河南经济外向度

河南经济外向度的发展现状及建议2007--07经济外向度是指一个国家或地区在国民经济发展过程中，本地区经济要素与外部经济要素相互渗透、融合的能力，是经济发展水平的重要标志。随着信息技术的发展，国际间经贸交往日益频繁，经济全球化趋势日益加快，国家或地区间的经济外向度不断提高。面对经济全球化和社会信息化带来的机遇，各地区都在积极探索适合自己的经济开放之路，努力提升本地区的经济外向度，不少沿海省市的经济外向度已经超过50%。河南是一个经济大省，2005年开始，全省生产总值在全国已排到第5位。但河南不是经济强省，人均指标在全国仍处于中下游水平，尤其是经济外向度低，进出口、利用外资的规模和水平与河南经济在全国的地位极不适应。“十一五”是河南经济快速发展、结构升级转型的重要阶段，《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，到2010年，全省外贸进出口总额达到160亿美元，累计实际利用外资达到110亿美元。任重道远，时不我待，加快对外开放步伐，提高经济外向度已经成为摆在我们面前的重要任务。

对河南经济外向度的测量与比较

国内外对经济外向度的定义和测度方法很多，但差异很大。在对诸多方法进行比较借鉴的基础上，基于方法简便易行，指标具有可比性、资料易于收集、测算时能够量化等原则，选择进出口依存度、投资依存度、生产开放度等指标，对河南及全国其他省市的经济外向度进行了测量，结果如下：表一河南经济外向度变化情况年份对外依存度位次投资依存度位次生产开放度位次经济外向度位次2001年0.041230.018250.068240.042262006年0.063300.025230.057270.04630表二2006年全国省(市、区)经济外向度比较对外贸易依存度位次出口依存度位次投资依存度位次生产开放度位次经济外向度位次全国0.6700.3690.0500.2840.335北京1.63320.39270.10870.37660.7063天津1.18540.61630.18120.42140.5964河北0.127170.088150.034190.161150.10817山西0.111210.070170.017270.046280.05828内蒙古0.099250.036310.041170.097180.07921辽宁0.41780.24480.08490.208110.2368吉林0.148150.056260.051160.22490.14112黑龙江0.165120.108110.062140.057250.09518上海1.76210.87920.14540.56420.8241江苏1.05150.59340.14260.40150.5315浙江0.70960.51450.09380.23470.3457安徽0.159140.089140.031200.157160.11613福建0.66670.43960.18610.55130.4686江西0.107230.065220.083100.146170.11215山东0.34790.21490.072120.173140.1979河南0.063300.043290.025230.057270.04630湖北0.125190.067190.073110.22580.14111湖南0.078290.054270.065130.081210.07522广东1.61830.92710.14550.63110.7982广西0.111220.060250.037180.191120.11314海南0.216110.104130.15130.218100.19510重庆0.125180.077160.023240.181130.11016四川0.102240.061230.027220.071230.06624贵州0.057310.037300.006290.022290.02831云南0.124200.068180.011280.050260.06226西藏0.090270.061240.000310.082190.05927陕西0.097260.066210.030210.067240.06525甘肃0.134160.053280.021260.018300.05829青海0.081280.066200.054150.082200.07223宁夏0.162130.106120.022250.073220.08620新疆0.240100.189100.005300.016310.08719

注:生产开放度因数据所限,暂用2005年数据。

测算结果显示：

1、河南的经济外向度不断提高,但居全国位次下降。

2006年，河南经济外向度4.6%，比2001年提高0.4个百分点,在全国的位次由2001年的24位下降到第30位,在中部六省中倒数第一。其中，对外贸易依存度为6.3%,比2001年提高个2.2百分点；投资依存度2.5%，比2001年提高个0.7百分点，生产开放度5.7%，比2001年下降1.1个百分点。

2、河南的内陆型经济特征十分明显，经济外向度不仅低于沿海发达地区，而且和全国平均水平也有不小距离。

2006年河南的经济外向度只有全国平均水平的13.7%，在31个省区中，不仅落后于东部地区，也落后于中部省区和周边省区。从分项指标看，河南对外贸易依存度，在全国排30位；投资依存度，在全国排23位；生产开放度，在全国排27位，没有一项达到全国平均水平，从而映射出河南经济的内陆形态。

