9.%。2022年前三季度，陕西省一般公共预算收入保持增长同比增速为2.3%政府性基金预算收入出现下滑同比下降12.7%。煤01入4国7长01为6，第4财01省本级一般公共预算收入约占全省的27，政府性基金预算收入仅占全省的1左右，各地市土地出让金基本留存于当地表.1指标209年200年201年全省省本级全省省本级全省省本级一般公共预算收入（亿元）2279063.42273157.02754273.5其中：税收收入（亿元）1861150.71721447.72270460.2非税收入（亿元）44.912.750.710.453.912.4上级补助收入（亿元）260302935029350293502935929359政府性基金预算收入（亿元）1899026.52143618.02317126.0一般公共预算支出（亿元）5785285.85903294.06092296.4政府性基金预算支出（亿元）1909139.92438730.12726638.0数据来源：陕西省财政收支决算表以及其他公开资料，新世纪评级整理陕西省一般公共预算收入中税收收入占比较高，财政稳定性较好。2021全省实现各项税收2237.04亿元同比增长27.7税收比率为80.60较上提升2.98个百分点全省主要税种呈不同程度的增长其中增值税825.06亿元增长21.7企业所得税339.53亿元增长39.1个人所得税105.14亿元长24.8资源税373.06亿元增长58.5契税143.33亿元增长26.2述税种合计占税收收入的比重为79.8全省非税收入538.39亿元增长其中专项收入179.69亿元增长10.9主要是税收增长带动教育费附加和方教育附加增收较多；行政事业性收费97.04亿元，下降2.1；罚没收入亿元增长19.7国有资源有偿使用收入146.53亿元增长33.0主要是矿业权出让收益增加较多。表.1广广江浙上山北四河河安福湖湖山江陕辽内重云天贵广新黑吉甘海宁青东苏江海东京川南北徽建北南西西西宁蒙庆南津州西疆龙林肃南夏海古 江2020年一公共算收亿元] 2021年一公共算收亿元]2020年税占比右轴 2021年税占比右轴0%5%0%5%0%5%0%5%0%5%0%600400200000,00,00,00,000数据来源：ind陕西省一般公共预算支出持续增长2021年为6069.22亿元同比增长2.3一般公共预算支出仍以民生类为主教育文化医疗卫生农林水社会保障和就业住房保障城乡社区事务交通运输等重点领域支出规模偏大2021年分别为1025.00亿元、161.76亿元、565.72亿元、694.26亿元、957.51亿元、208.85亿元、471.07亿元和325.83亿元。支出弹性来看，2021年陕西省刚性支2在一般公共预算支出中占比为55.7支出弹性尚可收支平衡方面全省一般公共预算自给率一直不高2021年为45.7较上年提升7.7个百分点财政平衡对上级补助依赖持续加大当年陕西省获得上级补助收入2903.59亿元以一般性转移支付为主当年占比超过85其次为专项转移支付和税收返还近年来国家对于陕西省的财政补助力度较大对陕西省财政实力形成了有力支撑陕西省政府性基金收入规模处于全国各省级行政区中等水平。2021年全省实现政府性基金预算收入2385.30亿元，同比增长13.4。收入主要项目完成情况包括国有土地使用权出让金收入1913.13亿元增长9.6主要是由于西安等市区土地出让收入持续增长；城市基础设施配套费收入144.20亿元，增长26.4主要是前三季度房地产市场活跃企业缴费较多车辆通行费收入236.22亿元增长48.9主是2020年阶段性减免车辆通行费2021年恢复性增长。据陕西省财政厅初步核算，2022年前三季度全省一般公共预算收入完成251.92亿元剔除留抵退税因素后同口径增长26.3全省税收收入完成1993.02亿元同口径增长27.9同期一般公共预算支出5106.51亿元增长13.9；仍存在一定的财政收支压力。