电力市场化改革课件

电力市场化改革探索和实践

电力市场化改革探索和实践11电力体制改革市场化改革的历程2市场化建设实践3售电侧改革与售电公司41电力体制改革市场化改革的历程2市场化建设实践3售电侧改革与电力体制改革

上一轮改革

1、厂网分离后，电力企业得到了解放，电力行业取得了前所未有的成就，全面解决了“用电难”的问题，为我国社会经济保持持续高速发展和人民生活持续改善发挥了决定性的作用。

2、以特高压、智能电网、大型火力发电厂、水电站、核电站和系列控制系统为特征的电力建设，使我们国家重型装备制造业跻身世界先进水平。电力体制改革

上一轮改革电力体制改革

3、市场化改革进行了探索，但没有取得成效。没有建立适合国情的市场体系，市场建设一片空白。

4、电力行业注重项目建设、生产运行，忽视了市场建设，人才培养，电力市场人才匮乏。

本轮改革

核心内容：管住中间，放开两头1、针对电网的输配电价改革—管住中间由长期以来的购售价差模式转变成核定利润形式。

电力体制改革

3、市场化改革进行了探索，电力体制改革

2、市场化改革—放开两头

（1）建设公平、高效、适合我国实际情况的市场体系。（2）发用电计划改革与市场建设并举（3）售电侧改革与配售电业务；配网投资、运营

3、预期效果

“短期见成效，长期建机制”

远景：通过售电侧改革，实现能源消费革命。

能源消费市场化、能源消费科学化、

能源消费安全化。

电力体制改革

2、市场化改革—放开两头二、市场化改革的历程20062013.92013.122014.112014.122015.32015.62015.11在台山开展局部直购电尝试铜鼓电厂与台山地区6家用电企业签订直购电协议，年交易电量约1.8亿千瓦时，用户用电成本节约0.11元/千瓦时。启动首次月度集中竞争现场交易交易系统一期完成了主要功能开发并上线试运行交易系统一期通过开发实施部分竣工验收直接交易全省范围的扩大

试点工作

正式启动

电力

交易中心成立完成首次线上集中竞争2015年共组织完成集中竞争9次，交易电量59.2亿千瓦时政府确定首批进入市场的12家售电企业与11个试点园区名单2015.12二、市场化改革的历程20062013.92013.12201三、市场化体系建设1、价差传导机制市场主体以价差参与协商和竞争交易。交易形成的价差电费，直接从发电侧传导至用电侧。2、电量和价格成交机制

双边协商市场电量和价格成交机制；

竞争市场电量和价格形成机制。（一）交易机制三、市场化体系建设1、价差传导机制2、电量和价格成交机制（一三、市场化体系建设第一步发电企业申报交易电量规模和在目录电价基础上的价差意愿值，电力大用户（售电公司）申报交易电量规模和在目录电价基础上的价差期望值。第二步发电侧、用电侧均按照申报价差排序，发电侧价差意愿值高的优先，用电侧价差期望值低的优先，价格相同时发电侧按环保优先原则，用户侧等比例分。第三步当发电侧价差意愿值高于用电侧价差期望值时成交，根据交易电量总规模，按照优先次序依次确定成交的发电企业和大用户电量。第四步计算电厂成交电量意愿降价电费和用户成交电量的期望降价电费差（市场红利），将此差值按照规定的比例K和降价费用等比例返还的原则，返还给成交的发电主体和用户，成交市场主体申报价格与返还的费用形成的价格叠加后，形成每个成交主体的成交价格。（二）集中竞争交易过程三、市场化体系建设第一步发电企业申报交易电量规模和在目录电价（三）算法图解基于价差申报的集中撮合交易算法用户2,-20用户1,-10用户4,-30用户3,-40QT价差电厂4,-10电厂2-40电厂1，-30电厂3,-20电量价差<=0成交电厂1-用户2=-30电厂2-用户2=-20电厂2-用户4=-10电厂3-用户4=0电厂3-用户1=10。。。价差>0不成交