3、改革开放以来，中国经济外向度呈东高西低的梯次分布状态。

东部地区整体上高于中部地区，中部地区整体上高于西部地区，各地区参与国际经济活动的差异性与对外开放以来所形成的对外开放格局是基本一致的。经济外向度比较高省市依次为：上海、广东、北京、天津、江苏、福建、浙江、辽宁，均在东部地区。而中部地区的省份普遍存在着经济总量与经济外向度错位的现象，即经济外向度在全国的排位落后于经济总量在全国的排位，河南尤其如此。

4、经济外向度与经济发展水平具有趋同性。

从全国看，经济发展水平高的地区经济外向度也较高，经济发展水平低的地区经济外向度也较低。河南经济发展水平不高，经济外向度也较低。

5、经济外向度受区位、制度、政策影响较大。

东部地区在国家政策鼓励下，较早实行改革开放，第一、二批对外开放城市大部分集中在东部地区，推动了东部地区经济外向度的提高。而河南对外开放起步较晚，基础差，国家早期的对外开放优惠政策对河南影响不大，所以发展较慢。

对河南经济外向度的结构分析

经济外向度是对一个国家（地区）对外经济活动的综合度量，内容构成复杂，影响因素很多，经济发展的模式、阶段、水平和规模，国外商品、资本、技术及劳务的输入，对外商品、资本、技术及劳务的输出，国际间旅游规模的扩大、企业的国际竞争力等都会对经济外向度产生一定影响。

1、对外贸易

对外贸易一直是河南发展外向型经济的重中之重，进入新世纪以来，河南紧紧抓住中国加入WTO的有利时机，积极推进开放带动战略，培育了一大批出口龙头产品和骨干企业，推动了河南进出口贸易的快速发展。2001-2006年，全省进出口商品总额年平均增长28.7%，其中，进口年平均增长24.0%，出口年平均增长31.3%。到2006年，全省进出品商品总额已发展到98.57亿美元，其中，进口31.58亿美元，出口66.99亿美元。不断扩大的对外贸易规模，对促进产业结构调整，推动经济较快增长发挥了重要作用。“十五”时期，进出口对经济增长的贡献率达8.0%，2001-2006年，河南对外贸易依存度由4.1%提高到6.3%。

在规模不断扩大的同时，进出口商品结构不断优化，出口产品的技术含量不断提升。2001-2006年，河南工业制成品出口年增长率达32.8%，在出口总额中所占比重由2000年的85.2%上升到89.9%。在工业制成品中，机电产品出口13.58亿美元，占22.5%，高新技术产品出口突破一亿美元。

可以看出，改革开放后,河南通过积极招商引资，调整经济结构，工业制成品在国际市场的竞争力不断增长,在外贸出口中的比重不断增加,改变了以前以初级产品为主的贸易结构,初步形成了出口以工业制成品为主、进口以初级产品为主的对外贸易格局。但是，河南对外贸易仍然存在着规模小、层次低、对经济增长贡献率低等问题。2006年，河南进出口商品总额占全国进出口总额的0.6%，排在全国第15位，对外贸易依存度6.3%，排在全国倒数第2位。2006年,河南工业制成品出口占出口总额的89.9%，比全国平均水平低4.6个百分点，在工业制成品中，技术含量较低的纺织品占14.3%,有色金属占24.3%。2006年,河南机电产品出口占出口总额的20.3%，占全国机电产品出口的0.2%，比全国平均水平低37.6个百分点。高新技术产品出口1.06亿美元，占出口总额的1.6%，占全国的万分之四，比全国平均水平低27.4个百分点。2006年，排在前10位的大宗出口商品依次为:未锻压的非合金铝、人发制品、未锻压的精炼铅、充气橡胶轮胎、已焙烧的钼矿砂及其精矿、精炼铜管、其他毛皮制品、人造刚玉和高纯度未锻造银等，10类商品合计20.94亿美元，占出口总额的31.3%。这10类商品很大部分是初级产品，技术含量较低，甚至不少产品是高污染、高耗能、低附加值产品。