2022年前三季度，全省政府性基金预算收入完成2刚性支出一般公共服务支出教育支社会保障和就业支出医疗卫生支出公共安全支出1262.7亿元，下降12.，其中国有土地使用权出让收入完成1000.09亿元；期政府性基金预算支出完成2224.58亿元，增长38.5。二、下辖各市经济与财政实力分析陕西省下辖10个地级市，分别为西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、延安汉中榆林安康和商洛陕西南北狭长由北向南根据地理历史文化气候语言人种的不同可分为三大自然区域陕北关中陕南其中关中地区包括宝鸡咸阳渭南铜川西安五市陕南地区包括汉中安康商洛市，陕北地区包括延安和榆林两市。表.表.1指标209年200年201年陕北关中陕南陕北关中陕南陕北关中陕南地区生产总值58017152.23568656114165.03416474976180.138050一般公共预算收入56.698.6977257.810484984073.71909181社会消费品零售总额89.275799.6108907341319737.77896412288数据来源：根据陕西省统计年鉴等公开资料计算整理（一）下辖各市经济实力分析陕西省可分为关中陕北陕南等三大自然区域资源禀赋略有不同经济发展呈现分化格局关中地区产业门类较为丰富支柱产业囊括高新技术装备制造、有色冶金、能源化工、食品加工等行业，2021年关中地区生产总值占全省地区生产总值62.%，系全省经济的中坚力量；其中西安市生产总值为万亿元约占全省地区生产总值的三分之一在全省经济规模中处于绝对领先位陕北地区的榆林和延安两市均为典型的资源型城市以煤炭采选和石油天气开采为支柱产业221年生产总值占全省的22.00%其中榆林市地区生产值省内排名第二陕南地区工业则以新型材料和富硒食品等为主经济体量基较小。从经济增速来看，2021年陕西省疫后复苏趋势较好，各地市经济普遍幅增长增速分布在41%9.%之间其中商洛和咸阳经济增速位居前两位中和渭南并列第三。222年前三季度，陕西省各地市经济体量差异仍较大，中西安榆林仍位居前两位规模大幅超过其余地市全省各地市经济均保持增长，同比增速在2.%7.6%之间。关中陕北陕南三大区域依托资源禀赋发展经济总体呈现分化格局中地区为国家重要的装备制造业基地系全省经济的中坚力量近年来全面启协同创新发展大西安加快建设国家中心城市西咸新区成为首个以创新城市展方式为主题的国家级新区。1值85亿为6陕北地区大力打造高端能源化工基地，2021年陕北两市地区生产总值合计为7439.76亿元为9当年值80占的2。表.120212021年地区生产总值[亿元]2021年地区生产总值增速[]-右轴2020年地区生产总值[亿元]2020年地区生产总值增速[]-右轴陕南陕北关中西安 铜川 宝鸡 咸阳 渭南 延安 榆林 安康 商洛 汉中1.0%1.0%50%00%-.0%-0.0%-5.0%1001008006004002000注：根据陕西省各地市国民经济和社会发展统计公报等公开资料整理陕西省经济发达城市主要集中于关中地区经国务院批复通过该区域与天水商洛杨凌庆平凉陇南等城市成关中天水经济区以大西（含咸阳为中心城市宝鸡为副中心城市依托陇海铁（欧亚大陆桥和连霍高速公路，形成中国西部发达的城市群和产业集聚带。西安市是国家重要的科研教育和工业基地我国西部地区重要的中心城市和交通枢纽世界历史文化名城目前已形成高新技术产业装备制造业旅游产业现代服务业文化产业五支柱产业。2021年西安完成地区生产总值1.07万亿元，三次产业结构为2.89:33.54:63.57在全省经济规模中处于绝对领先地位咸阳宝鸡渭南和川四市经济以有色冶金能源化工装备制造食品加工和煤炭采选等行业为柱，同期分别完成地区生产总值2581.32亿元、2548.71亿元、2087.21亿元439.41亿元陕北区域的榆林延安两市为典型的资源型城市且以煤炭采选和石油天然气开采为支柱产业，2021年分别完成地区生产总值5435.18亿元和2004.58亿元，其中榆林市地区生产总值居陕西省第二位。