珠海电大《国家公务员制度》课程教学实施方案

珠海电大《国家公务员制度》课程教学实施方案

一、课程概况1、课程性质：《国家公务员制度》是广东广播电视大学行政管理专业专科阶段开设的必修课。该课程为3个学分，课内学时为54学时，开设一学期。

公务员制度教程

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2、教材：本课程采用的主教材为《公务制度教程》，沈文莉、古小华主编，中国经济出版社出版，2007年1月第一版。3、省电大课程责任教师联系方式责任教师：刘文梅地址：广州市下塘西路广东广播电视大学导学中心办公室电话：020－83493183电子信箱：

wmLiu@

二、教学方案1、教学媒体的种类和使用要求（1）本课程教学媒体主要以文字教材为主。文字教材为《公务制度教程》，沈文莉、古小华主编，中国经济出版社出版。配套资源尚未编写。（2）其他教学手段通过面授辅导、电子信箱、电话咨询等多种形式提供学习支持服务。公务员制度教程公务员制度教程

（4）电子信箱：本课程开通电子信箱131680680@163.com3、形成性考核要求本课程安排4次平时作业，由省电大统一布置，占课程总成绩的20％。三、考试说明1、考试的性质及方式本课程采用闭卷考试的方式，考试时间为90分钟。公务员制度教程

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2、考试成绩计核方法本课程期末考核为形成性考核（占20％）和期末考试（占80％）相结合，以主教材和教学大纲为依据。3、试题类型考试类型一般为：填空题、判断、名词解释、简答题、论述题五种。

四、课程辅导教师及联系方法刘会全联系电话：223376113727029788电子邮箱：131680680@163.com公务员制度教程

公务员制度教程第一章公务员制度概述第一节公务员与公务员制度

一、公务员**1、公务员概念（1）国外立法例英国：常任文官（事务官）美国：政务官、事务官

法国：立法、行政、司法系统工作人员及公共企事业单位人员。（2）我国立法公务员是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。《国家公务员法》第2条“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”公务员制度教程

公务员制度教程

2、公务员范围（1）党政机关工作人员：党的组织、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关工作人员。（2）经批准参照公务员管理的，具有公共管理职能的事业单位中，除工勤人员以外的工作人员。公务员制制度教程程3、公务务员条件件具有中华华人民共共和国国国籍；年满十八八周岁；；拥护中华华人民共共和国宪宪法；具有良好好的品行行；具有正常常履行职职责的身身体条件件；具有符合合职位要要求的文文化程度度和工作作能力；；法律规定定的其他他条件。。公务员制制度教程程二、公务务员制度度1、概念念：是指指通过制制定法律律和规章章，对公公务员依依法进行行管理的的总称。。2、内容容从管理过过程来看看分为：：入口管管理、在在职管理理和出口口管理三三部分。。三、我国国公务员员制度的的历史沿沿革1993年《国国家公务务员暂行行条例》》2005年《公公务员法法》四、我国国公务员员制度的的特点1、坚持持党管干干部，反反对“政政治中立立”公务员制度教教程2、从实际出出发确定公务务员的范围。。3、不实行““两官分途””。第二节公公务员管理的的机构与原则则一、西方国家家公务员管理理的机构与原原则1、管理机构构设置体制（1）部外制制：美国、日日本。在行政政系统之外设设置独立的公公务员管理机机构统一掌管管公务员所有有事宜。公务员制度教教程（2）部内制制：法国、德德国。在政府府行政系统内内设置人事机机构掌管各部部门内部公务务员的管理事事宜。（3）折衷制制：英国。在在行政系统之之外设置相对对独立的公务务员管理机构构，负责公务务员选考事宜宜，而公务员员管理事宜则则由各部门按按有关规定办办理。公务员制度教教程2、公务员管管理原则政治中立原则则分类管理原则则：政务官、、事务官公开、平等、、竞争、择优优原则功绩制原则保障公务员权权益原则二、我国公务务员管理机构构我国的现行公公务员管理机机构分为两类类：一类是各各级政府设置置的综合管理理机构，一类类是政府各部部门设置的部部门执行机构构。公务员制度教教程1、综合管理理机构综合管理机构构是指中央、、地方设立的的，具有多种种管理功能，，管理权限不不限于本级部部门，管理对对象主要是事事务而非公务务员个人，管管理权限具有有宏观性、间间接性特征的的管理机构。。综合管理机构构在对公务员员事务的管理理中，具有决决策、协调、、监督执行等等多种功能，，所管理的公公务员事务具具有全面性和和综合性。公务员制度教教程2、部门执行行机构在本单位或本本部门的公务务员管理事务务，承担本单单位或本部门门对公务员管管理的具体工工作。三、我国公务务员管理遵循循的原则1、公开、平平等、竞争择择优原则2、监督约束束与激励保障障并重原则3、任人唯贤贤、德才兼备备与群众公认认、注重工作作实绩原则4、分类管理理原则5、法治原则则公务员制度教教程第三节公公务员的权利利与义务一、公务员权权利1、含义公务员权利是是指国家法律律基于公务员员的职责和身身份，对公务务员有资格享享受某种权益益，有权做出出或不做出某某种行为以及及要求他人做做出某种行为为的许可和保保障。