出口商品的低级化，使换汇成本上升，贸易利益减少。2006年，河南出口一美元的换汇成本约为7.85元人民币，按2006年平均外汇牌价计算，基本上处于保本微利状态，在人民币升值、国际市场竞争激烈、国内资源价格提高的压力下，一些出口生产企业受利益驱动纷纷减少出口，转成内销。

2、利用外资

河南利用外资起点不高，从1985年的565万美元，发展到2000年的3.8亿美元，15年的发展经历曲折起伏。新世纪开始，河南抓住国际、国内产业转移的有利时机，采取推介会、博览会、走出去、请进来等多种形式，加快对外招商引资的步伐。同时，加强制度创新和基础设施建设，为利用外资创造有利环境。2006年，全省当年新批外商投资企业达497家，合同外资33.68亿美元，实际利用外资18.45亿美元，合同外资和实际利用外资分别比2001年增长4.4倍和4.1倍。至2006年底，入户河南的外商投资企业已达2813家，实际利用外资金额达233.22亿美元。通过利用外资，河南引进了一批具有世界先进水平的技术、设备和管理，对一大批国有大中型企业进行技术革新、嫁接和改造，加速了技术密集型工业的发展，促进了经济的发展和产业结构的升级。但不可否认，河南利用外资无论从规模上，还是从结构上都与沿海发达地区有明显差距。2006年，河南省内的三资企业数量只有全国平均水平的0.5%，实际利用外资占全国的2.7%，投资依存度2.5%，比全国平均水平低2.5个百分点。截止2006年底，实际能正常进行生产经营活动的“三资”企业仅有1061家。

3、国际旅游

河南历史久远，文化底蕴深厚，旅游资源丰富，发展旅游业前景广阔。为把旅游业培育成为支柱产业，河南出台了一系列方针政策，加大对旅游业的投资，改善旅游环境，扩大旅游宣传，加强旅游管理，促进了旅游业的迅速发展。至2006年底，河南境内已有国家级优秀旅游城市19个，4A级旅游景区（景点）50个，已开发旅游景区景点近千个，国际国内旅行社991家，旅游星级饭店468多家。2005年河南接待国内外旅游人数突破1亿人次,2006年河南旅游接待量达1.31亿人次，比2001年增长1.3倍，年平均增长18.4%；旅游收入1038.1亿元，比2001年增长1.7倍，年平均增长21.9%。目前，旅游已经成为人民生活的重要组成部分，旅游业已经成为国民经济的一个重要的增长点。

但河南旅游业的影响仍主要局限于省内及周边省市，对边远省区及国际市场的吸引力仍然有限。在2006年来豫旅游的游客中，98%是国内旅客，其中本省游客占57.8%，国外游客所占比例低于全国平均水平6个以上百分点。

从接待规模上看，2006年，河南接待国际旅游者75.74万人次，旅游外汇收入2.74亿美元，分别占当年全国总量的0.6%和0.8%。从旅游企业的规模看，目前,河南还没有一家资产超过20亿元、营业收入超过10亿元的旅游集团，还没有一家旅游企业能够进入全国20强，全国百强国际、国内旅行社中，河南分别只有1家。

4、对外承包工程和劳务合作

2000年至今，河南对外承包工程和劳务合作稳步发展，2006年，新签对外承包工程和劳务合作合同162个，合同金额88079万美元，营业额78217万美元，派出人员24699万人，对外承包工程带动机器设备出口19036万美元。6年间，对外承包工程和劳务合作营业额增长了6.2倍，外派人员增长83.0%，对外承包工程带动机器设备出口增长了9.6倍。由于对外承包工程和劳务合作规模较小，对经济增长、人民生活、经济外向度的拉动作用不很明显。

5、对外投资

资金追逐的是高利润，资金流动总是从利润低的地区流向利润高的地区，因此，资金在国家间的流动是双向的，对一个国家（地区）而言，既需要利用外资，提升本国的产业水平和产业结构，也需要对外投资，以缓解国内市场竞争、环境和资源的压力，并取得高额的投资利润回报。河南的企业规模普遍偏小，实力较弱，具有跨国生产经营能力的企业十分有限，加上企业对国际投资环境研究不够，对外投资意识不强，所以，河南在境外投资的规模很小。2006年，河南新签的对外投资项目（包括对港澳台投资）只有37个，合同投资额4793.1万美元，实际投资额293万美元。至2006年底，河南在境外的投资企业160家，占全省国有及规模以上工业企业的比重不到1%。