汉中市在陕南地区济规模居首位工业以有色金属能源化工装备制造和食品工业为主2021地区生产总值为1768.72亿元商洛市新型材料产业增加值占比较大安康市业则以新型材料和富硒食品为主，2021年两市地区生产总值分别为852.29亿和1209.49亿元。从经济增速来看，2021年陕西省疫后复苏趋势较好，各地市经济普遍大幅增长增速分布在4.19.5之间其中商洛和咸阳经济增速位居前两位汉中和渭南并列第三，四市P增速分别为9.5、8.5、8.2和8.2。与上年相比各地市经济增速提升幅度均较大其中关中地区经济增速提升幅度整体一般除咸阳和渭南GP增速分别提升8.4个百分点和8.0个百分点外其余均不超过3个百分点陕北的延安及榆林地区生产总值增速分别较上年回升8.9个百分点和3.4个百分点陕南地区的经济上行态势最为显著安康商洛汉中三市增幅分别扩大16.7个百分点、20.7个百分点和7.3个百分点。2.0%2.0%1.02.0%2.0%1.0%1.0%50%00%-.0%-0.0%-5.0%-0.0%2020年DP增速减去201年DP增速[]2021年DP增速减去202年DP增速[]西安铜川宝鸡关中咸阳渭南延安 榆林陕北安康商洛陕南汉中注：根据陕西省各地市国民经济和社会发展统计公报等公开资料整理至21全为6住为4和1年为7济为.8，1为63人高01为3和.7。陕西省人均DP[万元]人均DP[万元]陕西省人均DP[万元]人均DP[万元]陕南陕北关中汉中商洛安康榆林延安渭南咸阳宝鸡铜川西安1614121086420注：根据陕西省各地市国民经济和社会发展统计公报等公开资料整理为21的别降8和.为5和在34。房地产投资规模主要与当地人口、收入及经济发展情况正相关。2021年上半年陕西房地产市场较为活跃下半年随着房地产调控政策尤其是金融政策持续收紧房地产市场开始下行陕西省房地产投资主要集中于西安市2021年全市完成房地产开发投资2428.63亿元同比下降7.0对全省房地产开发投资总额的贡献过半。关中地区的咸阳、宝鸡和渭南在西安房地产溢出效应影响下房地产市场开发规模较大，2021年三市房地产开发投资分别为398.12亿元、384.12亿元和378.10亿元增速分别为45.712.2和4.8%其余各地级市地产投资额普遍较小，在40220亿元不等，其中铜川规模最小，仅为46.48元。2021年房地产投资完成额[亿元]2021年房地产投资完成额增速[]-右轴2020年房地产投资完成额[亿元]2020年房地产投资完成额增速2021年房地产投资完成额[亿元]2021年房地产投资完成额增速[]-右轴2020年房地产投资完成额[亿元]2020年房地产投资完成额增速[]-右轴陕南陕北关中西安 铜川 宝鸡 咸阳 渭南 延安 榆林 安康 商洛 汉中6.0%5.0%4.0%3.0%2.0%1.0%00%-0.0%-0.0%-0.0%300200200100100500注：根据陕西省各地市国民经济和社会发展统计公报等公开资料整理1稳复01为42长8最为13775和7均过0以9。固定资产投资增速[]-右轴社会消费品零售总额[亿]社会消费品零售总额增速[]-右轴陕南固定资产投资增速[]-右轴社会消费品零售总额[亿]社会消费品零售总额增速[]-右轴陕南陕北关中西安 铜川 宝鸡 咸阳 渭南 延安 榆林 安康 商洛 汉中2.0%2.0%1.0%1.0%50%00%-.0%-0.0%-5.0%-0.0%-5.0%-0.0%60.050.040.030.020.010.0000注：根据陕西省各地市国民经济和社会发展统计公报等公开资料整理口46的9，1口8长2般口12长0贸1的.%和额。