效能监察与招投标

招投标效能监察

我国仍处于社会主义初级阶段，适应社会主义市场经济发展要求的法律法规、制约机制、监管体系还不够健全，建立科学发展的招投标市场公平竞争体制和机制尚需较长的时间和过程，虽然经过近年来商业贿赂专项整治，建设领域招投标中的消极腐败现象有所遏制，但经济犯罪问题仍时有发生。

为了预防和查处招投标中的违规、违纪、违法问题，国务院有关部门颁布了相关的政令和法规，北京市国资委、首钢总公司制订了相关规定或制度，围绕招投标管理开展效能监察，建立完善规范的招投标监管体系，是一项重要工作。建立招投标监管体系的客观需要五、招投标效能监察

原北京西城法院院长，明知招标人应向3个以上具备承担投标项目能力、资信合格的法人或组织发出投标邀请书。但利用职权插手招投标，在法院大楼装修和弱电改造项目中，规避招投标，指定两家公司承担工程，并高估冒算，仅法院门前的一对狮子，价值不足28万元，虚报58万元，贪污30万元。如法炮制共受贿380万元，贪污90万元。被判死刑，缓刑两年。

法院院长指定施工单位规避招投标五、招投标效能监察

《中华人民共和国招标投标法》第七条规定：招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。

《实施条例》第四条中明确：监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。招投标监察的法律依据五、招投标效能监察决策计划组织实施查检督监信息反馈企业管理学原理

效能监察是以人为本的监督检查，是围绕经营生产管理活动监督检查人的履职行为一种方法。

效能监察是现代企业管理的重要环节，是监督检查的重要手段，对于提升企业管理水平，保证国有资产安全运营，实现保值增值，推进党风廉政建设等具有重要作用。

什么是效能监察五、招投标效能监察中央非常重视效能监察工作

贺国强在2010年元月份讲话强调：

“加强对企业重要经营领域和关键管理环节的监督，不断深化企业效能监察工作”。五、招投标效能监察

我们以工程建设招标为例，从工程性质、工程内容、资金性质、资金额度四个方面讲解法律界定的招标范围。这是招投标管理的核心，做到这一点至少能够保证我们不违法。

法律对必须进行招标的项目有明确界定五、招投标效能监察《招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。国家规定必须招标的工程性质五、招投标效能监察国家规定必须招标项目的具体内容

《招标投标法实施条例》第二条明确：招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。五、招投标效能监察

一、使用国有资金投资的项目必须进行招标，范围包括：

（一）使用政府投资的项目，包括使用各级财政预算内资金的项目，使用政府土地收益，政府减免税费抵用，城市基础设施"四源"建设费，市政公用设施建设费，社会事业建设费，水利建设基金，养路费，污水处理费以及其他纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目;