电厂1电厂2电厂3电厂4价差-30-40-20-10

用户1用户2用户3用户4价差-10-20-40-30（三）算法图解基于价差申报的集中撮合交易算法用户2,-20用集中竞争-集中撮合算法价格传导机制，可灵活调整福利分摊成交电厂降电费意愿FgQT价差电量电厂4电厂1电厂2用户4用户2用户3电厂3用户1成交用户降电费期望Fc成交电量降价电费差ΔFK*100%1-K*100%将ΔF的K*100%按其成交电费占比返还给各成交用户将ΔF的（1-K*100%）按其成交电费占比返还给各成交电厂价格传导机制集中竞争-集中撮合算法价格传导机制，可灵活调整福利分摊成交电

（四）价格形成机制有关问题的研讨1、边际成交出清适用于单边现货市场，发现价格。双边交易中，采用这种做法的结果是所有市场主体的意愿由最后一对交易价格决定，市场容易被操纵（有发电资源的公司既是买方又是卖方），用户不作为，趋零报价，

对培育售电公司非常不利。

2、撮合出清

整体上反映了所有市场主体的共同意愿。

成交价格变化不确定。

积极参加的主体得到的回报可能不如趋零报价的市场主体，趋零报价，

对培育售电公司非常不利。

三、市场化竞争模式（四）价格形成机制有关问题的研讨三、市场化竞争模式

结果会会变成单边市场。适用于市场主体较少的市场如发电权转让。3、目前广东的出清模式是一种改良型的出清模式。

用户、电厂都参与

每一个市场主体都对自己的报价行为负责，承担风险和收益

每一个市场主体都对成交结果产生影响。

宏观上放映了市场主体的共同意愿，整体利益转移与撮合交易一致，微观上体现了每一个市场主体的作为；每一个市场主体都是一个相对独立的主体，不容易产生市场操纵行为，有利于培育用户侧市场，培育独立售电公司，充分体现售电公司的作为，激活市场活力。适用于中长期市场的竞争。

三、市场化竞争模式结果会会变成单边市场。三、市场化竞争模式

1、撮合成交

三、市场化竞争模式1、撮合成交三、市场化竞争模式

2、边际成交

三、市场化竞争模式2、边际成交三、市场化竞争模式

3、改良成交模式三、市场化竞争模式3、改良成交模式三、市场化竞争模式

4、输配电价与价差模式输配电价核定与否与市场开展无直接关系（1）通用公式用户价格=能量竞争价格+输配电价+政府性基金？社会公平性不能得到体现、市场规模受限（2）演变公式

用户价格=能量测算价格+输配电价+政府性基金+市场竞争价差

前三项为输配电价核定后所有用户的价格，电网公司向用户收费依据。

市场竞争价差为参与市场竞争用户所得到的收益，直接与发电企业对接。

能量测算价格体现了全体用户对发电资源的担当，体现了社会公平性。三、市场化竞争模式4、输配电价与价差模式三、市场化竞争模式（3）用户价格联动因需求预测偏差和用电结构与预测不一致所产生的不平衡资金通过调整输配电价进行联动；因购电结构与预测不一致所产生的不平衡资金通过调整次年能量测算价格进行平衡（也可设置联动条件）。

5、采用绝对报价要解决的问题

参与市场的用户报价----能量价格

成交用户必须承担一定的价差，这个价差为全网平均购电成本与参与市场的发电企业的平均上网价格，否则电网企业将出现亏空，而将此亏空简单地用输配电价传导，势必对不参与市场的用户造成不公平；高价电厂（气、三代核电、特殊高价电厂）高出部分的价格由全体用户在平均购电价格中共同承担后参与市场竞争。

三、市场化竞争模式（3）用户价格联动三、市场化竞争模式（五）市场运行情况

1、2016年之前

2014、2015年电量共371亿千瓦时，让利2.68亿元。2、2016年

2016年双边协商：280亿千瓦时。集中竞争：1-8月累计交易量约120亿千瓦时，让利约11亿元人民币。

全年预计总电量440亿千瓦时，让利约16亿人民币。。三、市场化竞争模式（五）市场运行情况三、市场化竞争模式（六）市场化改革继续探索（尚未定论）

1、电量规模继续扩大

电量1000亿左右，售电公司将超过120家。

2、出清方式

采用统一出清方式，即上述第一种出清方式.