2022年前三季度陕西省各地市经济体量仍差异较大当期西安现地区生产总值8262.66亿元继续稳居全省第一榆林次之为4609.44亿元咸阳宝鸡渭南延安汉中等各市经济体量排名居中P在14271969亿元不等安康、商洛、铜川等靠后，分别为962.70亿元、668.43亿元和336.39亿元。经济增速看，各地市呈现不同增长态势，同比增速在2.57.6之间。（二）下辖各市财政实力分析下辖各市一般公共预算分析从一般公共预算收入构成看，榆林因为煤炭资源税相对稳定财政收入质量较好，税收比率全省第一；商洛2021年税收比率为56.%，全省最少；其余市税收比率在69.5%9.7%之间财政收入稳定性总体一般从一般公共预算给率看陕西省各地市一般公共预算收支平衡能力总体处于较低水平对上级助收入的依赖性较高。2022年前三季度，除铜川、商洛和汉中三市一般公共预算收入同比出现下滑外，其余地市一般公共预算收入均较上年同期有所增长。由于经济发展水平各异，陕西省各地市一般公共预算收入差距较大。西安榆林和延安市一般公共预算收入规模排名前三，2021年分别为85.00亿元、587.30亿元和150.06亿元，合计占全省各市一般公共预算收入合计数（剔除本级的比重为78.2%渭南咸阳和陕南地区的汉中次之2021年一般公共算收入分别为95.40亿元95.15亿元和52.51亿元陕南其余两市安康商洛及关中的铜川财政实力最弱，当年一般公共预算收入均在30亿元以下，其中川排名末，仅为26.56亿元。2021年一般公共预算收入[亿元]2021年一般公共预算收入增速[]-右轴2020年一般公共预算收入[亿元]2020年一般公共预算收入增速2021年一般公共预算收入[亿元]2021年一般公共预算收入增速[]-右轴2020年一般公共预算收入[亿元]2020年一般公共预算收入增速[]-右轴陕南陕北关中西安 铜川 宝鸡 咸阳 渭南 延安 榆林 安康 商洛 汉中5.0%4.0%3.0%2.0%1.0%00%-0.0%-0.0%9080706050403020100注：根据陕西省各地市财政预决算等公开资料整理从财政收入转化能力来看陕西省各地市地区生产总值对一般公共预算收的转化能力不强主要与各地资源禀赋和产业结构相关2021年榆林西安延安一般公共预算收入与当地地区生产总值的比值分别为10.88.0和位居全省前位其中榆林延安两市地域广阔矿产资源较为集中传统产起步较早对税收的贡献度始终较高西安高新技术和第三产业相对发达附产值较高单位P产生税收的能力较强其余各地市P对一般公共预算入转化能力偏弱2021年单位地区生产总值产生一般公共预算收入在之间。1.0%1.0%80%61.0%1.0%80%60%40%20%00%2020年一般公共预算收入/地区生产总值2021年一般公共预算收入/地区生产总值西安铜川宝关咸阳渭南延安 榆陕北安康商陕汉中注：根据陕西省各地市财政预决算等公开资料整理从一般公共预算收入构成看榆林因为煤炭资源税相对稳定财政收入质量较好2021年税收收入占一般公共预算收入的比重为85.4，税收比率全省第一商洛2021年税收收入占一般公共预算收入的比重为56.1，为全省最少；其地市税收比率在69.5-79.7之间财政收入稳定性一般从一般公共预算自率看陕西省各地市一般公共预算收支平衡能力总体处于较低水平排名前三的榆林西安和延安当年一般公共预算自给率分别为73.458.1和36.0余各地市一般公共预算自给率均低于27%，其中安康一般公共预算自给率仅为9.4，居于末位，需依靠大额度上级转移支付平衡资金缺口。