（二）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

国家规定必须进行招标的资金性质五、招投标效能监察二、使用国国家融资的项项目必须进行行招标，范围围包括：（一）使用国国家发行债券券所筹资金的的项目;（二）使用国国家对外借款款、政府担保保或者承诺还还款所筹资金金的项目（三）使用国国家政策性贷贷款资金的项项目（四）政府授授权投资主体体融资的项目目（五）政府特特许的融资项项目三、使用国国际组织或者者外国政府贷贷款、援助资资金的的项目必须须进行招标，，范围包括：：（一）使用世世界银行、亚亚洲开发银行行等国际组织织贷款资金的的项目（二）使用外外国政府及其其机构贷款资资金的项目（三）使用国国际组织或者者外国政府援援助资金的项项目发改委第3号令：《工程建设项目目招标范围和和规模标准规规定》第七条本规定第二条条至第六条规规定范围内的的各类工程建建设项目，包包括项目的勘勘察、设计、、施工、监理理以及与工程程建设有关的的重要设备、、材料等的采采购，达到下下列标准之一一的，必须进进行招标：国家规定必须须招标的资金金额度五、招投标效效能监察（一）施工单单项合同估算算价在２０００万元人民币币以上的；（二）重要设设备、材料等等货物的采购购，单项合同同估算价在１１００万元人人民币以上的的；（三）勘察、、设计、监理理等服务的采采购，单项合合同估算价在在５０万元人人民币以上的的；（四）单项合合同估算价低低于第（一））、（二）、、（三）项规规定的标准，，但项目总投资额在３０００万万元人民币以以上的。法律既规定了了必须进行招招标的项目，，同时也规定定了可以不进进行招标的项项目。《招标投标法》第六十六条：：涉及国家安安全、国家秘秘密、抢险救救灾或者属于于利用扶贫资资金实行以工工代赈、需要要使用农民工工等特殊情况况，不适宜进进行招标的项项目，按照国国家有关规定定可以不进行行招标。《招标投标法》规定可以不进进行招标项目目五、招投标效效能监察《招标投标法实实施条例》第九条：除除招标投标法法第六十六条条规定的可以以不进行招标标的特殊情况况外，有下列列情形之一的的，可以不进进行招标：《实施条例》规定可以不不进行招标标项目五、招投标标效能监察察（一）需要要采用不可可替代的专专利或者专专有技术；；（二）采购购人依法能能够自行建建设、生产产或者提供供；（三）已通通过招标方方式选定的的特许经营营项目投资资人依法能能够自行建建设、生产产或者提供供；（四）需要要向原中标标人采购工工程、货物物或者服务务，否则将将影响施工工或者功能能配套要求求；（五）国家家规定的其其他特殊情情形。招标人为适适用前款规规定弄虚作作假的，属属于招标投投标法第四四条规定的的规避招标标。现实的工作作中，往往往出现负责责招标的单单位准备开开标了，才才通知纪检检监察组织织，纪检监监察组织仅仅对开标过过程进行程程序化的监监督，他要要规避招标标也不会通通知纪检监监察组织。。如果长此此下去，招招投标的监监督工作就就要流于形形式。招投标监督督中的难题题五、招投标标效能监察察日常监督主主要采取通通过OA办公系统监监督及现场场参与招标标工作中，，对公开、、公平、公公正原则的的执行、准准入资格、、响应招标标条件及开开标评标等等环节的监监督。1、运用信息息技术实施施日常监督督五、招投标标效能监察察1、开标会签到到表；2、参加开标会会招标人及及投标人的的法定代表表人身份证证明书或法法定代表人人授权代理理人的委托托书；3、投标文件签签收记录表表，没有收取取迟到标书书和密封不不合格标书书；4、按招标文文件约定准准时开标；；5、开标主持持人、唱标标人、记录录人和监标标人合法；；6、尊重投标标人对开标标过程的监监督和当场场异议；7、评委形成成合法；8、招标人未未发现有对对投标人倾倾向性引导导行为；9、评委未发发生私下接接触或联络络投标人行行为。10、是否认真真做了记录录。2、具体需要要从检查开开标环节入入手五、招投标标效能监察察3、检查招标标人有无违违反《招标投标法法》行为《招标投标法法》第二十条规规定：招招标文件不不得要求或或者标明特特定的生产产供应者以以及含有倾倾向或者排排斥潜在投投标人的其其他内容。。同时《条例》第三十二条条又规定：：招标人不不得以不合合理的条件件限制、排排斥潜在投投标人或者者投标人。。五、招投标标效能监察察招标人有下下列行为之之一的，属属于以不合合理条件限限制、排斥斥潜在投标标人或者投投标人：（一）就同同一招标项项目向潜在在投标人或或者投标人人提供有差差别的项目目信息；（二）设定定的资格、、技术、商商务条件与与招标项目目的具体特特点和实际际需要不相相适应或者者与合同履履行无关；；（三）依法法必须进行行招标的项项目以特定定行政区域域或者特定定行业的业业绩、奖项项作为加分分条件或者者中标条件件；（四）对潜潜在投标人人或者投标标人采取不不同的资格格审查或者者评标标准准；（五）限定定或者指定定特定的专专利、商标标、品牌、、原产地或或者供应商商；（六）依法法必须进行行招标的项项目非法限限定潜在投投标人或者者投标人的的所有制形形式或者组组织形式；；（七）以其其他不合理理条件限制制、排斥潜潜在投标人人或者投标标人。