2、分类身份方面的权权利职务方面的权权利经济方面的权权利公务员制度教教程政治方面的权权利其他权利3、主要内容容：P23二、公务员义义务1、含义公务员义务是是指国家法律律对公务员必必须做出一定定行为或不得得做出一定行行为的约束和和强制，即国国家通过法律律规定公务员员所必须履行行的某种责任任。公务员制度教教程2、公务员义义务的分类在职期间的义义务与退出公公务员系统后后的义务作为的义务与与不作为的义义务3、公务员义义务的主要内内容：P28公务员制度教教程第二章职职务与级别第一节职职位分类概述述一、职位分类类概述1、职位与职职位设置职位是指由上上级组织确定定的，由一个个工作人员所所担负的工作作量以及职务务与责任的集集合体。职位设置是指指在对机关职职能进行逐层层分解的基础础上，根据编编制限额等要要素确定具体体职位的工作作。公务员制度教教程2、职位分类类含义职位分类是以以职位为分类类对象，根据据公务员职位位的工作的性性质、责任轻轻重、难易程程度和所需人人员的资格条条件等因素分分为不同的类类别和等级，，为公务员管管理提供依据据的人事分类类制度。世界人事分类类制度主要有有两种：一种种是以人为对对象进行分类类，即品位分分类，二是以以职位为对象象进行分类，，即职位分类类。我国公务务员法规定的的是以职位分分类为主，职职位分类和品品位分类相结结合的分类制制度。公务员制度教教程3、职位分类类特点遵循因事择人人原则，分类类对象是职位位，而不是职职位上的人；；依据的基本标标准要素是该该职位工作性性质、责任轻轻重、难易程程度、所需资资格条件；不是解决某一一个职位具体体该干什么，，而是通过对对职位面临的的工作进行客客观的分析与与评价，进而而确定每一个个职位在全部部职位分类结结构中所处的的位置，达到到分类管理的的目的；旨在通过实行行科学分类来来提高公务员员管理水平；；公务员制度教教程随着职位结构构和组织职能能、职位工作作的变化而相相应变化。4、职位分类类制度的发展展1923年美美国联邦政府府制定第一个个职位分类法法，首创职位位分类。其将将公务员分为为普通类和技技艺保管类。。普通类分为为18等，1等最低，18等最高，，为副部长。。技艺保管类类分为10等等。5、职位分类类与品味分类类的比较：P37公务员制度教教程二、我国实行行职位分类制制度的意义1、为公务员员的考试与任任用提供科学学依据。2、为公务员员的考核提供供了参照系。。3、为公务员员的工资待遇遇的确定提供供了依据。4、为公务员员培训提出明明确要求。5、为促进行行政体制改革革提供了制度度环境。公务员制度教教程第二节职职位类别与职职务序列一、职位类别别我国的职位类类别：1、综合管理理类：机关中中除行政执法法类职位、专专业技术类职职位以外的履履行综合管理理以及机关内内部管理等职职责的职位。。2、专业技术术类职位：机机关中从事专专业技术工作作，履行专业业技术职责，，为实施公共共管理提供专专业技术支持持和技术手段段保障的职位位。公务员制度教教程3、行政执法法类：行政机机关中直接履履行监管、处处罚、稽查等等现场执法职职责职位。4、法官、检检察官类二、职务序列列1、含义：职职务序列是依依据所负责任任的大小、难难易程度的高高低、资格条条件的不同，，而设置的从从低到高的职职务层次，形形成机关的层层级结构，也也为公务员提提供了职业发发展的阶梯。。公务员制度教教程职务序列包括括职务名称与与职务层次两两个基本要素素。2、我国的职职务序列类型型综合管理类职职务序列：领领导职务10个层次与非非领导职务8个层次第三节级级别设置一、级别的功功能1、级别是确确定工资及其其他待遇的重重要依据。公务员制度教教程2、级别是平平衡比较各类类职务序列的的标尺。二、级别与职职务的对应关关系12个职务等等次与27个个级别相对应应，实行“一一职数级，上上下交叉”，，越是基层的的职务对应的的级别越多，，越是高层的的职务对应的的级别越少。。国家级正职职对应一个级级别，科员、、办事员对应应9个级别。。办事员最高高可到19级级，相当于副副处级的最低低级别，科员员最高可达到到18级，当当于正处级的的最低级别。公务员制度教教程三、确定级别别的依据确定公务员级级别的总的原原则是：公务务员的级别根根据所任职位位及其德才表表现、工作实实绩和资历确确定。具体为：职务务、德才表现现、工作实绩绩、资历。四、公务员的的其他级别制制度1、衔级制度度（1）警衔公务员制度教教程总警监、副总总警监警监：三级警司：三级警员：二级（2）海关关关衔五等十三级：：总监、关务务监督、关务务督察、关务务督办、关务务员公务员制度教教程2、法官、检检察官等级制制度：十二级级首席大法官：：最高法院院院长大法官：二级级高级法官：四四级法官：五级公务员制度教教程第三章录录用、考核与与培训第一节公公务员录用制制度一、公务员录录用制度概述述1、涵义公务员录用制制度是指根据据国家管理的的需要，依照照有关法律、、法规的规定定，采用公开开考试、严格格考核的办法法，按照德才才兼备的标准准，从符合法法定资格条件件的公民中，，择优录用担担任某种职务务的一种制度度。