通过比较可以看出，河南外向型经济的发展速度是比较快的，取得的成绩也是显著的。但从横向比较看，河南经济外向度与发达省区相比，仍存在较大差距，在全国的位次比较靠后，在整个国民经济中所占的份额仍然较小，这种现象不仅仅体现在某一个领域，而是表现在整个外向型经济的发展过程中。

对河南经济外向度低的原因分析

河南经济外向度低是由多方面原因造成的。从区位特征看，一个地区的经济外向度与其距离海运港口的距离有关，离海运港口越近，其经济的开放度越高。经济外向度在全国排前8名的省份绝大多数为沿海省份。河南地处内陆，离出海港口的运输距离与东部地区相差悬殊。信息闭塞使企业对国际市场上的经贸信息或缺乏了解、或滞后于东部沿海地区，在商机的把握上具有很大的局限性。

从经济发展的角度看，河南是经济大省，但不是经济强省，不仅缺乏知名品牌，而且缺少名牌企业和实力强大的企业集团。2006年，中国品牌战略推进委员会公布的91类、556个名牌产品中，河南企业只有9个，占1.6%；在全国500强企业中，河南只有11个，占2.2%；制造业前100强、民营企业前100强中，河南没有一家。名牌产品缺失，产品在国际市场上就缺乏竞争力，生产企业要出口就要贴牌。目前，河南出口生产企业贴牌经营的占80%以上。缺少名牌企业，招商引资就缺少与外资进行平等对接的平台，就缺少对外商投资的吸引力和进行对外投资的实力。2000年，在外商直接投资中，中外合资、合作经营占73.5%，外商独资企业占26.5%；到2006年，外商独资企业在所有外商直接投资中已占到48.4%，中外合资、合作企业所占比重下降到49.1%。这种情况从一个侧面反映了河南的企业规模小，技术、生产经营和管理水平低下，创新能力不强，和外商不在一个平台之上，外商对合资、合作缺乏兴趣。

从发展环境上看，河南的投资贸易环境也有很大的改善空间。表现在：配套政策措施不完善，开放带动战略已经提出多年，但一些领域的具体政策措施至今尚不完善；一些地方的政务管理不公开、不透明、不规范，政府部门服务意识差，以罚代管等现象仍然存在；招商与引资“两张皮”，招商部门在招商时对外商宣传介绍的优惠政策、服务措施不能够兑现，影响河南招商引资的信誉；项目审批部门多、环节多，办事效率低、成本高等等，影响了河南招商引资的形象。

从投资回报率看，和东部沿海地区相比，河南不具有明显的优势。由于河南的区位、劳动力成本、土地、政策优惠等方面的优势正在逐步消失，而办事成本居高不下，导致了外商投资风险加大，投资回报率较低。2005年，河南“三资”工业企业利润率只有3.9%，比全国平均水平低1.37个百分点，比全部国有及规模以上工业企业利润率低2.46个百分点，在全国排倒数第4位；2006年，河南全部“三资”企业资产利润率6%，企业亏损面34.8%。

提高河南经济外向度的对策建议

目前，河南的对外开放正处于加速发展的关键时期，国际、国内环境对发展外向型经济既有有利的一面，更有严峻的挑战。作为外向型经济发展相对滞后的河南，既需要转变观念、抓住机遇，引导更多的生产要素向本地聚集，争取更多的资金、更好的项目、更大的发展空间，迅速提高河南经济的外向度，缩小与发达地区的差距，实现跨越式发展。还需要客观面对目前的形势，顺应潮流，以科学发展观为指导，以结构调整、转变增长方式为主线，趋利避害，提高外向型经济的质量和效益。

