自考环境与资源保护法学论述试题2006-2015

2005论述题论述我国环境与保护法中的协调发展原则与国际环境法中的可持续发展原则的关系。(1)协调发展与可持续发展只是文字的表述不同，两者的实质含义是完全一致的。可持续发展包含需求和限制两个概念，它把对人类的需求作为首要的任务；协调发展也是以人类自身发展为前提的协调环境发展。

(2)协调发展着重从横向关系上，即制约发展基本因素的相互关系上对发展提出要求；持续发展则是从纵向历史发展过程即当前需要与未来需要的关系上提出要求。

(3)两者的目的都是为了保护社会的可持续发展。“可持续发展”的最终目的是既满足当代人需求，又不对后代人构成威胁。我国提出的协调发展方针同“可持续发展”的基本精神是一致的，而且进一步具体化了。案例题1.某造纸厂向当地一条主要河流排入大量废水，严重污染了该河流，导致水质大大下降，从而使下游农民的生活用水和农业用水发生困难，并造成大量农作物死亡。该县环保局检测后发现，造纸厂排放的废水各项指标均超过该省《水污染物排放标准》最高允许的排放浓度，但未超过国家排放标准。环保局遂作出处理决定，责令造纸厂赔偿受害农民损失人民币若干元。造纸厂认为自己排污并未超过国家标准，不服环保局的决定，进而以环保局为被告，向人民法院提起诉讼，要求撤销县环保局所作的决定。问：（1）造纸厂的理由是否成立？为什么？答：造纸厂的理由不成立。根据我国《污染物排放标准》规定：地方可以制定严于国家的地方污染物排放标准，在有地方污染物排放标准的地区，应当遵守地方标准。（2）造纸厂能否以环保局为被告，提起请求撤销县环保局处理决定的诉讼？为什么？答：不能。在我国的环境行政诉讼中，环境行政诉讼的范围包括：(1)司法审查之诉；(2)请求履行职责之诉；(3)请求行政侵权赔偿之诉。本案中，造纸厂只能向法院提起司法审查之诉，而不能提起请求撤销县环保局处理决定的诉讼。2.A市有一垃圾处理站原本靠近市郊；但一家公司打算在该垃圾站所在地段兴建一个游乐场，就找到该垃圾站，表示愿意出高价租用垃圾站，改作修建游乐场所用。垃圾站看到有巨大利益可图，遂将垃圾站高价租给该公司。垃圾站另将辖区内的生活垃圾全部拉到附近的一个省级自然保护区内填埋。问：（1）垃圾站将本站出租的行为是否符合法律规定？为什么？答：不合法。垃圾转运站没有权利转让，没有经过主管部门批准无权转让土地使用权。改变土地用途应该经过规划局同意。（2）垃圾站将垃圾填埋到附近的自然保护区的行为是否符合法律规定？为什么？答：不合法。根据自然保护区保护管理措施规定，禁止向自然保护区内排放、倾倒或掩埋污染物。《刑法》第338条规定向环境违法排放、倾倒或处置有毒有害成份的废物造成重大污染事故要承担刑事责任。全国2006年10月高等教育自学考试环境与资源保护法学试题四、论述题37.试论我国《水污染防治法》关于重点水污染物总量控制和排污许可制度的规定。答：省级以上人民政府可以根据本行政区域水域环境质量状况和水污染防治工作的需要，确定本行政区域实施总量削减和控制的重点水污染物。然后按照国务院的规定削减和控制本行政区域的重点水污染物排放总量，并将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到市县人民政府。市县人民政府根据本行政区域重点水污染物排放总量控制指标的要求，将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位。直接或间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的污水、废水的企事业单位，应当取得排污许可证。城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。P15138.试述我国《野生动物保护法》关于控制野生动物猎捕的主要规定。答：主要规定有：1.禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。2.猎捕国家二级保护野生动物的，必须向省、自治区、直辖市政府野生动物行政主管部门申请特许猎捕证。3.猎捕非国家重点保护野生动物的，必须取得狩猎证，并且服从猎捕量限额管理。4.在自然保护区、禁猎区和禁猎期内，禁止猎捕和其他妨碍野生动物生息繁衍的活动。5.禁止使用军用武器、毒药、炸药进行猎捕。P184五、案例分析题39.2005年1月18日，国家环境保护总局在京宣布：责令立即停建包括金沙江溪洛渡水电站在内的13个省市的30个大型国有企业违法开工项目,并处以最高20万元的罚款。这30个项目的总投资达1179.4亿元，它们都是在环境影响评价文件未获批准的情况下就由政府有关经济行政主管部门违反审批程序批准后开始建设的,有些工程已基本完成，属于典型的未批先建的违法工程。在国家环保总局的决定作出后不到一周的时间内，有22个项目按规定停建，但仍有8个项目没有执行停建的决定。2005年1月24日，国家环保总局对8个拒不执行停建决定的企业发出了“行政处罚事先告知书”和“限期改正通知书”。同时表示，如果被处罚单位拒不执行处罚决定，国家环保总局将提请司法机关予以强制执行。此后,30个违法项目全部暂时停建并补办环境影响评价手续。在补办环境影响评价手续之后,绝大多数被停建的建设项目又恢复施工建设。问：(1)在我国已经颁布实施《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规的情况下，仍然发生这种重大建设项目违法建设的行为,反映了我国环境法实施中存在着哪些问题?答：本案主要反映了我国环境法实施中存在的着一些问题：1.国家环保部门在行政执法上缺乏必要的权威性；2.政府有关经济行政主管部门没有遵守法律法规规定的审批程序；3.企业守法意识淡薄；4.我国目前还缺乏必要的社会监督机制。(2)对于投资数十、数百亿元的违法建设项目，罚款最高不超过20万元的处罚规定是否合理，为什么?答：对于投产几百万的违法建设项目，我国环境法律有关罚款最高不超过20万元的规定是不合理的，对于企业几百万的投资项目而言，履行法律规定的环境影响评价义务的成本要远远大于20万元罚款的数额，由于守法成本高于违法成本，企业宁可违法收到处罚，也不愿意履行法律规定的环境影响评价义务。(3)让未进行环境影响评价已经开工建设的建设项目补办环境影响评价手续,然后再恢复施工建设，能否真正起到预防环境污染、破坏的作用,为什么?答：确定环境影响评价制度的目的，是事前预防建设项目实施后可能存在的不良影响。如果让未进行环境影响评价的建设项目开工建设，事后再令其补办环境影响评价手续，就违背了确定环境影响评价制度的宗旨，也不可能从根本上起到预防环境污染、破坏的作用。40.农民郭某在自己承包的土地上挖了一个养鱼池进行甲鱼养殖。某食品有限公司的废水排放渠距离养鱼池只有50米远。郭某听说食品有限公司排放的废水中有很多营养物质，于是萌发了引废水养甲鱼的想法。一天夜里，郭某偷偷扒开食品有限公司的排污渠将废水引入自己的养鱼池。第二天郭某养的甲鱼开始死亡，五天内全部死光。经评估，直接经济损失5万元。郭某认为损害是由食品有限公司废水污染所致，于是依据《水污染防治法》关于“造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失”的规定向人民法院提起损害赔偿的诉讼。人民法院以该案属于环境污染案件，尚未请求环保部门处理为由，裁定不予受理。问：(1)人民法院的裁定是否合法，为什么?答：人民法院的裁定不合法。依照《水污染防治法》的规定，赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由有关部门或者交通部门的行政机关处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉，当事人也可以直接向人民法院起诉。(2)食品有限公司是否应当承担赔偿责任，为什么?答：食品有限公司不应当承担赔偿责任。因为污染损失是由于郭某自己扒开食品有限公司的排污渠将废水引入养鱼池造成的，而《水污染防治法》规定，水污染损失由受害者自身的责任所引起的，排污单位不承担责任。全国2007年10月高等教育自学考试环境与资源保护法学试题四、论述题37.目前我国许多企业宁可故意超标排污，也不采取措施治理污染，造成“企业受益、百姓受害、国家治理”的不公平现象。