公务员制度教教程2、公务员录录用制度的历历史沿革中国的科举制制度英国的考试选选官制度美国的考试录录用制度二、录用的适适用范围和标标准1、适用范围围：主任科员员以下非领导导职务的公务务员。2、录用标准准：德才兼备备。不仅测试试报考人员的的文化知识和和业务能力，，还要考察其其政治态度和和思想品质。。三、录用方法法、程序1、录用方法法：主要采取取公开考试、、严格考察的的办法，择优优录用。公务员制度教教程2、录用程序序编制录用计划划、发布报考考公告、对报报考者进行资资格审查、对对符合报考条条件的人员进进行公开考试试、确定考察察人选并公示示录用人员名名单、录取与与试用。四、录用管理理1、考试录用用主管部门：：党委组织部部和政府人事事部门2、考试录用用工作的保障障：法律保障障、便民保障障、技术保障障、经费保障障公务员制度教教程第二节考考核制度一、公务员考考核概述1、涵义公务员考核是是指公务员主主管部门和各各机关按照管管理权限，依依据一定的程程序和方法，，对所管理的的公务员的政政治业务素质质和履行岗位位职责、完成成工作目标任任务的情况，，进行的了解解、核实和评评价。2、公务员考考核制度构成成要素（1）考核对对象和考核主主体公务员制度教教程非领导成员公公务员：本机机关负责人、、主管领导和和本机关负责责人授权的考考核委员会领导成员公务务员：主管机机关。（2）考核内内容：德、能能、勤、绩、、廉五个方面面，重点考核核工作实绩。。（3）考核形形式：平时考考核和定期考考核两种形式式。对非领导导成员公务员员的定期考核核采取年度考考核的方式。。（4）考核的的程序和方法法公务员制度教教程（5）考核等等次：定期考考核结果分为为优秀、称职职、基本称职职和不称职四四个等次。（6）考核结结果的使用：：定期考核结结果作为调整整公务员职务务、级别、工工资以及对公公务员奖励、、培训、辞退退的依据。3、公务员考考核的内容德：包括政治治品德、职业业道德、社会会公德和个人人品德。能：业务知识识和工作能力力。公务员制度教教程勤：事业心、、工作态度、、工作作风、、勤奋精神。。绩：工作实绩绩。廉：廉洁自律律情况。4、考核重点点：工作实绩绩。二、考核的原原则、范围与与类型1、考核原则则依法考核客观公正民主公开注重实绩公务员制度教教程2、考核范围围：所有公务务员均是考核核对象，但对对特殊情况的的公务员考核核有特殊要求求。3、考核类型型：平时考核核与定期考核核三、年度考核核的程序和方方法1、程序：个个人总结----主管领领导在听取群群众意见后提提出考核等次次建议----本机关负负责人或授权权的考核委员员会确定考核核等次。公务员制度教教程2、方法领导考核与群群众相结合平时考核与定定期考核相结结合定性考核与定定量考核相结结合四、年度考核核的结果1、考核等次次：优秀、称称职、基本称称职、不称职职2、考核结果果的通知与申申请复核：考考核结果应当当书面通知本本人，本人对对考核结果有有异议的，可可以申请复核核。3、考核结果果的使用：年年度考核结果果应当与公务务员的奖惩结结合。公务员制度教教程第三节公公务员培训制制度一、概述1、涵义公务员培训是是指各机关根据经济、社社会和行政管管理的需要以以及职位的要要求，按照有有关规定，对对其所任用的的公务员有计计划、有组织织地通过各种种形式进行的的政治和业务务等方面的教教育培训和训训练。公务员培训训属于继续续教育。公务员制度度教程2、培训目目的使公务员获获得履行职职责的知识识和能力，，更好地完完成工作任任务。提高公务员员的素质，，开发公务务员的潜能能，促进人人才的成长长。提高机关工工作的效能能，保证机机关职能的的实现。3、培训原原则理论联系实实际――培培训方向学用一致―――培训目目标、方法法按需施教―――培训内内容公务员制度度教程讲求实效―――培训效效果注重能力建建设――培培训的价值值取向二、培训的的种类、内内容与形式式1、培训种种类（1）初任任培训：对对机关新录录用人员的的培训。培培训时间一一般不少于于10天。。（2）任职职培训：对对准备晋升升一定领导导职务的公公务员按照照晋升职位位的要求进进行的培训训。时间一一般不少于于30天。。公务务员员制制度度教教程程（3））专专门门业业务务培培训训：：是是为为公公务务员员从从事事专专项项工工作作而而提提供供所所需需知知识识和和技技能能的的培培训训。。（4））更更新新知知识识、、提提高高工工作作能能力力的的在在职职培培训训：：是是机机关关有有计计划划的的对对在在职职公公务务员员所所进进行行的的以以更更新新知知识识、、提提高高工工作作能能力力为为主主要要目目的的的的常常规规性性全全员员培培训训。。2、、培培训训内内容容政治治理理论论的的学学习习专业业知知识识的的培培训训公务务员员制制度度教教程程管理理才才能能的的培培训训职业业道道德德的的培培训训3、、培培训训方方式式部内内培培训训：：机机关关内内部部机机构构组组织织的的培培训训部际际培培训训：：跨跨部部门门横横向向联联合合举举办办的的培培训训交流流培培训训：：通通过过人人员员交交流流或或学学术术交交流流进进行行的的培培训训工作作培培训训：：工工作作中中进进行行的的培培训训公务务员员制制度度教教程程学校校培培训训选择择培培训训：：公公务务员员个个人人选选择择培培训训机机构构、、内内容容进进行行的的培培训训三、、培培训训的的机机构构与与管管理理1、、培培训训机机构构（1））中中央央党党校校和和国国家家行行政政学学院院（2））地地方方各各级级党党校校和和行行政政学学院院以以及及若若干干在在各各地地建建立立的的公公务务员员培培训训基基地地（3））其其他他培培训训机机构构，，主主要要是是管管理理干干部部学学院院和和大大学学、、科科研研院院所所公务务员员制制度度教教程程2、、培培训训管管理理登记记管管理理：：公公务务员员管管理理机机构构按按照照管管理理权权限限对对其其管管理理的的公公务务员员参参加加培培训训的的情情况况，，包包括括培培训训种种类类、、培培训训内内容容、、培培训训时时间间，，特特别别是是培培训训成成绩绩记记录录在在案案，，以以便便监监督督检检查查的的制制度度。。