《招标投标法法》第二十二条条招标人人不得向他他人透露已已获取招标标文件的潜潜在投标人人的名称、、数量以及及可能影响响公平竞争争的有关招招标投标的的其他情况况。招标人设有有标底的，，标底必须须保密《工程建设项项目货物招招标投标办办法》（２７号令令）第第五十五五条：招标标人或者招招标代理机机构有下列列情形之一一的，有关关行政监督督部门责令令其限期改改正，根据据情节可处处三万元以以下的罚款款：（一）未在在规定的媒媒介发布招招标公告的的；（二）不符符合规定条条件或虽符符合条件而而未经批准准，擅自进进行邀请招招标或不招招标的；4、检查招标标人有无违违反《27号令》行为五、招投标标效能监察察（三）依法法必须招标标的货物，，自招标文文件开始发发出之日起起至提交投投标文件截截止之日止止，少于二二十日的；；（四）应该该公开招标标而不公开开招标的；；（五）不具具备招标条条件而进行行招标的；；（六）应当当履行核准准手续而未未履行的；；（七）未按按审批部门门核准内容容进行招标标的；（八）在提提交投标文文件截止时时间后接收收投标文件件的；（九）投标标人数量不不符合法定定要求不重重新招标的的；（十）非因因不可抗力力原因，在在发布招标标公告、发发出投标邀邀请书或者者发售资格格预审文件件或招标文文件后终止止招标的。。具有前款情情形之一，，且情节节严重的，，应当依法法重新招标标。《招标投标法法》第四十九条条规定。违反本法规规定，必须须进行招标标的项目而而不招标的的，将必须须进行招标标的项目化化整为零或或者以其他他任何方式式规避招标标的，责令令限期改正正，可以处处项目合同同金额千分分之五以上上千分之十十以下的罚罚款；对全部或者者部分使用用国有资金金的项目，，可以暂停停项目执行行或者暂停停资金拨付付；对单位直接接负责的主主管人员和和其他直接接责任人员员依法给予予处分。5、投标人如如有违反要要受到如下下处理五、招投标标效能监察察《条例》第四十二条条使用通通过受让或或者租借等等方式获取取的资格、、资质证书书投标的，，属于招标投投标法第三三十三条规规定的以他他人名义投投标。6、检查投标标人有无违违反《实施条例》行为五、招投标标效能监察察投标人有下下列情形之之一的，属属于招标投投标法第三三十三条规规定的以其其他方式弄弄虚作假的的行为：（一）使用用伪造、变变造的许可可证件；（二）提供供虚假的财财务状况或或者业绩；；（三）提供供虚假的项项目负责人人或者主要要技术人员员简历、劳劳动关系证证明；（四）提供供虚假的信信用状况；；（五）其他他弄虚作假假的行为。。《实施条例》第四十一条条禁止招招标人与投投标人串通通投标。有下列情形形之一的，，属于招标标人与投标标人串通投投标：（一）招标标人在开标标前开启投投标文件并并将有关信信息泄露给给其他投标标人;（二）招标标人直接或或者间接向向投标人泄泄露标底、、评标委员员会成员等等信息；7、检查招标标人与投标标人有无串串通行为五、招投标标效能监察察（三）招标标人明示或或者暗示投投标人压低低或者抬高高投标报价价；（四）招标标人授意投投标人撤换换、修改投投标文件；；（五）招标标人明示或或者暗示投投标人为特特定投标人人中标提供供方便；（六）招标标人与投标标人为谋求求特定投标标人中标而而采取的其其他串通行行为。《实施条例》第三十九条条禁止投投标人相互互串通投标标。有下列情形形之一的，，属于投标标人相互串串通投标：：（一）投标标人之间协协商投标报报价等投标标文件的实实质性内容容；（二）投标标人之间约约定中标人人；（三）投标标人之间约约定部分投投标人放弃弃投标或者者中标；（四）属于同一集集团、协会会、商会等等组织成员员的投标人人按照该组组织要求协协同投标；；（五）投标标人之间为为谋取中标标或者排斥斥特定投标标人而采取取的其他联联合行动。。8、检查有无无投标人串串通行为五、招投标标效能监察察第四十条有有下列情情形之一的的，视为投投标人相互互串通投标标：（一）不同同投标人的的投标文件件由同一单单位或者个个人编制；；（二）不同同投标人委委托同一单单位或者个个人办理投投标事宜；；（三）不同同投标人的的投标文件件载明的项项目管理成成员为同一一人；（四）不同同投标人的的投标文件件异常一致致或者投标标报价呈规规律性差异异；（五）不同同投标人的的投标文件件相互混装装；（六）不同同投标人的的投标保证证金从同一一单位或者者个人的账账户转出。。《招标投标法法》第五十三条条投标人相互互串通投标标或者与招招标人串通通投标的，，投标人以以向招标人人或者评标标委员会成成员行贿的的手段谋取取中标的，，中标无效效，处中标标项目金额额千分之五五以上千分分之十以下下的罚款。。对单位直直接负责的的主管人员员和其他直直接责任人人员处单位位罚款数额额百分之五五以上百分分之十以下下的罚款；；9、如有串通通行为将受受到如下处处理五、招投标标效能监察察有违法所得得的，并处处没收违法法所得；情节严重的的，取消其其一年至二二年内参加加依法必须须进行招标标的项目的的投标资格格并予以公公告，直至至由工商行行政管理机机关吊销营营业执照；；构成犯罪罪的，依法法追究刑事事责任。给给他人造成成损失的，，依法承担担赔偿责任任。1、评委组成成。《实施条例》第四十六条条除招标标投标法第第三十七条条第三款规规定的特殊殊招标项目目外，依法法必须进行行招标的项项目，其评标委员会会的专家成成员应当从从评标专家家库内相关关专业的专专家名单中中以随机抽抽取方式确确定。