公司建设工程安全生产管理条例课件

建设工程安全生产管理条例宣贯培训2023/1/31国家经贸委安全科学技术研究中心建设工程安全生产管理条例宣贯培训2022/12/191国家经

中华人民共和国国务院令

（第393号令）

《建设工程安全生产管理条例》已经于2003年11月12日由国务院第二十八次常务会议通过，现予以公布，自2004年2月1日起施行。

中华人民共和国国务院总理温家宝

2003年11月24日2023/1/32国家经贸委安全科学技术研究中心中华人民共和国国务院令

讲解安排

一、出台背景二、编制依据和适用范围三、基本内容四、与质量管理条例比较的异同（第六章）五、《条例》确定的十四项基本制度六、与施工单位相关各方的安全责任七、施工单位的安全责任八、施工单位的法律责任2023/1/33国家经贸委安全科学技术研究中心讲解安排2022/12/193国家经贸委安全一、出台背景（96年起草）1、建筑业快速发展，2003年总产值约18000亿元，

从业人员有近3900万之多（其中农民工2700万）；2、建设工程安全事故一直居高不下，仅次于煤矿业,

2002年发生事故1208起，死亡1392人，

2003年发生事故近1300起，死亡约1500人。3、工程建设各方主体的安全责任不明确，政府监管

体系体制未健全。发生事故后没有法规作为依据

对建设单位、监理单位、设备租赁单位进行处理。

2023/1/34国家经贸委安全科学技术研究中心一、出台背景（96年起草）2022/12/194

二、编制依据和适用范围

一、编制依据：《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》

二、适用范围:建设工程的新建、扩建、改建和拆除以及对建设工程安全生产的监督管理。以上行为均必须遵守2023/1/35国家经贸委安全科学技术研究中心二、编制依据和适用范围

一、编制依据：《

三、基本内容

第一章总则第二章建设单位的安全责任第三章勘察、设计、工程监理及他有关单位的安全责任第四章施工单位的安全责任第五章监督管理第六章生产安全事故的应急救援和调查处理第七章法律责任第八章附则2023/1/36国家经贸委安全科学技术研究中心三、基本内容

第一章总则2022/12/19

四、与质量管理条例比较（一）《建设工程安全管理条例》在章节设置上和

2000年出台的《建设工程质量管理条例》基本

一致，构成建设工程质量、安全管理的姊妹法。两部条例均明确了建设市场各方主体和监督

管理部门的责任以及未履行这些职责所受到的

处罚，两者对违法行为的处罚口径也基本一致。2023/1/37国家经贸委安全科学技术研究中心四、与质量管理条例比较（一）2022/12/197国

与质量管理条例比较（二）

---------第六章增加生产安全事故的应急救援和调查处理，

主要是针对当前事故频发,尤其是特大事故发生

后救援组织不力，救援措施不当,使得事故受害

者未能及时得到救助，甚至施救者也身陷困境，

致使事故进一步扩大。因此条例规定地方建设行政主管部门、施工

单位、施工现场要建立三级应急救援体系,建立

组织、配备资源，并组织演练。2023/1/38国家经贸委安全科学技术研究中心与质量管理条例比较（二）

与质量管理条例比较（三）---------第六章应急救援仍然体现安全管理“预防为主”的

思想，是预防为主在事故后的延续。

在事故的调查处理上与国家原有法规一致，着重提出实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。2023/1/39国家经贸委安全科学技术研究中心与质量管理条例比较（三）2022/12/199国五、《条例》确定的十四项基本制度(一)1、批准开工报告的建设工程，安全措施备案制度(第十条)2、安全生产责任制度(第二十一条)3、安全教育培训制度（第二十一条）4、特种作业人员持证上岗制度(第二十五条)5、专项施工方案专家论证审查制度(第二十六条)6、安全技术交底制度（第二十七条）7、施工现场消防安全责任制度(第三十一条)2023/1/310国家经贸委安全科学技术研究中心五、《条例》确定的十四项基本制度(一)2022/12/191五、《条例》确定的十四项基本制度(二)8、起重机械使用登记制度(第三十五条)9、三类人员的考核任职制度(第三十六条)