试针对这一现象从立法、行政和司法的角度分析我国环境污染防治法律在实施中存在的障碍。答：1.外部不经济性，是指在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他消费者或生产者的超越活动主体范围的利害影响，其包括正、负两方面影响，正面的影响亦称正外部性或外部经济性，负面的影响亦称负外部性或外部不经济性。2.就环境与资源保护立法而言，将环境外部不经济性内部化的方法主要包括：①直接管制就是由国家制定环境法律，以行政控制标准的形式规定活动者产生外部不经济性的允许数量和方式。它主要分为末端管制和全程管制两类。②经济刺激方式又包括市场刺激和非市场刺激两大类。市场刺激方式即依照柯斯定理，先根据允许产生的污染物数量设定“排污权”，再将“排污权”作为市场交易的标的予以流通或消费，最终达到控制污染排放的目的。非市场性刺激则是由国家通过价格、税收、标志、抵押金、补助金、保险、信贷和收费等手段迫使生产者或消费者把他们产生的外部费用纳入其经济决策之中。3.我国与之密切相关的法律制度包括重点污染物排放总量控制与排污许可制度、排污收费制度以及清洁生产制度和资源综合利用税收优惠制度等。P38.试论环境外部不经济性内部化原理以及我国与之密切相关的环境法律制度。答：五、案例分析题39.2006年底，某市政府计划在某居民小区上风向1公里处兴建一个大型的垃圾焚烧处理厂。建设单位在编制环境影响报告书时征求了公众的意见，小区居民纷纷对该项目表示反对。鉴于小区居民的反对，建设单位在报批的环境影响报告书中未编制公众参与篇章，也未附具不采纳公众意见的说明。某市环保部门受理并批准了该建设项目的环境影响报告书。对此小区居民不服，认为某市环保部门的行为违反了法律规定，并要求某市环保部门提供该建设项目的环境影响报告书和审批依据。但某市环保部门以保密为由予以拒绝。小区居民遂向上级环保部门提出行政复议申请，要求撤销该批准决定。问：（1）根据环境影响评价相关立法的规定，小区居民的请求是否具有法律依据？答：依照规定，应当征求公众意见的建设项目，其环境影响报告书中没有公众参与篇章的，环境部门不得受理。所以小区居民的请求具有法律依据。（2）建设单位和环保部门在公开环评信息方面负有哪些义务？答：在环评开始阶段，建设单位应当通过有利于公众知情的方式公告项目名称及概要等信息（含环评报告书简本）；在环评进行阶段，建设单位应当公告可能造成环境影响的范围、程度以及主要预防措施等内容；在环评审批阶段，环保部门应当公告已受理的环评文件简要信息与审批结果。（3）某市环保部门在审批环境影响报告书时，应当如何对待小区居民的意见？答：依照规定，当公众认为建设单位对公众意见未采纳且未附具说明的，可以向负责审批或者重新审核的环保部门反映，并附具明确的书面意见。负责审批或者重新审核的环保部门认为必要时，可以向公众意见进行核实。40.某大型化工企业建于1995年，其生产废水通过排污管道排向附近的某水库。10年来该企业排放的污水一直符合国家规定的污染物排放标准，也未造成过水污染事故。2006年夏季的某一天，承包水库养鱼的渔民发现大量死鱼漂浮在水面，直接经济损失100多万元。经对死鱼解剖化验，渔业部门发现鱼类死亡是某种化学物质积累所致，而化工厂排放的废水中含有该化学物质。于是，渔民依据我国《水污染防治法》（1996）第55条关于“造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失”的规定，向法院提起了民事损害赔偿诉讼，要求化工厂赔偿损失。化工厂认为，我国《民法通则》（1986）第124条规定“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任”，而其排放的污水符合国家污染物排放标准，既不违法，也不会造成水污染，所以不应当承担赔偿责任。问：（1）本案的审理应当使用《民法通则》的规定还是《水污染防治法》的规定，为什么？答：本案中的审理应当适用《水污染防治法》的规定。根据“后法优于先法”、“特别法优于普通法”的法律使用一般原理，《水污染防治法》相对于《民法通则》而言既是后法，又是特别法，因此应当适用《水污染防治法》的规定。（2）本案中，化工厂拒绝承担损害赔偿责任的理由是否成立？为什么？答：化工厂拒绝承担赔偿责任的理由不成立。根据《水污染防治法》的规定，环境污染侵权实行无过错责任原则。且不以排污行为是否违法作为承担赔偿责任的要件。即使是达标排污，只要造成损害，也应当承担相应的损害赔偿责任（除免责事由）。全国2008年1月高等教育自学考试环境与资源保护法学试题四、论述题37.试论公众参与原则在法律上的体现和贯彻。答：①环境影响评价中的公众参与制度；②环境行政许可和环境行政处罚中的公众参与制度；③建立环境信息公开与披露制度；④鼓励各类非政府环保组织代表公众参与环境决策；⑤建立公众参与的司法保障制度。P11638.试论环境与资源保护法的民事责任承担方式。答：①侵害排除。主要是指由于环境污染和破坏对他人造成人身或财产危害的排除。②损害赔偿。是指环境污染和破坏的致害人以财产赔偿受害人的人身或财产损失。环境污染和破坏引起的损害赔偿的范围，主要是财产损失和人身损害。P265五、案例分析题39.1993年9月25日，一艘由×国××产业株式会社雇用的“石堡”货轮装载6440个黑色铁桶共计1283吨的所谓“其它燃料油”货物，停泊在我国××港区上元门码头。9月29日卸货时，海关在审查双方供货合同中发现疑点，随即请××进出口商品检验局进行检验。商检局于10月4日和7日两次对该货物打开140桶取样检验，发现实际进口的并不是燃料油，而是形态各异、成份混杂、具有危害性的化工废弃物。其中部分是整桶污水，大部分是固体不明物质，而且出现强酸性、强碱性和强烈的腐蚀性及刺激性气味。同时，部分铁桶内压很大，已造成包装铁桶变形，开桶时，液体或固体物质立即喷（漏）出，随时都有可能引发爆炸等环境灾害事故的危险。10月8日，××海关宣布查封此货，并将有关情况通知了江苏省环境保护局。问题：（1）请分析本案中的违法行为？答：本案中的违法行为是中国企业进口的国家禁止进口的危险废物。P162（2）指出控制危险废物越境转移的主要法律依据是什么？答：本案中的X国化工废料，未经任何保护部门的审批。晋充燃料油转移到中国，不仅直接违反了《巴塞尔公约》，而且也直接违反了我国对于有害废物进口管理的规定，理应受到查处。根据《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》的公约规定，各缔约国有权禁止危险废物和其他废物的进口；如果进行该公约管辖的有害废物和其他废物越境转移，事先必须将有关有害废物的详细资料通过出口国主管部门通知进口国和过境国的主管部门，只有在得到进口国和过境国主管部门书面答复同意后．才能允许危险废物越境转移；如果进口国没有能力对进口的有害废物进行环境无害方式处置，出口国的主管部门有责任拒绝有害废物的出口；缔约国不得允许向非缔约国出口或从非缔约国进口有害废物，除非有双边、多边或区域协定。中国作为《巴塞尔公约》的缔约国，《固体废物污染环境防治法》第六十六条规定，“禁止经中华人民共和国过境转移危险废物。P16340.1992年11月，王某与拆迁人某市综合投资公司（下称投资公司）签订拆迁安置协议，约定安置其到丰台区六里桥10号院7号楼居住。1994年5月，王某入住后发现该楼邻近京石高速公路，噪声污染十分严重，日常生活和学习受到严重干扰。王某多次要求解决噪声污染问题，均没有结果。为此，王某于2000年8月向法院提起诉讼，请求判令投资公司、某市公路局（下称公路局）、某市公路发展有限公司（下称发展公司）限期采取减轻噪声污染的措施，将住房内噪声值降低到标准值以下，赔偿从入住以来的噪声扰民补偿费每月60元，总计4500元。1997年11月3日晚22时，某市丰台区环境保护监测站对六里桥10号院7号楼进行噪声监测，噪声值分别为78.4分贝、77.3分贝、69.2分贝。该区域适用国家《城市区域环境噪声标准》的4类标准，环境噪声最高限值昼间为70分贝、夜间为55分贝。法院审理后认为，投资公司在开发建设7号楼时，京石高速公路已通车数年，该公司有关建楼规划手续虽符合当时规定，但并不能免除该公司对噪声污染进行治理的责任，故投资公司在治理和改善住户居住条件的问题上应承担主要责任。