报关员复习讲义完全根据大纲和课本总(黑白)

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第一章报关与海关管理第一节报关概述报关的概念（含义、分类方式）一．报关的含义报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。报关不等于通关，报检、报验手续先于报关手续办理。＊通关不同于报关，它还包括海关的监督管理阿等管理过程二、报关的分类（一）按对象分：运输工具、货物和物品报关。运输工具报关：向海关提交合法证件、清单和其他运输单证。手续简单物品报关：以自用合理数量为限货物报关，手续复杂，需专业人员（报关员）专门办理。（二）按目的分：分为分为进境报关、出境报关。（三）按行为性质：分为自理报关、代理报关。1、★自理报关：进出口货物收发货人经海关注册登记后办理。自理报关单位必须具有进出口经营权，才能申请报关权，直接报隶属海关审批。2、★代理报关（含义、直接代理报关、间接代理报关）：按代理的方式可分为直接代理报关和间接代理，指报关行、报关公司。我国对进出境物品的代理报关人没有特殊要求，但进出境货物的代理报关人则必须是在海关注册登记的报关企业。3、直接报关和代理报关的区别（如下表）：委托方：进出口货物收发货人（所有人、代理人）；代理方（被委托方）：报关企业（报关行、报关公司）。①含义：直接代理报关以委托人（被代理人）的名义报关纳税。间接代理报关以报关企业（代理人）自身名义报关纳税。②报关企业的法律责任：直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托人；间接代理中，报关企业承担委托人相同责任。间接代理的法律责任大于直接代理。行为与责任报关企业代理方式行为属性法律责任报关单位直接代理以委手人的名义报关法律后果由被代理人（委托人）；报关企业亦有相应责任。间接代理以报关企业本身名义报关报关企业承担收发货人自己报关时所应承担的相同责任三、报关的基本内容（一）运输运输工具报关的基本内容运输工具须经设有海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局（交换站）及其他场所办理。进出境申报是运输工具报关的主要内容。运输工具负责人或其代理人负责向海关申报、配合查验。1、申报的基本内容：所载旅客人数、货物数量、装卸时间等。主要包括：进出境时间、航次；货物基本情况；人员名单及自用物品、货币、金银等；所载旅客情况；邮递物品、行李物品情况；因不可抗力造成的各种后果；证明文件和保函、保金。运输工具经海关检查符合要求后，方可上下旅客。2、☆进出境运输工具的舱单申报（新增内容）含义：反映运输工具所载货物、物品及旅客信息的载体，包括原始舱单、预配舱单、装（乘）载舱单及总、分提（运）单。电子数据传输义务人：运输工具负责人。传输时间：在抵目的港前（原始舱单）或办理出口申报手续前（预配舱单、装载舱单）。（二）进出境货物报关的基本内容1、货物报关业务必须由依法取得报关资格并在海关注册的报关员办理。2、进出境货物报关时，报关员的工作（一般报关流程，与保税货物、减免税货物不同）：备好货物（做好报关准备）准备报关单证（规定地点、时限内先电子，后书面方式申报）配合查验缴纳税费海关放行（取货或装货）保税、减免税货物，采用最先备案，最后核销、结案。（三）进出境物品报关的基本内容行李物品、邮寄物品（自用、合理数量为限的监管原则）。“自用”包括本人自用、馈赠亲友，不能出售或出租（不是以盈利为目的）。“合理数量”是指海关根据居留时间和目的确定的正常数量。“邮递物品”规定的征、免税限制。1、☆进出境行李物品的报关A、实行“红绿通道”制度。如旅客不能确定是适用于哪一种通道，一律走红色通道。绿色通道：适用于数量和价值上均不超过免税限制，且无国家规定的限制和禁止的物品。红色通道：不适用于绿色通道的旅客。凭《申报单》，向海关申报。B、2008年2月1日起，实行申报制度。航空口岸进出境的旅客，除免验和免监管的人员、16岁以下随同人员外，如果携带应向海关申报的货物时，一律填写《申报单》，选择“申报通道”。否则：选择“无申报通道”。2、☆进出境邮递物品的报关我国是《万国邮政公约》签约国，邮递物品需凭“报税单”或“绿色标签”向海关申报，申报人员为：邮政企业或快递公司。第二节海关管理概述一、我国海关的性质和任务性质（一）海关性质：1、海关是国家行政机关，国务院直属机构，对内对外代表国家行使行政管理权。2、海关是国家进出境监督管理机关：监督管理对象是所有进出关境的运输工具、货物和物品。