(主要负责人、项目负责人、安全管理人员)10、意外伤害保险制度（第三十八条）11、政府主管部门的安全监督检查制度（第四十三条）12、危及安全的工艺、材料、设备淘汰制度（第四十五条）13、事故应急救援制度（第四十九条）14、事故报告处理制度(第五十条)2023/1/311国家经贸委安全科学技术研究中心五、《条例》确定的十四项基本制度(二)2022/12/191六、与施工单位相关各方的安全责任2023/1/312国家经贸委安全科学技术研究中心六、与施工单位相关各方的2022/12/1912国家经贸委

建设单位监理单位施工（总）承包单位专业分包劳务分包设备配件提供单位设备配件出租单位设备、配件检测检验机构(劳动保护职业培训机构)对所提交的服务成果负责技术服务合同对所分包内容负责分包合同对出售物质量负责买卖合同租赁合同对出租物质量负责施工合同1.提供相关安全资料2.不得违规指挥、压缩合同工期3.提供安全措施费用4不得变相提供劣质安全用品5申领施工许可证，提交安全措施6拆除工程不得违法发包1.依照法律法规、强制性条文监理2.审查施工组织设计或施工方案3.发现隐患，督促整改或暂停停工4.拒不整改，上报政府主管部门安全监理委托监理合同2023/1/313国家经贸委安全科学技术研究中心建设单位监理单位施工（总）

建设工程安全生产相关的法律有：宪法、刑法、产品质量法

安全生产法、建筑法、劳动法

……2023/1/314国家经贸委安全科学技术研究中心

建设工程安全生产相关的法律有：2022/12/1914国家

建设工程安全生产相关的法规有：

建设工程安全生产管理条例

安全生产许可证条例

特种设备安全监察条例

建筑安全生产监督管理规定

……2023/1/315国家经贸委安全科学技术研究中心

建设工程安全生产相关的法规有：2022/12/1915国家相关的强制性标准有：

建筑施工高处作业安全技术规范

施工现场临时用电安全技术规范

建筑机械使用安全技术规程

建筑施工扣件式钢管脚手架规范

……

摘录其核心条款，汇编成《强制性条文》，

最终过渡到技术法规。2023/1/316国家经贸委安全科学技术研究中心相关的强制性标准有：2022/12/1916国家经贸委安全科

七、施工单位的安全责任(共19条)第二十条:规定施工单位的从业资格，在其资质

等级许可的范围内承揽工程，强调企业

的安全生产条件，否则年检不能通过。第二十一条：明确施工单位主要负责人和项目

负责人在安全生产方面应承担的责任，

施工单位在安全生产管理各方面应做

的工作（建立制度、操作规程、投入

资金、安全检查、报告事故）2023/1/317国家经贸委安全科学技术研究中心七、施工单位的安全责任(共19条)2022/12/施工单位的安全责任第二十二条：关于加强安全作业环境及安全措

施费用使用管理的规定。有些经营者就是

因为没有保证安全生产费用的投入，甚至

根本不投入，而导致发生安全事故。所以

条例规定只要是建设单位支付用于安全生产的费用，施工单位不得挪作他用。

第二十三条：关于施工单位安全生产管理机构的设置以及履行监督管理职责的规定。2023/1/318国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1918施工单位的安全责任第二十四条：

关于实行施工总承包时,总承包单位与分包单位在安全责任划分的规定。是一个重点，也是一个难点，与我们公司

息息相关（有时我们是总包，有时是分包）

首先是一个总原则，总承包单位对现场的安全生产负总责。选择了什么样的分包就选择了什么样的风险，所以公司强调对分包单位的考核与选择，总公司出台《分包单位安全生产条件评价办法》。2023/1/319国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1919施工单位的安全责任第二十四条：严禁违法分包，以下四种为违法分包：1、将建设工程分包给不具备相应资质的单位；2、总承包合同未约定，又未经建设单位认可，

承包单位将其承包的部分工程分包；3、总承包单位将主体结构的施工分包；4、分包将其承包的建设工程再分包；违法分包，一旦发生事故首先就要追查发包单位的责任.2023/1/320国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1920第二十四条：

建设部最近发布了<房屋建筑和市政基础

设施工程施工分包管理办法>,从2004年4月1日起正式实施，其中规定:

