国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定

《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》解读第一条为了加强食品等产品安全监督管理，进一步明确生产经营者、监督管理部门和地方人民政府的责任，加强各监督管理部门的协调、配合，保障人体健康和生命安全，制定本规定。

本条系立法目的。食品等产品安全,关系人民群众生命健康、企业信誉,关系国家形象,必须高度重视。最近一段时间来,国内外对我国的产品安全问题反应强烈。国务院出台特别规定，而且发布之日起即行实施，充分说明了加强产品监管刻不容缓。当然，产品的法律法规体系尚不完善，通过特别规定解决全部监管法律空白并不现实，因为涉及到包括食品、食用农产品、药品等多种关系人身健康和生命安全的产品监管，特别规定的立法不可能面面俱到，但它着力解决监管中存在的主要问题和难点，使产品安全监管达到一个前所未有的力度，特别规定的颁布实施，必将掀起全国范围内持续的产品质量整治大行动，也可以说是产品质量安全的严打行动，将全面促进产品安全水平提升。非常值得赞许的是，国务院没有以开展专项整治等常用的通告形式发布特别规定，而是以国务院令的形式予以发布，说明了国家高层业已对依法行政形成共识，通过立法形式加强监管提升产品安全水平是必由之路。第二条本规定所称产品除食品外，还包括食用农产品、药品等与人体健康和生命安全有关的产品。

对产品安全监督管理，法律有规定的，适用法律规定；法律没有规定或者规定不明确的，适用本规定。

问题：对“等”应当如何理解？

国务院法制办负责人就《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》答记者问时说，我国有关产品安全的法律制度是比较健全的,有法律11部,比如食品卫生法、农产品质量安全法、产品质量法、药品管理法;有行政法规22部,比如生猪屠宰管理条例、工业产品生产许可证管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例、药品管理法实施条例。产品安全存在各种问题的主要原因是,现行法律、行政法规执行不够好,对生产经营者的违法行为处罚不到位,监督管理部门的监管不得力。为了表明我国加强食品等产品安全监督管理、保障人体健康和生命安全的决心和态度,为产品安全监督管理提供更有针对性、可操作性和更有力的制度保障,国务院制定了《特别规定》。可以看出，特别规定是为了弥补11部法律和22部法规的缺陷而制定的，所以上述11部法律和22部法规中所涉及的与人体健康和生命安全有关的产品，均应包含在特别规定的“等”字当中，当然，其他一些没有立法的产品如药包材应当也可以适用特别规定。从食品药品监管局的角度看，食品、药品、保健品、化妆品，甚至药包材都是与人体健康和生命安全有关的产品，都应当可以适用特别规定。国家局新闻发布会明确将医疗器械纳入产品之列，对药包材尚未明确，个人认为应当借特别规定之东风，将药包材一并列入，为药监执法提供有力武器。

本条第二款明确了特别规定的效力层次。根据立法法的相关规定，特别规定为国务院法规，其效力低于法律，高于地方性法规和部门规章、地方政府规章，在同一层次的国务院法规中，特别规定是新法，又是特别法，所以特别规定的效力优于国务院其他法规。