实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动。关境：适用同一海关法或实行同一关税制度的领域。包括领水、领陆和领空。我国关境小于国境，我国单独关境有香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区。欧盟的关境大于国境。3、海关的监督管理是国家行政执法活动。海关执法是依据《海关法》和其他法律、法规。事务属于中央立法事权，立法者为全国人大、全国人大常委会、国务院。各级省、市、自治区、直辖市人大和政府不得制定海关法律法规。地方法规、规章不是海关执法的依据。任务海关的四项基本任务：监管、征税、缉私和统计。除了这四项基本任务外，还包括：知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等。1、海关监管和海关监督管理。A、海关监管是海关的最基本任务，是一项国家职能。B、海关监管不是海关监督管理的简称。监督管理是海关全部行政执法活动的统称。C、海关监管即监管进出境的运输工具、货物和物品三大体系。2、征税：代表国家征收关税和其他税、费（增值税、消费税等、船舶吨税）。征税依据是《海关法》、《中华人民共和国进出口关税》（简称：《关税条例》）。关税的征收主体是国家。我国的关税平均税率逐年降低。3、查缉走私：国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关是打击走私的主管机关，海关缉私警察负责走私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。公安、工商、税务等部门都有缉私权利，他们查获的案件要行政处罚的统一移交海关处理。4、海关统计的原则：凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，超过自用、合理数量的进出境物品均列入海关统计。不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。海关统计以实际进出口货物为统计对象，以税号为依据而非产品。不同于商务部统计，配合作用。1992年，我国海关编制了《中华人民共和国海关统计商品目录》二、我国海关的法律体系法律体系（海关法律、行政法规、部门规章）人民代表大会、国务院、海关总署三级立法的体制。《海关法》、《行政法规》、《规章及其他文件》。以《海关法》为母法，其他国务院的法规、总署的规章为补充的三级海关法律体系。新《海关法》2001年1月1日起实施。三、海关的权力海关权力的内容（行政审批权、税费征收权、行政检查权、行政强制权、行政处罚权、其他权力）含义：对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权。它是公共行政职权。1、行政审批权：包括转关运输申请的审核，减免税的审批、报名资格的审核等。2、税费征收权：征、免、减、补、追征权。3、行政检查权（1）检查权：实施对象是运输工具、场所和走私嫌疑人。检查运输工具不受区域限制；走私嫌疑人规定区域内检查。对于检查走私嫌疑案件，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区外，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住处。（2）查验权。对象：货物、物品。必要时，可径行取样，鉴别其合法性。（3）施加封制权。对监管货物、物品、运输工具施加封志。（4）查阅、复制权。出入境人员的证件、其他出入境贸易的资料（5）查问权。对象：对违法嫌疑人（6）查询权。经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可对涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。（7）稽查权。进出口放行之日起3年内或者保税货物、减免税进口货物监管期限内及其后的3年内（实际监管期限为X+3）。进行稽查的法律依据：《稽查条例》。检查权的行使限制区域对象授权限制进出境运输工具“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外有走私嫌疑的运输工具“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准有藏匿走私嫌疑货物、物品的场所“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外①直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准方可；②当事人在场；当事人未到场，须有见证人在场；③不能对公民住所实施检查。