分包工程发包人应当设立项目管理机构，派驻管理人员，管理所承包工程的施工活动。其中项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是与本单位有合法的劳动合同、工资以及社会保险关系的人员。否则视同允许他人以本企业名义承揽工程，

就会受到《建筑法》第六十六条的严厉处罚。2023/1/321国家经贸委安全科学技术研究中心第二十四条：2022/12/1921国家经贸委安全科学技术研施工单位的安全责任第二十四条:分包合同是总、分包双方划分安全责任的基准，在此基础上还应签订安全管理协议书，具体明确总、分包各自的安全生产权利、义务以及违反时应受到的处罚。以分包合同和安全管理协议书开展安全管理，

杜绝仅签订分包合同，内容不涉及安全事宜，

责任不明，一旦发生事故，推诿扯皮。2023/1/322国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1922施工单位的安全责任第二十四条：

总成包单位和分包单位对分包工程的安全

生产承担连带责任。所谓连带责任，是指民事责任，与行政处罚不相关。就是说对于分包工

程发生的安全责任，受损害人既可以向分包单

位请求赔偿，也可以向总承包单位请求赔偿。（谁有钱就找谁赔，赔完后总、分另行划分

责任，再算帐）。一方面强化总、分包双方的安全责任意识，

另一方面有利于受损害者尽快得到赔偿。2023/1/323国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1923施工单位的安全责任第二十四条：

“分包单位应当服从总承包的安全生产管理，

分包单位不服从管理导致生产发生事故的，由

分包单位承担主要责任”没有说总承包单位不承担任何责任，即使

总承包进行了安全管理，也要承担管理不力的

责任，因为毕竟发生了事故。所以要优选分包队伍，严把作业人员素质关，督促其自身开展安全管理，在施工过程中严把监督关,通过严把“四关”来开展对分包安全管理。2023/1/324国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1924施工单位的安全责任第二十五条:特种作业人员的培训考核取证规定第二十六条:施工组织设计中编制安全措施方案和施工现场临时用电方案。危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并实行分级审批制度。第二十七条：项目技术人员(工长)应当向施工班组、作业人员进行安全技术交底，双方签字。2023/1/325国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1925施工单位的安全责任第二十八条：因地制宜设置安全警示标志，结合实际采取安全施工措施。暂停施工期间也应做好现场安全防护，所需费用按照合同约定执行,合同无约定由责任方承担。

2023/1/326国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1926施工单位的安全责任第二十九条：

应当将现场办公、生活区与作业区域分开，避免混乱而发生事故；办公、生活区的选址应当符合安全性能要求，避免因地址灾害而受到破坏，造成事故。不得在未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。职工的膳食、饮水、休息场所应当符合卫生标准。施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求国家推广应用装配式活动房屋，必须购买正规厂家

生产的、有产品合格证的产品。2023/1/327国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1927施工单位的安全责任第三十条：本条是关于对施工过程中减少对环境的影响和污染的规定。第三十一条：关于施工现场消防责任和消防管理的规定。

(木工圆锯、电气焊动火、密目网竹芭、

地下室油漆、涂料施工）2023/1/328国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1928施工单位的安全责任第三十二条：施工单位应当提供安全防护用具和安全防护服装；作业人员在安全生产上有知情权，对安全问题有批评、检举和控告权,对违章指挥有拒绝权,危急状况下有避险权。第三十三条：作业人员应当遵章守纪，配带好防护用具，按照操作规程作业。2023/1/329国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1929施工单位的安全责任第三十四条：本条是关于施工单位保证安全防护用具、机械设备、施工机具及配件的质量的规定。

无论是采购还是租赁,都应具有生产许可证、产品合格证，并进行入场检验。专人管理、定期检查、建立档案、及时报废

2023/1/330国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1930施工单位的安全责任第三十五条：