就药品监管部门来说，特别规定效力低于产品质量法、药品管理法，优于医疗器械监督管理条例，优于药品管理法实施条例，优于疫苗条例、麻精条例等法规。第三条生产经营者应当对其生产、销售的产品安全负责，不得生产、销售不符合法定要求的产品。第一款以立法形式重申了生产经营者为产品质量第一责任人。医疗机构应当属于经营者，至少营业利医疗机构应当属于。依照法律、行政法规规定生产、销售产品需要取得许可证照或者需要经过认证的，应当按照法定条件、要求从事生产经营活动。不按照法定条件、要求从事生产经营活动或者生产、销售不符合法定要求产品的，由农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门依据各自职责，没收违法所得、产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等物品，货值金额不足5000元的，并处5万元罚款；货值金额5000元以上不足1万元的，并处10万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照；构成非法经营罪或者生产、销售伪劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事责任。

第二款规定了不按法定条件和法定要求从事生产经营活动或者生产销售不符合法定要求产品的法律责任。对于药监部门来说，本款可以解决很多执法实践中遇到的难题，如药品执法中一直争论不息的取得药品经营许可证的企业超出许可范围经营的问题，能否按本款进行处罚？

生产经营营者不再再符合法法定条件件、要求求，继续续从事生生产经营营活动的的，由原原发证部部门吊销销许可证证照，并并在当地地主要媒媒体上公公告被吊吊销许可可证照的的生产经经营者名名单；构构成非法法经营罪罪或者生生产、销销售伪劣劣商品罪罪等犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任。本款解决决了产品品监管中中的一大大难题，，即产品品生产经经营的市市场准入入严格退退出困难难，如药药械监管管中，相相对人在在申请许许可证时时，为取取证努力力创造条条件以符符合许可可条件，，而在取取得许可可证后降降低生产产经营条条件现象象非常普普遍，行行政许可可法规定定可以对对以欺骗骗或贿赂赂等不正正当形式式取得行行政许可可的可以以撤销，，但对不不存在欺欺骗或贿贿赂等不不正当手手段的，，而在实实际生产产经营过过程中降降低了条条件的，，药品管管理法、、医疗器器械管理理条例等等一般只只规定了了只有出出现严重重情节时时才能依依法吊销销许可证证，本款款立法规规定不再再符合法法定条件件、要求求即可由由原发证证部门吊吊证，采采取了防防患于未未然的管管理手段段，因为为不再符符合法定定条件、、要求，，产品的的质量即即难以保保证，没没有必要要一定等等到产品品质量事事故发生生后再采采取吊证证等措施施，从而而更好地地保证人人体健康康和生命命安全。。本款是是特别规规定中的的一大亮亮点。另另外，公公告制度度也充分分保障民民众的知知情权，，并对违违法者产产生震慑慑力。依法应当取取得许可证证照而未取取得许可证证照从事生生产经营活活动的，由由农业、卫卫生、质检检、商务、、工商、药药品等监督督管理部门门依据各自自职责，没没收违法所所得、产品品和用于违违法生产的的工具、设设备、原材材料等物品品，货值金金额不足1万元的的，并并处10万元罚罚款；；货值值金额额1万元以以上的的，并并处货货值金金额10倍以上上20倍以下下的罚罚款；；构成成非法法经营营罪的的，依依法追追究刑刑事责责任。。无证生生产、、无证证经营营的法法律责责任。。对于于药监监部门门来说说，原原先仅仅能没没收生生产者者专门门用于于生产产假药药、劣劣药的的原辅辅材料料、包包装材材料、、生产产设备备，特特别规规定扩扩大为为用于于违法法生产产的工工具、、设备备、原原材料料等物物品。。有关行行业协协会应应当加加强行行业自自律，，监督督生产产经营营者的的生产产经营营活动动；加加强公公众健健康知知识的的普及及、宣宣传，，引导导消费费者选选择合合法生生产经经营者者生产产、销销售的的产品品以及及有合合法标标识的的产品品。