走私嫌疑人“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外注：“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区。4、行政强制权（1）扣留权。必须经过直属海关或授权的隶属海关关长同意。不分两区内两区外，但资料例外。对走私嫌疑人，扣留时间24小时，可延长24小时。扣留权的行使限制对象区域条件授权合同、发票等资料“两区”内与违反《海关法》或其他法律、法规的进出境运输工具、货物、物品有牵连的海关有关部门可直接行使“两区”外有走私嫌疑的运输工具、货物、物品“两区”内违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准后行使“两区”外在实施检查时其中有证据证明有走私嫌疑的经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准后行使走私嫌疑人“两区”内①有走私罪嫌疑；②扣留时间不超过24小时，在特殊情况下可延长至48小时经直海关关长或者其授权的隶属海关关长批准后行使“两区”外/无授权，不能行使（2）提取货物变卖、先行变卖权:进口3个月未申报的；经许可，所有人申明放弃的；依法扣留不宜长期保留的，必须经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准误卸或溢卸且不宜长期保留的；规定期限内未申报而又不宜长期保留的。（3）扣缴、变价抵缴关税权。进出口货物的纳税义务人、担保人，超期未缴纳税款的，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，对义务人、担保人扣等1)额银行存款、2)变卖应税货物或3)其他货物等财产（4）抵缴、变价抵缴罚款权。逾期不履行处罚决定而又不申请复议或提起诉讼时，1）保证金抵缴、2）被扣货物、物品或运输工具依法变价抵缴。（5）其他特殊行政强制权1）滞报、滞纳金征收权。2）处罚担保无法或不便扣留、当事人申请先放行或解除扣留，应提供等值担保；3）税收担保经海关批准的暂准进出境货物、保税货物，其收发货人须缴纳相当于税款的保证金或者其他形式的担保后，才可准予暂时免纳关税。4）税收保全。A纳税义务人b在规定的纳税期限内c有明显的转移藏匿应税货物或财产迹象的，海关责令其提供担保而不能提供纳税担保时，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准：暂停支付等额金融存款、货物或其他财产。5、行政处罚权对尚未构成走私罪的违法当事人处以行政处罚，包括对走私货物、物品及违法所得处以没收，对有走私行为和违法海关监管规定行为的当事人处以罚款，对有违法情事的报关企业和报关员处以暂停或取消报关资格的处罚等。6、其他权力（1）佩戴和使用武器权：范围——执行缉私时对象——走私分子和走私嫌疑人条件——暴力抗法、非开枪不能自卫（2）连续追缉权。可向内或向外连续追缉，保持连续状态。（3）行政裁定权：商品归类、原产地确认、许可证适用（4）行政奖励权：对举报违法案件，可给予奖励。（三）☆海关权力行使的基本原则：（海关有行政权，缉私局才有刑事权）1、合法原则。主体资格合法；法律规范为依据；（方法、手段、步骤、时限等）程序合法；一切行政违法主体都应承担相应的法律责任。2、适当原则。权力的行使以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。为了自由裁量权的合理运用，监督的法律途径有二：行政监督（行政复议程序）和司法监督（行政诉讼程序）。3、依法独立行使原则。海关实行高度集中的管理体制和垂直的领导方式。4、依法受到保障原则（四）海关权力的监督内部和外部监督四、海关的管理体制及机构海关的管理体制（垂直领导体制、海关设关原则）（一）海关的管理体制工作方针：依法行政、为国把关、服务经济、促进发展管理体制：①海关事务属中央事权，，海关总署为国务院直属机构；②采取集中统一的垂直领导体制，海关隶属关系不受行政区划限制；③海关独立行使职权，向海关总署负责。设关原则：对外开放口岸、海关监管业务集中的地点。（二）☆海关的组织机构（海关机构设置、海关缉私警察机构）1、海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。