关于施工单位使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的安全责任规定，强调验收合格后方可使用，并登记备案。有些设备如塔吊、施工电梯、物料提升机是《特种设备安全监察条例》明确规定，必须由检测检验机构强制性检验。有些小型设备由施工单位组织相关单位验收，如总承包单位、分包单位、安装单位、出租单位。2023/1/331国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1931施工单位的安全责任第三十六条：三类人员的安全培训考核制度，只有经考核合格的才能任职。每年至少一次安全知识继续教育，记入个人工作档案。第三十七条：新工人三级教育转换岗位安全教育、转换场地安全教育新材料、新工艺、新设备、新材料专项安全教育2023/1/332国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1932施工单位的安全责任第三十八条：意外伤害保险,属商业保险,但强制性运作。工伤保险是社会保险，是一种社会互助机制。

实施意外伤害保险,给从事危险作业的人员更多的保障，减少其后顾之忧，两者并不矛盾。

2023/1/333国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1933

八、施工单位的法律责任

（权责一致、过罚相当）法律责任的三个层次和类别1、民事责任2、行政责任（责令限期改正）3、刑事责任

2023/1/334国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任

八、施工单位的法律责任第五十八条注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的,责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的,吊销执业资格证书,5年内不予注册；造成重大安全事故的,终身不予注册;构成犯罪，依照刑法有关规定追究刑事责任。

2023/1/335国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1935

八、施工单位的法律责任第五十九条违反本条例的规定，为建设工程提供机械设备和配件的单位,未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的,责令限期改正，处合同价款1倍以上3倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

2023/1/336国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1936

八、施工单位的法律责任第六十条违反本条例的规定,出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的,责令停业整顿,并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

2023/1/337国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1937

八、施工单位的法律责任第六十一条违反本条例的规定，施工起重机械和整体提升脚

手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有下列

行为之一的，责令限期改正,处5万元以上10万元以下

的罚款；情节严重的,责令停业整顿，降低资质等级，

直至吊销资质证书；造成损失的,依法承担赔偿责任：1.未编制拆装方案、制定安全施工措施的；

2.未由专业技术人员现场监督的；

3.未出具自检合格证明或者出具虚假证明的；

4.未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续的。2023/1/338国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1938

八、施工单位的法律责任第六十一条施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有前款规定的第（一）项、第（三）项行为，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，构成犯罪的,对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。2023/1/339国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1939

八、施工单位的法律责任第六十二条违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，

责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，依照

《中华人民共和国安全生产法》的有关规定处以罚款；

造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，

依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）未设立安全生产管理机构、配备专职安全

生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生

产管理人员现场监督的；2023/1/340国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1940

八、施工单位的法律责任（二）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职

安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未

经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；

（三）未在施工现场的危险部位设置明显的安全警

示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消

防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的；

2023/1/341国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1941

八、施工单位的法律责任（四）未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的；（五）未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的；（六）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工

安全的工艺、设备、材料的。2023/1/342国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1942

八、施工单位的法律责任第六十三条违反本条例的规定，施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正，处挪用费用20％以上50％以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

2023/1/343国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1943

八、施工单位的法律责任第六十四条违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成重大安全事故,构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的；2023/1/344国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1944

八、施工单位的法律责任

（二）未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的；（三）在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；2023/1/345国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1945

八、施工单位的法律责任

（四）施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的；（五）未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。施工单位有前款规定第（四）项、第（五）项行为，造成损失的，依法承担赔偿责任。2023/1/346国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1946

八、施工单位的法律责任第六十五条违反本条例的规定,施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

2023/1/347国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1947

八、施工单位的法律责任（一）安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的；

（二）使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；

2023/1/348国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1948

八、施工单位的法律责任（三）委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；

（四）在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的。2023/1/349国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1949

八、施工单位的法律责任第六十六条违反本条例的规定,施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的,责令限期改正；逾期未改正的，责令施工单位停业整顿；造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2023/1/350国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1950

八、施工单位的法律责任第六十六条

作业人员不服管理、违反规章制度和操作规程冒险作业造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

2023/1/351国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1951

八、施工单位的法律责任第六十六条施工单位的主要负责人、项目负责人有前款违法行为，尚不够刑事处罚的，处2万元以上20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分；自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何施工单

位的主要负责人、项目负责人。

2023/1/352国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1952

八、施工单位的法律责任第六十七条施工单位取得资质证书后，降低安全生产条件的，责令限期改正；经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，责令停业整顿，降低其资质等级直至吊销资质证书。2023/1/353国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1953