一、与时俱进，转变观念。

现在的投资贸易环境和以前相比发生了很大变化，国际上针对中国的贸易保护主义越来越多，欧盟、日本、美国制定的质量标准和环保标准更加苛刻，中国和发展中国家之间的贸易纠纷逐年增多。国内产业结构正处在转型期，结构调整势在必行，各地区都在紧锣密鼓地承接产业转移，竞相发展外向型经济，区域间竞争更加激烈。面对严峻的形势，河南的对外开放必须解放思想，转变观念，与时俱进。

1、要由政府主导、企业参与向以企业为主导、政府提供服务转变。

以前，河南的招商引资基本上是以政府为主导开展的，政府是主角，热情很高，企业是配角，只是被动地参与，积极性不大，结果不是政策太优惠，造成国有资产流失，就是合同签得多，落实的少，成功率降低，招商引资质量差。实行以企业为主体进行招商引资，企业从本身实际出发，和外商在公平、效益、各取所需的原则下进行平等对接，有利于内、外资双方优势互补，在市场规则下公平进行，而不必要以不可兑现的承诺取悦外资，从而提高利用外资的成功率和河南对外开放的信誉度。

2、要由遍地开花向重点区域突破转变。

长期以来，河南的对外开放一直采取目标考核、层层推进的发展模式，虽然各级、各部门都尽了最大努力，但效果并不理想。因为各地招商引资的条件、外商投资的环境各不相同，条件环境比较好的地方对外资的吸引力大，招商比较容易，条件较差的地方或是招不来外资，或是招来了“三高一资”类的小项目，不符合国家政策；或是招来了商，后续的相关配套资金、基础建设、生产条件跟不上，外商满腔怨气，损害了河南的形象，得不偿失；或是为了完成招商任务，招个假外商敷衍了事。因此，发展外向型经济必须从本省实际出发，选择条件较好的地方优先发展，重点突破。

3、要由注重数量扩张向注重质量效益转变。

1992-1995年，河南利用外资每年新签的合同个数都在1000个左右，其中，1993年达到1727个，但实际利用的外资并不多，只有3-5亿美元，平均项目合同额只有89.45万美元。2000年以来，各级商务部门调整思路，在招商引资中，不求数量求质量，大项目带动作用日益明显。2004-2006年，每年新签合同项目虽然没有超过500个，但实际利用外资却迅猛增长，2006年实际利用外资达到18.45亿美元，平均项目合同额677.64万美元，其中，500万美元以上大项目127个，占25.6%。可以看出，大项目在近几年的利用外资中起到了明显的拉动作用。对外贸易也应该有所侧重，集中资源扶持大宗产品、名牌产品和骨干企业，支持企业做强做大。

4、要由注重创汇向注重效益转变。

过去，发展外向型经济，一是创汇，二是为经济建设筹集资金。于是出口为了创汇，国际旅游为了创汇，利用外资、对外投资也或多或少为了创汇。现在情况发生了改变，我国的外汇储备已超过一万亿美元，资金环境相对宽松，发展外向型经济的重点已不再主要是创汇和筹集资金，更主要的是要通过积极参与经济全球化，将我们的经济融合到世界经济之中，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，引进国外先进的科学技术和管理经验，提高企业的生产水平，政府的管理能力，为更好地贯彻落实科学发展观，构建以人为本的和谐社会服务。因此，必须转变观念。

5、要由狭义上的利用外资向广义上的利用外资转变。

几年前，我们搞利用外资，大部分精力放在利用国外资金上，招商引资主要针对国外资金，而对省外资金很少关注。实践证明，这是一种狭隘意义上的利用外资。事实上，省外资金不仅规模庞大，而且只要方法适当，措施得力，引进上会更加容易；省外企业特别是沿海企业，它们的技术、管理比起国外一些企业并不落后，和省内一些企业更容易实现资源对接，在国际产业转移日益加快的情况下，更愿意到中西部发展壮大，因此，与本省企业合作的意愿更加强烈。2006年，河南利用省外资金1003.98亿元，远远不能满足需要，今后利用外资，要将利用省外资金和利用国外资金放在同等重要的位置上，由单纯利用国外资金向利用国外、省外资金并重转变，通过利用国外资金，提升产业水平，通过利用省外资金，优化产业结构。

二、环境要改善，服务要跟上

调查中发现，外资企业对河南的投资环