陕北 陕南2021年税收收入[亿元]2021年税收收入占比[]-右轴关中2020年税收收入[亿元]2020年税收收入占比[陕北 陕南2021年税收收入[亿元]2021年税收收入占比[]-右轴关中2020年税收收入[亿元]2020年税收收入占比[]-右轴2021年一般公共预算自给率[]-右轴西安 铜川 宝鸡 咸阳 渭南 延安 榆林 安康 商洛 汉中9.0%8.0%7.0%6.0%5.0%4.0%3.0%2.0%1.0%00%80706050403020100注：根据陕西省各地市财政预决算等公开资料整理2022年前三季度，除铜川、商洛和汉中三市一般公共预算收入同比出现下滑外陕西省下辖其余地市一般公共预算收入均较上年同期有所增长其中榆林延安一般公共预算收入同比增幅分别为67.2和10.9高于全省平均水平从绝对数来看，榆林和西安仍以绝对优势居前两位，2022年前三季度分别实现一般公共预算收入706.23亿元和621.40亿元其后依次为延安137.32亿元咸阳96.75亿元、渭南69.35亿元和宝鸡68.70亿元，其余各地市均不足40亿元，商洛市以18.10亿元垫底。下辖各市政府性基金预算分析陕西省下辖各地市政府性基金预算收入规模差异较大，2021年西安政府基金预算收入仍独占鳌头已过千亿渭南和咸阳主要受益于西安房地产溢出应2021年分别实现政府性基金预算收入21303亿元和132.44亿元其余各市政府性基金预算收入均未超过90亿元从增速来看渭南政府性基金预算收入增幅最大，为10.%，汉中、商洛、榆林、西安和宝鸡增速在1.3%51.%之间其余四市政府性基金预算收入出现不同程度的下滑增速在3.4%至之间从政府性基金预算收入与一般公共预算收入规模比较来看渭南安康和西安政府性基金预算收入对地方财力的贡献度较大，其余地市主要因政府性基金预算收入规模普遍较小，对地方财力的补充程度有限。陕西省下辖各地市政府性基金预算收入规模差异较大主要系各地市经济发展土地出让及房地产市场情况差异较大所致从政府性基金预算收入绝对规模看2021年西安政府性基金预算收入仍独占鳌头为1460.39亿元渭南和咸阳主要受益于西安房地产溢出效应与之相关的国土出让收入和城市基础设施建设配套费收入相应增多，带动政府性基金预算收入上升，2021年分别实现政府性基金预收入213.03亿元和132.44亿元其余各地市政府性基金预算收入均未超过90亿元从增速来看2021年陕西省下辖各地市中渭南政府性基金预算收入增幅最大为10.4汉中商洛榆林西安和宝鸡增速在1.351.5%之间其余四市政府性基金预算收入出现不同程度的下滑增速在33.4至之间。1001001001008100100100100806040200100%100%8.0%6.0%4.0%2.0%00%-0.0%-0.0%-0.0%2020年政府性基金预算收入[亿元]2020[]2021年政府性基金预算收入[亿元]2021[]西安铜川宝鸡关中咸阳渭南延安 榆林陕北安康商洛陕南汉中注：根据陕西省各地市财政预决算等公开资料整理1算为3和16和1入为122和3性算在5。300%200%200%1300%200%200%100%100%5.0%00%2020年政府性基金预算收入/一般公共预算收入2021年政府性基金预算收入/一般公共预算收入西安铜川宝鸡关中咸阳渭南延安 榆林陕北安康商洛陕南汉中注：根据陕西省各地市财政预决算等公开资料整理三、陕西省及下辖各市债务状况分析（一）陕西省债务状况分析2021年陕西省政府债务规模有所扩大，但仍处于全国中等水平，与一般共预算收入和政府性基金收入规模基本匹配。2021年末，陕西省政府债务余8687.6亿元较上年增长16.8%与财政实力相对比是当年全省一般公共预收入的3.13倍在全国省市中排名第23位地方财政收入规模与预算内债务存在缺口，存在一定的债务负担。2021年以来，陕西省地方政府债券发行规模较大募集资金中再融资和新增融资并存有利于缓解举债主体偿付压力和财务费用负担，且有望为当地基建进度和质量的提升提供支撑。2022年前三季度，西省发行地方政府债券1602.4亿元，发行规模位列全国已发债省市降序第位。1额86长1模务70务17府额85务4务1方31的3第31债为1.收为11定。3根据《地方政府一般债务预算管理办法》（财预[0]4号），一般债务收入、安排的支出、还本付息、发行费用纳入一般公共预算管理；根据《地方政府专项债务预算管理办法》（财预[1]15号专项债务收入、安排的支出、还本付息、发行费用纳入政府性基金预算管理。