八、施工单位的法律责任第六十八条本条例规定的行政处罚，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。违反消防安全管理规定的行为，由公安消防机构依法处罚。2023/1/354国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1954

八、施工单位的法律责任刑法相关条款第一百三十四条:工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工,由于不服管理、违反规章制度、或者强令工人违章冒险作业,因而发生重大伤亡事故或造成其它严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

2023/1/355国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1955

八、施工单位的法律责任刑法相关条款第一百三十五条:工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定,经有关部门或者单位职工提出后,对事故隐患仍不采取措施,因而发生重大伤亡事故或造成其它严重后果的，对直接责任人，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

2023/1/356国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1956

八、施工单位的法律责任刑法相关条款第一百三十七条:建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准,造成重大安全事故的,对直接责任人,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。

2023/1/357国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1957

谢谢大家!

2023/1/358国家经贸委安全科学技术研究中心谢谢大家!2022/12/1建设工程安全生产管理条例宣贯培训2023/1/359国家经贸委安全科学技术研究中心建设工程安全生产管理条例宣贯培训2022/12/191国家经

中华人民共和国国务院令

（第393号令）

《建设工程安全生产管理条例》已经于2003年11月12日由国务院第二十八次常务会议通过，现予以公布，自2004年2月1日起施行。

中华人民共和国国务院总理温家宝

2003年11月24日2023/1/360国家经贸委安全科学技术研究中心中华人民共和国国务院令

讲解安排

一、出台背景二、编制依据和适用范围三、基本内容四、与质量管理条例比较的异同（第六章）五、《条例》确定的十四项基本制度六、与施工单位相关各方的安全责任七、施工单位的安全责任八、施工单位的法律责任2023/1/361国家经贸委安全科学技术研究中心讲解安排2022/12/193国家经贸委安全一、出台背景（96年起草）1、建筑业快速发展，2003年总产值约18000亿元，

从业人员有近3900万之多（其中农民工2700万）；2、建设工程安全事故一直居高不下，仅次于煤矿业,

2002年发生事故1208起，死亡1392人，

2003年发生事故近1300起，死亡约1500人。3、工程建设各方主体的安全责任不明确，政府监管

体系体制未健全。发生事故后没有法规作为依据

对建设单位、监理单位、设备租赁单位进行处理。

2023/1/362国家经贸委安全科学技术研究中心一、出台背景（96年起草）2022/12/194

二、编制依据和适用范围

一、编制依据：《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》

二、适用范围:建设工程的新建、扩建、改建和拆除以及对建设工程安全生产的监督管理。以上行为均必须遵守2023/1/363国家经贸委安全科学技术研究中心二、编制依据和适用范围

一、编制依据：《

三、基本内容

第一章总则第二章建设单位的安全责任第三章勘察、设计、工程监理及他有关单位的安全责任第四章施工单位的安全责任第五章监督管理第六章生产安全事故的应急救援和调查处理第七章法律责任第八章附则2023/1/364国家经贸委安全科学技术研究中心三、基本内容

