行政法与行政诉讼法（第二版）课件 第二章

第二章

行政法的基本原则第一节

行政法基本原则概述第二节

依法行政原则第三节

行政合理性原则第四节

信赖保护原则第五节

正当程序原则高等教育出版社本章重点提示1.行政合法性原则的具体内容。2.行政合理性原则的具体内容。3.信赖保护原则的具体内容。4.正当程序原则的具体内容。高等教育出版社第一节行政法基本原则概述一、行政法基本原则的概念行政法的基本原则是指体现行政法的根本价值，指导行政法制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则，贯穿于行政立法、行政执法、行政司法和行政救济的各个环节之中。高等教育出版社二、行政法基本原则的现状行政法基本原则既是人们对行政法价值理念的思考，又通过具体制度承载，因此它是主客观的统一。作为主客观的统一，各国对行政法基本原则的认识并不相同。高等教育出版社英国：越权无效与自然公正法国：行政法治德国：合法性原则和比例原则中国：1989年以后，行政合法性原则、行政合理性原则、信赖保护原则、权责统一原则等高等教育出版社第二节依法行政原则一、依法行政原则的含义依法行政原则，又可称为行政合法性原则，是指行政机关行使行政权力，管理公共事务，必须有法律授权，并依据法律规定。高等教育出版社二、依法行政原则的内容（一）法律优位原则法律优位原则（消极意义的依法行政原则），是指法律处于优越于行政活动的地位，一切行政活动都不得与法律相抵触。即：1.法律的效力等级高于行政立法。2.一切行政活动都不得与法律相抵触。高等教育出版社(二）法律保留原则法律保留原则（积极的依法行政原则）是指在涉及公民权利义务等事项方面，只有法律明确授权，行政机关才能实施相应的管理活动。高等教育出版社1.宪法意义上的法律保留实际上是属于议会的专属立法事项。2.行政法意义上的法律保留针对的是行政机关实施的除制定行政法规、行政规章和其他规范性文件之外的其他行政活动。高等教育出版社第三节

行政合理性原则一、行政合理性原则的含义

行政合理性原则要求行使行政权力应当客观、适度，符合理性。高等教育出版社行政裁量与行政合理性行政机关面对复杂的社会情况作出恰当的处理,需要赋予行政机关一定的自由裁量权。但自由裁量不是任意裁量，自由裁量权的行使首先要在一定范围和幅度之内，同时在一定范围、幅度内也必须遵循一定的标准。这些法定范围、幅度内的标准和规则是人们根据政府活动的性质和特征所确定的，如平等原则、比例原则等，它们构成行政合理性原则的要求。高等教育出版社二、行政合理性原则的内涵行政合理性原则包括平等原则和比例原则。高等教育出版社（一）平等原则1.

又称公平原则，它的基本内涵是同等情况同等对待，不同情况区别对待，国家不得恣意地实施差别待遇。2.

要求既要拘束立法者，又要拘束法律的执行者。前者目的在于防止立法的恣意，要求实现“法律制定的平等”，后者旨在防止行政恣意，要求实现“法律执行的平等”。高等教育出版社平等原则必须超越形式意义上的平等，不能仅要求机械的、形式的、不容有差别待遇的平等；而应从动态的、实质的观点，本着“正义”理念，视事物的本质，而有合理的差别。高等教育出版社（二）比例原则比例原则主要适用于行政自由裁量权领域，其基本涵义是指行政机关行使行政自由裁量权时，应在全面衡量公益与私益的基础上选择对相对人侵害最小的适当方式进行，不能超过必要限度。高等教育出版社1.妥当性原则关注手段对目的的实现作用。2.必要性原则注重手段的最小负面影响。3.均衡原则对采取该手段所欲实现的目的价值进行考量。高等教育出版社第四节

信赖保护原则一、信赖保护原则的含义当公民、法人或其他组织对行政机关及其管理活动已经产生信赖利益，并且这种信赖利益因其具有正当性而应当得到保护时，行政机关不得随意变更这种行为，如果变更必须补偿相对方的信赖损失。高等教育出版社信赖利益保护的理论基础：其一，法治国家原则的必然要求。其二，法律安定性原则的要求。其三，基本权利保护的要求。其四，民法上诚实信用原则的影响。高等教育出版社二、倍赖保护原则的适用（一）行政机关原则上不得制定对行政相对人具有溯及力的法律规范（二）行政机关不得随意撤销或者废止已经生效的具体行政行为

1.授益行政行为的撤销与废止2.负担行政行为的撤销与废止3.复效行政行为的撤销与废止高等教育出版社第五节

正当程序原则一、正当程序原则的含义1.英国:自然公正原则，2.在美国，“正当法律程序”作为一项宪法原则早已在宪法中确立。3.20世纪40年代之后，制定行政程序法的浪潮。4.2004年中国国务院《全面推进依法行政实施纲要》中明确提出“正当程序”原则。高等教育出版社二、正当程序原则的内容(一)公开原则1.行政公开是指行政机关应主动或者根据相对人的申请公开或者使其知晓有关政务活动的情况和资料。具体而言，就是国家将法律规定的保密事项以外的政府行政事务和社会公共事务等，通过一定的形式向社会公开，使人民在了解政府事务真实情况的基础上，参与决策与管理，实施有效的监督。2.行政公开的内容应当包括行政行为的依据、行政行为的过程和结果的公开。高等教育出版社(二)公正原则公正原则要求行政初关应当公正地行使行政权。公正原则主要是针对行政自由裁量权而提出的要求。行政程序公正原则包括以下几个方面的内容：第一，行政机关行使行政权力，应当平等、公正地对待相对人，不可歧视相对人。第二，在相同或相似情况下，行政权力的行使，应当体现一致性。尽量做到相同情况相同对待，不同情况不同对待。第三，行政机关工作人员与其所处理的行政事务存在利害关系可能影响程序公正进行的，应当回避。高等教育出版社(三)参与原则1.参与原则是指行政机关在行使职权过程中，除法律规定的程序外，应当尽可能为行政相对人提供参与行政活动的机会，从而确保行政相对人实现行政程序权利，同时也可以使行政活动更加符合社会公共利益。2.这一原则的法律价值是行政相对人在行政程序中是具有独立人格的主体，而不再是受行政权随意支配的客体。高等教育出版社3.行政相对人的行政程序参与权是由若干个具体程序权利所构成，主要包括：第一，获得通知权。第二，陈述权。第三，抗辩权。第四，申请权。申请权在行政程序中可以表现为如下几个方面的权利：听证请求权；回避请求权；卷宗阅览请求权以及行政复议请求权等。高等教育出版社课堂讨论案例1：【案情简介】

某县为了防止狂犬病的扩散，发布公告：“凡有养犬居民在2009年5月20—21日两天内将自己饲养的宠物犬杀掉，如不处理，城固县武警部队前来统一处理，宰杀，并要求养户缴纳100元/只处理费。”【法理分析】用比例原则分析该县政府公告的合理性。高等教育出版社课堂讨论案例2：【案情简介】

某港资企业投资2.7亿元人民币与某地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了《污水处理专营管理办法》，对港商做出一系列承诺，并规定政府承担差额补足和污水处理费优先支付的义务。2005年2月市政府又以合作项目违反了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证对外投资固定回报项目有关问题的通知》的精神，违反了国家命令禁止的“变相对外融资举债的固定回报”项目，属于应该清理、废止、撤消的范围为由，做出废止该《污水处理专营管理办法》的决定