广江山四浙湖河河湖贵安云江内北陕福重广辽天上新黑吉山甘海青青宁大宁厦深西东苏东川江南北南北州徽南西蒙京西建庆西宁津海疆龙林西肃南海广江山四浙湖河河湖贵安云江内北陕福重广辽天上新黑吉山甘海青青宁大宁厦深西东苏东川江南北南北州徽南西蒙京西建庆西宁津海疆龙林西肃南海岛波连夏门圳藏古 江2021年末府债余亿] 2021年末府债余额一般共预收入右轴9876543210000800600400200000,00,00,00,000*****数据来源：各省债券信息披露文件*****注：福建、广东、辽宁、山东、浙江为不含下属计划单列市数据1券3券33券84态收政券3券6.3券202022年前三季度陕西省发行地方政府债券1602.04亿元发行规模位列全国已发债省市降序第19位截至2022年9月末，陕西省地政府债券余额为9535.91亿元，占全国地方政府债券余额的2.8。2022年前季度方政债券行额亿]2021年地政府券发额亿元]2022年2022年前季度方政债券行额亿]2021年地政府券发额亿元]2022年月末方政债券额亿元右轴,00,000 0江山广四河湖浙河湖贵安云江内广天上重北福陕新山吉黑辽甘青海青宁深厦宁大西苏东东川北北江南南州徽南西蒙西津海庆京建西疆西林龙宁肃岛南海波圳门夏连藏古 江500000500000,00,00,00,00,00,00************注：福建、广东、辽宁、山东、浙江为不含下属计划单列市数据（二）下辖各市债务状况分析从债务分布看，2021年末陕西省下辖各地市地方政府债务余额仍主要集中于西安，已过千亿，其余地市规模相对较小。从增速看，各地市201年末政债务余额均呈现较大增幅以2021年末政府债务余额与当年一般公共预算收相比来看陕西省大部分市县债务负担较重经济及财政排名垫底的陕南地区务压力尤为突出。2021年末陕西省下辖各地市地方政府债务余额仍主要集中于西安，已过千亿其余地市规模相对较小具体来看2021年末西安政府债务余额高达3230.9亿元，大幅领先其他地市。别为7553和45额过0为19，市21为7；为2和.在11%为。表.1况200年末政府债务（亿元）201年末政府债务（亿元）限额余额限额余额西安市329052828235543209铜川市14.013.517.916.9宝鸡市30.026.536.030.4咸阳市30.726.638.633.7渭南市44.340.452.448.3延安市62.749.168.558.7榆林市49.543.757.949.9安康市40.237.245.343.5商洛市36.428.039.936.7汉中市36.732.641.737.1数据来源：陕西省各地市财政局，新世纪评级整理以2021年末政府债务余额与当年一般公共预算收入相比来看，陕西省大分市县债务负担较重经济及财政排名垫底的陕南地区债务压力尤为突出具来看陕南地区的商洛安康和汉中3市2021年末政府债务余额/2021年一般共预算收入分别为13.67倍、13.25倍和7.1倍，区域财政实力较弱，整体债务压力很大。关中地区的铜川及渭南2021年末政府债务余额分别为当年一般公共预算收入的6.13倍和5.05倍，债务负担同样较重；延安、西安、宝鸡和咸阳4市上述指标在3.89倍.14倍之间，另外西安、咸阳和渭南3市政性基金预算收入规模较大可对债务的偿付提供一定补充债务负担相对可控榆林财政力较强，021年末该比率为84.44，当年一般公共预算收入可对地方政府债形成覆盖，债务压力较轻。