第一章总则2022/12/19

四、与质量管理条例比较（一）《建设工程安全管理条例》在章节设置上和

2000年出台的《建设工程质量管理条例》基本

一致，构成建设工程质量、安全管理的姊妹法。两部条例均明确了建设市场各方主体和监督

管理部门的责任以及未履行这些职责所受到的

处罚，两者对违法行为的处罚口径也基本一致。2023/1/365国家经贸委安全科学技术研究中心四、与质量管理条例比较（一）2022/12/197国

与质量管理条例比较（二）

---------第六章增加生产安全事故的应急救援和调查处理，

主要是针对当前事故频发,尤其是特大事故发生

后救援组织不力，救援措施不当,使得事故受害

者未能及时得到救助，甚至施救者也身陷困境，

致使事故进一步扩大。因此条例规定地方建设行政主管部门、施工

单位、施工现场要建立三级应急救援体系,建立

组织、配备资源，并组织演练。2023/1/366国家经贸委安全科学技术研究中心与质量管理条例比较（二）

与质量管理条例比较（三）---------第六章应急救援仍然体现安全管理“预防为主”的

思想，是预防为主在事故后的延续。

在事故的调查处理上与国家原有法规一致，着重提出实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。2023/1/367国家经贸委安全科学技术研究中心与质量管理条例比较（三）2022/12/199国五、《条例》确定的十四项基本制度(一)1、批准开工报告的建设工程，安全措施备案制度(第十条)2、安全生产责任制度(第二十一条)3、安全教育培训制度（第二十一条）4、特种作业人员持证上岗制度(第二十五条)5、专项施工方案专家论证审查制度(第二十六条)6、安全技术交底制度（第二十七条）7、施工现场消防安全责任制度(第三十一条)2023/1/368国家经贸委安全科学技术研究中心五、《条例》确定的十四项基本制度(一)2022/12/191五、《条例》确定的十四项基本制度(二)8、起重机械使用登记制度(第三十五条)9、三类人员的考核任职制度(第三十六条)

(主要负责人、项目负责人、安全管理人员)10、意外伤害保险制度（第三十八条）11、政府主管部门的安全监督检查制度（第四十三条）12、危及安全的工艺、材料、设备淘汰制度（第四十五条）13、事故应急救援制度（第四十九条）14、事故报告处理制度(第五十条)2023/1/369国家经贸委安全科学技术研究中心五、《条例》确定的十四项基本制度(二)2022/12/191六、与施工单位相关各方的安全责任2023/1/370国家经贸委安全科学技术研究中心六、与施工单位相关各方的2022/12/1912国家经贸委

建设单位监理单位施工（总）承包单位专业分包劳务分包设备配件提供单位设备配件出租单位设备、配件检测检验机构(劳动保护职业培训机构)对所提交的服务成果负责技术服务合同对所分包内容负责分包合同对出售物质量负责买卖合同租赁合同对出租物质量负责施工合同1.提供相关安全资料2.不得违规指挥、压缩合同工期3.提供安全措施费用4不得变相提供劣质安全用品5申领施工许可证，提交安全措施6拆除工程不得违法发包1.依照法律法规、强制性条文监理2.审查施工组织设计或施工方案3.发现隐患，督促整改或暂停停工4.拒不整改，上报政府主管部门安全监理委托监理合同2023/1/371国家经贸委安全科学技术研究中心建设单位监理单位施工（总）

建设工程安全生产相关的法律有：宪法、刑法、产品质量法

安全生产法、建筑法、劳动法

……2023/1/372国家经贸委安全科学技术研究中心

建设工程安全生产相关的法律有：2022/12/1914国家

建设工程安全生产相关的法规有：

建设工程安全生产管理条例

安全生产许可证条例

特种设备安全监察条例

建筑安全生产监督管理规定

……2023/1/373国家经贸委安全科学技术研究中心

建设工程安全生产相关的法规有：2022/12/1915国家相关的强制性标准有：

建筑施工高处作业安全技术规范

施工现场临时用电安全技术规范

建筑机械使用安全技术规程

建筑施工扣件式钢管脚手架规范

……

摘录其核心条款，汇编成《强制性条文》，

最终过渡到技术法规。2023/1/374国家经贸委安全科学技术研究中心相关的强制性标准有：2022/12/1916国家经贸委安全科

七、施工单位的安全责任(共19条)第二十条:规定施工单位的从业资格，在其资质

等级许可的范围内承揽工程，强调企业

的安全生产条件，否则年检不能通过。第二十一条：明确施工单位主要负责人和项目

负责人在安全生产方面应承担的责任，

施工单位在安全生产管理各方面应做

的工作（建立制度、操作规程、投入

资金、安全检查、报告事故）2023/1/375国家经贸委安全科学技术研究中心七、施工单位的安全责任(共19条)2022/12/施工单位的安全责任第二十二条：关于加强安全作业环境及安全措

施费用使用管理的规定。有些经营者就是

因为没有保证安全生产费用的投入，甚至

根本不投入，而导致发生安全事故。所以

条例规定只要是建设单位支付用于安全生产的费用，施工单位不得挪作他用。

第二十三条：关于施工单位安全生产管理机构的设置以及履行监督管理职责的规定。2023/1/376国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1918施工单位的安全责任第二十四条：