2、直属海关：共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国30个省、自治区、直辖市。3、隶属海关：是进出境监督管理职能的基本执行单位（具体办事的）。4、海关缉私警察机构：98年设立。03年1月1日改成缉私局，实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。在广东分署和各直属海关设立分局。第三节报关单位一、报关单位的概念★概念：依法在海关注册登记的报关企业和进出口货物收发货人。报关单位实行注册登记管理。报关人员必须依法取得报关资格。否则，不得从事报关业务。向海关注册登记是法定要求。二、报关单位的类型★进出口货物收发货人（境内法人、其他组织或个人）：具有进出口经营权（向对外贸易主管部门备案登记）、报关权，只能为本企业报关。未取得外贸主管部门的备案登记但须从事非贸易性进出口活动的单位，在进出口货物时，也视其为收发货人（机关、学校、科研院所、船舶代理企业等）。船舶代理公司代理企业（间接代理）也视同收发货人。★报关企业：具备软硬件，经海关注册登记行政许可后办理注册登记的境内法人。报关企业有两类：（1）是代理报关的国际货物运输、国际船舶代理企业。（2）是报关公司、报关行；三、报关单位的注册登记向海关注册登记是进同口货物收发货人、报关企业向海关报关的前提条件。（一）报关注册登记制度的概念指报关单位向注册地海关提供规定材料，经审核通过后，准予办理报关业务的管理制度。向海关办理注册登记的单位有两类：1、进出口货物收发货人（办理备案登记的对外贸易经营者，具有对外贸易经营权）直接办理注册登记，海关对一些不具备对外贸易经营权的单位，允许办理临时注册登记手续（期限为7天），（未取得备案登记但需从事非贸易性进出口活动的单位，在进出口货物时，也视其为收发货人（临时注册登记、获得临时注册登记证明，无登记证书，有效期仅为7天）。只能为本企业报关。2、报关企业（注册登记许可）（1）是报关公司、报关行；（2）是代理报关的国际货物运输、国际船舶代理企业。（二）进出口货物收发货人注册登记直接到所在地海关（隶属海关）办理注册登记，无需办理许可程序，直接颁发《收发货人注册登记证书》注册登记资料：登记备案表、企业章程、营业执照等资料。（三）报关企业注册登记1、报关企业注册登记许可（1）设立条件境内法人、注册资本不低于150万元、报关员5名、业务负责人具有5年以上工作经验，健全的组织机构和财务管理制度。企业无因走私违法行为被海关撤销注册等级许可的记录。场所和设施。其他条件。（2）许可程序向直属海关对外公布的场所申请（材料同条件对应）隶属海关决定受理20日内审查完毕报直属海关直属海关20日内作出许可决定（书面通知）不具备许可资格的，应当场作出不予受理的决定材料不全，当场或5日内一次性告知仅存在文字性、技术性或者装订的，应允许当场更正行政复议权和行政诉讼权（3）跨关区分支机构的许可登记区域外（另一直属海关关区）报关，需设立分支机构，向拟注册登记地海关（分支机构所在地海关）递交申请。需满足下列条件：设立报关企业满2年的，并在近2年没有因走私而受罚的，允许设立分支机构。每设立一个分支机构，需增加50万元的注册资本。分支机构的报关员人数不少于3名。业务负责人具有5年以上工作经验。负责人、报关员无走私行为记录。（4）报关企业许可期限报关企业（含分支机构）许可期限为2年，期满后需办理延续手续（5）报关企业许可的变更及延续报关企业（含分支机构）期满40日前办理延续手续，延续的有效期为2年。变更和延续均向注册地海关提出（程序同设立）。（6）（7）报关企业注册登记许可的撤销和注销撤销因海关工作人员造成注销因其他原因造成的2、报关企业注册登记手续报关企业注册程序：直属海关注册登记行政许可后工商登记经营项目90日内到隶属海关注册登记发注册登记证书，颁发《报关企业注册登记证书》登记注册资料：注册登记许可证、报关员用工劳动合同、营业执照、税务登记证、组织机构代码证、银行开户证明、报关单位情况登记表、管理人员情况登记表等（四）★报关单位注册登记证书的时效及换证管理注册登记证书时效：报关企业证书——2年；收发货人证书——3年。报关单位换证：报关企业——许可证期满前40天办理许可延期，同时，办理证书换领手续；收发货人——注册证书期满前30天换证。收发货人换证资料：（外资/港澳台侨资企业批准证书）、营业执照副本、登记备案表、报关情况登记表、管理人员情况登记表、报关员情况登记表（五）报关单位注册登记的变更及注销1、营业执照内容发生变更的，如：企业名称、性质、住所、法定代表人等。在变更之日起30日内，注册地海关办理变更。