公务员制度教教程第四章职职务任免与升升降第一节职职务任免制度度一、职务任免免制度概述1、含义职务任免制度度是关于公务务员职务任免免形式、任免免机关及其权权限、任免职职务的情形以以及相关事宜宜的管理制度度。2、职务任免免制度的内容容职务任免包括括任职和免职职两个方面公务员制度教教程广义的职务任任免制度不仅仅包括非公务务员任用为公公务员，还包包括公务员系系统内部人员员晋升、降职职、调任、转转任等任用行行为。二、职务任免免概述1、涵义公务员的职务务任免是指任任免机关根据据有关法律的的规定和任职职条件，在其其权限范围内内，通过法定定程序任用或或免去公务员员担任某一职职务。职务任任免包括任职职和免职。公务员制度教教程2、职务任免免的类型（1）选任制制：按照法律律和有关章程程规定，由法法定选举人投投票，经多数数来确定公务务员任职或者者免职的任免免方式。适用范围：权权力机关、行行政机关、审审判机关和检检察机关中由由各级人大及及其常委会选选举或者任命命的人员，以以及政党机关关、政协机关关中按章程选选举产生的人人员。公务员制度教教程（2）委任制制：由任免机机关按照公务务员管理权限限直接委派其其辅助人员或或是执行人员员担任一定公公务员职务或或是免去其现现任职务的任任免方式。适用范围：适适用于部门首首长负责制的的副手、秘书书、普通行政政人员。委任制的优点点：P87（3）聘任制制：机关根据据工作需要，，对于专业性性较强的职位位和辅助性职职位通过聘任任合同任用与与管理工作人人员的方式。。公务员制度教教程3、三种任免免方式比较：：P88二、职务任免免机构与权限限1、选任制公公务员的任免免机构与权限限中国共产党代代表大会及其其委员会国家权力机关关（各级人民民代表大会及及其常务委员员会）：人大大机关领导职职务；各级政政府领导人员员；审批机关关职务；检察察机关职务。。人民政协民主党派公务员制度教教程2、委任制公公务员的任免免机构与权限限国务院和县级级以上各级人人民政府及其其工作部门，，是我国行政政机关公务员员中非政府组组成人员的任任免机关。各级政府机关关中的公务员员，除由人大大及其常委会会任免的政府府组成人员外外，应由本级级政府行使任任免权。3、聘任制公公务员一般由由有权委任相相当职务公务务员的任免机机构来决定聘聘任公务员制度教教程三、职务任免免的情形与程程序1、委任制的的任免情形与与程序（1）任职情情形A、新进入公公务员队伍的的人员的任职职B、职位变化化的任职：转转换职位、晋晋升或降职、、其他原因引引起的职务变变化（2）免职情情形A、职务变化化担任新的职职务而免去原原任职务。公务员制度教教程B、因各种原原因不能履行行职务的免去去所任职务，，如退休、离离职学习一年年以上的等。。C、自动免职职的。如受到到刑事处罚或或劳动教养的的，受到行政政撤职或开除除处分的，被被辞退的，因因机构变动失失去职位的，，死亡的。（3）任免程程序任职程序：提提出拟任职人人选—考查——决定任命——下发任职通通知公务员制度教教程免职程序：免免职建议—审审核—任免机机关审批—免免职通知2、选任制的的任免形式（1）任职形形式：选举或或决定任命（2）免职：：任期届满不不再连任或在在任期内辞职职、被罢免、、被撤职的。。公务员制度教教程第二节职职务聘任制度度一、职务聘任任概述1、涵义职务聘任是指指机关与所聘聘公务员按照照平等自愿、、协商一致的的原则，签订订聘任合同，，确定双方权权利、义务的的一种任用方方式。2、作用有利于健全公公务员用人机机制，增强公公务员制度的的生机和活力力；公务员制度教教程有利于满足机机关对多样化化人才的需要要，适应行政政管理发展的的新要求；有利于引进人人才，提高公公务员整体素素质，提高公公务员队伍专专业化水平；；有利于降低行行政成本。二、职务聘任任的范围、条条件与程序1、适用范围围（1）职位范范围可以适用的职职位：专业性性较强的职位位、辅助性职职位、临时性性职位。公务员制度教教程不实行聘任制制的职位：涉涉及国家秘密密的职位。（2）人员范范围：机关急急需紧缺人才才、社会通用用性强的人才才。2、职务聘任任条件工作需要；经省级以上公公务员主管部部门批准；在规定的编制制和工资经费费限额内进行行；聘任机关选择择适用聘任制制。公务员制度教教程3、聘任程序序公开招聘程序序：发布招聘聘公告—报名名与审查—考考试—复审、、考察和体检检—公示—签签订合同—备备案直接选聘：适适用于职位社社会通用性差差，应聘人选选少，专业使使用面窄的职职位和招聘机机关已经掌握握了应聘情况况的情形。公务员制度教教程三、聘任公务务员管理与人人事争议仲裁裁1、聘任公务务员管理聘任制公务员员管理的依据据是公务员法法和聘任合同同。