关于实行施工总承包时,总承包单位与分包单位在安全责任划分的规定。是一个重点，也是一个难点，与我们公司

息息相关（有时我们是总包，有时是分包）

首先是一个总原则，总承包单位对现场的安全生产负总责。选择了什么样的分包就选择了什么样的风险，所以公司强调对分包单位的考核与选择，总公司出台《分包单位安全生产条件评价办法》。2023/1/377国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1919施工单位的安全责任第二十四条：严禁违法分包，以下四种为违法分包：1、将建设工程分包给不具备相应资质的单位；2、总承包合同未约定，又未经建设单位认可，

承包单位将其承包的部分工程分包；3、总承包单位将主体结构的施工分包；4、分包将其承包的建设工程再分包；违法分包，一旦发生事故首先就要追查发包单位的责任.2023/1/378国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1920第二十四条：

建设部最近发布了<房屋建筑和市政基础

设施工程施工分包管理办法>,从2004年4月1日起正式实施，其中规定:

分包工程发包人应当设立项目管理机构，派驻管理人员，管理所承包工程的施工活动。其中项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是与本单位有合法的劳动合同、工资以及社会保险关系的人员。否则视同允许他人以本企业名义承揽工程，

就会受到《建筑法》第六十六条的严厉处罚。2023/1/379国家经贸委安全科学技术研究中心第二十四条：2022/12/1921国家经贸委安全科学技术研施工单位的安全责任第二十四条:分包合同是总、分包双方划分安全责任的基准，在此基础上还应签订安全管理协议书，具体明确总、分包各自的安全生产权利、义务以及违反时应受到的处罚。以分包合同和安全管理协议书开展安全管理，

杜绝仅签订分包合同，内容不涉及安全事宜，

责任不明，一旦发生事故，推诿扯皮。2023/1/380国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1922施工单位的安全责任第二十四条：

总成包单位和分包单位对分包工程的安全

生产承担连带责任。所谓连带责任，是指民事责任，与行政处罚不相关。就是说对于分包工

程发生的安全责任，受损害人既可以向分包单

位请求赔偿，也可以向总承包单位请求赔偿。（谁有钱就找谁赔，赔完后总、分另行划分

责任，再算帐）。一方面强化总、分包双方的安全责任意识，

另一方面有利于受损害者尽快得到赔偿。2023/1/381国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1923施工单位的安全责任第二十四条：

“分包单位应当服从总承包的安全生产管理，

分包单位不服从管理导致生产发生事故的，由

分包单位承担主要责任”没有说总承包单位不承担任何责任，即使

总承包进行了安全管理，也要承担管理不力的

责任，因为毕竟发生了事故。所以要优选分包队伍，严把作业人员素质关，督促其自身开展安全管理，在施工过程中严把监督关,通过严把“四关”来开展对分包安全管理。2023/1/382国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1924施工单位的安全责任第二十五条:特种作业人员的培训考核取证规定第二十六条:施工组织设计中编制安全措施方案和施工现场临时用电方案。危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并实行分级审批制度。第二十七条：项目技术人员(工长)应当向施工班组、作业人员进行安全技术交底，双方签字。2023/1/383国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1925施工单位的安全责任第二十八条：因地制宜设置安全警示标志，结合实际采取安全施工措施。暂停施工期间也应做好现场安全防护，所需费用按照合同约定执行,合同无约定由责任方承担。

2023/1/384国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1926施工单位的安全责任第二十九条：

应当将现场办公、生活区与作业区域分开，避免混乱而发生事故；办公、生活区的选址应当符合安全性能要求，避免因地址灾害而受到破坏，造成事故。不得在未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。职工的膳食、饮水、休息场所应当符合卫生标准。施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求国家推广应用装配式活动房屋，必须购买正规厂家

生产的、有产品合格证的产品。2023/1/385国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1927施工单位的安全责任第三十条：本条是关于对施工过程中减少对环境的影响和污染的规定。第三十一条：关于施工现场消防责任和消防管理的规定。