2、注销：以书面形式报告情形：丧失注册登记许可的；对外贸易经营者备案登记表或外商投资企业批准证书失效的；丧失独立承担责任能力的；被工商注销登记或吊销营业执照的企业破产、解散、自行放弃报关权或者分立成两个以上新企业的；四、报关单位的报关行为规则（一）进出口货物收发货人的报关行为规则A、在全国范围内办理本单位的报关业务。B、只能办理本单位进出口货物的报关业务，不能代理其他企业的报关。C、可以自行报关也可委托报关企业报关。D、本单位报关员报关。E、报关单须盖本单位在海关备案的报关专用章F、对报关员的行为承担相应的法律责任。报关员离职日起７日内向注册地海关报告并交回报关员证，予以注销。未交回报关员证的，必须有单位在报刊上申明作废，并注销。★（二）报关企业的报关行为规则1、报务的地域范围（只能在注册地海关辖区内，在依法取得注册登记许可区域以外从事应依法设立分支机构）A、同一关区内非属地报关也需在直属海关备案并在报关地设立分支机构；B、非注册地报关同样必须设立分支机构，但必须申请分支机构注册登记许可并注册登记（在报关地直属海关）。C、报关企业对报关分支机构承担法律责任2、报关企业从事报关报务应当履行的义务ａ、配合海关监管工作，不得违法滥用报关权ｂ、建立账簿和营业记录等档案，完整保留各种单证、票据、函电以备查。ｃ、代理报关必须有正式书面的代理报关委托协议并在报关时出示。ｄ、对委托人提供情况真实性、完整性合理审查。（商业单证，许可、手册等官方单证）ｅ、不得出让其名义供他人报关ｆ、协助海关对涉违走私情事进行调查3、其他规则A、报关单加盖报关专用章，一个口岸只有一枚对应章。B、1）报关员离职7日内报告海关；未交还证件的，声明作废。2）应对其所属报关员的报关行为承担相应的法律责任。收发货人、报关企业行为规范名称行为规范进出口货物收发货人只能办理本单位进出口货物的报关业务。报关企业在其他口岸报关须报上级海关核准后，报海关总署审批。报关时，需向海关出示委托书。不得出借其名义，供他人受托报关纳税；亦不得借用他人名义报关。设立专职报关员，并对其报关行为承担法律和经济责任。代委托人缴纳税款，逾期缴纳滞纳金。依法建立帐册和营业记录，接受海关稽查。规范收费并对外公布标准。对委托人提供的报关信息的真实性、完整性进行审查，并承担相应法律责任。纸质报关单必须加盖报关专用章（报关地唯一）协助海关对涉违走私情事进行调查五、海关对报关单位的分类管理：实行AA、A、B、C、D类管理。★（一）进出口货物收发货人管理类别的设定首次注册登记为B类。D类：（1）有走私罪的（2）1年内有2次以上走私行为的（3）1年内有3次因侵权被海关行政处罚的（4）拖欠税款、罚款金额在50万以上的。★报关企业管理类别的设定同进出口货物收发货人。★报关单位分类管理措施的实施1、报关企业代理进出口收发货人的，按各自管理类别分别实施。当相抵触时：（1）为C类或者D类时，从低适用。（2）均为B类以上的，按报关企业的类别管理。2、加工贸易经营企业和加工企业从低适用。3．AA.A类有嫌疑的暂停期内按B实施。4、企业仅名称或编码发生变化的，仅管理类别可以继续适用，其他变更需调整的：A存续分立，继承债权债务关系的分立存续企业适用原管理类别，其余注册；B解散分立，首次注册；C吸收合并，适用合并后存续企业的类别。D新设合并，首次注册企业。六、报关单位的海关法律责任★（一）报关单位海关法律责任的原则性规定1、违反《刑法》，依法追究刑事责任2、尚不构成犯罪的，由海关没收走私货物、物品及违法所得，可以并处罚款；对于专门或者多次用于掩护走私货物、物品，专门或者多次用于走私的运输工具，海关将予以没收；对于藏匿走私货物、物品的特制设备，海关将责令拆毁或者没收。3、违法《海关法》，未构成走私的行为，按《海关行政处罚实施条例》处理（二）报关单位违反海关监管规定的行为及其处罚1．进出口禁止进出口的，责令退运，100万元以下罚款2．进出口限制进出口的，不能提交许可证的，不予放行，30%以下罚款。3进口自动许可证管理货物，不能提交自动许可证明的，不予放行。4、申报不实的：影响统计的，警告或1000-1W罚款影响监管秩序的，警告或1000-3W罚款影响许可证管理的，货物价值５％－30％罚款影响征税的，漏缴税款30%－２倍罚款影响外汇与退税管理的，申报价格10%-50%罚款代理报关中，如因收发货人未提供真实情况，法律责任由委托人承担。因报关企业没有审查，对报关企业处货物10%以下罚款，暂停6个月执业。情节严重，撤销报关注册登记6警告，3w：擅自开启或损毁海关封志的；遗失海关制发的监管单证、手册等凭证，妨碍海关监管的7、伪造的，5w-50w，没收违法所得；构成犯罪，追刑责。8、进出口侵犯知识产权的，没收，处30%以下，构成犯罪追刑责。需要向海关申报知识产权状况，未如实申报的或未提交相关证明文件的，5万以下罚款。