对行业业协会会的要要求，，目前前我们们国家家行业业协会会的职职能远远远没没有很很好发发挥。。第四条条生生产者者生产产产品品所使使用的的原料料、辅辅料、、添加加剂、、农业业投入入品，，应当当符合合法律律、行行政法法规的的规定定和国国家强强制性性标准准。违反前前款规规定，，违法法使用用原料料、辅辅料、、添加加剂、、农业业投入入品的的，由由农业业、卫卫生、、质检检、商商务、、药品品等监监督管管理部部门依依据各各自职职责没没收违违法所所得，，货值值金额额不足足5000元的，，并处处2万元罚罚款；；货值值金额额5000元以上上不足足1万元的的，并并处5万元罚罚款；；货值值金额额1万元以以上的的，并并处货货值金金额5倍以上上10倍以下下的罚罚款；；造成成严重重后果果的，，由原原发证证部门门吊销销许可可证照照；构构成生生产、、销售售伪劣劣商品品罪的的，依依法追追究刑刑事责责任。。对药监监来说说，本本条解解决了了药品品生产产过程程中使使用不不合格格原辅辅料、、添加加剂处处罚难难的问问题，，因为为检验验方法法的局局限性性，使使用不不合格格原料料、辅辅料、、添加加剂生生产的的药品品，按按照药药品标标准检检验完完全有有可能能是符符合标标准的的。齐齐二药药的假假药认认定也也是通通过补补充检检验方方法才才判定定为假假药的的。生生产过过程中中发现现使用用不合合格原原料、、辅料料，最最多只只能按按违反反GMP进行处处罚，，首次次仅处处警告告力度度较弱弱。但但遗遗憾的的是本本条并并没有有规定定可以以没收收违法法使用用的原原料、、辅料料、添添加剂剂，也也没有有规定定可以以没收收使用用不合合格原原料、、辅料料、添添加剂剂生产产的成成品。。第五五条条销销售售者者必必须须建建立立并并执执行行进进货货检检查查验验收收制制度度，，审审验验供供货货商商的的经经营营资资格格，，验验明明产产品品合合格格证证明明和和产产品品标标识识，，并并建建立立产产品品进进货货台台账账，，如如实实记记录录产产品品名名称称、、规规格格、、数数量量、、供供货货商商及及其其联联系系方方式式、、进进货货时时间间等等内内容容。。从从事事产产品品批批发发业业务务的的销销售售企企业业应应当当建建立立产产品品销销售售台台账账，，如如实实记记录录批批发发的的产产品品品品种种、、规规格格、、数数量量、、流流向向等等内内容容。。在在产产品品集集中中交交易易场场所所销销售售自自制制产产品品的的生生产产企企业业应应当当比比照照从从事事产产品品批批发发业业务务的的销销售售企企业业的的规规定定，，履履行行建建立立产产品品销销售售台台账账的的义义务务。。进进货货台台账账和和销销售售台台账账保保存存期期限限不不得得少少于于2年。销售售者应当当向供货货商按照照产品生生产批次次索要符符合法定定条件的的检验机机构出具具的检验验报告或或者由供供货商签签字或者者盖章的的检验报报告复印印件；不不能提供供检验报报告或者者检验报报告复印印件的产产品，不不得销售售。违违反反前款规规定的，，由工商商、药品品监督管管理部门门依据各各自职责责责令停停止销售售；不能能提供检检验报告告或者检检验报告告复印件件销售产产品的，，没收违违法所得得和违法法销售的的产品，，并处货货值金额额3倍的罚款款；造成成严重后后果的，，由原发发证部门门吊销许许可证照照。药品经营营企业GSP对进货检检验与台台账要求求与本条条差不多多，但本本条明确确规定““验明””，“验验明”之之意即进进行检验验并确认认无误，，以前在在药监执执法实践践中，非非法渠道道购进药药品的经经营企业业往往以以履行过过对上家家供货方方的书面面材料资资质审查查为由，，认为自自己也是是上当受受骗，已已尽了审审查义务务，认为为不应当当按非法法渠道购购过药品品处罚。。本条““验明””一词对对经营企企业对供供货方的的资质审审查义务务进行特特别明确确。