环境法课件 第一章

第一章导论第一章导论第一节环境问题与环境保护第二节环境法的产生与发展【本章导学】环境法是应对环境问题而产生的新兴部门法。理解环境法首先需要了解环境问题的历史和现状以及环境保护的思想和实践，并在此背景下考察环境法产生和发展的历史。1.环境和环境问题的概念2.环境问题的历史和现状3.环境保护的思想和实践4.环境法的产生和发展本章重点提示第一节环境问题和环境保护一、环境

——概念、特征、分类二、环境问题

——概念、历史、现状三、环境保护

——含义、中国状况一、环境——概念环境科学：环境一般是指围绕着人群的空间，及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素的总体。《环境保护法》：本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

一、环境——特征和分类特征：物质性、生态性、唯一性、有限性、资源性根据与人类活动的关系，分为：天然环境和人为环境根据自然要素，分为：大气环境、水环境、土壤环境、生物环境等根据范围，分为：聚落环境、区域环境、地理环境、地址环境、宇宙环境等二、环境问题——概念、分类环境问题是指因自然变化或者人类活动而引起的环境破坏和环境质量恶化，以及由此给人类的生存和发展带来的不利影响。根据产生原因不同：第一环境问题、第二环境问题根据危害后果不同：人类活动所引起的环境质量下降而有害于人类及其他生物的正常生存和发展的现象人类不合理地开发利用自然环境，过量地向环境索取物质和能量，使自然的恢复和增殖能力受到破坏的现象环境污染环境破坏二、环境问题——历史状况20世纪30-60年代八大公害事件，80年代全球性环境危机出现二、环境问题——当前状况当前主要环境问题：1．酸雨2．臭氧层破坏3．气候变暖4．突发性环境事故大量出现5．大规模的生态破坏6．全球荒漠化7．水危机三、环境保护——含义环境保护是指为保证自然资源的合理开发利用、防止环境污染和自然环境破坏，以协调社会经济发展与环境的关系、保障人类生存和发展为目的而采取的行政、经济、法律、科学技术以及宣传教育等诸多措施和行动的总称。环境保护是人类针对环境问题而提出的积极对策。三、环境保护——中国状况1973年第一次全国环境保护会议2006年第六次全国环境保护大会:“三个转变”2007年，党的十七大更是提出：以建设生态文明为目标，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会“总体面临的环境形势仍很严峻”第二节环境法的产生与发展一、发达国家环境法的产生与发展二、中国环境法的产生与发展三、环境法产生的原因

——社会原因、法律原因一、发达国家环境法的产生与发展二战前——零散的环境立法20世纪50—70年代——针对性的环境立法：美国的《清洁空气法》、《国家环境政策法》；日本的《公害对策基本法》等20世纪90年代以后——逐渐完善的环境法体系：日本的《环境基本法》等二、中国环境法的产生与发展产生时期：改革开放前，资源保护立法发展时期：目前为止，基本法出台，环境法律体系基本建立完善时期：当前，主要环境立法已进入修订程序，环境立法质量和数量都在提高中三、环境法产生的原因人类活动导致环境问题恶化

——人类行为调整的需要

——法律制度的创新

——环境法的产生三、环境法产生的原因——社会原因环境问题恶化导致的社会问题：1．资源利用纠纷2．人身损害纠纷3．政府管理的矛盾三、环境法产生的原因——法律原因1传统法律制度不足以为环境问题的解决提供支撑：1．传统基本法的不足——环境权规定不足，环境管理职责不明2．传统民法的问题和缺陷——所有权绝对不利于保护环境，契约自由规避了环境保护义务，过错责任原则无法追究环境侵权责任三、环境法产生的原因——法律原因23．传统行政法的问题和缺陷——自由裁量权不足不能适应环境管理的灵活性要求，单方命令方式无法适应公众参与环境保护的需要，对平等主体间关系的介入不足4．传统刑法的问题和缺陷——未充分考虑对环境权益的保护，刑罚手段的多样化不够

【案情简介】

环保组织在湖北五山镇开展乡村建设，通过建设生态文明村，将生态保护、文明的生活方式、农民的精神生活以及经济发生结合起来。具体包括生活与生产规划、公众参与规划、文明与信仰规划三个方面。课堂讨论案例：

乡村建设的“五山模式”1

【法理分析】1．环境保护的复杂性

——与经济发展、环境意识、制度体系、日常生活

2．环境立法的必要性

——法律作为实现环境保护目标的必不可少的手段，对不符合环保要求的行为进行约束

3．环境利益的双重性

——公共性与私人性，制度设计必须适应该特点课堂讨论案例：

乡村建设的“五山模式”21．蕾切尔•卡逊：《寂静的春天》，吉林人民出版社1997年版。2．世界环境与发展委员会编著：《我们共同的未来》，国家环境保护局外事办公室译，世界知识出