环境资源法的价值定位讲义

第三章环境资源法的价值定位3.1环境资源法的价值观3.2环境资源法的目的3.3环境资源法的基本原则本章主要知识点1、环境资源法价值观的含义；不同的环境资源法价值观的基本内容；环境资源法的价值目标。2、环境资源法目的的概念；环境法目的的立法实践；中国环境法目的的缺陷；可持续发展作为环境法目的的必要性；可持续发展的概念及其本质内涵；3、环境法各基本原则的概念、内容及其贯彻。第一节环境资源法的价值观1.1不同的资源环境法的价值观资源环境法的价值观含义不同的资源环境法的价值观1.2环境资源法的价值目标价值观是指一个人对周围的客观事物（包括人、事、物）的意义、重要性的总评价和总看法。环境资源法的价值观属于法律理念的范畴。理念：关于对象的本质认识或信仰，是一种关于对象的根本观念。关于理念的观点一个人的成长不在于经验和知识，更重要的在于他是否有先进的观念和思维方式。（哈佛校训）LetPlatobeyourfriendandAristotlebutmoreletyourfriendbetruth.“与柏拉图为友，与亚里斯多德为友，更与真理为友”理念没有什么正确与错误之分，过分强调正确与错误的人将会一事无成，因为事物是不停变化的，理念也不是一成不变的的，也没有固定不变的理念，不管什么理念，都要经过实践不断完善，要不断的融合实际情况，融合周围的物质环境，不断的磨砺和完善，才能不断的进步与成熟，从而在更高层次上把理念进化，同时也会延伸理念的范围和深刻理念的内涵。Thismomentwillnap,youwillhaveadream;Butthismomentstudy,youwillinterpretadream.此刻打盹，你将做梦；而此刻学习，你将圆梦。Thoughtisalreadyislate,exactlyistheearliesttime.

觉得为时已晚的时候，恰恰是最早的时候。视频：世界名校-哈佛大学/v_show/id_XNDUyMTczNjE2.html环境资源法的价值观：环境资源法关于理想中价值追求的心痛理论和表述，这一理想中的价值准求需要通过具体的关键法律制度予以释放、体现。（二）不同的资源环境法的价值观人类中心主义动物权理论生态中心主义人类中心主义1、在人与自然的价值关系中，只有拥有意识的人类才是主体，自然是客体。价值评价的尺度必须掌握和始终掌握在人类的手中，任何时候说到“价值”都是指“对于人的意义”。2、在人与自然的伦理关系中，应当贯彻人是目的的思想，最早提出“人是目的”这一命题的是康德，这被认为是人类中心主义在理论上完成的标志。3、人类的一切活动都是为了满足自己的生存和发展的需要，如果不能达到这一目的的活动就是没有任何意义的，因此一切应当以人类的利益为出发点和归宿。伊曼努尔·康德(ImmanuelKant,1724年4月22日—1804年2月12日)，德国哲学学家、天文文学家、星星月说的创创立者之一一、德国古古典哲学的的创始人、、唯心主义义、不可知知论者、德德国古典美美学的奠定定者。他被被认为是对对现代欧洲洲最具影响响力的思想想家之一，，也是启蒙蒙运动最后后一位主要要哲学家。。动物权利论论所有（或者者至少某些）动物应当当享有支配配自己生活活的权利；；动物应当当享有一定定的精神上上的权利；；动物的基基本权利应应当受法律律保障。哲学渊源：：法国启蒙思想家卢梭在《论人类不平平等的起源源和基础》一书的序序言中，曾曾对动物权权利的观念念做了简述述，他说人人类从动物物进化而来来，而又不不像其他动动物那样““缺少智力力和自由””，但是，，其他动物物也是有知知觉的，““它们同样样应该享有有自然赋予予的权利，，人类有义义务维护这这一点”，，他特别指指出“动物物有不被虐虐待的权利利”。一些动物权权利主义者者认为拥有有感知力（能够自知知）的动物物与其他更更原始的动动物应该被被区别对待待：只有拥拥有感知能能力（或较较强烈自我我意识）的的动物才享享有对自己己生命及肉肉体的支配配权，而不不考虑人类类把它们看看作什么用用途。另一些动物物权利主义义者将这种种权利推广广到所有动动物身上，，包括那些些没有自我意意识甚至没没有进化出出神经系统的动物。他们坚持持认为，人人类及其一一些机构为为了食用、、娱乐、制制作化妆品品、制衣、、进行科学学实验等等等目的，将将动物商品品化的行为为，违背了了动物支配配生命的基基本权利。。动物权利论论体现在环环境资源法法上，就是是研究法律律承认动物物的主体地地位，保护护动物的法法律权利。。