聘任制公务员员应当执行公公务员管理的的共同规定，，当可以不执执行或者变通通执行公务员员管理的其他他规定，如录录用、考核、、职务升降、、任免、处分分、培训、交交流、工资福福利、辞职辞辞退、申诉等等与委任制公公务员均有所所不同。公务员制度教教程2、人事争议议仲裁涵义人事争议：也也称人事纠纷纷，是指具有有人事关系的的单位与其所所属工作人员员之间，因执执行人事政策策法规，或履履行聘任合同同，持不同的的主张和要求求而产生的争争执。人事争议仲裁裁是指人事争争议仲裁委员员会对申请仲仲裁的人事争争议案件依法法进行调解和和裁决的活动动。公务员制度教教程3、人事争议议仲裁制度主主要内容（1）人事仲仲裁委员会设设置于县级以以上人民政府府人事部门。。（2））仲裁裁程序序申请——受理理—答答辩——调解解—开开庭仲仲裁——裁决决—起起诉——复议议—执执行申请：：发生生争议议之日日起60日日内书书面申申请。。起诉：：对仲仲裁裁裁决不不服的的，自自收到到仲裁裁裁决决书之之日起起15日内内向人人民法法院起起诉。。公务员员制度度教程程申请复复议：：可在在收到到仲裁裁裁决决书之之日起起10日向向做出出裁决决的仲仲裁委委员会会申请请复议议。第三节节职职务务升降降制度度一、职职务晋晋升的的条件件、方方式与与程序序1、职职务晋晋升制制度：：是指指机关关根据据法定定条件件、方方式、、程序序，使使得公公务员员得到到职务务晋升升的一一种人人事管管理制制度。。公务员员制度度教程程2、职职务晋晋升条条件（1））必备备条件件：P102（2））资格格条件件：晋晋升领领导职职务的的资格格、晋晋升非非领导导职务务的资资格：：P1033、晋晋升方方式（1））逐级级晋升升：按按照规规定的的职务务序列列顺序序由下下而上上提任任职务务。（2））破格格晋升升：对对特别别优秀秀的公公务员员或者者工作作特殊殊需要要的，，在晋晋升时时适当当放宽宽资格格方面面的要要求。。破格晋晋升要要按照照一定定的程程序报报批。。公务员员制度度教程程（3））越级级晋升升：对对特别别优秀秀的公公务员员或者者工作作特殊殊需要要的，，按照照规定定的公公务员员职务务序列列跨越越一个个职务务层次次晋升升职务务。越级晋晋升应应当报报经上上级公公务员员主管管部门门同意意。4、职职务晋晋升程程序民主推推荐——组织织考察察—按按照管管理权权限讨讨论决决定——按照照规定定履行行任职职手续续公务员员制度度教程程二、竞竞争上上岗与与公开开选拔拔1、竞竞争上上岗（1））适用用范围围：适适用于于司局局级正正职以以下领领导职职务。。但涉涉及重重要机机密和和国家家安全全的职职位，，按照照法律律法规规不宜宜公开开竞争争的职职位不不列入入竞争争上岗岗的范范围（2））程序序制定并并公布布实施施方案案—报报名与与资格格审查查—笔笔试、、面试试—民民主测测评、、组织织考察察—党党委讨讨论决决定——办理理任职职手续续公务员员制度度教程程2、公公开选选拔（1））适用用范围围：适适用于于司局局级正正职以以下领领导职职务。。但涉涉及重重要机机密和和国家家安全全等特特殊职职位不不宜进进行公公开选选拔（2））程序序制定并并公布布实施施方案案—报报名与与资格格审查查—笔笔试、、面试试—民民主测测评、、组织织考察察—党党委讨讨论决决定——办理理任职职手续续。公务员员制度度教程程3、初初任法法官、、检察察官的的公开开选拔拔公开选选拔的的对象象必须须是通通过国国家统统一司司法考考试取取得资资格的的人员员。三、任任前公公示制制与任任职试试用期期制1、任任前公公示制制（1））涵义义任前公公示制制就是是党委委集体体讨论论研究究确定定拟提提拔或或调整整的公公务员员的有有关情情况，，通过过一定定的方方式，，在一一定范范围和和期限限内进进行公公布，，广泛泛听取取群众众的反反映和和意见见，再再正式式实施施对公公务员员的任任职的的人事事管理理制度度。公务员员制度度教程程（2））具体体规定定公示对对象：：提拔拔担任任地厅厅级以以下委委任制制领导导职务务的拟拟任人人选，，除特特殊岗岗位外外，均均应列列为公公示对对象。。2、任任职试试用期期制度度（1））涵义义任职试试用期期制是是指对对已经经通过过任用用程序序确定定了晋晋升领领导职职务的的公务务员实实行试试用期期，试试用期期满经经考核核胜任任者正正式任任期，，不胜胜任者者解除除试任任职务务的人人事管管理制制度。。（2））具体体规定定：P109试用期期一般般为1年。。公务员员制度度教程程四、降降职制制度1、涵涵义降职制制度是是机关关依据据法定定条件件、方方法、、程序序，使使公务务员职职务降降低的的一种种人事事管理理制度度。2、降降职与与行政政处分分的区区别目的不不同原因不不同实施后后的效效果不不同3、降降职条条件：：定期期考核核中被被确定定为不不称职职。4、降降职程程序公务员员降职职一次次降低低一个个职务务层次次。公务员员制度度教程程第五章章奖奖励励与惩惩戒第一节节奖奖励励制度度一、公公务员员奖励励制度度概述述1、公公务员员奖励励涵义义公务员员奖励励是指指机关关依据据法律律法规规的规规定，，按照照法定定程序序，对对工作作表现现突出出、有有显著著工作作业绩绩或者者有其其他突突出事事迹的的公务务员或或公务务员集集体给给予一一定荣荣誉或或者物物质利利益，，以示示鼓励励的制制度。。公务员员制度度教程程2、特特点奖励的的主体体是公公务员员所在在的各各类机机关;奖励的的对象象是公公务员员个人人或者者公务务员集集体;奖励的的条件件是工工作上上表现现突出出，有有显著著成绩绩和贡贡献，，或者者有其其他突突出事事迹。。