发展公司是目前京石高速公路的经营管理人和受益人，且此次纠纷所争议的噪声污染源主要来自于京石高速公路，故发展公司在经营管理过程中有义务承担起治理和改善环境的责任。问题：本案中法院的审理是否正确？为什么？答：法院的审理是正确的。因为尽管投资公司有关建楼规划手续符合当时规定，但是，并不能免除该公司对噪声污染进行治理的责任．故投资公司在治理和改善住户居住条件的问题：应承担主要责任。发展公司是目前京石高速公路的经营管理人和受益人，且此次纠纷所争议的噪声污染源主要来自于京石高速一公路，故发展公司在经营管理过程中有义务承担起治理和改善环境的责任。P169全国2008年10月高等教育自学考试环境与资源保护法学试题35.简述我国水资源费与用水收费制度中的水费的区别。答：水费和水资源费是两种不同的收费。1.水资源费要交给国家，水费则交给供水单位；2.水资源费是在用水单位自己直接从地下或江河湖泊取水时缴纳的，水费则是在其他单位给用水单位供水时由用水单位缴纳的；3.水资源费主要用于资源的保护和水资源的开发，税费则主要用于供水设施的建设、维护和运行。P22036.《环境保护法》第46条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国际条约，同中华人民共和国的法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。”简述该规定的基本含义。答：这一规定包含三层含义：1.国际条约可以直接适用，不需要国内立法机关将其转化为国内法；2.国际条约具有优先于我国国内法的效力；3.对于国际条约中我国声明保留的条款，仍适用国内法的规定。P四、论述题37.论我国《固体废物污染环境防治法》规定的固体废物管理原则。答：①“三化”管理原则。即减量化、资源化和无害化。资源化是指在对资源能源的利用过程中，要最大限度地利用资源或能源，以尽可能地减少固体废物的产生量和排放量。资源化是指对已经成为固体废物的各种物质采取措施，进行回收、加工使其转化成为二次原料或能源予以再利用的过程。无害化是指对于那些不能再利用、或依靠当前技术水平无法予以再利用的固体废物进行妥善的贮存或处置，使其不对环境以及人身、财产的安全造成危害。②全过程管理原则。固体废物的全过程原理是指对固体废物从产生、收集、贮存、运输、利用直到最终处置的全部过程实行一体化的管理。③分类管理原则。我国《固体废物污染环境防治法》将固体废物分为工业固体废物、生活垃圾以及危险废物三类，其中对危险废物采取更为严格的管理措施。P16038.什么是公众参与原则?该原则在我国环境保护立法中是如何体现的?答：公众参与原则是指公众对可能造成环境影响的开发决策、建设项目有相应的知情、参与决策和监督的权利；主要体现在：①环境影响评价中的公众参与制度；②环境行政许可和环境行政处罚中的公众参与制度；③建立环境信息公开与披露制度；④鼓励各类非政府环保组织代表公众参与环境决策；⑤建立公众参与的司法保障制度。P115五、案例分析题39.内蒙某地区草原水资源丰富，土质肥沃，植被相对完好。20世纪90年代末，当地政府通过招商引资从外省引进一家已被责令关闭的造纸厂。2000年3月，该造纸厂在未经环境影响评价和环保部门审批的情况下开始投产生产，并非法占用集体所有的草场就地挖掘占地4000亩的污水池，以每年250万吨的排污量向其中排放COD超过国家标准60倍的工业废水。污水池常年散发恶臭，且污染了当地的饮用水源，造成草原严重污染和生态破坏。该集体组织的牧民出现头晕、恶心、缺乏食欲等症状；牲畜抓膘率和春季接羔率明显下降，绵羊大量掉毛，山羊产绒量下降。受害牧民遂向环保部门投诉，要求造纸厂恢复草原植被、承担赔偿责任，并请求环保部门关闭该厂。经查证属实，环保部门依职权就造纸厂未经环保审批就投产生产的行为作出了行政处罚的决定，同时建议受害牧民就恢复草原植被向草原行政主管部门投诉，就损害赔偿向人民法院提起民事诉讼。此外，环保部门还向当地政府建议依法关闭造纸厂。当地政府认为，造纸厂对地方有很大贡献，牧民要以大局为重，所以造纸厂不能停产，更不能关闭。在这种情况下，草原主管部门也没有采取任何措施，结果造成该污染纠纷迟迟未能获得解决。2002年初，由于排污池内污水结冰膨胀，挤压堤坝，引发了大规模的溃坝。喷涌而出的污水所淹之处都是黑褐色。这次溃坝共造成18户牧民的约2000头（只）牲畜的损失，污染周边草场4293亩，直接经济损失达1000万元，酿成了一场严重的环境污染事故。问：（1）本案中，环保部门的做法是否正确，为什么?答：环保部门的做法是正确，因为环境部门是行政部门，有权对违反草原法律、法规的行为进行处罚。（2）请结合《草原法》有关行政和刑事法律责任的规定，就当地政府对本案的认识和草原主管部门的行为谈谈你的看法。答：《草原法》中有关行政法律责任，一般都涉及由当地政府给予破坏者行政处罚。《草原法》第8条规定，国务院草原行政主管部门主管全国草原监督管理工作。县级以上地方人民政府草原行政主管部门主管本行政区域内草原监督管理工作。乡（镇）人民政府应当加强对本行政区域内草原保护、建设和利用情况的监督检查，根据需要可以设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。本案中，当地政府不但没有及时对造纸厂行政处罚，反而为了当地的经济利益而对造纸厂实施保护政策，这是严重的失职；草原主管部门在本案中没有采取任何措施来及时保护草原和维护牧民的合法权益，只是行政不作为。本案中，造纸厂的行为严重破坏草原资源和牧民的人身和财产利益，应当追究其刑事责任。40.某化工厂于2003年6月建成，在污染防治设施经环保部门验收合格后正式投入生产，其烟囱排放的大气污染物全部符合国家《大气污染物综合排放标准》的规定。然而从2004年7月开始，位于烟囱下风向1公里处的500亩桔园的桔树陆续非正常落果且大量落叶，损失200万斤。县农业局专家调查发现桔园管理良好，未发生任何明显病虫害，为此作出了“桔园中未发生病虫害，桔子落果也与农户施肥、施药无关，可能与大气污染有关”的结论。后经县环保部门监测发现，桔园中靠近企业一侧的桔树落果较多，落果桔子中硫化物和氟化物的含量较高，在落叶中含氟量更高。且距离企业越近，这种情况越严重。由于桔园上风向仅有该化工厂一家企业排放的废气中含有硫化物和氟化物，而桔树对硫化物和氟化物十分敏感，环境适应能力差。因此县环保部门认定，桔园落果系化工厂排放的废气所致。2004年9月，县环保部门以化工厂非法排污造成桔园损害为由，对化工厂作出了罚款1万元的处罚决定。同时，桔农也向化工厂提出了损害赔偿请求。化工厂认为：第一，化工厂向大气排放的硫化物和氟化物符合国家规定的污染物排放标准，并一直按规定向环保部门缴纳了排污费，环保部门的处罚于法无据；第二，基于前述理由，化工厂也不应当承担桔园损害的赔偿责任。问：（1）县环保部门以化工厂排污造成桔园损害为由，对化工厂作出的处罚决定正确吗?为什么?答：不正确。因为化工厂并没有违法国家规定的污染物排放标准。（2）化工厂以达标排放和已缴纳排污费为由，拒绝承担损害赔偿责任的理由是否成立?为什么?答：不成立。因为根据《大气污染防治法》的规定，环境污染侵权实行无过错责任原则。且不以排污行为是否违法作为承担赔偿责任的要件。即使是达标排污，只要造成损害，也应当承担相应的损害赔偿责任（除免责事由）。（3）若桔农向人民法院提起民事诉讼，对桔农提出的侵权事实化工厂予以否认的，化工厂应当就哪些事由承担举证责任?答：化工厂应当就未超标，排放事实和损害结果无因果关系等事由承担举证责任。全国2009年1月高等教育自学考试环境与资源保护法学试题四、论述题37.论述实行环境影响评价制度的意义。答：实行环境影响评价制度的意义：1.是对传统经济发展方式的改革，它可以把经济建设与环境保护协调起来。2.是贯彻“预防为主”原则和合理布局的重要法律制度。3.从法理上说，把环境影响评价制度作为一种强制性的法律制度，是民事侵权法律原则在环境与资源保护法里的运用。P12438.论述我国自然资源费的类型。答：自然资源费类型大体可以分为四类：1.开发使用费，是在单位或个人直接开发、占用、利用、使用自然资源时所缴纳的费用。2.补偿费，是为弥补、恢复、更新自然资源的减少、流失或破坏而向开发利用自然资源者收取的费用。