9、下列情形，警告、责令改正、暂停６个月内报关拖欠税款或不履行纳税义务出让其报关名义损坏丢失海关监管货物，不能提供政党理由的。10、下列情形，撤销注册登记A、构成走私罪的或１年内有２次以上走私行为（逃避监管、偷逃税）的B、１年内３人次以上被海关暂停执业的C被暂停后恢复报关资格，可１年内再次发生2情形11、非法代理报关或超范围报关，改正、５万内罚款，６个月内暂停执业；情节严重，撤销注册登记。12、行贿，撤销注册登记，10万内罚款；构成犯罪，追究刑事责任，不得重新注册登记。13、骗取注册登记，撤销注册，30万内罚款14未取得资格而从事报关业务，取缔，没收违法所得，并处10万元的罚款。15、下列情形，警告、责令改正，处1000-5000元罚款A、名称、性质、注册、法定代表人发生变更，未办理变更手续的B、未备案，擅自启用或变更“报关专用章”的C、报关员离职，未报告并办理相关手续的第四节报关员一、报关员的概念★概念取得报关从业资格，并注册。必须受雇于一个从事进出口业务、有对外贸易经营权的企业或者报关企业并代表该企业报关。报关员不是自由职业者。二、报关员资格实行报关员资格许可制度：通过考试后颁发报关员资格证书（行政许可的方式发证）。考试由总署组织、实施、考试。考试内容包括：报关专业知识、专业技能、相关知识、法律、法规及规章。考试前三个月公告考试事宜。☆（一）报关员资格考试报名条件年满18岁，大专学历，具有中国国籍。港、澳、台都可参考。下列人员不能参考：1、刑罚的2、走私或严重违规，被取销报关员证的3、因行贿，被撤销报关注册登记、取消报关从业资格的4、考试宣布成绩无效，并被撤销报关员资格、吊销资格证书，不满３年的★报关员资格取得报关员资格审查制度。对合格者通过行政许可的方式颁发资格证书，并在接受注册申请后审核批复其为报关员，并颁发《报关员证》公布合格名单起6个月内向原报名海关申领报关员证，10日内（可当场）发证。取证后可申请注册（资格证书终身有效）。三、报关员注册（直属海关或授权隶属海关许可）★（一）注册条件（1）中国国籍（2）通过考试取得资格证书；（3）必须受聘于报关单位（4）首次注册，须在一个报关单位连续实习3个月（5）注册期满（2年）后，连续2年没有注册的，须经海关业务岗位考核合格（不是报关员考试）。★注册程序1、受理机关申请（直属海关）2、注册资料：注册申请书、报关注册登记证书、执业资格证书、劳动用工合同、身份证复印件、社会保险证明复印件。首次申请报关员注册的，应提供实习证明材料。有效期满后，连续2年没有注册，应提供海关考核合格材料。台港澳人员需提供“台港澳人员就业证”。3、10日内颁发报关员证，不符合条件的，应书面作出决定4、注册有效期2年，期满后办理延续手续★（三）注册的变更、延续1、注册变更变更是指：报关员姓名、身份证号码、报关单名称、海关编码。如报关员更换报关单位，不属变更范围。20日内，以注册地海关办理变更，10日内发新证。2、注册延续2年注册届满30日前提出延续申请，条件符合的，延续2年。逾期提出注册延续申请的，不予受理，届满后仍需从事报关业务的，应当重新向海关申请办理报关员注册手续。3如被海关暂停执业期间届满的，有届满前30内申请暂缓办理报关注册延续，在暂停期满后30日内提出延期★（四）注册的注销报关员不再执业的、辞职、解除合同关系、主体不存在（报关单位注销注册登记），报关员应申请注销，否则由报关单位办理注销手续。（申请书、报关员证或报刊作废声明、报关员资格证。）（五）其他规定（☆重新注册）1、更换单位，先注销原证，再重新办理2、遗失报关员证，应及时说明情况，并登报作废。海关在收到说明情况及作废证明后20日补发。3、《执业管理办法》没有规定的情况，应依《许可法》等程序进行。四、报关员执业★报关员执业范围当在一个报关单位执业。企业报关员可随便执业按报关单位的要求和委托人的委托依法办理下列业务：1、如实申报，填单，交单2、申请办理税收相关事宜3、办理加工贸易合同备案、结转、外发加工、内销、放弃核准、余料结转、核销等事宜4、办理货物减免费事宜5、协助海关查验、结关6、其他★（二）报关员的权利和义务1、权利：报关权向海关查询报关情况拒绝海关工作人员不合法要求对海关决定有陈述、申辩、申诉权行政处罚的复议权或起诉权合法权益因海关违法行为受损，要求赔偿参加执业培训2、义务：熟悉货物情况填制报关单、准备单证并报关配合查验配合海关对企业的稽察和涉违案件的调查参加岗位业务考核（同权利）出示报关证保管好报关证和相关证件协助落实海关管理具体措施★（三）报关执业禁止（有执业禁止行为的，责令改正，并处2000元以下罚款）不得有下列行为：1、故意制造矛盾和纠纷2、索要额外的酬金，虚假报销；3、同时在2个或2个以上报关单位执业4、私自接受委托（一定要以报关企业的名义接受委托报关）5、转借报关员证6、涂改报关员证7、谋取不正当利益的行为★（四）报关员的海关记分考核管理1、对象和范围考核管理的对象是在职报关员。