德国民法典典：动物不不是物。为什么动物物权利论是是荒谬的？？唐学鹏专栏栏作者《21世纪经济报报道》高级编辑、、评论员。。动物权利，，或称动物解放，是人发起起的保护动动物不被人人类作为占占有物来对对待的社会会运动。这这是一种比比较激进的的社会思潮潮，其宗旨旨不仅要为为动物争取取被更仁慈慈对待的权权利，更主主张动物要要享有精神神上的基本本“人”权权。动物福利，，就是让动动物在康乐乐的状态下下生存，其其标准包括括动物无任任何疾病、、无行为异异常、无心心理紧张压压抑和痛苦苦等。基本本原则包括括：让动物物享有不受受饥渴的自自由、生活活舒适的自自由、不受受痛苦伤害害的自由、、生活无恐恐惧感和悲悲伤感的自自由以及表表达天性的的自由。我们主张的的是动物福福利，而不不是动物权权利动物权利主主义者认为为动物与人人类是平等等的，动物物也有自己己的权利，，因此人不不能利用、、奴役和食食用动物。。但动物福利利主义的立立场要妥协协得多。张张立说，我我们承认现现实，认可可人是可以以利用动物物的，但在在此基础之之上，“我我们希望它它们在有生生之年能过过得好一点点。”1800年，英国第一个确保保动物免受受虐待的立立法《牛饵法案》被通过。1822年起，英国国国会议员员RichardMartin于国会倡议议设立草案案，防止虐虐待牛、马马及绵羊，，其理论是是要显示人人类的仁爱爱及仁慈的的行为。他他于1824年更成为英国防止虐虐待动物协协会的创办人之之一。1840年，维多利利亚女皇赐赐予该会““皇家”称称号。该会会透过会员员的捐助，，募请大批批调查人员员，寻找出出虐待动物物的人，搜搜集证据，，并向执法法机构举报报。自1980年以来，欧欧盟及美国国、加拿大大、澳大利利亚等国都都进行了动动物福利的的立法，并并在畜禽饲饲养、运输输和屠宰过过程中实施施。瑞士政政府已通过过立法禁止止出售和进进口由笼养养系统生产产的鸡蛋。。1990年，台湾学学者提出，，动物福利利可以简述述为：“善善待活着的的动物，减减少死亡的的痛苦”。。1996年，中国第第一次派人人参加关于于动物福利利的国际会会议。此后后，在北京京实验动物物学会成立立了一个动动物替代法法研究会。。中国现行行的《野生动物保保护法》，从法律上上确定了野野生动物的的权利。但但是，对于于其他的动动物，比如如农场动物物、宠物还还没有相关关的保护法法律和法规规。一些专专家、学者者和民间环环保组织正正在推动有有关部门制制定《反对虐待动动物法》或者叫《动物福利法法》。台湾于1998年颁布了《动物保护法法》。这是一部部综合性动动物保护法法律，具有有全新的视视野和明晰晰完善的规规定，值得得借鉴。2001年11月，中国的的《实验动物管管理条例》修改工作已已经启动，，进入修改改稿征求专专家意见的的阶段，增增加了生物安全和动物福利利两个章节节。2003年1月1日起正式实实施的《北京市公园园条例》（在公园中中惊吓、殴殴打、伤害害动物要处处以50元以上100元以下的罚罚款，构成成犯罪的要要依法追究究刑事责任任）等。2004年12月5日，北京市市人大常委委会通过了了《北京市实验验动物管理理条例》，规定对动物实验必须进行伦理审查。2005年，中国首首次举办““动物福利利与肉品安安全国际论论坛”。在在这个论坛坛上，世界界农场动物物福利协会会（CIWF）首席执行行官席尔瓦瓦女士介绍绍了欧盟从2006年开始实施施的农场动动物的福利利标准。2007年12月16日，“中国国人道屠宰宰计划启动动仪式”在在河南举行，河南南省成为中中国首个人人道屠宰试试点省份。。2009年，在世界界动物保护护协会的资资助下，贾贾自力和他他的同事将将对北京、、湖北、海海南、内蒙古、广东等地进行人人道屠宰普普及性培训训。2009年6月15日，在动物物守护神组组织的支持持下，中国国社会科学学院法学研研究所社会会法研究室室主任常纪纪文研究员员组织了清华大学、武汉大学、中国政法大大学、山东大学、西北政法大大学等院校的十十多位著名名环境法专专家，成立立了《动物保护法法教程》编写小组，，准备撰写写、出版我我国首部动动物保护法法教程。2009年，《中华人民共共和国动物物保护法》专家建议稿稿向社会公公开征求意意见。[2]2012年9月，中国一一部名为《动物福利通通则》的非强制性性标准正在在加紧制定定，即将出出台，成为为中国动物物福利保障障的第一步步。生态中心主主义（ecosystemcenterdoctrine；Ecocentrism）基本观点：：主张自然然万物都是是自然界存存在的相互互关联的一一部分,都拥有固有有的内在价价值,享有与人类类平等的权权利,即自然的权权利。