3.保护管理费，是为解决培育、维护、管理自然资源的费用支出而向开发利用自然资源者征收的一定费用。4.惩罚性收费，是行政管理机关在自然资源开发利用者不按规定要求开发利用自然资源时而让其缴纳的带有制裁性质的费用。P五、案例分析题39.某县农民乔某，用网箱在其承包的水库中养鱼，经常乘船精心看护。某日早晨，乔某发现许多死鱼漂浮于水面，且能够明显嗅到水面散发出的难闻气味。他意识到可能是水体受到上游某化工厂污染，导致鱼死亡，于是马上赶到县环保局，请求派人察看死鱼现场。县环保局的工作人员说：根据《水污染防治法》规定，渔业水污染事故应由渔业管理机构调查处理。乔某又立即赶到县渔业管理局，请求其调查处理死鱼事故。但渔业管理局既不安排人员到现场调查死鱼情况，也不对水库水质进行监测化验。为固定证据，乔某只好请县公证处对其死鱼情况进行公证，证明死鱼损失达60多万元。死鱼事件后不久，某化工厂收到县渔业管理局作出的因其渔业污染事故被罚款15万元的决定。由于缺乏县渔业管理局的现场监测资料，乔某无法向排污者索赔，于是便以县渔业管理局不履行法定职责为由，向法院提起行政诉讼，要求其赔偿死鱼损失60万元。请分析：（1）环保局工作人员的说法对吗？为什么？答：环保局工作人员的说法是正确的。因为《水污染防治法》第28条第2款规定，造成渔业污染事故的，由渔政管理机构调查处理。（2）乔某应当通过什么途径解决死鱼损害赔偿问题？答：在目前情况下，张某可以通过下列两条途径解决死鱼损害赔偿问题：以行政机关不履行法定职责为由，向法院提起以渔政管理站的上级单位水库管理局为被告的行政诉讼，要求其赔偿因不履行法定职责给张某造成的损失。对向水库排放废水的化工厂提起民事诉讼，要求其赔偿污染损失。40.经县人民政府批准并核发30.7亩地的《土地使用证》后，村民张某建起了一座砖瓦厂。在该土地上能够用于做砖瓦的土壤被取用完以后，张某为了继续经营砖瓦厂，经与本村干部协商，村委会将本村的16.1亩耕地划归砖瓦厂用作取土场地，张某与村里签订了《租用土地协议书》。张某同时还与村民唐某、沈某、贾某等私下达成用地协议，占用耕地5亩用于取土烧砖。经村民举报，县土地管理局对张某占用耕地的行为进行了查处，并作出处理决定：根据占用耕地的面积对张某处以每平方米5元的罚款,限期恢复土地原状，没收非法所得，责令赔偿唐某、沈某、贾某土地两年不能耕种的损失。请分析：（1）张某先后与村委会和村民签订的用地协议是否合法？请说明理由。答：张某与村民组和村民签订的用地协议是非法的，也是无效的。根据《土地管理法》明确规定，禁止占用耕地建窑、建坟、或者在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等。村委会和村民组都无权批准使用耕地用于企业取土烧砖。农民个人更无权转让其承包的耕地的使用权用于非农业生产。（2）县土地管理局的处理决定是否存在遗漏？若有，请指出来。答：县土地管理局对案件的处理存在下列问题：只处罚了张某，未处罚同样是擅自将农民集体所有的土地出租用于非农业建设的村委会和私下转让耕地使用权的村民。对非法转让耕地使用的，没有给予没收非法所得这种行政处罚。责令加倍赔偿损失的行政决定无法律根据。全国2009年10月高等教育自学考试环境与资源保护法学试题四、论述题37.试述我国环境标准的法律性质、分类及各类环境标准的法律意义。答：一、环境环境的法律性质主要表现在：①环境标准具有规范性。②环境标准具有法律的约束力。③环境标准的制定由有关国家机关按照法定程序制定和颁发。二、我国的环境标准由五类组成：环境质量标准、污染物排放标准、环境检测方法标准、环境基础标准和环境标准样品标准五类。三、法律意义主要有：1.环境质量标准是确认环境是否已被污染的根据。2.污染物排放标准是确认某排污行为是否合法的根据。3.环保基础标准和环保方法标准是环境纠纷中确认各方所出示的证据是否合法证据的根据。P11638.什么是水事纠纷，它有哪些类型?如何处理?答：水事纠纷是指水资源开发利用过程中，不同用水主体间就水资源的分配和使用发生的争议，类型有：行政区域之间的水事纠纷和单位之间，单位和个人之间的水事纠纷两类。处理方式：不同行政区域之间的应当协商处理，协商不成由上一级人民政府裁决，有关各方式遵照执行，单位之间个人之间，单位与个人之间的水事纠纷，应当协商解决，当事人不愿意协商成者协商不成低可以申请以上地方政府协调，也可以向人民法院提起民事诉讼。在水事纠纷没有解决前，当事人不得单方面改变现状。P220五、案例分析题39.A工厂在未经环保部门批准的情况下投资兴建了一条三氧化二砷生产线并投入生产。由于其排放的含砷废水未经处理就直接排入河中，造成与A相邻村庄的村民在饮用河水后出现了砷中毒的症状。此后环保部门依照《环境影响评价法》第31条的规定，责令A依法补办环境影响评价手续。A遂委托B环境科学研究所编制了《建设项目环境影响报告表》。报告表认为：由于A工厂排放的含砷废水未经处理直接排向河中，导致该评价区域内水环境中砷物质含量严重超标，在未彻底消除污染的情况下，河水不适宜再作为生活饮用水水源。为此，报告表的结论是：除非A工厂投入技术先进的污染物处理设备，全面回收处理废水中的砷物质，否则A工厂应当另行选址建设。然而，由于污染物回收处理设备成本过高，A工厂难以投入相应资金，且A工厂在当地属于利税大户，地方政府也不愿意令其搬迁。环保部门只好以“A工厂应当积极治理已产生的污染，减少废水排放并缴纳排污费，补偿村民所遭受的损失”作为审批意见通过了该项目，但河水被污染的状况最终未能获得解决，厂群纠纷时有发生。（注：《环境影响评价法》第31条规定：建设单位未依法报批环境影响评价文件,.......擅自开工的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；……）问：（1）环境影响评价制度的目的是什么?答：环境影响评价制度的目的，是事前预防建设项目实施后可能存在的不良影响。P124（2）由于《环境影响评价法》将“补办”环评手续也作为合法行为对待，因此我国许多严重污染环境的企业“先建设、后‘补办’”M的现象非常严重。请结合本案谈谈《环境影响评价法》第31条关于“补办”环评规定的不足。答：由于容易受地方保护主义的影响及GDP评估体系的影响，地方政府往往为保护地方企业，而牺牲地方环境保护，在上级发现时才会要求企业期限补办，这样做还不违反法律规定。如果让未进行环境影响评价的建设项目开工建设，事后再令其补办环境影响评价手续，就违背了确定环境影响评价制度的宗旨，也不可能从根本上起到预防环境污染、破坏的作用。不足表现在：第一，由于《环境影响评价法》对建设项目未经环评就擅自施工的行为只做出了责令建设单位停止建设、限期补办环评手续的规定，因此企业违法成本较低，普遍存在着先建设、后环评的问题；第二，由于环保部门执法不严，导致大量未经环评的建设项目开工并投入使用，或者环评审判出现走形式、走过场的问题；第三，“补办”的环评对于预防环境损害根本没有意义，使得《环境影响评价法》的“防患于未然”的最高指导原则和预防目的完全落空。40.A和B分别经营的鱼塘相邻，有堤岸相隔。A经营的鱼塘因其不善于管理，鱼儿成长缓慢，眼看就要亏本，A就想方设法寻思如何挽回损失。正巧在附近有一家工厂C，其排污渠道与A的鱼塘排水口有一个汇合处，为了防止污染，平时这个接口是封闭的。某夜，趁着天降大雨，A偷偷将接口处挖开，污水进入鱼塘，导致鱼苗大部分死亡。同时，由于雨势较大，污水漫入了邻近B的鱼塘，造成B经营的鱼塘中鱼苗大部分死亡。问：（1）本案中，A的损害应当由谁承担赔偿责任?为什么?答：A的损害应当由A自己承担赔偿责任。因为A的损害是由于A自己故意挖开污染鱼塘的排水交汇处造成的，故造成损害责任自负。（2）本案中，B的损害应当由谁承担赔偿责任?为什么?答：B的损害由A承担赔偿。因为根据水污染防治的规定由第三者的故意和过失引起的损害由第三者承担赔偿责任本案中正是A挖通了污水渠将污水放入自己的鱼塘，加上鱼势较大污水才漫入了B的鱼塘造成了B的损害。全国2010年1月高等教育自学考试环境与资源保护法学试题四、论述题37.论述环境保护同经济建设、社会发展相协调的原则。答：环境保护同经济建设、社会发展相协调的原则：1.