3、用户侧全电量参与。

4、电厂侧偏差电量执行。

5、长协和参与市场竞争电量比例不确定，由市场主体自行选择。

6、研究开展日前市场交易和发用电权转让市场。。三、市场化竞争模式（六）市场化改革继续探索（尚未定论）三、市场化竞争模式（一）售电侧改革主要内容

1、有序向社会资本开放配售电业务，培育配售电侧市场。

2、通过售电侧市场化改革，使广大用户能分享改革的成果。

3、通过售电侧市场化改革，为用户提供综合能源服务，促进互联网、节能服务等技术的应用。提升能源利用效率和用能水平，发挥市场配置资源的决定性作用，实现能源消费革命。

4、通过售电侧市场化改革形成充分竞争的市场格局。

5、配网开放四、售电侧改革与售电公司（一）售电侧改革主要内容四、售电侧改革与售电公司（二）售电公司的地位和作用

1、发电公司通过售电公司建立用户市场，为主业提供一定的保障，减轻主业风险。

2、通过售电公司使广大的中小用户能够以各种形式参与到市场中来，体验市场的”魅力”，使市场化改革具有广泛性。

3、售电公司通过市场化平台，与用户建立起良好的关系，进而开展一系列专业化的增值服务：

（1）通过灵活的市场营销模式（如电费套餐）使售电公司有可能提前获得相应资金，从事金融业务，获得更大的价值。

（2）通过整合社会上的人财物资源，为用户用电设备提供专业化运维服务。

（二）售电公司的地位和作用

（3）为用户开展节能服务，促进新技术的推广应用，双方都能获得更大的利益，为社会产生更大的价值。

用户节能意识逐步加强，售电公司通过整合社会节能服务资源，渗透到用户当中，提供专业化的服务。

电网公司提供普遍服务。

专业化公司做专业化的服务。（4）电商业务---未来

（5）电力市场化领域的券商

市场化工作为售电公司提供平台，售电公司的重点是专业化的增值服务。（三）售电公司与代理用户的关系

1、股份化得售电公司2、利益分配模式

（3）为用户开展节能服务，促进新技术的推广应用，双（四）售电技术支持系统建设

1、市场基本要求商务合同管理、客户信息管理市场交易（协商交易、竞争性交易）、电费结算等

2、决策性功能

根据规则开发模拟市场竞争根据用户用电行为决策

3、扩展功能需求侧管理，对每一个用户生产过程进行全方位管理，为售电公司

开展节能服务提供技术支持。

（四）售电技术支持系统建设（五）配网放开与分布式电源发展

1、

配网所有权和运营权分离，无论谁拥有的配网，都应向用户公平开放，向社会公开相关信息，接受监管。

2、分布式电源选点科学化、市场化。

尽量选择网络输送受限的区域----与电网互惠互利

尽量选择工商业用户比重大的区域----获取高回报

与售电业务同时经营

3、公益性的分布式电源通过特殊政策解决，市场化的分布式电源进行市场化运作。

用市场化的手段破解分布式电源发展的瓶颈。

（五）配网放开与分布式电源发展银行系统的不作为，成就了支付宝以及后来的一系列支付模式；邮政系统的不担当，成就了快递业的高速发展；通讯领域的不努力，成就了微信，微信已经成为了生活中的一部分；商业系统的不公平，成就了淘宝；医疗、教育……..。售电侧改革将惠及千千万万用户，也将成就千千万万的售电公司，承载着能源消费革命的历史银行系统的不作为，成就了支付宝以及后来的一系列衷心感谢衷心感谢

电力市场化改革探索和实践

电力市场化改革探索和实践271电力体制改革市场化改革的历程2市场化建设实践3售电侧改革与售电公司41电力体制改革市场化改革的历程2市场化建设实践3售电侧改革与电力体制改革

上一轮改革

1、厂网分离后，电力企业得到了解放，电力行业取得了前所未有的成就，全面解决了“用电难”的问题，为我国社会经济保持持续高速发展和人民生活持续改善发挥了决定性的作用。

2、以特高压、智能电网、大型火力发电厂、水电站、核电站和系列控制系统为特征的电力建设，使我们国家重型装备制造业跻身世界先进水平。电力体制改革

上一轮改革电力体制改革

3、市场化改革进行了探索，但没有取得成效。没有建立适合国情的市场体系，市场建设一片空白。

4、电力行业注重项目建设、生产运行，忽视了市场建设，人才培养，电力市场人才匮乏。

本轮改革

核心内容：管住中间，放开两头1、针对电网的输配电价改革—管住中间由长期以来的购售价差模式转变成核定利润形式。

电力体制改革

3、市场化改革进行了探索，电力体制改革

2、市场化改革—放开两头

（1）建设公平、高效、适合我国实际情况的市场体系。（2）发用电计划改革与市场建设并举（3）售电侧改革与配售电业务；配网投资、运营

3、预期效果

“短期见成效，长期建机制”