3、公公务员员奖励励的作作用激励作作用示范作作用公务员员制度度教程程竞争作作用二、奖奖励原原则1、精精神奖奖励和和物质质奖励励相结结合，，以精精神奖奖励为为主原原则。。2、个个人奖奖励与与集体体奖励励并重重原则则3、定定期奖奖励和和及时时奖励励相结结合原原则。。三、奖奖励的的条件件、种种类和和形式式1、奖奖励条条件奖励条条件分分两类类：本本职工工作表表现突突出和和工作作之外外的其其他表表现突突出。。具体十十种：：P118公务员员制度度教程程2、奖奖励种种类我国公公务员员奖励励分为为：嘉嘉奖、、记三三等功功、记记二等等功、、记一一等功功、授授予荣荣誉称称号五五种。。///奖励的具体体标准：P1203、奖励的的形式：精精神奖励和和物质奖励励四、奖励的的程序、权权限与撤销销1、公务员员奖励的权权限：P1212、奖励程程序3、奖励的的撤销公务员制度度教程第二节公公务员纪纪律一、公务员员纪律概述述1、涵义纪律：组织织成员员内部部约束准准则和规规范公务员纪律律是指机关关为保障实实现其组织织职能，维维护机关的的工作秩序序，制定的的要求每一一个机关工工作人员必必须遵守的的行为规范范。2、公务员员纪律特点点法定性公务员制度度教程普遍性强制性全面性3、执行公公务员纪律律的意义公务员纪律律是保证机机关正常运运转，维护护机关正常常工作秩序序的重要手手段和方式式。公务员纪律律是提高公公务员素质质的外在动动力，也是是实现公务务员勤政、、廉政，提提高工作效效率的重要要保证。公务员制度度教程公务员纪律律是实现依依法治国方方略和依法法行政目标标的必然要要求。二、公务员员纪律的内内容和分类类政治纪律工作纪律廉政纪律道德纪律法官、检察察官违法违违纪行为的的特别规定定公务员制度度教程第三节公公务员处处分一、公务员员处分的涵涵义和种类类1、公务员员处分的涵涵义公务员惩戒戒制度是对对有过错的的公务员的的行为予以以否定性的的评价，并并给予一定定的惩罚、、申诫，以以对其警示示的一系列列法律规范范的总称。。公务员处分分是指公务务员违反纪纪律应当承承担的法律律责任，是是一种惩戒戒形式。公务员制度度教程2、公务员员处分的种种类警告、记过过、记大过过、降级、、撤职、开开除6种。。二、处分的的条件、原原则和程序序1、给予公公务员处分分的条件公务员有违违法或违反反纪律的行行为；公务员违法法违纪行为为应当承担担纪律责任任，没有免免于处分的的情形。公务员制度度教程2、处分的的原则事实清楚证据确凿定性准确处理恰当程序合法手续完备3、处分程程序初查—立案案—调查取取证—陈述述、申辩——作出处分分决定或者者撤销案件件—通知公务员制度度教程三、处分的的后果、期期间和解除除1、处分的的法律后果果受警告处分分的：在处处分期间，，不得晋升升职务和级级别，但可可以晋升工工资档次。。参加当年年的年度考考核，不能能确定为优优秀等次。。受记过、记记大过、降降级、撤职职处分的：：在处分期期间，不仅仅不得晋升升职务和级级别，也不不得晋升工工资档次。。参加当年年的年度考考核，不确确定等次。。公务员制度度教程受撤职处分分的：应当当降低职务务层次，重重新确定职职务，并按按新任职务务确定相应应的级别。。在受处分分期间，不不仅不得晋晋升职务和和级别，也也不得晋升升工资档次次。参加当当年的年度度考核，不不确定等次次。受开除处分分的：解除除其与单位位的人事关关系，不再再担任公务务员，并不不得被再次次录用为公公务员。除受开除处处分的公务务员，受其其他处分的的在受处分分期间有特特殊贡献的的，仍然可可以受到奖奖励。公务员制度度教程2、处分期期间警告：6个个月记过：12个月记大过：18个月降级、撤职职：24个个月处分期间只只是执行处处分决定必必须达到的的最低时间间期限，并并不意味着着处分期间间一旦届满满，处分就就自动解除除。处分期期间只是对对受处分的的公务员的的考验期。。公务员制度度教程3、解除处处分（1）解除除处分的条条件受到撤职处处分以下处处分的才能能予以解除除，受到开开除处分的的不适用解解除处分；；处分期间届届满；在受处分期期间有悔改改表现；没有在处分分期间发生生违纪行为为。（2）解除除处分的机机关：作出出该处分决决定的机关关。公务员制度度教程（3）解除除处分的程程序（4）解除除处分的影影响解除处分后后，受处分分的公务员员的晋职、、晋级和晋晋升工资档档次不再受受此次处分分的影响。。但受降级级、撤职处处分的不能能认为是回回复其在受受处分前的的级别或职职务。公务员制度度教程第六章交交流与回回避第一节交交流制度度一、公务员员交流概述述1、涵义公务员交流流是指机关关根据工作作需要或者者本人愿望望，通过法法定方式变变换公务员员身份或者者职位，从从而形成机机关内部、、机关之间间或者机关关与外界的的人员流动动的人事管管理活动与与过程。2、公务员员交流制度度的作用优化人才资资源配置；；公务员制度度教程培养锻炼公公务员队伍伍；促进廉政建建设。二、公务员员交流的法法定形式1、调任（1）概念念调任是公务务员队伍以以外的工作作人员调入入有关机关关担任公务务员领导职职务或副调调研员以上上非领导职职务，以及及公务员调调出机关任任其他公职职的交流方方式。（2）调任任的应用范范围：人民民团体、群群众团体、、国有企业业、事业单单位从事公公务的人员员。