生态中心主主义有两项项最高准则则和八项行行动纲领。。两项最高准准则—自我实现和和生态中心心平等主义义自我实现（（self-realization）是生态中中心主义理理论的出发发点和最高高境界。构成基础：：位于底层层的多样性性、自我决决定和无等等级社会。。相互关系：：多样性增加加了自我实实现的潜能能，但多样样性又要受受到复杂性性和共生状状况的制约约，只有最最大的复杂杂性和共生生性才能使使多样性最最大化自我决定有有利于自我我实现潜能能的发挥无等级社会会赋予所有有人自我实实现的平等等权利，这这种平等为为所有存在在的自我实实现提供了了保障生态中心主主义生态平等主主义：生态态系统中所所有存在物物，包括大大地、河流流、山川都都是平等的的，它们构构成了生态态系统这一一有生命的的整体。生态中心主主义的八项项行动纲领领是：地球上人类类和非人类类生命的健健康和繁荣荣有其自身身的价值(内在价值、、固有价值值)。就人类目目的而言，，这些价值值与非人类类世界对人人类的有用用性无关。。生命形式的的丰富性和和多样性有有助于这些些价值的实实现。并且且它们自身身也是有价价值的。．．除非满足基基本需要，，人类无权权减少生命命形态的丰丰富性和多多样性。人类生命与与文化的繁繁荣与人口口的不断减减少不矛盾盾，而非人人类生命的的繁荣要求求人口减少少。当代人过分分干涉非人人类世界，，这种情况况正在迅速速恶化。因此我们必必须改变政政策，这些些政策影响响着经济、、技术和意意识形态的的基本结构构，其结果果将会与目目前大不相相同。意识形态的的改变主要要是在评价价生命平等等(即生命的固固有价值)方面，而不不是在坚持持日益提高高的生活标标准方面。。对数量上上的大(big)与质量上的的大(great)之间的差别别应当有一一种深刻的的意识。赞同上述观观点的人都都有直接或或间接的义义务来实现现上述必要要改变。环境资源法法的价值目目标价值：一般般可理解为为客体满足足主体需要要的作用或或积极意义义。两类：“目目的性价值值”、“工工具性价值值”。目的性价值值居于主导导地位，反反映环境资资源法所追追求的社会会目的与理理想工具性价值值，是环境境资源法为为实现其目目的性价值值（法的理理想）应具具备的基本本属性或共共性价值。。——“环境资源源法的基本本原则”。。目的性价值值统率、整整合着环境境资源法的的动态运作作，反映出出环境资源源法的本质质特征，它它只能有一一个，不能能将其他的的一些工具具性价值归归人其中；；反之，环环境资源法法要使其目目的性价值值得以实现现，必须依依靠工具性性价值的支支持与具体体实施，处处于第一位位阶的工具具性价值无无疑是目的的性价值的的手段与实实现方式。。——“环境资源源法的目的的”第二节环境资源法法的目的概念：环境境法的目的的是指国家家在制定或或认可环境境法时希望望达到的目目的或实现现的结果，，即环境法法的立法目目的。重要性：立法的目的的决定着整整个环境法法的指导思思想、法律律的调整对对象，也决决定着环境境法的适用用效能。目的乃是立立法者对环环境法所要要追求的价价值目标的的最直接、、最明确的的表达。立法的目的的也反映了了环境法的的发展程度度和人类对对自然的态度度。二、环境法法目的的立立法实践美国《国家环境政政策法》（NationalEnvironmentalPolicyActo1969）宣布它的的立法目的的是：“宣宣布一项鼓鼓励人同他他的环境之之间建设性性的和愉快快和谐关系系的国家环环境政策；；推动为预预防或消除除对环境和和生物圈的的损害所做做的努力并并促进人类类健康和福福利；深化化对国美重重要的生态态系统和自自然资源的的认识和设设立国家环环境质量委委员会”。。六项国家环境境目标：①国家能够““履行作为后后代的环境受受托管理人的的责任”；②国家能够““为全体美国国人确保安全全的、有益于于健康的、多多产的和具有有美学的和文文化美的环境境”；③国家能够““实现对环境境的最大限度度的有益利用用并避免退化化、健康和安安全的威胁，，或其他不受受欢迎的或并并非所求的后后果”；④国家能够““保存国家的的历史、文化化和自然遗产产，并在一切切可能的情况况下保持一个个支持个人选选择的差异和和多样化的环环境”；⑤国家能够““实现允许高高生活标准和和广泛共享舒舒适的人口和和资源利用之之间的平衡””；⑥国家能够““提高可更新新资源的质量量可能做到最最大限度地循循环利用可枯枯竭资源”。。