任何单位和和个人不得得以明示、、暗示等任任何方式指指定或者变变相指定参参加评标委委员会的专专家成员。。10、检查评标标评委的组组成五、招投标标效能监察察2、评评委委的的回回避避制制度度。。《实施施条条例例》第四四十十六六条条，，评评标标委委员员会会成成员员与与投投标标人人有有利利害害关关系系的的，，应应当当主主动动回回避避。。1、评评标标办办法法。。《实施施条条例例》第四四十十九九条条评评标标委委员员会会成成员员应应当当依依照照招招标标投投标标法法和和本本条条例例的的规规定定，，按按照照招招标标文文件件规规定定的的评评标标标标准准和和方方法法，，客客观观、、公公正正地地对对投投标标文文件件提提出出评评审审意意见见。。招标标文文件件没没有有规规定定的的评评标标标标准准和和方方法法不不得得作作为为评评标标的的依依据据。。11、检检查查评评标标办办法法和和纪纪律律五、、招招投投标标效效能能监监察察2、评评标标纪纪律律。。《实施施条条例例》第四四十十九九条条评标标委委员员会会成成员员不不得得私私下下接接触触投投标标人人，，不不得得收收受受投投标标人人给给予予的的财财物物或或者者其其他他好好处处，，不不得得向向招招标标人人征征询询确确定定中中标标人人的的意意向向，，不得得接接受受任任何何单单位位或或者者个个人人明明示示或或者者暗暗示示提提出出的的倾倾向向或或者者排排斥斥特特定定投投标标人人的的要要求求，，不不得得有有其其他他不不客客观观、、不不公公正正履履行行职职务务的的行行为为。。《实施施条条例例》第五五十十五五条条国国有有资资金金占占控控股股或或者者主主导导地地位位的的依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目，，招标标人人应应当当确确定定排排名名第第一一的的中中标标候候选选人人为为中中标标人人。。排名名第第一一的的中中标标候候选选人人放放弃弃中中标标、、因因不不可可抗抗力力不不能能履履行行合合同同、、不不按按照照招招标标文文件件要要求求提提交交履履约约保保证证金金，，或或者者被被查查实实存存在在影影响响中中标标结结果果的的违违法法行行为为等等情情形形，，不不符符合合中中标标条条件件的的，，招标标人人可可以以按按照照评评标标委委员员会会提提出出的的中中标标候候选选人人名名单单排排序序依依次次确确定定其其他他中中标标候候选选人人为为中中标标人人，也也可可以以重重新新招招标标。。12、检检查查是是否否依依法法确确定定中中标标人人五、、招招投投标标效效能能监监察察9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。05:30:0005:30:0005:3012/24/20225:30:00AM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。12月-2205:30:0005:30Dec-2224-Dec-2212、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。05:30:0005:30:0005:30Saturday,December24,202213、乍见翻疑梦梦，相悲各问问年。。12月-2212月-2205:30:0005:30:00December24,202214、他乡生白发发，旧国见青青山。。24十二月月20225:30:00上午05:30:0012月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月225:30上上午午12月月-2205:30December24,202216、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2022/12/245:30:0005:30:0024December202217、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。5:30:00上上午5:30上上午午05:30:0012月月-229、没有失失败，只只有暂时时停止成成功！。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、很多事事情努力力了未必必有结果果，但是是不努力力却什么么改变也也没有。。。05:30:0005:30:0005:3012/24/20225:30:00AM11、成功功就是是日复复一日日那一一点点点小小小努力力的积积累。。。12月月-2205:30:0005:30Dec-2224-Dec-2212、世间间成事事，不不求其其绝对对圆满满，留留一份份不足足，可可得无无限完完美。。。05:30:0005:30:0005:30Saturday,December24,202213、不知香积积寺，数里里入云峰。。。12月-2212月-2205:30:0005:30:00December24,202214、意志坚强强的人能把把世界放在在手中像泥泥块一样任任意揉捏。