2015会员大会论坛演讲1月7日-李惠武解析

12023/1/21新常态时期的经济形势与应对

广东省政府发展探讨中心副主任李惠武

22023/1/22中国经济进入“新常态增长期”习近平总书记2014年5月份在河南视察时指出，“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增加信念，从当前我国经济发展的阶段性特征动身，适应新常态，保持战略上的平常心态。”

“新常态”的基本特征是“增速换挡、结构调整、动力转换”。至此，新常态成为相识、研判和把握中国宏观经济形势与调控政策的新视角。

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对新常态的理解：

“新常态”不是“失速”，也不是放任增速下行，更不是不要发展。而是要更加重视结构的调整和升级，更加重视发展的质量和效益，还要力争保持应有的增速。4“新常态”阶段的到来，既是我们主动调整战略的结果，也是内外部发展环境变更的倒逼。

“新常态”阶段到来的重要背景52023/1/25

2014年初，中心作出了我国处在“三期叠加”阶段的推断：“增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”重叠。随着，也把宏观调控思路从“保增长”转向“保就业”。背景一、阶段推断与调控思路调整62023/1/26背景一、阶段推断与调控思路调整中心提出“稳中求进”的工作总基调是统筹兼顾“稳增长、调结构、促改革、控风险、惠民生”五个目标。保持政策定力，力争稳中有为，确保稳中有进。72023/1/27

背景二、中国经济处在“软着陆”通道

——实体经济进入深度调整（融资成本较高，生产成本和人工接着上升，人民币汇率波动，工业品价格下跌）。——出口贸易增速在低位波动。——社会投资后劲不足。——扩张性政策面临债务约束。

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中国经济处在“软着陆”通道

2013年GDP增长7.7%；

2014年GDP回落到7.4%。

2015年GDP预期增长速度7.0%左右（首季、上半年皆增长7%；第三季度、前三季度皆增长6.9%）。

IMF预料中国2015年GDP增长7.1%。9对当前经济运行的基本推断

处在可控区间：102023/1/210

背景三、产业结构调整出现胶着期

随着“刘易斯拐点”的到来，带动我国外向型经济快速发展的传统人口红利（成本比较优势）逐步减弱；资源、环境的制约也更加明显。以“代工、低端、仿照”为特征的发展时期已基本结束。而传统产业产能普遍过剩的时期已经到来。美国人认为第三次工业革命已经到来，德国则提出“工业4.0”概念。发达国家加快培育新兴产业，抢占将来科技创新和产业发展制高点。

新挑战，倒逼我国必需“从代工向分工、低端向中高端、仿照向创建”转换。

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背景四、经济基数较大之后的回落期

2014年，中国GDP10.4万亿美元，人均7575美元。进入中等收入偏上国家行列（中等收入标准为4056-12475美元）。国际阅历证明，经济总量（基数）达到确定规模，经济增长就会进入次高速阶段：发达国家如美国、日本、欧洲等，当人均GDP向高收入阶段迈进时，都无一例外的出现增长速度的较大回落。有的甚至回落超过一半。

122023/1/21212世界各国不断推出宽松货币政策：

美联储2012年9月13日启动QE3政策（每月850亿美元买债）。并持续到2014年中直到失业状况有所改善(失业率低于6%）。至2014年10月30日宣布结束QE3，总共投入18750亿流淌性。

日本2013年初宣布两年内投入127万亿流淌性，推动CPI上涨到2%。

欧洲央行1月22日表示，ECB将实施总规模为1.1万亿欧元的量化宽松（QE），每个月购买600亿欧元债券，持续至2016年9月。

背景五、金融危机后世界进入格局大调整132023/1/213

背景五、金融危机后世界进入格局大调整

2015年，世界金融危机进入第七个年头，国际经济照旧处在深度调整之中：——美国的经济复苏一波三折；——欧洲国家深陷主权债务危机，市场疲软、失业严峻；——各国政府的杠杆性政策难以退出，由流淌性过剩带来的金融市场动荡时常再现，国际大宗商品价格波动频繁。

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全球经济格局深刻调整

世界经济呈现出“总量需求增长缓慢、经济结构深度调整”的特征，使得支撑中国经济30多年高速增长的外需环境已不复存在。

而世界经济在调整过程中，也完全存在反复(w型)的可能性！我国经济发展面接近年来少有的困难局面。15近年来中国进出口贸易变更162023/1/216

事实上，成本比较优势更明显的国家正在承接新一轮的国际产业转移；这既给“中国制造”带来巨大压力，也为我们加快产业转型升级供应了机遇和空间。这种调整符合工业梯度发展规律。

172023/1/217中国的制造业成本只比美国低6%左右

（美国波士顿询问公司探讨报告）182023/1/218背景五、金融危机后世界进入格局大调整期中国也在加快调整发展方式。这种调整符合工业梯度发展规律——

欧洲--》美国--》日本--》四小龙--》中国--》东南亚及新兴工业化国家......192023/1/2192023/1/219世界经济的将来走向取决于以下因素：美国加息如何启动？欧洲经济何时稳定？中国经济能否企稳？大宗商品是否见底？汇市波动几时结束？.....