如人人民法院院在对死死刑罪犯犯执行时时，须““验明””正身，，必须是是经检验验无误，，检验应应发现而而未发现现问题不不等同““验明””。违违反第一一款规定定的，可可以责令令停止销销售，如如相对人人不停止止销售怎怎么办？？有办法法，他就就构成不不按法定定条件、、要求从从事生产产经营活活动，按按特别规规定中第第三条第第二款严严厉查处处！处处罚条款款中“不不能提供供检验报报告或者者检验报报告复印印件销售售产品的的”规定定了相对对人负举举证责任任，但对对举证时时间未作作出规定定。第六条产产品集集中交易易市场的的开办企企业、产产品经营营柜台出出租企业业、产品品展销会会的举办办企业，，应当审审查入场场销售者者的经营营资格，，明确入入场销售售者的产产品安全全管理责责任，定定期对入入场销售售者的经经营环境境、条件件、内部部安全管管理制度度和经营营产品是是否符合合法定要要求进行行检查，，发现销销售不符符合法定定要求产产品或者者其他违违法行为为的，应应当及时时制止并并立即报报告所在在地工商商行政管管理部门门。违违反反前款规规定的，，由工商商行政管管理部门门处以1000元以上上5万元以以下的的罚款款；情情节严严重的的，责责令停停业整整顿；；造成严严重后后果的的，吊吊销营营业执执照。。以提供供经营营场所所为经经营项项目的的经营营者的的法律律责任任，产产品直直接销销售者者为产产品质质量安安全的的第一一责任任人，，而为为其提提供经经营场场所的的经营营者根根据本本条规规定负负责一一定的的监督督责任任，利利益与与义务务相一一致。。第七条出出口产品的的生产经营营者应当保保证其出口口产品符合合进口国（（地区）的的标准或者者合同要求求。法律规规定产品必必须经过检检验方可出出口的，应应当经符合合法律规定定的机构检检验合格。。出出口产品检检验人员应应当依照法法律、行政政法规规定定和有关标标准、程序序、方法进进行检验，，对其出具具的检验证证单等负责责。出出入境检检验检疫机机构和商务务、药品等等监督管理理部门应当当建立出口口产品的生生产经营者者良好记录录和不良记记录，并予予以公布。。对有良好好记录的出出口产品的的生产经营营者，简化化检验检疫疫手续。出出口口产品的生生产经营者者逃避产品品检验或者者弄虚作假假的，由出出入境检验验检疫机构构和药品监监督管理部部门依据各各自职责，，没收违法法所得和产产品，并处处货值金额额3倍的的罚罚款款；；构构成成犯犯罪罪的的，，依依法法追追究究刑刑事事责责任任。。全球一一体化化的今今天，，.进口国国为了了保护护本国国食品品等产产品工工业,也为了了人民民安全全,会对进进口食食品中中的有有害物物质严严加检检测,合格的的进口口,不合格格的不不进口口,技术性性壁垒垒越来来越多多地应应用于于国际际产品品贸易易中。。本条条中进进口国国标准准为进进口国国对产产品的的法定定要求求标准准，合合同要要求是是进口口方为为实现现特定定目的的而经经合同同双方方协商商一致致的要要求。。本本条规规定通通过公公开良良好纪纪录和和不良良纪录录的办办法，，通过过专业业执法法监督督加社社会监监督的的办法法，促促使出出口产产品的的生产产经营营者加加强自自律，，努力力提高高产品品质量量。第八条条进进口产产品应应当符符合我我国国国家技技术规规范的的强制制性要要求以以及我我国与与出口口国（（地区区）签签订的的协议议规定定的检检验要要求。。质质检、、药品品监督督管理理部门门依据据生产产经营营者的的诚信信度和和质量量管理理水平平以及及进口口产品品风险险评估估的结结果，，对进进口产产品实实施分分类管管理，，并对对进口口产品品的收收货人人实施施备案案管理理。进进口产产品的的收货货人应应当如如实记记录进进口产产品流流向。。记录录保存存期限限不得得少于于2年。质质检检、药药品监监督管管理部部门发发现不不符合合法定定要求求产品品时，，可以以将不不符合合法定定要求求产品品的进进货人人、报报检人人、代代理人人列入入不良良记录录名单单。