环境保护与经济建设、社会发展相协调的原则，是指要使经济建设、城乡建设和环境建设和环境建设的同步规定、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。实现环境保护与经济建设、社会发展相协调原则的最终目的是保障和促进社会、经济的可持续发展。2.实现环境保护与经济建设、社会发展相协调的原则是因为：环境保护是我国现代化建设中一项战略任务，要把环境污染和生态破坏解决于现代化建设过程之中。对于解决环境问题来说，这是从根源上去解决，不是从病状上去解决，因而是一种治本的措施。三项建设作到三同步是协调发展的具体要求。同步规划主要是解决把环境保护纳入经济和社会发展计划和解决合理布局的问题。同步建设主要是在城市建设、工业建设、农业建设、交通建设中同时解决环境污染和破坏问题。三种效益的统一是针对过去各种建设中只重视经济效益提出的，有助于我们在实际中注意尽量将三中效益结合起来考虑。3.贯彻该原则的主要措施：把环境保护纳入经济和社会发展计划；制定环境保护规划；把环境保护纳入有关部门的经济管理与企业管理中去。P10338.论述我国水资源保护的基本原则。答：基本原则：①水资源国家所有原则。②全面规划、综合利用多效益兼顾的原则。③节约用水原则。在我们的日常生活中，应以“一水多用”和“用多少放多少”的原则节约用水。教育人民合理使用水资源，不浪费不滥开发水资源，养成好的节水道德思想。P222五、案例分析题39.2005年8月，由于天气干旱，农民甲的农作物缺水，甲便将某化肥厂排放的污水引入自己的农田灌溉，结果造成农作物死亡，甲要求化肥厂承担赔偿责任，遭到化肥厂的拒绝。理由是化肥厂并未故意将污水排入甲的农田，而是由甲主动引污水灌溉所为，故化肥厂不承担任何责任。问题：（1）化肥厂是否应承担赔偿责任?为什么?答：化肥厂不应承担赔偿责任。因为环境民事责任实行无过错原则。但在三种情形下可免予承担环境民事责任：A.由不可抗力造成并且行为人及时采取合理措施；B.受害者自我致害；C.第三者过错。本案中，农民甲的损失是自己造成的，化肥厂可以免责。（2）如果甲提起诉讼，可以谁为被告?由谁来举证?甲提起诉讼的最后期限是何时?答：如果甲提起诉讼，可以化肥厂为被告。根据最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》（1992）第74条规定：在因环境污染引起的损害赔偿诉讼中，对原告提出的侵权事实，被告否认的，由被告负责举证。本案中，由化肥厂举证。甲提起诉讼的最后期限是2008年8月。环境保护法规定：因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为3年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。40.某甲家住二楼，楼下为一餐厅。该餐厅每天排放大量的油烟致使某甲长期无法开窗户通风，某甲装在二楼外墙的空调散热器由于长期被油烟熏，已经无法正常使用，于是向环保部门投诉，要求予以处理。经环保部门检测，该餐厅油烟排放没有超过排放标准。经甲要求，环保部门对此纠纷进行调解，但是因餐厅坚持认为自己排放未超过标准不应赔偿而未果。后环保部门作出决定，要求餐厅赔偿甲2000元经济损失，餐厅不服，以环保局为被告向法院提起行政诉讼，要求撤销环保局的处理决定。问：（1）餐厅不予赔偿的理由是否正确?为什么?答：餐厅不予赔偿的理由不正确。因环境污染损害赔偿纠纷不以其排污行为是否超标（即行为的违法性）为要件。（2）法院是否受理此案?为什么?答：法院不会受理此案。因环保局对民事纠纷的处理决定属行政调解的行政，不是行政决定，也不是行政处罚。它无强制执行力。全国2010年10月高等教育自学考试环境与资源保护法学试题四、论述题37.最近几年，我国一些省、市纷纷在人民法院设立环保法庭、在人民检察院设立环境检察处、在公安机关设立环保公安分局，以建立和完善环保执法的协调机制。请你谈谈公、检、法机关设立上述机构的积极意义。(12分)答：（1）强化了环保法律的实施和保障监督。长期以来我国环保法律的实施存在执法不严、违法不究的情况，公检法机关的介入将有效地促进和监督环保法律的实施。（2）提高了公民和企业的环保守法意识，对环境违法犯罪行为产生了威慑力。公检法机关设立环保机构，对公众而言可以起到环保宣传作用，提高公民保护环境的意识，增强环境保护的责任感和信心；对企业而言，可以增强它们的守法意识与法律责任意识。（3）更加深入地保护了公民的合法环境权益，推动了环境公益诉讼的顺利开展。长期以来，环境纠纷案件的处理和解决方面，司法机关存在着专业知识欠缺的问题，设立专门机构有利于填补相关空缺；实践表明，也推动了环境公益诉讼的开展。（4）探索司法解决环境污染纠纷的新途径与新方法。公检法机关设立环保机构，改变了以往环保执法由单一机构执行的境况，有利于强化环境执法、查处环境违法案件、预防危害环境的犯罪，同时也有利于解决跨取悦环境污染纠纷。P38.我国《环境噪声污染防治法》分别对环境噪声与环境噪声污染的概念做出了解释，但该法在第61条仅对“受到环境噪声污染危害的单位和个人，有权要求加害人排除危害”做出规定，而未对环境噪声干扰所致妨害作出规定。问：何为“环境噪声”与“环境噪声污染”，它们的主要区别是什么?立法为何要做出这种区分?当邻里之间发生环境噪声干扰所致妨害纠纷不能依据第61条予以解决时，应当依照民法(或者物权法)规定的何种原则予以解决?答：①环境噪声是由在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所发生的干扰周围生活环境的声音。环境噪声污染是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。它们之间的主要区别是，以所产生的环境噪声是否超过环境噪声排放标准为界限。②立法做出区分的目的，是便于环保等部门对排放环境噪声超标或者较为严重的行为进行监督管理。③当邻里之间发生环境噪声干扰所指妨害纠纷不能依据第61条予以解决时，应当依照《民法通则》（或者《物权法》）关于“相邻关系”原则的规定予以解决。P167五、案例分析题39.2003年以来，某市花园小区(以下简称小区)距离某汽车修理厂(以下简称汽修厂)最近的一栋住宅楼中陆续有居民被确诊患有癌症。由于小区位于汽修厂下风向，已被确诊患有恶性淋巴癌的小区居民李某意识到癌症的发生可能与汽修厂喷漆作业有关。经专家证实，汽修厂喷漆过程中产生的刺激性气体含强致癌性的苯类物质，长期接触会诱发癌症。李某遂向人民法院提起诉讼，要求汽修厂停止喷漆作业，并赔偿损失30万元人民币。李某提交的证据除损害证明外，还包括汽修厂所用油漆含有苯类物质的产品说明书、关于苯类物质具有强致癌性的专家证明、长期接触苯类物质会诱发恶性淋巴癌的医学文献资料、李某患有恶性淋巴癌的诊断证明。汽修厂则辩称虽然喷漆所产生的气体中含有苯类物质，但由于致癌原因很多，李某提交的证据不能直接证明其所患癌症与其喷漆作业之间存在必然因果关系，因此请求人民法院驳回李某的诉讼请求。人民法院经审理查明：自1998年以来汽修厂因喷漆作业未采取有效措施防止有害气体散发，环保部门曾屡次向其下达限期治理决定书，责令其停止喷漆作业，重新选址，并远离人口集中区域。但是，汽修厂对此决定并未理睬。问：(1)在本案中，如果汽修厂否认李某提出的侵权事实，是否应当举证，为什么?答：汽修厂应当举证。在环境污染损害赔偿诉讼中，对原告提出的侵权事实，被告否认的，由被告负责举证。(2)如果汽修厂应当举证，那么应当对哪些事项承担举证责任?答：汽修厂应当对如下事项承担举证责任：第一，喷漆作业产生的苯类物质与原告的损害之间不存在因果关系；第二，法律规定的免责事由。(3)环保部门责令汽修厂限期治理而不采取进一步强制措施的做法是否正确，为什么?答：不正确。根据我国法律的规定，对逾期未完成治理任务者环保部门应当对其处理罚款，并建议人民政府将其关闭。40.2004年6月1日某市环保局接到投诉，称某河支流河水有严重异味。环保局主管局长汪某指示环境监测站进行调查。环境监测人员经取样检测后，发现该支流河水中氨氮类物质严重超标。收到检测结果后，汪某认为氨氮类物质易于挥发，且汛期水量较大，不会造成严重后果。因此，环保局未采取进一步措施。同日环保局又收到投诉，称该河支流有死鱼现象。