公务员制度度教程（3）调任任条件：P143（4）调任任程序2、转任（1）概念念转任是指公公务员因工工作需要或或其他正当当理由在机机关内的平平级调动，，既包括跨跨地区、跨跨部门的调调动，也包包括在同一一部门内不不同职位之之间进行的的转换任职职。（2）转任任特征转任仅限于于公务员内内部；转任必须转转移人事关关系。公务员制度度教程（3）转任任条件：P145（4）领导导成员的转转任：担任任省部级正正职以下的的领导干部部可以在领领导职位之之间有计划划、有重点点的实施跨跨地区、跨跨部门交流流。3、挂职锻锻炼（1）概念念挂职锻炼是是指公务员员任职机关关有计划的的选派在职职公务员在在一定时间间内到基层层机关或者者上级机关关、其他地地区机关和和企事业单单位担任职职务，在实实际工作中中接受锻炼炼，增长才才干的交流流方式公务员制度度教程（2）特点点计划性时限性到基层机关关或企事业业单位任职职不改变与原原单位的人人事行政关关系（3）意义义可以锻炼公公务员可以培养公公务员可以考察干干部公务员制度度教程（4）适用用范围、主主要去向进行使用锻锻炼：拟提提拔使用或或拟离开公公务员队伍伍到国有企企业、事业业单位任职职的公务员员。一般先先要安排到到相应岗位位挂职锻炼炼。进行培养锻锻炼：有一一定工作经经验和社会会阅历，综综合素质比比较高，工工作成绩突突出，但缺缺乏领导经经验的中青青年公务员员。一般安安排到下级级部门相应应领导岗位位进行挂职职锻炼。公务员制度度教程进行实践锻锻炼：县级级以上机关关新录用的的公务员，，凡是没有有基层工作作经历的，，一般安排排到乡镇、、街道或企企业等基层层单位挂职职锻炼。（5）挂职职锻炼时间间：一般为为一年左右右，较少超超过两年。。公务员制度度教程第二节回回避制度度一、公务员员回避制度度概述1、公务员员回避制度度涵义公务员回避避制度是指指为了保证证机关工作作人员依法法执行公务务，保持清清正廉洁，，防止因亲亲属关系影影响公正执执行公务，，而对公务务员在担任任职务、任任职地区和和执行公务务等方面作作出的限制制性规定的的法律制度度。公务员制度度教程2、回避的的作用对公务员公公正履行职职责有积极极的导向作作用；有利于发挥挥全社会对对公务员的的监督作用用；有利于造就就公务员健健康成长的的环境；有利于加强强机关管理理，提高机机关行政效效率。二、回避的的种类1、任职回回避公务员制度度教程（1）涵义义任职回避是是指对有特特定亲属关关系的公务务员，在担担任某些关关系密切的的职务方面面作出的限限制。（2）任职职回避的对对象夫妻关系直系系血血亲亲：：五五代代三代代以以内内的的旁旁系系血血亲亲近姻姻亲亲：：配配偶偶的的父父母母和和兄兄弟弟姐姐妹妹，，子子女女的的配配偶偶及及其其父父母母，，兄兄弟弟姐姐妹妹的的配配偶偶。。公务务员员制制度度教教程程（3））任任职职回回避避的的情情形形不得得在在同同一一机机关关担担任任直直接接隶隶属属于于同同一一领领导导人人员员的的职职务务；；不得得在在同同一一单单位位担担任任双双方方有有直直接接上上下下级级关关系系的的职职务务；；不到到在在一一方方担担任任领领导导职职务务的的机机关关中中从从事事组组织织、、人人事事、、纪纪检检、、监监察察、、审审计计和和财财务务工工作作。。公务务员员制制度度教教程程2、、地地域域回回避避地域域回回避避，，又又称称地地区区回回避避或或籍籍贯贯回回避避，，是是指指为为了了避避免免亲亲属属关关系系、、宗宗族族关关系系等等影影响响公公务务员员公公正正履履行行职职务务而而对对公公务务员员在在亲亲属属比比较较集集中中的的地地域域担担任任某某些些职职务务作作出出的的限限制制。。（2））范范围围和和对对象象任乡乡级级机机关关、、县县级级机机关关及及其其有有关关部部门门主主要要领领导导职职务务的的公公务务员员应应当当实实行行地地域域回回避避。。公务务员员制制度度教教程程3、、公公务务回回避避（1））涵涵义义公务务回回避避是是指指遇遇到到涉涉及及公公务务员员利利害害关关系系等等法法定定情情形形时时，，为为避避免免影影响响公公务务员员公公正正履履行行职职责责而而对对其其执执行行公公务务作作出出的的限限制制。。（2））公公务务回回避避的的情情形形涉及及本本人人利利害害关关系系的的；；涉及及与与本本人人有有比比较较密密切切的的四四种种亲亲属属关关系系（（即即夫夫妻妻关关系系、、直直系系血血亲亲关关系系、、三三代代以以内内的的旁旁系系血血亲亲关关系系和和近近姻姻亲亲关关系系））的的人人员员有有利利害害关关系系；；公务务员员制制度度教教程程其他他可可能能影影响响公公正正执执行行公公务务的的。。三、、回回避避的的程程序序及及其其他他问问题题1、、回回避避的的程程序序回避避申申请请：：公公务务员员主主动动申申请请回回避避、、利利害害关关系系人人发发现现公公务务员员有有法法律律规规定定的的应应当当回回避避的的情情形形申申请请回回避避。。回避避审审查查2、、关关于于回回避避的的其其他他问问题题公务务员员制制度度教教程程第七七章章工工资资、、福福利利与与保保险险第一一节节工工资资、、福福利利与与保保险险制制度度概概述述一、、公公务务员员工工资资、、福福利利与与保保险险的的涵涵义义1、、公公务务员员工工资资是是国国家家根根据据按按劳劳分分配配原原则则，，以以法法定定货货币币形形式式支支付付给给公公务务员员个个人人的的劳劳动动报报酬酬，，是是公公务务员员创创造造价价值值的的货货币币表表现现。。