进进口产产品的的进货货人、、销售售者弄弄虚作作假的的，由由质检检、药药品监监督管管理部部门依依据各各自职职责，，没收收违法法所得得和产产品，，并处处货值值金额额3倍的罚罚款；；构成成犯罪罪的，，依法法追究究刑事事责任任。进进口产产品的的报检检人、、代理理人弄弄虚作作假的的，取取消报报检资资格，，并处处货值值金额额等值值的罚罚款。。对进口口产品品的质质量安安全要要求，，确立立了产产品进进口分分类管管理制制度，，但具具体实实施办办法有有待国国家局局出台台具体体意见见，明明确分分类管管理的的进口口药械械目录录和具具体管管理办办法。。有一一种情情况值值得探探讨，，如进进口药药品已已进口口销售售，后后经检检验为为假药药时，，如进进货人人没有有弄虚虚作假假，则则按假假药可可处五五到五五倍罚罚款等等，如如弄虚虚作假假，则则按本本条对对弄虚虚作假假仅处处三倍倍处罚罚，是是否可可另按按二到到五倍倍对销销售假假药再再另行行处罚罚，个个人认认为应应当可可以，，不属属于一一事不不再罚罚范畴畴。销销售假假药与与进口口过程程中弄弄虚作作假并并非一一事。。第九条条生生产企企业发发现其其生产产的产产品存存在安安全隐隐患，，可能能对人人体健健康和和生命命安全全造成成损害害的，，应当当向社社会公公布有有关信信息，，通知知销售售者停停止销销售，，告知知消费费者停停止使使用，，主动动召回回产品品，并并向有有关监监督管管理部部门报报告；；销售售者应应当立立即停停止销销售该该产品品。销销售者者发现现其销销售的的产品品存在在安全全隐患患，可可能对对人体体健康康和生生命安安全造造成损损害的的，应应当立立即停停止销销售该该产品品，通通知生生产企企业或或者供供货商商，并并向有有关监监督管管理部部门报报告。。生生产企企业和和销售售者不不履行行前款款规定定义务务的，，由农农业、、卫生生、质质检、、商务务、工工商、、药品品等监监督管管理部部门依依据各各自职职责，，责令令生产产企业业召回回产品品、销销售者者停止止销售售，对对生产产企业业并处处货值值金额额3倍的罚罚款，，对销销售者者并处处1000元以上上5万元以以下的的罚款款；造造成严严重后后果的的，由由原发发证部部门吊吊销许许可证证照。。与国际际接轨轨，明明确缺缺陷产产品的的召回回制度度。缺缺陷产产品召召回也也是生生产、、销售售商诚诚信负负责的的体现现。但但对假假劣药药品由由监管管部门门先发发现的的，而而并非非生产产企业业发现现的，，是否否应责责令生生产企企业召召回，，还是是应查查封扣扣押后后进行行处理理？个个人认认为可可进行行查封封扣押押而不不召回回。执行本条条的一个个前提是是，生产产企业发发现其产产品存在在安全隐隐患，如如何证明明生产企企业已发发现呢，，举证责责任在监监管部门门。第第二款中中对生产产企业并并处货值值金额三三倍的罚罚款，货货值金额额应是指指全部应应召回的的产品货货值金额额，如果果量大，，一起案案件足以以使厂家家关门。。还有一一点值得得关注，，对生产产企业的的处罚由由何地何何级监管管部门作作出，如如浙江企企业不召召回在上上海市场场的产品品，是浙浙江还是是上海的的监管部部门对企企业进行行处罚？？第十条县县级以以上地方方人民政政府应当当将产品品安全监监督管理理纳入政政府工作作考核目目标，对对本行政政区域内内的产品品安全监监督管理理负总责责，统一一领导、、协调本本行政区区域内的的监督管管理工作作，建立立健全监监督管理理协调机机制，加加强对行行政执法法的协调调、监督督；统一一领导、、指挥产产品安全全突发事事件应对对工作，，依法组组织查处处产品安安全事故故；建立立监督管管理责任任制，对对各监督督管理部部门进行行评议、、考核。。质检、、工商和和药品等等监督管管理部门门应当在在所在地地同级人人民政府府的统一一协调下下，依法法做好产产品安全全监督管管理工作作。