范围：制单不规范，行为不规范，违反监管或有走私行为未被海关暂停、撤销从业资格。2、性质是一种教育和管理措施，而不是行政处罚。行贿或违反海关鉴管规定、走私行为，不适用于记分考核办法，而应按《海关行政处罚实施条例》处理。3、管理部门海关企业管理部门负责，通关业务现场及相关业务职能部门具体执行记分工作。4、考核量化标准：每年1月1日至12月31日止为1个考核周期。1个记分周期满后，分数归零。但报关员在1个记分周期内变更注册登记报关单位或注销的，分数不归零。（1）为1的情形（电子单、放行前改、盖二章）*电子单（电子单项目填写不规范，被责令退回的，海关做出的）；*放行前改（放行前因报关员原因申报差错，单位申请改单的，须对贸易管制政策的实施、税费征收、海关统计未造成危害，单位做出改单）；*盖二章（1、未按照规定在纸质报关单及随附单证上加盖报关专用帐或其他印章，或用章不规范的；2、未按照规定在纸质……签名盖章，或由他人代表签名盖章的）。分值为2的情形（放行前撤、拒绝）*放行前撤（放行前制单不规范，单位申请撤单的，须不对贸易管制政策的实施、税费征收、海关统计造成危害，单位做出的撤单）；*一拒绝（电子审单时，拒绝应要求做出解释、说明情况、补充材料、提供样品等，造成海关退单的）。分值为5的情形（10日，放行后改和撤，100万元以下）*10日（海关发出“现场交单”或“放行交单”通知10日内,无正当理由而不现场交单查验造成海关撤单的）；*放行后改和撤（因制单不规范而申请改单或撤单的（因出口更换仓单除外），（需海关确认不属走私、逃税等违规违法性质）；*100万元以下（放行后海关发现，币值或价格填报与实际不符，差额在100万元以内，/数量有四位数以下差值，海关确认不属伪报，并不影响海关统计的）。分值为10的情形（借证、100万元以上）*借涂证（出借、借用、涂改证件的）；*100万元以上（放行后海关发现，币值或价格填报与实际不符，差额在100万元以上，/数量有四位数以上差值，但海关确认不属伪报的）。分值为20的情形（行政处罚）违反监管规定被海关行政处罚，但未被暂停执业或取消报关员资格的。分值为30的情形（走私）走私行为被海关行政处罚，但未被暂停执业或取消报关员资格的。5、记分考核管理的救济途径：书面申辩：异议时，接到电子或纸质告知单７日内向海关申辩，海关７日内答复。行政复议行政诉讼6岗位考核：根据海关规定，计分达到30分的报关员，海关中止其报关员证效力，不再接受其办理报关手续。报关员应当参加注册登记地海关的报关业务岗位考核，经考核合格后，方可重新上岗。五、报关员的海关法律责任★报关员的海关法律责任

（一）因工作疏忽或未审查，造成漏报或申报不实的，暂停６个月内执业，严重者取消资格。（二）暂停恢复后1年内再次被暂停的，取消报关资格（三）非法代理他人报关或超范围报关，改正，5万内罚款，暂停6个月内执业；情节严重取消从业资格。（四）行贿，取消从业资格，10万内罚款；构成犯罪，追究刑事责任，不得重新取得从业资格证书。（五）对没有报关从业资格非法从事报关，予以取缔，没收违法所得，可以并处10万元以下罚款。（六）骗取注册登记，撤销注册登记、取消从业资格，30万内罚款（七）下列情形，警告、改正，可处2000元以下的罚款1、有报关员执业禁止行为的1、故意制造矛盾和纠纷2、索要额外的酬金，虚假报销；3、同时在2个或2个以上报关单位执业4、私自接受委托（一定要以报关企业的名义接受委托报关）5、转借报关员证6、涂改报关员证7、谋取不正当利益的行为2、报关员注册内容发生变更，未按规定办理变更手续的。第二章报关与对外贸易管制第一节对外贸易管制概述★对外贸易管制含义（含义、性质、分类形式、管制目的、管制特点）含义：为国家服务及盟国义务而制度的管制制度、机构和规范的总称。对外贸易管理三种形式：1、按管理目的分为进口贸易和出口贸易管理2、按管制手段分为关税措施和非关税措施3、按管理对象分为货物、技术和国际服务贸易管制。一、对外贸易管制的目的和特点目的：1、保护本国的经济利益；2、推行本国外交政策；3、国家职能的表现。特点：1、对外政策的表现；2、因时间、形势而变化；3、以对进口的管理为重点。二、对外贸易管理与海关监管（一）实现手段：海关监管单、证、货相符是海关确认货物合法进出口的必要条件。（二）先决条件：报关三、（一）☆我国对外贸易管制的基本框架：我国对外贸易管制制度是一种综合管理制度，主要由海关监管制度、关税制度、对外贸易经营管理制度、进出口许可制度、出入境检验检疫制度、进出口收付汇管理制度以及贸易救济制度等构成。