环境监察人员排查后发现氨氮类污染物是由某化工厂排放的，进一步调查后又查明：在总经理张某授意下，该化工厂新引进的生产线主体工程完成后，环保设备未“三同时”验收即于2004年5月31日进行了试生产。在试生产过程中，由于环保设备不能正常运行，使得大量高浓度含氨氮污水直接排入某河支流。6月2日环保局工作人员制作了限期整改通知书草案，责令该化工厂立即停止试生产，并提交给汪某签署。汪某则认为该化工厂是当地的利税大户，曾多次受到当地政府的各类表彰。因此，汪某并未签署限期整改通知书。6月4日该河干流开始出现死鱼现象，自来水厂也被迫关闭了部分取水口。6月5日汪某意识到事态严重，遂通过电话责令该化工厂立即停止试生产。然而，一切为时已晚。当天夜间该河干流即发生了重大水污染事故，除河内的鱼类大量死亡外，沿岸十余家自来水厂也被迫全部关闭，造成直接经济损失约3000万元。数月后当地检察院向法院提起公诉，追究张某和汪某的刑事责任。法院经审理后做出了有罪判决。问：(1)张某的行为构成何种犯罪，为什么?答：张某的行为构成重大环境污染事故罪。化工厂未经批准进行试生产并排放污染物的行为，违反了国家环保法律的规定，直接负责主管的张某负有领导责任。化工厂违法排污的行为导致了重大水污染事故，并造成经济损失3000万元。因此，张某构成重大环境污染事故罪。(2)汪某的行为构成何种犯罪，为什么?答：汪某的行为构成环境监管失职罪。汪某在得知化工厂存在违法行为的情况下，未及时履行监管职责，存在严重的渎职行为。汪某的渎职行为导致了重大水污染事故，造成了公私财产重大损失。因此，汪某构成环境监管失职罪。全国2011年1月高等教育自学考试环境与资源保护法学试题四、论述题37.试述我国环境法的目的。答：我国1989年制定的《环境保护法》第1条规定：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法”。《环境保护法》之所以作出这样的规定，是基于当时的发展阶段和国情。①生存与发展仍然是首要需求。中国是发展中国家，仍然有数量庞大的贫困人口。因而，经济发展仍然是社会进步的主导因素。②只有经济发展才能为环境问题的解决提供资金。环境与经济是一个问题的两个方面，环境问题是经济发展导致的，另一方面也需要经济发展提供充分的资金。如果片面追求环境的品质，而不顾经济的发展，也有可能最终影响到环境的保护和改善。自1998年修改的《土地管理法》确立了“促进社会经济的可持续发展”的最终立法目的以来，后续制定或修订的环境与资源保护法律中，均明确地将“可持续发展”作为最终立法目的。P6738.试述自然保护区的作用。答：自然保护区对于保护环境和自然资源，监测和评价人为活动对环境的影响，认识和掌握自然生态规律，维护生态平衡，促进科学文化事业和社会文明的发展与进步，都有着重要的意义。具体表现为：（1）为人类保留自然“本底”。（2）为各种珍稀濒危物种提供避难所。（3）为科学研究提供条件和场所。（4）为环境保护宣传教育提供基地。（5）为人们的游乐、休息提供场所。（6）保护和改善环境，维持生态平衡。P191五、案例分析题39.杨某系B村村民，经市人民政府批准，取得了合法的用地手续，在村里建起了采砂场。但该块土地上的沙子很快就被采掘枯竭，杨某为了能够继续经营采砂场，便与村委会协商，希望能将本村的14亩耕地由采砂场使用，村委会成员经过商议后同意了他的要求。随后，村里与杨某签订了“土地使用协议书”，由杨某向村里缴纳种植补偿费共8000元。杨某同时还与本村村民谢某和赵某达成协议，在支付一定费用后将该二人承包的耕地4亩用于挖砂。杨某经营数月后被村民举报，市土地管理局对杨某占用耕地的行为进行了查处，并作出处理决定：对杨某处以罚款，限期恢复土地原状，没收非法所得，责令杨某赔偿谢某和赵某因土地两年不能耕种的损失。问：(1)杨某分别与村委会、村民签订的用地协议是否合法有效?请说明理由。答：杨某分别与村委会和村民签订的用地协议是非法的，也是无效的。因为：我国《土地管理法》明确规定，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。村委会无权批准使用耕地用于企业挖砂，村民个人更无权将其承包的耕地的使用权转让给他人用于非农业生产。(2)市土地管理局的处理决定中是否存在遗漏问题?若有，请指出。答：市土地管理局对该案件的处理中存在遗漏问题。该处罚决定只处罚杨某，未处罚同样违法的、擅自将农民集体所有的土地出租用于非农业生产的村委会和私下转让耕地使用权的村民。40.蒋某承包了湖面用来养殖甲鱼。某化工厂位于距湖泊2800米处，有一定数量的废水沿河道排入湖中。2008年春，蒋某花费8万元向湖中投放了幼甲鱼5万只，并雇佣帮工进行悉心照料。当年10月6日上午，工作人员发现湖面上漂浮了很多死甲鱼，经打捞共有1万余只。蒋某当即将此事告知某化工厂，并要求赔偿损失。化工厂认为其排放废水中的有害物质含量未超过国家规定的标准，且已交排污费，拒不承担赔偿责任。环保局调查后认定甲鱼死亡的原因是某化工厂排污所致，但化工厂排污确实符合国家规定的标准。蒋某多次找环保局要求解决，但始终没有结果，于是向人民法院起诉。请问：某化工厂是否应承担赔偿责任?为什么?答：某化化工厂应承担赔偿责任。原因：我国法律规定，环境侵权的损害赔偿，实行无过错责任制，即因污染环境而给他人造成财产或人身损害的单位或个人，即使主观上没有故意或过失，也要对造成的损害承担赔偿责任。除非具备免责条件。而我国法律规定的免责条件为：（1）不可杭力。（2）因受害人自身引起的。（3）由第三者的故意或过失引起的。在本案中，蒋某承包的湖面所养甲鱼因为水质污染而受损，这一损害结果的发生是由化工厂的排污行为造成的。化工厂既无法定免责事由，又不能证明蒋某喂养的甲鱼的死亡与其排污行为之间没有因果关系。因此，化工厂应当承担赔偿责任。化工厂以排污未超标为抗辩理由，并非法定免责事由，应当不予采纳。全国2011年10月高等教育自学考试环境与资源保护法学试题四、论述题37.不当的资源开发及其建设活动会造成水土流失，导致泥石流、洪水等自然灾害的发生。早在二十世纪五十年代我国就制定了防治水土流失的法规，1991年我国颁布实施了《水土保持法》。试论《水土保持法》就开发建设活动规定的水土保持措施。答：《水土保持法》要求从事造成水土流失的开发建设活动者必须采取相应的水土保持措施。主要包括：①生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区。②水土保持方案编制、审批与实施。③依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，其生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用，不能综合利用的应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取措施保证不产生新的危害。P20838.我国环保法律实施存在的主要问题之一，是环境影响报告书载明的预防或减轻不良环境影响的对策和措施在实践中没有具体落实，环保部门也存在着“重审批、轻监管”的现象。事实上，《环境保护法》等法律法规确立的“三同时”制度就是落实环境影响报告书中有关对策和措施的重要保障。试论“三同时”制度的主要内容及违反“三同时”制度的行政法律责任。答：答：“三同时”制度的主要内容包括三个方面：①同时设计；即在对有关建设项目的主体工程进行设计时，设计单位必须按照国家规定的设计程序进行，执行环境影响报告书的编审制度，并且环境保护的设施必须与主体工程同时进行设计。②同时施工；即建设项目中有关环境保护的设施必须与主体同时施工；③同时投产并使用；即建设项目在正式投产或使用前，建设单位必须向负责审批的环保部门提交环境保护设施竣工验收申请，经验收合格并发给相应的合格证后方可正式投产使用。违反“三同时”制度的法律责任：试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行，或者建设项目投入试生产超过3个月而未申请环境保护设施竣工验收的，由审批环评文件的环保部门责令限期改正或办理环境保护设施竣工验收手续；逾期不改正或未办理的，责令停止试生产，可处5万以下罚款；环保设施未建成，未验收或验收不合格，而主体工程正式投入生产使用的，责令其停止生产或使用，可处10万以下罚款。