远景：通过售电侧改革，实现能源消费革命。

能源消费市场化、能源消费科学化、

能源消费安全化。

电力体制改革

2、市场化改革—放开两头二、市场化改革的历程20062013.92013.122014.112014.122015.32015.62015.11在台山开展局部直购电尝试铜鼓电厂与台山地区6家用电企业签订直购电协议，年交易电量约1.8亿千瓦时，用户用电成本节约0.11元/千瓦时。启动首次月度集中竞争现场交易交易系统一期完成了主要功能开发并上线试运行交易系统一期通过开发实施部分竣工验收直接交易全省范围的扩大

试点工作

正式启动

电力

交易中心成立完成首次线上集中竞争2015年共组织完成集中竞争9次，交易电量59.2亿千瓦时政府确定首批进入市场的12家售电企业与11个试点园区名单2015.12二、市场化改革的历程20062013.92013.12201三、市场化体系建设1、价差传导机制市场主体以价差参与协商和竞争交易。交易形成的价差电费，直接从发电侧传导至用电侧。2、电量和价格成交机制

双边协商市场电量和价格成交机制；

竞争市场电量和价格形成机制。（一）交易机制三、市场化体系建设1、价差传导机制2、电量和价格成交机制（一三、市场化体系建设第一步发电企业申报交易电量规模和在目录电价基础上的价差意愿值，电力大用户（售电公司）申报交易电量规模和在目录电价基础上的价差期望值。第二步发电侧、用电侧均按照申报价差排序，发电侧价差意愿值高的优先，用电侧价差期望值低的优先，价格相同时发电侧按环保优先原则，用户侧等比例分。第三步当发电侧价差意愿值高于用电侧价差期望值时成交，根据交易电量总规模，按照优先次序依次确定成交的发电企业和大用户电量。第四步计算电厂成交电量意愿降价电费和用户成交电量的期望降价电费差（市场红利），将此差值按照规定的比例K和降价费用等比例返还的原则，返还给成交的发电主体和用户，成交市场主体申报价格与返还的费用形成的价格叠加后，形成每个成交主体的成交价格。（二）集中竞争交易过程三、市场化体系建设第一步发电企业申报交易电量规模和在目录电价（三）算法图解基于价差申报的集中撮合交易算法用户2,-20用户1,-10用户4,-30用户3,-40QT价差电厂4,-10电厂2-40电厂1，-30电厂3,-20电量价差<=0成交电厂1-用户2=-30电厂2-用户2=-20电厂2-用户4=-10电厂3-用户4=0电厂3-用户1=10。。。价差>0不成交

电厂1电厂2电厂3电厂4价差-30-40-20-10

用户1用户2用户3用户4价差-10-20-40-30（三）算法图解基于价差申报的集中撮合交易算法用户2,-20用集中竞争-集中撮合算法价格传导机制，可灵活调整福利分摊成交电厂降电费意愿FgQT价差电量电厂4电厂1电厂2用户4用户2用户3电厂3用户1成交用户降电费期望Fc成交电量降价电费差ΔFK*100%1-K*100%将ΔF的K*100%按其成交电费占比返还给各成交用户将ΔF的（1-K*100%）按其成交电费占比返还给各成交电厂价格传导机制集中竞争-集中撮合算法价格传导机制，可灵活调整福利分摊成交电

（四）价格形成机制有关问题的研讨1、边际成交出清适用于单边现货市场，发现价格。双边交易中，采用这种做法的结果是所有市场主体的意愿由最后一对交易价格决定，市场容易被操纵（有发电资源的公司既是买方又是卖方），用户不作为，趋零报价，