《清洁空气法》（CleanAirAct）的立法宗旨旨是：①为促进公众众健康、福利利和人口的生生产力保护和和发展国家空空气资源的质质量—核心②为实现预防防和控制空气气污染而发起起和加速国家家的研究和开开发计划③对州政府的的空气污染预预防和控制计计划的发展和和实施提供技技术和财政的的援助④鼓励并帮助助区域空气污污染控制计划划的发展和运运转补充：1970年，美国通过过《清洁空气法》（CleanAirAct）,成立了环境保保护署（EnvironmentalProtectionAgency），标志着美美国对环境控控制采取了严严格的新方法法。1990年，《清洁空气法》经修订后，成成为全世界为为控制空气污污染制定的意意义最为深远远的法律之一一。该法自颁布以以来，促进了了“清洁燃料料”车的生产产；6个主要的空气气污染物减少少50％；有毒空气气污染物的排排放减少70％。《联邦水污染控控制法》（FederalWaterPollutionAct），又称《清洁水法》（CleanWaterAct）将立法目的的规定为：““恢复并保持持国家水体的的化学的、物物理学的和生生物学的完善善性质”。1967年制定的《公害对策基本本法》第1条第1款规定：“本本法是为了明明确企业、国国家和地方公公共团体对防防治公害的职职责，确定基基本的防治措措施，以全面面推行防治公公害的对策，，达到保护国国民健康和维维护其生活环环境的目的。。”同时，该该条第2款又规定：““关于前款所所规定的保护护国民健康和和维护生活环环境，是与经经济健全发展展相协调的。。”评：立法者经经济发展优先先的价值选择择在该法颁布后后，企业界以以经济发展优优先作为污染染行为的挡箭箭牌，严重的的环境问题并并未因公害对对策基本法的的颁布而得到到遏制1970年日本国会在在修改《公害对策基本本法》时，删除了第第2款，将“保护护国民健康和和维护其生活活环境”作为为该法的唯一一目的，明确确了环境优先先的立法目的的。可持续发展战战略在1992年得到联合国国环境与发展展大会确认以以后，日本于于1993年颁布的《环境基本法》将立法目的作作了进一步提提升，该法第第4条将立法目的的规定为：““必须以健全全经济发展的的同时实现可可持续发展的的社会构筑为为宗旨．实现现将社会经济济活动以及其其他活动造成成对环境的负负荷减少到最最低限度，其其他有关环境境保全的行动动由每个人在在公平的分配配负担下自主主且积极地实实行，既维持持健全丰惠的的环境，又减减少对环境的的负荷。”该法的目的是是实现环境的的可持续性。。三、中国环境境资源法的目目的缺陷各国关于环境境资源法立法法目的的不同同是因为对于于环境保护与与经济发展关关系的认识不同同，即是以保保护环境或保保护人体健康康为唯一目的的，还是以环环境保护经济济发展的协调调为目的。即即所谓的一元元论与二元论论学说。一元论：环境境法仅仅应该该以保障人体体健康为唯一一的目的，反反映在国家的的立法上，有有代表性的国国家包括匈牙牙利《环境法》和1970年的日本《环境法》二元论：环境境法的目的应应该是二元的的，即经济、、社会和环境境保护的协调调是值得追求求的。环境法法不仅应该保保护环境，维维护人体的健健康，亦应促促进经济的发发展。《中华人民共和和国环境保护护法》第1条规定：“为为保护和改善善生活环境与与生态环境，，防治污染和和其他公害，，保障人体健健康，促进社社会主义现代代化建设的发发展，制定本本法。”《大气污染防治治法》规定其目的是是“为了防治治大气污染，，保护和改善善生活环境和和生态环境，，保障人体健健康，促进社社会主义现代代化的发展””《固体废弃物污污染环境防治治法》规定其目的是是“为了防治治固体废弃物物污染环境，，保障人体健健康，促进社社会主义现代代化建设的发发展”《水污染防治法法》的是“为防治治水污染，保保护和改善环环境，以保障障人体健康，，保证水资源源的有用，促促进社会主义义现代化建设设的发展资源法变革的的现实性资源法律体系系秉持的法律律理念与可持持续发展理念念不符或相悖悖传统的人类中中心主义占据据经济发展的的主流地位，，成为影响资资源法的重要要伦理思想，，限制了资源源法伦理基调调的突破：资资源法对资源源权属的分配配和资源开发发利用过程中中的资源配置置不符合经济济规律和市场场经济的需要要，在保证中中国资源政府府供给实现的的同时，严重重阻碍了中国国资源市场的的发育，成为为中国资源浪浪费和破坏的的制度依据；；资源法律体系系内法律制度度和行为规范范的配置存在在失衡和空白白，致使资源源法律对资源源的开发利用用、管理和保保护缺乏力度度；缺乏对法法的基本价值值的追求等。。