(木工圆锯、电气焊动火、密目网竹芭、

地下室油漆、涂料施工）2023/1/386国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1928施工单位的安全责任第三十二条：施工单位应当提供安全防护用具和安全防护服装；作业人员在安全生产上有知情权，对安全问题有批评、检举和控告权,对违章指挥有拒绝权,危急状况下有避险权。第三十三条：作业人员应当遵章守纪，配带好防护用具，按照操作规程作业。2023/1/387国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1929施工单位的安全责任第三十四条：本条是关于施工单位保证安全防护用具、机械设备、施工机具及配件的质量的规定。

无论是采购还是租赁,都应具有生产许可证、产品合格证，并进行入场检验。专人管理、定期检查、建立档案、及时报废

2023/1/388国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1930施工单位的安全责任第三十五条：

关于施工单位使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的安全责任规定，强调验收合格后方可使用，并登记备案。有些设备如塔吊、施工电梯、物料提升机是《特种设备安全监察条例》明确规定，必须由检测检验机构强制性检验。有些小型设备由施工单位组织相关单位验收，如总承包单位、分包单位、安装单位、出租单位。2023/1/389国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1931施工单位的安全责任第三十六条：三类人员的安全培训考核制度，只有经考核合格的才能任职。每年至少一次安全知识继续教育，记入个人工作档案。第三十七条：新工人三级教育转换岗位安全教育、转换场地安全教育新材料、新工艺、新设备、新材料专项安全教育2023/1/390国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1932施工单位的安全责任第三十八条：意外伤害保险,属商业保险,但强制性运作。工伤保险是社会保险，是一种社会互助机制。

实施意外伤害保险,给从事危险作业的人员更多的保障，减少其后顾之忧，两者并不矛盾。

2023/1/391国家经贸委安全科学技术研究中心施工单位的安全责任2022/12/1933

八、施工单位的法律责任

（权责一致、过罚相当）法律责任的三个层次和类别1、民事责任2、行政责任（责令限期改正）3、刑事责任

2023/1/392国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任

八、施工单位的法律责任第五十八条注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的,责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的,吊销执业资格证书,5年内不予注册；造成重大安全事故的,终身不予注册;构成犯罪，依照刑法有关规定追究刑事责任。

2023/1/393国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1935

八、施工单位的法律责任第五十九条违反本条例的规定，为建设工程提供机械设备和配件的单位,未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的,责令限期改正，处合同价款1倍以上3倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

2023/1/394国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1936

八、施工单位的法律责任第六十条违反本条例的规定,出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的,责令停业整顿,并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

2023/1/395国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1937

八、施工单位的法律责任第六十一条违反本条例的规定，施工起重机械和整体提升脚

手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有下列

行为之一的，责令限期改正,处5万元以上10万元以下

的罚款；情节严重的,责令停业整顿，降低资质等级，

直至吊销资质证书；造成损失的,依法承担赔偿责任：1.未编制拆装方案、制定安全施工措施的；

2.未由专业技术人员现场监督的；

3.未出具自检合格证明或者出具虚假证明的；

4.未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续的。2023/1/396国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1938

八、施工单位的法律责任第六十一条施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有前款规定的第（一）项、第（三）项行为，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，构成犯罪的,对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。2023/1/397国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1939

八、施工单位的法律责任第六十二条违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，

责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，依照

《中华人民共和国安全生产法》的有关规定处以罚款；

造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，

依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）未设立安全生产管理机构、配备专职安全

生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生

产管理人员现场监督的；2023/1/398国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1940

八、施工单位的法律责任（二）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职

安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未

经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；

（三）未在施工现场的危险部位设置明显的安全警

示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消

防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的；

2023/1/399国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1941

八、施工单位的法律责任（四）未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的；（五）未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的；（六）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工

安全的工艺、设备、材料的。2023/1/3100国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1942

八、施工单位的法律责任第六十三条违反本条例的规定，施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正，处挪用费用20％以上50％以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

2023/1/3101国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1943

八、施工单位的法律责任第六十四条违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成重大安全事故,构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的；2023/1/3102国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1944

八、施工单位的法律责任

（二）未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的；（三）在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；2023/1/3103国家经贸委安全科学技术研究中心八、施工单位的法律责任2022/12/1945

八、施工单位的法律责任

（四）施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的；（五）未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。施工单位有前款规定第（四）项、第（五）项行为，造成损失的，依法承担赔偿责任。2023/1/3104国家经贸委安全科学技术研究