P130五、案例分析题39.A矿业公司通过私设的暗管向邻近的河流超标排污，被附近的养殖户及居民屡次投诉并受到环境保护部的点名批评。但由于A公司是当地的纳税大户和排污费缴纳大户，当地政府和环保局并未依法要求A公司采取整改措施。2010年6月的某一天，A公司邻近的河流散发出刺鼻的异味并出现大量死鱼现象。附近养殖户纷纷向当地环保局反映A公司私设暗管并偷排未经处理的污水的情况，要求环保部门责令A公司拆除暗管并治理污染。但环保局主管局长张某既未指示工作人员进行调查，也未采取任何其他措施。2010年7月初，当地连降大雨，A公司污水池中储存的大量污水在雨水的冲击下通过其私设的暗管溢流至邻近的河流，致使下游养殖户养殖的300多万公斤鱼死亡，直接经济损失超过2000万元。问：(1)根据《国家突发环境事件应急预案》规定的突发环境事件分级管理制度，本案所描述的污染事件属于哪一级突发环境事件?依据是什么?答：根据《国家突发环境事件应急预案》的规定，本案属于特别重大环境事件。特别重大环境事件的条件之一是“直接经济损失1000万元以上的”。本案直接经济损失超过2000万元，符合该条件；(2)根据2008年新修订的《水污染防治法》的规定，对于造成本案所属级别的污染事故的企业，应当如何计算罚款?答：根据新修订的《水污染防治法》的规定，对造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的30%计算罚款。(3)A公司认为：污染事故是天降大雨造成的，属于不可抗力，因此其无需赔偿养殖户的经济损失。A公司的抗辩是否成立?为什么?答：A公司抗辩不成立。在本案中，该公司私设暗管是导致最终发生污染事故的主要原因。该公司不能免责。(4)A公司和当地环保局主管局长张某是否已构成犯罪?如果构成，罪名分别是什么?答：A公司和张某均构成犯罪。A公司构成重大环境污染事故罪。张某构成环境监管失职罪。40.2009年2月，云南某县村民武某未经批准擅自闯入某国家级自然保护区打猎。进入保护区后，武某发现前方有一只老虎，遂隐藏在树丛中用随身携带的枪支将老虎打死。后经鉴定：武某所杀的老虎是一只印支虎，属国家一级保护野生动物。问：(1)本案中武某是否构成破坏环境资源保护罪?如果构成，具体罪名是什么?答：构成。构成非法捕猎、杀害珍贵、濒危野生动物罪；P249(2)对于本案，政府是否有权要求武某就其杀害老虎的行为及其造成的损害向国家承担赔偿责任?为什么?答：因为《野生动物保护法》规定野生动物资源属于国家所有，因此猎杀野生老虎就侵犯了国家的所有权。根据我国民事法律的规定，侵害国家、集体或者他人民事权益的，应当承担侵权责任。因此，政府有权要求武某承担赔偿责任。全国2012年1月高等教育自学考试环境与资源保护法学试题四、论述题37.论述环境与资源保护立法中以可持续发展为导向的原则。答：以可持续发展为导向的原则，是指在环境与资源保护立法中应当将实现人类社会、经济的可持续发展作为法律所要实现的理想目标，用新的发展观取代传统的发展观，使人类的思想和行为在法律规范的引导下发生根本性的转变。一、可持续发展——一种基于生态学、伦理学理念的发展观;可持续发展包括两个重要的概念：一是“需要”，尤其是世界上贫困人民的基本需要，应将此放在特别优先的地位来考虑；二是“限制”，即技术状况和社会组织对环境满足眼前和将来需要的能力施加的限制。二、可持续发展的基本要求及其对立法的指导意义;1、人类社会、经济的发展，不能以破坏人类生存的环境资源基础为条件。2、满足全体人民的基本需要和给全体人民机会以满足他们要求较好生活的愿望，是实现可持续发展的前提。总之，可持续发展是人类社会在几千年的探索实践中找到的一条维持地球生态系统繁荣稳定的发展道路，它是对现代生态学、环境经济学以及环境伦理学思想理念的归纳总结并予以现实化。可持续发展要求的实质是对国家和国际现行法律体制在新的发展目标指导下实行全面的变革。它不仅应当成为现代各国完善国家立法体系的长远目标，而且理应成为环境与资源保护立法应当具体体现的一项指导原则。P38.论述固体废物管理的原则。答：由于固体废物产生的污染和危害在途径上与其他污染物有所不同，《固体废物污染环境防治法》对防治固体废物污染环境规定了一些相应的管理原则。①减量化、资源化和无害化原则，简称“三化”原则。其中，减量化是指在对资源能源的利用过程中，要最大限度地利用资源或能源，以尽可能地减少固体废物的产生量和排放量。资源化是指对已经成为固体废物的各种物质采取措施，进行回收、加工使其转化成为二次原料或能源予以再利用的过程。无害化是指对于那些不能再利用、或依靠当前技术水平无法予以再利用的固体废物进行妥善的贮存或处置，使其不对环境以及人身、财产的安全造成危害。②全过程管理原则。它是指对固体废物从产生、收集、贮存、运输、利用直到最终处置的全部过程实行一体化的管理。③分类管理原则；我国《固体废物污染环境防治法》将固体废物分为工业固体废物、生活垃圾以及危险废物三类，其中对危险废物采取更为严格的管理措施。P160五、案例分析题39.甲厂新建投入生产，同时投入运营的还有该厂的污染物处理设施。甲厂运营三个月后，认为污染物处理设施的运营增加了企业成本，遂私自决定不再运营该设施。当地有一农民乙在甲厂投产后，就从甲厂的排污渠中抽水养鱼，以利用污水中的养分。但自从甲厂停止运行污染处理设施后，污水中的污染物含量大大增加，乙鱼塘中的鱼因为养分过多开始大量死亡。乙遂向法院起诉，要求甲厂赔偿损失。问：(1)甲厂停止使用污染物处理设施的行为是否违法?为什么?答：违法。因为甲厂停止使用污染物处理设施会导致污水中污染物含量增大，会导致环境被污染。(2)甲厂是否应该承担民事赔偿责任?为什么?答：应当，因为甲厂的污染行为导致乙产生经济损失，侵犯了乙的权益，因此应当承担民事责任予以赔偿。40.某水泥厂未经许可将用于生产的放射性物质钴60封存于山洞，且该厂疏于管理，并未作出具体警示以告知其危害性等，致使该物质被附近一村民甲误以为贵重物品偷走并藏于该村一旧屋中。钴源造成放射性污染，致使该村民甲及附近的十户村民受到放射性损害，乃至生病住院治疗问：(1)对于该村无辜受害的村民，其损失由谁赔偿?为什么?答：由该水泥厂赔偿损失，因为该放射性物质应当由使用单位负责建立安全保卫制度，制定专人负责，落实安全责任，因此该物质造成了侵权行为应当由使用单位负责。(2)偷盗钴源的村民甲应承担何种责任?同时有何权利?试加以分析。答：应当承担盗窃罪的刑事责任，因为他是误以为贵重物品而盗窃，可能成立盗窃罪，同时他有侵权行为的抗辩权，因为该水泥厂并没有设置放射性标识和警示说明，所以他并不知道该物质为放射性物质，因此具有抗辩权。全国2012年10月高等教育自学考试环境与资源保护法学试题四、论述题 37.试论“预防为主、防治结合”原则的必要性及贯彻该原则的法律措施。答：预防为主、防治结合，是指在国家的环境与资源管理中，通过计划、规划及各种管理手段，采取防范性措施防止环境损害的发生，对于已经发生的环境污染与破坏，要采取积极的治理措施；采取“预防为主，防治结合”原则的必要性主要体现在以下三个方面：1.环境污染和破坏一旦发生，往往难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性；2.环境造成污染和破坏以后，再进行治理，从经济上来说是最不合算的；3.环境问题在时间和空间上的可变性很大，环境问题的产生和发展又有一种缓发性和潜在性再加上科学技术发展的局限，人类对损害环境的活动造成的长远影响和最终结果，往往难以及时发现和认识，而后果一旦出现，往往为时已晚，无法救治；贯彻预防为主、防治结合原则的法律措施主要有：1.全面规划和合理布局。2.制定和实施具有预防性的环境与资源管理制度。P10938.试述我国《土地管理法》关于控制建设用地的法律规定。答：①建设用地征收管理。征收农用地的，应当依法先行办理农用地转用审批，违反审批的，限期拆除并恢复原状；②国有土地有偿使用制度。除经特别批准以划拨方式取得的土地外。建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿方式取得。③控制乡镇建设用地。乡镇企业等农村集体经济组织的及乡镇村公共设施、公益事业建设需要使用土地的，应当向县级以上地方人民政府土地主管部门提出申请，由县级以上地方人民政府批准。