对培育售电公司非常不利。

2、撮合出清

整体上反映了所有市场主体的共同意愿。

成交价格变化不确定。

积极参加的主体得到的回报可能不如趋零报价的市场主体，趋零报价，

对培育售电公司非常不利。

三、市场化竞争模式（四）价格形成机制有关问题的研讨三、市场化竞争模式

结果会会变成单边市场。适用于市场主体较少的市场如发电权转让。3、目前广东的出清模式是一种改良型的出清模式。

用户、电厂都参与

每一个市场主体都对自己的报价行为负责，承担风险和收益

每一个市场主体都对成交结果产生影响。

宏观上放映了市场主体的共同意愿，整体利益转移与撮合交易一致，微观上体现了每一个市场主体的作为；每一个市场主体都是一个相对独立的主体，不容易产生市场操纵行为，有利于培育用户侧市场，培育独立售电公司，充分体现售电公司的作为，激活市场活力。适用于中长期市场的竞争。

三、市场化竞争模式结果会会变成单边市场。三、市场化竞争模式

1、撮合成交

三、市场化竞争模式1、撮合成交三、市场化竞争模式

2、边际成交

三、市场化竞争模式2、边际成交三、市场化竞争模式

3、改良成交模式三、市场化竞争模式3、改良成交模式三、市场化竞争模式

4、输配电价与价差模式输配电价核定与否与市场开展无直接关系（1）通用公式用户价格=能量竞争价格+输配电价+政府性基金？社会公平性不能得到体现、市场规模受限（2）演变公式

用户价格=能量测算价格+输配电价+政府性基金+市场竞争价差

前三项为输配电价核定后所有用户的价格，电网公司向用户收费依据。

市场竞争价差为参与市场竞争用户所得到的收益，直接与发电企业对接。

能量测算价格体现了全体用户对发电资源的担当，体现了社会公平性。三、市场化竞争模式4、输配电价与价差模式三、市场化竞争模式（3）用户价格联动因需求预测偏差和用电结构与预测不一致所产生的不平衡资金通过调整输配电价进行联动；因购电结构与预测不一致所产生的不平衡资金通过调整次年能量测算价格进行平衡（也可设置联动条件）。

5、采用绝对报价要解决的问题

参与市场的用户报价----能量价格

成交用户必须承担一定的价差，这个价差为全网平均购电成本与参与市场的发电企业的平均上网价格，否则电网企业将出现亏空，而将此亏空简单地用输配电价传导，势必对不参与市场的用户造成不公平；高价电厂（气、三代核电、特殊高价电厂）高出部分的价格由全体用户在平均购电价格中共同承担后参与市场竞争。

三、市场化竞争模式（3）用户价格联动三、市场化竞争模式（五）市场运行情况

1、2016年之前

2014、2015年电量共371亿千瓦时，让利2.68亿元。2、2016年

2016年双边协商：280亿千瓦时。集中竞争：1-8月累计交易量约120亿千瓦时，让利约11亿元人民币。

全年预计总电量440亿千瓦时，让利约16亿人民币。。三、市场化竞争模式（五）市场运行情况三、市场化竞争模式（六）市场化改革继续探索（尚未定论）

1、电量规模继续扩大

电量1000亿左右，售电公司将超过120家。

2、出清方式

采用统一出清方式，即上述第一种出清方式.

3、用户侧全电量参与。

4、电厂侧偏差电量执行。

5、长协和参与市场竞争电量比例不确定，由市场主体自行选择。

6、研究开展日前市场交易和发用电权转让市场。。三、市场化竞争模式（六）市场化改革继续探索（尚未定论）三、市场化竞争模式（一）售电侧改革主要内容

1、有序向社会资本开放配售电业务，培育配售电侧市场。

2、通过售电侧市场化改革，使广大用户能分享改革的成果。

3、通过售电侧市场化改革，为用户提供综合能源服务，促进互联网、节能服务等技术的应用。提升能源利用效率和用能水平，发挥市场配置资源的决定性作用，实现能源消费革命。

4、通过售电侧市场化改革形成充分竞争的市场格局。

5、配网开放四、售电侧改革与售电公司（一）售电侧改革主要内容四、售电侧改革与售电公司（二）售电公司的地位和作用

1、发电公司通过售电公司建立用户市场，为主业提供一定的保障，减轻主业风险。

2、通过售电公司使广大的中小用户能够以各种形式参与到市场中来，体验市场的”魅力”，使市场化改革具有广泛性。

3、售电公司通过市场化平台，与用户建立起良好的关系，进而开展一系列专业化的增值服务：

（1）通过灵活的市场营销模式（如电费套餐）使售电公司有可能提前获得相应资金，从事金融业务，获得更大的价