这些问题一一方面软化了了资源法律对对资源开发利利用、管理和和保护的规范范和约束作用用，另一方面面甚至会阻碍碍资源问题的的顺利完满的的解决。四、可持续发发展（Sustainabledevelopment）的价值目标标可持续发展是是指既满足现现代人的需求求以不损害后后代人满足需需求的能力。。可持续发展指指经济、社会、、资源和环境境保护协调发展展，它们是一一个密不可分分的系统，既既要达到发展展经济的目的的，又要保护护好人类赖以以生存的大气气、淡水、海海洋、土地和和森林等自然然资源和环境境，使子孙后后代能够永续续发展和安居居乐业。可持续发展的的提出1987年，受联合国国委托，以挪挪威前首相布布伦特兰夫人人为首的世界界环境与发展展委员会WECD的成员们，把把《我们共同的未未来》提交联合国大大会，正式提提报告出了““可持续发展展”的概念念和模式。1992年6月，联合国在在里约热内卢卢召开的“环环境与发展大大会”，通过过了以可持续续发展为核心心的《里约环境与发发展宣言》、《21世纪议程》等文件。格罗·哈莱姆·布伦特兰，挪挪威政治家、、外交家、物物理学家，挪挪威首相及世世界卫生组织织总干事。(一)可持续发发展作为为环境资资源法目目的的必必要性（即在修修改环境境法时，，应明确确指出，，环境法法的唯一一目的是是保护环环境的整整体价值值，将生生态的可可持续发发展价值值作为环环境法追追求的目目标，去去掉促进进经济发发展的表表述。））法律机制制的制衡衡环境法不不该以自自己的权权威性的的智慧代代替经济济界人士士的全部部智慧。。法律机制制的制衡衡环境的可可持续是是经济发发展的可可持续乃乃至人类类生存和和发展的的可持续续的基础础，因而而经济与与环境并并不矛盾盾，但这这不足以以成为在在近期内内不存在在矛盾的的理由。。环境法法不应该该害怕暴暴露这种种矛盾，，而对现现有的经经济发展展的愿望望进行不不适当的的妥协。。在承认认矛盾的的前提下下的法律律机制的的制衡才才是解决决环境问问题和发发展问题题的良好好战略。。法律作为为一种社社会现象象和解决决各种问问题的一一种战略略，其内内部就充充满了矛矛盾，不不仅不同同的法律律所体现现的人类类的利益益追求存存在分歧歧和矛盾盾，而且且，即便便各法律律部门的的原则也也有矛盾盾，这是是人类的的利益多多元化和和利益冲冲突以及及不同观观念的必必然反映映。法律原则则的“矛矛盾关系系”和““竞争关关系”正正是民民主社会会的必然然,并不妨碍碍法律发发挥其规规范和提提供预期期的效能能。民主本身身就暗示示了个体体的差异异并应该该对这种种差异保保持尊重重，暗示示了各种种利益和和追求的的不同。。作为对民民主提供供保护机机制的法法律来说说，体现现并保护护这种基基于不同同利益和和追求的的不同个个体或群群体的要要求是法法律得以以产生和和实施的的基础。。法律原则则的矛盾盾是人类类追求的的不同价价值之间间的矛盾盾，是民民主在法法制中的的反映和和延伸。。基于此，，环境法法的追求求目的与与产业促促进法等等其他法法律的目目的产生生矛盾就就不值得得奇怪，，环境法法的目的的应该是是对不利利于环境境的可持持续性的的行为进进行限制制，即使使这种不不利于环环境的行行为在短短期内是是为了发发展经济济。事实上，，保持环环境法目目的的独独立性就就是保持持环境可可持续性性的利益益的相对对独立性性。在环环境利益益与其他他利益之之间保持持适度的的张力，，通过对对其他法法律追求求的目的的所表现现出来的的过分扩扩张的限限制，来来保持环环境利益益。从这这个意义义上说，，环境法法也许一一开始就就是以对对现有法法律予以以怀疑的的身份而而出现的的，是对对现有法法律的一一种补充充，甚至至是一定定程度上上的否定定和限制制。环境法不不该以自自己的权权威性的的智慧代代替经济济界人士士的全部部智慧。。告诉人们们应该怎怎样做，，那只是是一种选选择，而而告诉人人们不能能做什么么，则把把除此之之外的无无数可能能的选择择留给了了人们。。具体的的法律首首先是应应该在不不能走的的地点划划上“×”，表示““此路不不通”，，人们则则自然会会找到出出路。环境法的的目的应应该是这这样的，，它的目目标就是是在于它它的限制制以及与与经济的的互渗、、互涉、、互动中中，寻找找一个不不是最差差的结果果，但不不一定是是最好的的结果。。环境法的的目的绝绝不该是是主动促促进经济济怎么走走，或走走得更快快，而是是告诉经经济发展展哪里不不能走。。