P205五、案例分析题39.2005年以来，渔民孙某等18人经当地政府批准在1县沿海滩涂合伙开办、经营了五个贝类养殖场和一个鱼类养殖场。2010年7月上旬，来自Q县的工业污水沿河道和灌渠倾泻而下，进入孙某等人的六个养殖场，致使滩涂贝类、鱼类成批死亡，给养殖户造成巨大损失。经水产专家评估小组评估认定，悬浮物、COD（化学需氧量）、重金属离子、挥发酚的严重超标是导致该养殖场鱼类、贝类死亡的唯一原因。同时，环境监测站也对这次贝类和鱼类死亡事故进行鉴定评估，认定向河道排污的Q县A、B、C、D、E、F、G、H造纸厂等八家工厂排放的工业污水中均含有造成鱼类、贝类死亡的物质。另有1化工有限责任公司排放的污水中也包含悬浮物、COD（化学需氧量）、重金属离子、挥发酚等物质，对污染的造成也有一定责任。这次污染事故造成的渔业经济损失为1365.97万元。受害渔民根据鉴定评估机构的鉴定报告对九家排污企业提起索赔诉讼，请求法院判决各被告停止排放污水的侵害行为，连带赔偿经济损失1365.97万元。法院经审理查明，八家造纸厂违反国家规定超标排污，1化工有限责任公司未超标排污。八家造纸厂认为，他们已向环保部门缴纳了排污费，不应再承担污染赔偿责任；1化工有限责任公司认为，其污水排放已经达标，属于合法排污，不应承担赔偿责任。同时，九被告都认为鱼贝类死亡系原告人管理不善所致，与被告的污水排放行为无因果关系，但均未提供相应证据。请问：(1)八个超标排污企业以已经缴纳排污费为由，拒绝承担污染损害赔偿责任的理由是否成立？为什么？答：不能成立。因为排污费的法律效力与污染环境造成他人损害的赔偿无关。缴纳排污费并不能免除排污者污染损害的赔偿责任和法律规定的其他责任。(2)1化工有限责任公司以其废水排放已经达标，属于合法排污，不应承担赔偿责任的抗辩理由是否成立？为什么？答：不能成立。因为排污行为的违法性不是环境侵权民事责任的构成要件。只要从事了致人损害的排污行为并造成他人损害，即使行为符合行政法律法规和污染物排放标准，也要承担环境侵权损害赔偿责任。(3)九被告关于鱼贝类死亡系原告人管理不善所致，与被告的污水排放行为无因果关系的主张，法院是否应当采纳？为什么？答：不应采纳。因为根据《水污染防治法》、《侵权责任法》的相关规定，环境污染损害赔偿诉讼中对因果关系举证责任倒置的原则，由加害人就其排污行为与损害结果之间不存在的因果关系承担举证责任。本案中被告未能就排污行为与损害结果之间不存在因果关系提供证据，因此法院不应采纳其主张。40.精诚钢铁公司为了扩大生产规模，提高经济效益，在某市郊区建设了一个铸造车间，生产工艺是利用冶炼炉将废旧铝制品加温、加热后变成铝锭。建设过程中该公司没有履行任何环保审批手续。开工生产后，也没有向环保部门申报和采取任何防治污染的措施。结果排放的废气对周围环境造成严重污染。当地环保部门接到举报后，对其进行了查处。请问：环保部门可以认定精诚钢铁公司违反了哪些环境保护法律制度？（8分）答：1.可以认定精诚钢铁公司违反了建设项目的环境影响评价制度；2.可以认定精诚钢铁公司违反了建设项目的环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度；3.可以认定精诚钢铁公司违反了污染物排放申报登记制度；4.可以认定精诚钢铁公司违反了征收排污费制度。全国2013年1月高等教育自学考试环境与资源保护法学试题四、论述题37.论述公众参与原则在我国法律上的体现和贯彻。答：实施公众参与原则的制度措施有：①环境影响评价中的公众参与制度；②环境行政许可和环境行政处罚中的公众参与制度；③建立环境信息公开与披露制度；④鼓励各类非政府环保组织代表公众参与环境决策；⑤建立公众参与的司法保障制度；P11538.论述我国法律关于林权的规定。答：1.林权，是指森林法律关系的主体对森林、林木或者林地的占有、使用、收益和处分的权利；2.我国《森林法》将林权分为国家林权、集体林权、机关团体林权和公民个人林权。除法律规定属于集体所有的以外，森林资源属于全民所有，即国家所有；全民所有制单位营造的林木，由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益；集体所有制单位营造的林木，归该单位所有；农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有；城镇居民和职工在自由房屋的庭院内种植的林木归个人所有；集体或者个人承包的集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有。3.部分森林、林木、林地的使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件。这类森林、林木、林地包括：用材林、经济林、薪炭林；用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；国务院规定的其他森林、林木、林地使用权。除此之外的森林、林木和林地使用权都不得转让。转让的限制条件之一，就是不得将林地改为非林地。4.我国法律对林权的保护，主要采取确认权属、返还非法占有、排除妨碍、赔偿损失等措施。P213五、案例分析题39.2009年3月初，某水泥厂计划投资建设新的水泥生产线。为向新生产线提供原料，水泥厂在未办理采矿登记手续的前提下，在本厂矿山开采区域内采用深孔爆破方式开采出大量水泥用石灰岩，供本厂生产使用。2011年3月，当地国土资源局根据《矿产资源法》及其《实施细则》的规定，对其作出处罚，责令其立刻停止无证开采行为，没收违法所得并处罚款。问：(1)水泥厂的行为主要有哪些违法之处？答：1.水泥厂擅自采矿的行为侵犯了矿产资源的国家所有权。虽然水泥厂是在本厂矿山开采区域内开采矿石，但是根据《矿产资源法》的规定，矿产资源属于国家所有。地表或者地下矿产资源的国家所有权不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变；2.水泥厂在未办理采矿登记手续的前提下进行开采属于无证采矿行为，是不合法的。根据《矿产资源法》的规定，勘察、开采矿产资源必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。(2)国土资源局对水泥厂的处罚是否合法？为什么？答：国土资源局对水泥厂的处罚是合法的；因为，根据《矿产资源法》的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款。40.甲化工厂和乙造纸厂座落在一条小河的两岸。化工厂生产中排放三氯化铁残液，造纸厂生产中排放漂液废水，两厂排污浓度均不超过国家规定的排放标准。在河水水位正常情况下，两个工厂排污均不会对河水造成污染。2010年5月该地大旱，河水明显减少，化工厂排放的废水冲入造纸厂的排污口，两股废水混和后发生化学反应，产生了有毒气体氯化氢，致使在河边劳动的12名搬运工人中毒晕倒，送医院抢救后脱险。受害人为此花费医疗费86000元。当地环保局对两工厂排污口监测表明，其排污均无异常，属于达标排放，排放方式亦未违法。当地环保部门决定对两工厂各罚款6000元，并应12名受害人请求责令两工厂赔偿受害人医疗费86000元，每个工厂承担43000元。问：(1)环保局对两工厂给予行政罚款是否有法律根据？为什么？答：环保局对两工厂进行罚款处罚无法律根据；因为依照我国有关水污染防治的法律规定，只有行为人的行为违法和行为人主观上有过错才能给予行政处罚。本案中两个工厂并没有违反法律排污，属于合法排污，所以不应当受到行政处罚。(2)两工厂是否应对12名受害人进行赔偿？为什么？答：两工厂应当向受害人进行赔偿；因为：1.环境民事法律责任的承担不以行为人的违法性为必要前提，行为人的行为不违法，但如果该环境污染行为造成损害的，也要承担环境民事责任；2.环境民事侵权责任的承担实行无过错责任制，行为人在主观上虽然没有故意或过失，但造成了污染危害后果，也要承担环境民事侵权责任。全国2013年10月高等教育自学考试环境与资源保护法学试题四、论述题33.试述实施公众参与原则的制度措施。答：实施公众参与原则的制度措施有：①环境影响评价中的公众参与制度；②环境行政许可和环境行政处罚中的公众参与制度；③建立环境信息公开与披露制度；④鼓励各