公务务员员制制度度教教程程2、、公公务务员员福福利利是是指指国国家家和和单单位位为为维维持持公公务务员员的的基基本本生生活活，，或或者者提提高高公公务务员员的的物物质质文文化化生生活活水水平平，，或或者者解解决决公公务务员员生生活活方方面面的的共共同同需需要要和和特特殊殊需需要要，，对对公公务务员员提提供供经经济济上上的的帮帮助助和和生生活活上上的的照照顾顾而而采采取取的的一一些些措措施施。。3、、公公务务员员的的保保险险是是指指国国家家对对因因年年老老、、患患病病、、伤伤亡亡、、生生育育、、失失业业等等原原因因，，暂暂时时或或者者永永久久丧丧失失工工作作能能力力的的公公务务员员提提供供必必要要的的物物质质帮帮助助和和补补偿偿的的一一种种法法律律保保障障形形式式。。公务员员制度度教程程二、工工资、、福利利与保保险的的保障障1、工工资、、福利利与保保险法法定原原则。。2、按按时足足额发发放原原则。。3、财财政保保障原原则。。三、工工资、、福利利与保保险制制度的的意义义1、工工资、、福利利与保保险的的三种种功能能保障功功能激励功功能调节功功能公务员员制度度教程程2、工工资、、福利利与保保险制制度的的意义义是宪法法规定定的按按劳分分配原原则在在公务务员制制度中中的贯贯彻落落实；；为公务务员工工资、、福利利与保保险的的制度度化、、规范范化提提供了了依据据；促进公公务员员各项项经济济权利利公开开化，，有利利于公公务员员队伍伍建设设。公务员员制度度教程程第二节节工工资资制度度一、历历次工工资改改革的的情况况1956年年的职职务等等级工工资制制1985年年的结结构工工资制制1993年年的职职级工工资制制2006年年的工工资改改革二、工工资构构成工资构构成：：基本本工资资和津津贴、、补贴贴、奖奖金1、基基本工工资：：职务务工资资（分分12级））+级级别工工资（（分27级级）公务员员制度度教程程2、津津贴、、补贴贴和奖奖金津贴：：地区区津贴贴（地地区附附加津津贴、、艰苦苦边远远地区区津贴贴）、、岗位位津贴贴补贴：：住房房补贴贴等奖金：：年终终考核核奖金金三、工工资制制度的的基本本原则则1、按按劳分分配原原则。。2、体体现工工作职职责、、工作作能力力、工工作实实绩、、资历历等因因素。。3、保保持不不同职职务、、级别别之间间合理理的工工资差差距。。公务员员制度度教程程四、工工资水水平和和工资资增长长的基基本原原则1、确确定工工资增增长的的因素素：与与国民民经济济发展展相协协调、、与社社会进进步相相适应应，合合理确确定公公务员员工资资水平平。2、工工资调调查制制度：：建立立工资资调查查制度度，定定期进进行公公务员员和企企业相相当人人员工工资收收入水水平的的调查查比较较。3、公公务员员工资资正常常增长长机制制公务员员制度度教程程（1））正常常晋升升工资资在严格格考核核的基基础上上，每每两年年在本本职务务工资资标准准内晋晋升一一个工工资档档次；；连续五五年考考核称称职或或连续续三年年考核核优秀秀的，，再本本职务务对应应的级级别内内晋升升一个个级别别，相相应增增加级级别工工资；；公务员员晋升升职务务时，，按晋晋升的的职务务相应应增加加工资资。（2））定期期调整整工资资标准准公务员员制度度教程程第三节节福福利利制度度一、福福利设设施生活福福利设设施文体福福利设设施二、福福利补补贴1、福福利费费：生生活困困难补补助：：定期期补贴贴与临临时补补助2、取取暖费费：秦秦岭淮淮河以以北地地区3、交交通费费公务员员制度度教程程三、工工时制制度机关事事业单单位的的职工工实行行统一一的工工作时时间，，每日日8小小时，，每周周40小时时。特殊情情况下下可以以延长长：发发生严严重自自然灾灾害、、事故故或其其他灾灾害以以及为为完成成国家家紧急急任务务或完完成上上级安安排的的其他他紧急急任务务的。。四、休休假制制度1、法法定节节假日日2、年年休假假3、探探亲假假4、其其他假假期待待遇：：产假假、婚婚（丧丧）假假、病病事假假公务员员制度度教程程第四节节保保险险制度度一、公公务员员保险险制度度的主主要内内容1、基基本医医疗保保险制制度在实施施城镇镇职工工基本本医疗疗保险险的基基础上上，对对公务务员实实行医医疗补补助。。2、生生育保保险制制度3、其其他保保险待待遇退休公公务员员的养养老待待遇工伤待待遇失业待待遇优抚待待遇二、保保险制制度的的改革革：P181公务员员制度度教程程第八章章辞辞职职、辞辞退与与退休休第一节节辞辞职职制度度一、公公务员员辞职职概述述1、涵涵义公务员员辞职职是指指公务务员根根据本本人意意愿，，依照照法律律规定定，在在一定定条件件下，，辞去去现任任职务务，解解除其其与机机关职职务关关系的的法律律行为为。2、特特点辞职是是法律律赋予予公务务员的的一项项基本本权利利；公务员员制度度教程程公务员员辞职职必须须经过过一定定的法法律程程序；；辞职主主体受受一定定的法法律限限制：：不得得辞职职的人人员：：P187；辞职享享有法法定的的辞职职待遇遇。二、辞辞职制制度的的意义义建立公公务员员辞职职制度度，既既体现现并巩巩固了了我国国对传传统人人事制制度改改革的的成果果，又又有利利于进进一步步加快快人事事制度度改革革的整整体推推进；；公务员员制度度教程程建立公公务员员辞职职制度度，有有效保保障了了公务务员择择业自自由权权的实实现；；建立公公务员员辞职职制