至于该该怎么走走，怎么么才能走走得更快快，则是是“摸着着石头过过河”，，应该相相信经济济建设者者的智慧慧。(二)可持续发发展的概概念1从发展的的自然属属性定义义可持续性性的概念念是由生生态学家家首先提提出来的的，即所所谓生态态持续性性(EcologicalSustainablity）。这一一概念旨旨在说明明自然资资源及其其开发利利用程度度间的平平衡。1991年，国际际生态学学联合会会(INTECOL)和国际生生物科学学联合会会(IUBS)联合举行行关于可可持续发发展问题题的专题题研讨会会。深化化了可持持续发展展概念的的自然属属性，将将可持续续发展定定义为““保护和和加强环环境系统统的生产产和更新新能力””，即可可持续发发展是不不超越环环境系统统再生能能力的发发展。2．从发展展的社会会属性定定义1991年，由世世界自然然保护同同盟(IUCN)，联合国国环境规规划署(UNEP)和世界野野生生物物基金会会(WWF)共同发表表《保护地球球：可持持续生存存战略》，将可持持续发展展定义为为：“在在生存于于不超出出维持生生态系统统承载能能力的情情况下，，改善人人类的生生活质量量，提出出9项基本原原则，130个行动方方案。3．从发展展的经济济属性定定义可持续发发展的核核心是经经济发展展，巴伯伯在其著著作(Baibier，1989)中，把可可持续发发展定义义为“在在保护自自然资源源的质量量和其所所提供服服务的前前提下，，使经济济发展的的净利益益增加到到最大限限度”。。4.从发展的的科技属属性定义义可持续发发展就是是转向更更清洁、、更有效效的技术术，尽可可能接近近‘零排排放’或或‘密闭闭式’工工艺方法法，以此此减少能能源和其其他自然然资源的的消耗””。可持续发发展就是是建立极极少产生生废料和和污染物物的工艺艺或技术术系统。。5.布伦特兰兰的可持持续发展展定义（三）、、可持续续发展的的本质内内涵环境保护护论。认认为可持持续发展展本质上上是资源源的可持持续利用用，即生生态系统统的永久久发展，，可持续续发展问问题的核核心是环环境保护护。经济核心论。。认为可持续续发展的核心心是经济发展展，即追求经经济发展的净净利益最大化化，产品最大大化，福利最最大化。三位一体论。。认为可持续续发展是自然然经济一社会会复合系统的的整体发展，，涉及生态可可持续发展、、经济可持续续发展和社会会可持续发展展的协调统一一。全面发展的人人本论。认为为可持续发展展归根到底是是人的全面发发展，可持缝缝发展的最终终目的是为了了增进全人类类的利益，既既为了当代人人的利益，也也为了后代人人的利益。可持续发展原原则揭示了自然的内在价价值，要求人人们尊重自然然，重新规范对自然的态度度和行为，建立一种人与自然然互利搀生、、和谐发展的的新型关系，，并且通过完善社会经济济活动，如寻求科学学的资源评估估和定位方法法（把资源核核算纳入国民民经济核算体体系的方法，，以及制定自自然资源价格格改革的经济济手段），实现经济、社会，，生态效益的的统一。不再以人的利益作为为唯一价值尺尺度，忽视自自然界本身的的价值，对自自然持一种纯纯粹功利主义义的态度。可持续发展的的特性1.公平性，即机机会选择的平平等性。本代人的公平平，即同代人人之间的横向向公平性，要要求满足全体体人民的基本本需求和均等等的发展机会会。因此，在在国际环境资源源法领域，要给世世界各国以公公平的分配权权和公平的发发展权。要把把消除贫困作作为可持续发发展进程特别别优先的问题题来考虑。代际间的公平平，即世代人人之间的纵向向公平性，要要求世世代代代公平地利用用自然资源。。2.可持续性，即即生态系统受受到某种干扰扰时能保持其其生产率的能能力。人类对对自然资源的的耗竭速率应应考虑资源的的临界性。“发展”一旦破破坏了人类生生存的物质基基础，也就不不能被称其为为发展。可持持续性原则的的核心指的是是人类的经济济和社会发展展不能超越资资源与环境的的承载能力。。3.共同性可持续发展作作为全球发展展的总目标，，所体现的公公平性和可持持续性原则，，则是共同的的，并且，实实现这一总目目标，必须采采取全球共同同的联合行动动。4.需求性传统发展模模式以传统统经济学为为支柱，所所追求的目目标是经济济的增长，，忽视了资资源的代际际配置。这这种发展模模式不仅使使世界环境境资源承受受着前所未未有的压力力而不断恶恶化，而且且使人类的的一些基本本物质需要要仍然不能能得到满足足。而可持持续发展则则坚持公平平性和长期期的可持续续性，要满满足所有人人的基本需需求，向所所有的人提提供实现美美好生活愿愿望的机会会。