县县级级以上地地方人民民政府不不履行产产品安全全监督管管理的领领导、协协调职责责，本行行政区域域内一年年多次出出现产品品安全事事故、造造成严重重社会影影响的，，由监察察机关或或者任免免机关对对政府的的主要负负责人和和直接负负责的主主管人员员给予记记大过、、降级或或者撤职职的处分分。本条条确确立立产产品品安安全全监监管管地地方方政政府府负负总总责责之之原原则则，，将将政政府府负负总总责责的的范范围围从从食食品品扩扩大大到到涉涉及及人人身身健健康康和和生生命命安安全全的的产产品品。。实实践践中中，，产产品品质质量量的的监监管管部部门门以以省省以以下下垂垂直直管管理理单单位位为为主主，，如如何何协协调调形形成成监监管管合合力力，，确确保保产产品品安安全全，，考考验验地地方方政政府府之之执执政政能能力力。。第十十一一条条国国务务院院质质检检、、卫卫生生、、农农业业等等主主管管部部门门在在各各自自职职责责范范围围内内尽尽快快制制定定、、修修改改或或者者起起草草相相关关国国家家标标准准，，加加快快建建立立统统一一管管理理、、协协调调配配套套、、符符合合实实际际、、科科学学合合理理的的产产品品标标准准体体系系。。科科学学、、统统一一、、权权威威的的国国家家产产品品标标准准是是做做好好产产品品安安全全监监管管之之利利器器，，也也是是国国际际产产品品贸贸易易中中掌掌握握话话语语权权的的要要害害所所在在。。欲欲成成方方圆圆，，必必先先立立规规矩矩，，提提升升产产品品质质量量，，保保障障产产品品安安全全，，产产品品标标准准制制定定是是重重要要基基础础。。疑问：为什什么只提到到质检、卫卫生、农业业三家？药药监是在““等”中吗吗？还是药药监已完成成了药品标标准的制订订？还是药药品标准要要归到其他他部门主管管？个人认认为药监应应在“等””中。第十二条县县级以上上人民政府府及其部门门对产品安安全实施监监督管理，，应当按照照法定权限限和程序履履行职责，，做到公开开、公平、、公正。对对生产经营营者同一违违法行为，，不得给予予2次以上罚款款的行政处处罚；对涉涉嫌构成犯犯罪、依法法需要追究究刑事责任任的，应当当依照《行政执法机机关移送涉涉嫌犯罪案案件的规定定》，向公安机机关移送。。特别规定定给了产产品监管管部门特特别的处处罚权，，从以前前的“难难罚”到到现在的的“重罚罚”，在在加大处处罚力度度的同时时，在执执法权存存在重复复的情形形下，有有必要防防止各监监管部门门滥用执执法权，，本款重重申了行行政处罚罚法中的的“一事事不再罚罚”和““不得以以罚代刑刑”的原原则。农业、卫卫生、质质检、商商务、工工商、药药品等监监督管理理部门应应当依据据各自职职责对生生产经营营者进行行监督检检查，并并对其遵遵守强制制性标准准、法定定要求的的情况予予以记录录，由监监督检查查人员签签字后归归档。监监督检查查记录应应当作为为其直接接负责主主管人员员定期考考核的内内容。公公众有权权查阅监监督检查查记录。。公众有权权查阅监监督检查查记录，，与行政政许可法法的相关关规定相相一致，，不过实实践中，，除非监监管部门门公开发发布，鲜鲜有公众众来主动动要求查查阅。第十三条条生产产经营者者有下列列情形之之一的，，农业、、卫生、、质检、、商务、、工商、、药品等等监督管管理部门门应当依依据各自自职责采采取措施施，纠正正违法行行为，防防止或者者减少危危害发生生，并依依照本规规定予以以处罚：：（（一））依法应应当取得得许可证证照而未未取得许许可证照照从事生生产经营营活动的的；（（二二）取得得许可证证照或者者经过认认证后，，不按照照法定条条件、要要求从事事生产经经营活动动或者生生产、销销售不符符合法定定要求产产品的；；（（三））生产经经营者不不再符合合法定条条件、要要求继续续从事生生产经营营活动的的；（（四四）生产产者生产产产品不不按照法法律、行行政法规规的规定定和国家家强制性性标准使使用原料料、辅料料、添加加剂、农农业投入入品的；；（（五））销售者者没有建建立并执执行进货货检查验验收制度度，并建建立产品品进货台台账的；；（（六））生产企企业和销销售者发发现其生生产、销销售的产产品存在在安全隐隐患，可可能对人人体健康康和生命命安全造造成损害害，不履履行本规规定的义义务的；；（（七））生产经经营者违违反法律律、行政政法规和和本规定定的其他他有关规规定的。。