年一般公共预算收[亿元]年末政府债务余/201年一般公共预算收入[%]-右轴年末政府债务余/200年一般公共预算收[亿元]年末政府债务余/201年一般公共预算收入[%]-右轴年末政府债务余/200年一般公共预算收入[%]-右轴陕南陕北关中年末政府债务余额西安 铜川 宝鸡 咸阳 渭南 延安 榆林 安康 商洛 汉中0.0%1000.000.00500.00%2000.001000.00%3000.001500.00%4000.00注：根据陕西省各地市财政预决算等公开资料整理陕西省城投债发行规模和存续规模均处于全国中游，2021年发行规模出下滑以城投债存续余额与一般公共预算收入规模相比陕西省城投债偿付压尚在可承受范围内但20232025年陕西省城投债到期规模大存在较大的偿压力同时全省一般公共预算收入对城投企业带息债务覆盖程度较低从存续城投债的地区分布情况来看，陕西省存续期城投债发行主体主要集中于省本级和西安存续城投债和城投债带息债务压力同样集中于省本级和西安其余地城投债偿付压力相对尚在可承受范围内。在政府防范化解债务风险及政策监管趋严的形势下，2021年陕西省城投债发行规模出现下滑，全年全省城投债发行额994.10亿元，同比下降22.93，发行规模在全国各省中居第16位。2022年前三季度陕西省城投债发行有所改善全省城投债发行额为817.21亿元，较上年同期增长4.01。从城投债存续规模看陕西省城投企业存量债券余额在全国各省中位居中游截至2022年9月末，全省城投债存续余额3038.27亿元，位列全国各省市第14位。表.比江江浙山四湖广北天江重湖福安云河陕广贵上河新山吉甘黑辽宁海青内苏江东川南东京津西庆北建徽南南西西州海北疆西林肃龙宁夏南海蒙江 古2021年城债发额亿元] 2022年前季度投债行额亿]2021年末投债额亿元右轴 2022年月末投债额亿元右轴000500000500000,000600400200000,00,00,00,000资料来源：id从存续期城投债的地区分布情况来看陕西省存续期城投债发行主体主要中于省本级和西安截至2022年9月末陕西省本级存续期城投债余额为亿元，占省存续债券余额的19.4；西安存续期债券余额为1773.08亿元，全省存期债券余额的58.4咸阳渭榆林和延安存续期债券余额分别191.81亿元、137.46亿元、129.00亿元和123.65亿元，合计占全省存续期债余额的19.2其余5市存续期城投债余额均未超过60亿元其中陕南的安康商洛和汉中3市存续期债券规模最小，均在10亿元以下。以城投债存续余额与一般公共预算收入规模相对比，2022年9月末陕西城投债存续余额/2021年一般公共预算收入为109.5城投债偿付压力尚在可受范围内陕西省大部分地区城投债偿付压力尚可除西安咸阳和渭南城投余额分别为一般公共预算收入的207.1178.1和144.1以外其余7市一公共预算收入均能够对当地存续城投债形成覆盖其中汉中因存续期城投债规最小，区域内城投债偿付压力最小，上述比率为9.5；其余地市存续城投债额当年一般公共预算收入的比重在21.982.4之间。表.4年月末城投债余额/201年一般公共预算收入-右轴陕南陕北关中年月末城投债余额[亿元]年一般公共预算收入省本级西安 铜川 宝鸡 咸阳 渭南 延安 榆林 安康 商洛 汉中0.00%0.0050.00%500.00100.00%1000.00200.00%150.00%1500.00250.00%2000.00数据来源：ind从存续城投债的到期时间来看陕西省城投债到期需偿还债务额主要分布在2022027年，其中20232025年城投债到期规模大，存在较大的偿付压力，分别需偿付615.28亿元、572.56亿元和821.20亿元。从城投债到期的地区分布看，西安城投债到期规模最大，省内排名第一，2022年9月末城投债到期债余额为1772.88亿元占全省城投债存续余额的比重过半省本级同样面临一的偿付压力，2022年9月末城投债到期债务余额为587.78亿元。咸阳、渭南、榆林和延安2022年9月末存续城投债余额在124192亿元之间，其余地市城投债到期债务余额均未超过60亿元，城投债偿付压力相对不大。表.2年95900.00900.00800.00700.00600.00500.00400.00300.00200.001