第三节环环境资源法法的基本原原则一、源头控控制与全程程控制原则则二、污染者者付费、受受益者补偿偿原则概念：指通通过环境法法规明确规规定或者体体现的，反反映环境法法基本理念念、价值、、特点和目目的的，对对环境资源源工作或活活动具有普普遍性指导导作用的准准则。环境法原则则概况通过几十年年环境资源源法的发展展，目前世世界各国已已经形成一一些比较共共同的环境境法原则。。德国主要有有：保护原原则，防止止原则，污污染者付费费原则，合合作原则等等。瑞典主要有有：污染者者付费原则则，谨慎原原则，最先先进原则，，替换原则则，自然和和人的忍受受能力原则则等。奥地利主要要有：预防防和保护性性开发，污污染者付费费原则，社社会责任和和民主决策策原则等。。一、源头控控制与全程程控制原则则（一）概念念源头控制是是指采用技技术、工艺艺、原材料料替代、管管理、教育育等各种方方法，在污污染没有产产生或形成成之前减少少污染物的的数量和危危害。全程控制是是指对有可可能产生环环境危害的的行为，从从行为的计计划、实施施直到行为为的后果实实行全过程程的管理。。(二)源头控制、、全程控制制原则的贯贯彻1.把源头控制制、全程控控制纳入环环境保护目目标责任制制之中强调政府首首长和企业业领导的源源头控制和和全程控制制责任，各各级政府领领导和企业业领导在任任职期间，，必须采取取合理的、、切实可行行的措施，，将环境管管理与生产产管理结合合起来，以以实现源头头控制和全全程控制。。2.制定专门的的源头控制制和全程控控制的法律律《清洁生产法法》3.采用经济手手段，贯彻彻该原则设立源头控控制和全程程控制基金金，由中央央政府和地地方政府提提供实施源源头控制和和全程控制制计划、规规划所必要要的财政支支持；制定税收优优惠或减免免政策，对对实施源头头控制和全全程控制的的企业予以以优惠或减减免。二、污染者者付费、受受益者补偿偿原则（一）从国际范围围来看，在在相当长的的一段时期期内，造成成环境资源源污染和破破坏的人只只要没有对对具体的人人和财产造造成直接损损害，就不不承担任何何责任。这这种认识导导致了环境境资源污染染和破坏的的进一步加加剧。为解解决这个问问题，20世纪7f】年代初联合合国经济合合作与发展展组织提出出了“污染染者负担””原则，要要求明确环环境责任，，这一原则则迅速为各各国所接受受并加以引引申和发展展。（二）受益益者负担原原则的概念念污染者付费费、受益者者补偿原则则是指在生生产和其他他活动中造造成环境资资源污染和和破坏的单单位和个人人，应承担担治理污染染、恢复生生态环境的的责任。（三）污染染者付费、、受益者补补偿原则的的核心内容容：“谁污污染谁治理理，谁开发发谁养护””，具体体体现为：结结合技术改改造防治工工业污染，，对工业污污染实行限限期治理；；实行征收收排污费制制度和资源源有偿使用用制度；明明确开发利利用环境者者的义务和和责任等。。（四）污染染者付费、、受益者补补偿原则的的意义1.有利于单位位和个人积积极防治环环境资源的的污染和破破坏，依靠靠自己的力力量解决有有关问题。。在从事生生产和其他他经营活动动时，取得得更大的经经济利益同同时重视保保护环境资资源。此原原则有利于于实现社会会公平和保保护环境资资源。2．有利于环环境资源的的节约和合合理利用，，实现资源源的永续利利用，促进进和保证经经济与社会会的可持续续发展（五）污染染者付费、、受益者补补偿原则的的贯彻实行环境资资源保护目目标责任制制将环境资源源保护目标标的完成情情况作为评评定政府工工作成绩和和领导政绩绩的依据之之一。加强企事业业单位的环环境资源管管理，建立立和健全单单位环境资资源保护责责任制和考考核制度。。2.加强对承包包经营活动动的环境资资源管理3.制定并实施施环境资源源质量标准准、污染物物排放标准准、生态标标准和开发发活动规程程，建立健健全环境资资源评估和和监测管理理制度。4.建立和健全全排污申报报登记许可可制度、排排污收费制制度、破坏坏环境资源源补偿制度度、限期治治理制度、、现场检查查制度、三三同时制度度等有关制制度，加强强对排污制制度和开发发利用环境境资源活动动的监督管管理。三、、风风险险预预防防原原则则（一一））风风险险预预防防原原则则的的概概念念风险险预预防防原原则则是是指指在在环环境境资资源源保保护护工工作作中中，，采采取取可可能能的的各各种种预预防防措措施施，，防防止止环环境境问问题题的的产产生生；；在在遇遇到到严严重重或或不不可可逆逆转转损损害害的的威威胁胁时时，，不不能能以以缺缺乏乏充充分分确确定定的的科科学学证证据据为为理理由由，，延延迟迟采采取取预预防防措措施施防防止止环环境境恶恶化化。。