本本款是对对特别规规定中对对违法处处罚情形形的重申申。农业业、、卫卫生生、、质质检检、、商商务务、、工工商商、、药药品品等等监监督督管管理理部部门门不不履履行行前前款款规规定定职职责责、、造造成成后后果果的的，，由由监监察察机机关关或或者者任任免免机机关关对对其其主主要要负负责责人人、、直直接接负负责责的的主主管管人人员员和和其其他他直直接接责责任任人人员员给给予予记记大大过过或或者者降降级级的的处处分分；；造造成成严严重重后后果果的的，，给给予予其其主主要要负负责责人人、、直直接接负负责责的的主主管管人人员员和和其其他他直直接接责责任任人人员员撤撤职职或或者者开开除除的的处处分分；；其其主主要要负负责责人人、、直直接接负负责责的的主主管管人人员员和和其其他他直直接接责责任任人人员员构构成成渎渎职职罪罪的的，，依依法法追追究究刑刑事事责责任任。。违违反反本本规规定定，，滥滥用用职职权权或或者者有有其其他他渎渎职职行行为为的的，，由由监监察察机机关关或或者者任任免免机机关关对对其其主主要要负负责责人人、、直直接接负负责责的的主主管管人人员员和和其其他他直直接接责责任任人人员员给给予予记记过过或或者者记记大大过过的的处处分分；；造造成成严严重重后后果果的的，，给给予予其其主主要要负负责责人人、、直直接接负负责责的的主主管管人人员员和和其其他他直直接接责责任任人人员员降降级级或或者者撤撤职职的的处处分分；；其其主主要要负负责责人人、、直直接接负负责责的的主主管管人人员员和和其其他他直直接接责责任任人人员员构构成成渎渎职职罪罪的的，，依依法法追追究究刑刑事事责责任任。。产品质质量事事关人人民群群众身身体健健康生生命安安全，，监管管责任任重大大使命命崇高高，有有权必必有责责，玩玩忽职职守，，必予予追责责。本本款中中“造造成后后果的的”，，即可可给予予以记记大过过等处处分，，而行行政不不作为为不存存在““不造造成后后果””之情情形，，只是是后果果有特特别严严重、、严重重、一一般、、轻微微区别别而已已。以以此款款论，，只要要存在在行政政不作作为，，即可可给予予处分分。有有效地地保护护人民民的安安全，，也就就是保保护我我们自自己的的安全全！第十六六条农农业业、卫卫生、、质检检、商商务、、工商商、药药品等等监督督管理理部门门应当当建立立生产产经营营者违违法行行为记记录制制度，，对违违法行行为的的情况况予以以记录录并公公布；；对有有多次次违法法行为为记录录的生生产经经营者者，吊吊销许许可证证照。。“人不畏我我严而畏我我廉人不不畏我能而而畏我公””，要做到执法法真正的公公平，只有有做到真正正的公开，，公开可以以有效地接接受全社会会的监督，，防止暗箱箱操作，防防止畸轻畸畸重。对违违法行为的的公开，让让群众知道道产品质量量状况，变变部门监管管为全民监监管，给人人民群众一一双慧眼，，

生产经经营者的第第一责任人人意识才能能更加到位位，政府公公信力将大大大提高。。本条规定定也与政府府信息公开开条例规定定相一致。。本条中““多次”如如何理解？？二次以上上就能称多多次吗？还还是三次？？个人以为为三次以上上一定属于于“多次””吧！第十七条检检验检测测机构出具具虚假检验验报告，造造成严重后后果的，由由授予其资资质的部门门吊销其检检验检测资资质；构成成犯罪的