202023/1/220全国和广东经济都有企稳的迹象

国际大宗商品价格下跌、国务院11个“重大工程包”的启动、降准降息、减税减费等因素，对第四季度和明年稳速有利。7%左右的增长速度来之不易，也难能珍贵。7%左右的增长速度是可以接受的。十三五期间保持6.5%左右的增长速度，也是世界上比较高的速度了。五中全会提出“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”的新理念。

21习近平：将来五年经济增速底线6.5%确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必需保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。经济保持中高速增长，有利于改善民生，让人民群众更加切实感受到全面建成小康社会的成果。222023/1/2222015年以来中心加大投入力度稳增长上半年，7大类重大工程包已开工228个项目，累计完成投资3.3万亿元。7月30日，国务院再批准，国家发改委推出城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增加制造业核心竞争力等4个新的重大工程包，撬动投资可超过10万亿元。包括：推动我国向高端制造发展，提升国际竞争力的重点产业和技术——信息消费工程、新型健康技术惠民工程、海洋工程装备工程、高技术服务业培育工程、高性能集成电路工程、产业创新实力工程、轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、工业机器人、新能源（电动）汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品等重点领域的关键技术和产业项目。23中心经济工作会议（12.18-21）实施相互协作的五大政策支柱：宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境，主动的财政政策要加大力度，稳健的货币政策要灵敏适度。产业政策要准，就是要精确定位结构性改革方向。微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地。社会政策要托底，就是要守住民生底线。24中心经济工作会议（12.18-21）主动稳妥化解产能过剩——在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供应体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增加持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善。帮助企业降低成本——大力推动结构性改革，着力解决制约发展的深层次问题。降低制造业增值税税率，降低社会保险费，合并“五险一金”。推动大众创业、万众创新，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。25中心经济工作会议（12.18-21）化解房地产库存——加快城镇化率和住房制度改革，加快农夫工市民化，扩大有效需求，消化库存，稳定房地产市场。扩大有效供应——提高扶贫质量，提高企业技改投资实力，培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新，加大基础设施有效投资。快推动现代农业建设，着力抓好工业稳增长调结构增效益。加快形成对外开放新格局，培育国际竞争新优势。防范和化解金融风险——有效化解地方政府债务风险。加强全方位监管，妥当处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。26

中国人对2016年普持乐观心态美国民调机构盖洛普对68国6.6万人进行了一项调查，结果显示：中国人对2016年的乐观指数达到76%、印度60%、巴西50%，俄罗斯54%。欧洲人的乐观指数则低于世界平均水平。德国人的乐观指数只有28%，意大利人乐观指数只有15%。27

广东应对新常态的政策思路选择广东第一季度增长7.2%；上半年增长7.7%。前三季度增长7.9%。出现企稳缓升趋势。省委提出，要立足新阶段新要求,在落实稳增长各项部署支配的同时,把转方式调结构摆在更加突出的位置,以实施创新驱动发展战略为抓手,加快推动发展方式从“跟随式发展”向“自主创新发展”转变,发展动力从“要素驱动”向“创新驱动”转变。全面深化改革开放,破除体制机制障碍,释放发展新动能,引领经济新常态，为全国稳增长供应支撑。282023/1/228282828

着力引领新常态：1、加快转型升级发展理念：从片面追求速度速度、结构、效益的统一；

发展动力：从依靠要素推动投入与创新推动的统一；

发展实力：从推动经济增长经济发展与营造环境统一；

发展代价：从资源环境破坏发展与疼惜资源环境统一；

发展过程：从物质财宝增加财宝增长与人的发展统一；

发展目的：从当代经济增长当代与后代人的华蜜统一。292023/1/229着力引领新常态：2、深化体制改革大力推动行政管理体制改革；建立有利创新的财税新体制；深化国有资产管理体制改革；推动科技教化创新体制改革；让市场在资源配置中发挥确定性作用；营造法制化国际化赢商环境。302023/1/230着力引领新常态：3、培育创新活力优化提升产业结构，大力培育高新技术企业，加快推动珠江西岸先进装备制造产业带建设；着力提高创新实力，加快推动区域创新；贯彻实施中国制造2025，加快新一代信息技术与制造业深度融合；对接落实好国家“互联网+”行动支配，推动互联网新技术、新理念、新模式在各领域的融合应用，推动新兴业态发展，扩大跨境电子商务规模，大力发展互联网经济；搭建创业、创新支持平台，形成多元投入机制，激励财政、金融和科技资源与创业、创新资源相融合。