（二二））风风险险预预防防原原则则产产生生的的原原因因西方方发发达达国国家家在在走走过过了了一一段段““先先污污染染后后治治理理””的的弯弯路路以以后后才才逐逐步步认认识识到到：：环环境境问问题题的的产产生生是是在在经经济济发发展展过过程程中中忽忽视视自自然然规规律律的的结结果果。。环境境污污染染影影响响的的范范围围广广，，接接触触污污染染的的对对象象也也比比较较普普遍遍，，甚甚至至从从国国内内扩扩展展到到国国际际。。环境境污污染染影影响响的的时时间间长长，，环环境境在在受受到到污污染染之之后后，，接接触触者者不不间间断断地地暴暴露露在在受受污污染染的的环环境境之之中中，，持持续续受受到到污污染染的的危危害害。。同同时时要要消消除除因因污污染染受受到到的的影影响响，，一一般般也也需需要要较较长长的的时时间间，，有有些些污污染染和和破破坏坏甚甚至至是是难难以以逆逆转转的的。。环境境污污染染的的影影响响程程度度强强，，可可以以产产生生多多种种危危害害。。同同时时，，其其产产生生和和发发展展又又有有一一定定的的缓缓发发性性和和潜潜在在性性，，再再加加之之科科技技发发展展的的局局限限性性，，人人类类对对污污染染和和破破坏坏环环境境资资源源的的活活动动所所可可能能造造成成的的长长远远影影响响和和后后果果常常常常难难以以及及时时发发现现，，一一旦旦后后果果出出现现，，则则为为时时已已晚晚。。环境境资资源源很很容容易易受受到到污污染染和和破破坏坏，，但但一一旦旦被被污污染染和和破破坏坏后后再再进进行行治治理理的的费费用用要要大大大大高高于于预预防防的的费费用用，，从从经经济济学学的的角角度度来来讲讲是是不不经经济济的的。。预测测影影响响环环境境的的科科学学技技术术的的有有限限性性和和滞滞后后性性。。证证据据时时，，不不利利的的后后果果科科学学技技术术并并不不总总是是能能有有效效保保护护环环境境提提供供充充分分的的基基础础。。在在科科技技可可以以提提供供足足够够的的常常发发生生，，何何况况由由于于技技术术的的复复杂杂性性和和监监测测的的高高成成本本，，科科学学技技术术对对环环境境破破坏坏的的反反映映往往往往极极为为有有限限。。替换换手手段段的的可可行行性性。。随随着着环环境境保保护护实实践践的的深深人人。。减减少少或或防防止止环环境境污污生生产产技技术术和和产产品品已已经经广广泛泛出出现现，，新新的的环环境境决决策策机机制制和和举举证证机机制制也也在在形形成成之之中中险险预预防防完完全全能能够够成成为为可可能能。。（三三））风风险险预预防防原原则则的的国国内内外外现现状状风险险预预防防在在1987《《关于于消消耗耗臭臭氧氧层层物物质质的的蒙蒙特特利利尔尔议议定定书书》、1992年的的《生物物多多样样性性保保护护型型》和《气候候变变化化框框架架公公约约》中均均已已确确立立。。我我国国作作为为这这些些公公约约的的缔缔约约国国，，也也应应该该在在环环境境立立法法中中贯贯彻彻该该原原则则。。目前我国的的《环境保护法法》、《海洋环境保保护法》、《大气污染防防治法》、《水污染防治治法》等法律中都都体现了预防防的原则，，但并未明明确提出风风险预防原原则。（四）风险险预防原则则的意义风险预防原原则，有利利于以有限限的资金来来有效防止止对环境资资源的污染染和破坏。。实行风险预预防原则，，有利于实实现经济效效益、社会会效益和环环境效益的的统一。长期以来，，造成我国国环境资源源污染和破破坏的主要要原因是对对自然资源源不合理开开发利用和和工业污染染，而这些些又造成了了资源的浪浪费。如果果我们在经经济建设过过程中实行行风险预防防原则，充充分注意保保护环境资资源，提高高资源的利利用率，减减少对环源源的污染和和破坏，就就可以在取取得良好的的经济效益益和社会效效益的同时时，收到较较好的环境境效益，实实现三种效效益的统一一。3.实行风险预预防原则，，有利于使使在环境资资源保护中中由消极、、被动转为为主动，对对环境资源源的污染和和破坏进行行积极的防防治。（五）风险险预防原则则的贯彻全面规划：：对工业和和农业、城城市和乡村村、生产和和生活、经经济发展和和环境资塑塑保护各方方面的关系系进行统筹筹安排和全全面部署，，通过计划划的综合平平衡，使得得各项事业业得以协调调发展。合理布局环境资源的的污染和破破坏同生产产的不合理理的布局有有重大的联联系。我们们在经济建建设过程