312023/1/231着力引领新常态：4、激励民企发展依据“能放则放、非禁即入”的原则出台企业投资准入负面清单、审批事项标准化清单、事中事后监管清单（工商登记制度改革）。激励各级国有企业和集体、民营、外资企业相互参股、联合组建公司，主动利用资本市场发展股份制经济。激励民营资本投资金融服务、基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。支持企业走出去开展与境外企业的技术、人才、资源、市场等合作。322023/1/232着力引领新常态：5、增加内生动力主动稳妥加大投资力度；深化收入支配制度改革；着力完善社会保障体系；努力增加群众收入；想方设法创建就业岗位；推动城乡协调和城镇化；加大供应侧结构性改革（调整）；培育新的消费热点；............332023/1/233

着力引领新常态：6、扩大开放主动参与“一带一路”合作——2013年“一路一带”沿线国家65个，人口44亿，占全球64%；经济总量21万亿美元，占全球29%。与中国贸易量1万亿美元，占中国进出口贸易25%。这是一条合作之路、和平之路、共赢之路、发展之路，有着无限商机。广东是“一带一路”的起点和重要节点。广东经过30多年的快速发展，在产业、资金、基础设施、人才、阅历、企业团队，以及自然地理上都有明显优势，理应主动参与，抢占先机。34“一带一路”合作已有早期收获两年多来，“一带一路”倡议得到国际社会特殊是沿线60多个国家主动响应，正逐步收获早期成果：今年前三季度，中国企业共对“一带一路”沿线的48个国家进行了干脆投资，投资额达到120.3亿美元，同比增长66.2%。中国企业在“一带一路”沿线的57个国家承揽对外承包工程项目3059个，新签合同额达到591.1亿美元，同比增长24.9%。352023/1/235

着力引领新常态：6、扩大开放一、依据国别状况，推动有效合作。二、以扩大贸易及服务合作为重点，扩大新的合作领域，拓展新兴市场。三、串珠成链策划黄金线路，主动开展旅游合作。四、协作国家部署，参与国家项目，主动推动更宽领域的沟通与合作。五、营造政策环境，激励企业“走出去”整合国际资源。

362023/1/236开放：努力办好自由贸易试验区广东获得批准的自贸区范围，包括深圳的前海、蛇口，珠海的横琴和广州的南沙，总面积约120平方公里。广东将借助自贸区的制度创新，在与港澳合作中有效的“用好一国优势，做好两制连接，整合三地资源”，既破解自身产业层次偏低、创新实力不足、发展优势弱化的问题，也为港澳供应更加广袤的发展空间，实现大珠三角携手共进，“抱团”提升国际竞争力。372023/1/237开放：努力办好自由贸易试验区

一、把自贸区打造成“制度创新的新高地”。二、把自贸区打造成“对外开放的新窗口”。

三、把自贸区打造成“粤港澳合作的新平台”。四、把自贸区打造成“一路一带的新支点”。

五、把自贸区打造成“经济发展的新引擎”。

六、把自贸区打造成“法治建设的新标杆”。38房地产市场的几点视察：一、现阶段的主要压力仍是“去库存”依据国家统计局2015年11月公布的数据，截至10月底，全国商品房待售面积68632万平方米，比9月末增加2122万平方米，其中，住宅待售面积增加1180万平方米，再创历史新高。路透社报道称，中国房地产市场高库存逆境约需两年以上才能得到缓解，且问题主要集中在三四线中小城市，而一线城市目前已不存在库存问题，多数二线城市也能较快消化。39房地产市场的几点视察二、加快城镇化对房地产市场有支持作用十三五时期，中国的城镇化可能会使1亿左右的“农夫市民化”。这对房地产市场是个利好的消息。但这种支持作用的大小，也取决于这些“新市民”的就业和收入状况（二手房、出租房可能得到更大利好）？路透社最新的调查显示，接着受宽松政策环境以及热点城市带动，2016年中国住宅市场均价预料上涨2%，但库存偏高及需求透支意味着全年涨幅有限