以《对外贸易法》为核心的各类制度。（二）☆我国对外贸易管制的法律体系我国对外贸易制度所涉及的法律渊源只限于宪法、法律、行政法规、部门规章以及相关的国际条约，不包括地方性法规、规章及各民族自治区政府的地方条例和单行条例。包括国家法律、行政法规、部门规章、国际条约等贸易管制是一种国家管制，不包括地方性法规、地方性规章及各民族自治区政府的地方条例和单行条例。第二节我国货物、技术进出口许可制度货物和技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体。★我国货物、技术进出许可制度管理范围包括：禁止进出口、限制进出口、自由进出口的货物和技术以及自由进口中部分实行自动进口许可管理的货物。一、★禁止进出口货物管理（含义、范围）（一）禁止进口管理禁止进口：列入目录内及其他法律法规规定的货物和技术，不得经营进口。1、禁止进口货物管理（1）《禁止进口货物目录》共6批第一批、第六批：根据保护生态环境的国际条约而定——如破环臭氧层的四氯化碳、虎骨、犀牛角等第二批：旧机电——压力容器类、电器医疗设备类、汽车工程及车船机械类（安全、环保与节能）三四五批：固体废物类——城市垃圾、医疗垃圾、含铅汽油淤渣等第六批，淘汰的落后产品：如长纤维青石棉、二恶英。（2）国家有关法律法规明令禁止的货物动植物病源、疫区的动植物及产品和动物尸体、土壤；带有违反“一个中国”原则的货物及包装；以氯氟羟为制冷剂、发泡济的家电及压缩机（新增）等；滴滴涕、氯丹等；莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺；（3）以CFC—12为制冷工质的汽车及汽车空调器、空调压缩机右置方向盘的汽车旧服装、VIII因子制剂等血液制品氯酸钾、硝酸铵2、禁止进口技术管理：《中国禁止进口限制进口技术目录》（第一批：涉及钢铁冶和有色冶金、化工、石油炼制、石油化工、消防、电工、轻工、印刷、医药、建材生产技术等）（保护国营经济）（二）禁止出口管理（目录内和法律法规规定的禁止出口）1、禁止出口货物管理：（1）《禁止出口货物目录》共四批：第一、三批：保护生态环境和资源，如：四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香、防风固沙用发菜和麻黄草。第二批：保护森林资原：木炭第四批：硅砂及石英砂及天然砂第五批：无论是否经化学处理过的森林凋落物以及泥炭（草炭）（2）有关法律法规规定禁止出口新发现、重要价值或濒危的野生动植物；原料血浆、劳改产品、及商业性出口的野生红豆杉及其部分产品。以氯氟羟为制冷剂、发泡济的家电及压缩机（新增）等；滴滴涕、氯丹等；莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺；2、禁止出口技术管理《中国禁止出口限制出口技术目录》。二、★限制进口货物管理（许可证件管理、关税配额管理）方式有许可证管理和关税配额管理二种（1）许可证件管理包括进口许可证、濒危物种进口、可利用废物进口、进口药品、音像制品、黄金及制品等管理。（2）关税配额管理（相对数量限制）在1年内规定关系配额税率和数量总额，限额内外实行差别税率。是相对数量的限制。如小麦技术：方式——目录管理下的许可证管理。程序：合同前递交“技术进口申请”，外贸部门核发“技术进口许可意向书”，合同后申请，核发《技术进口许可证》。（两次申请、两次核发——技术进口申请、意向书、合同、许可证）涉及生物、化工、生物化工、石油冶炼、石油化工、造币技术等6个领域的技术。★限制出口货物管理（配额限制管理、非配额限制管理）货物限制出口的管理方式方式①配额管理:数量限制的货物：分为：a、配额许可证：获得配额证明，换发许可证（资格企业，直接分配，有确定总量）。规定绝对数量的方式实现限制出口的目的。规定1年时间内的出口数量总额，采取直接分配方式，获得配额证明后，换发许可证，凭许可证报关b、配额招标：根据招标原则，中标者发放配额证明，换领出口许可证（有确定总量）。规定1年时间内的出口数量总额，采取招标方式，中标者发放配额证明后，换领出口许可证，凭许可证报关。②出口非配额限制许可证管理，非数量限制货物，包括出口许可证、濒危物种、敏感物项、军品等，直接签发许可证进行出口管理。3、技术：实行目录管理、许可证管理，目录内技术无许可证，不准出口。《两用物项和技术进出口许可证管理目录》、《中国禁止出口限制出口技术目录》。程序：申请、核发《技术出口许可证》。三、★自由进出口货物、技术管理（含义、范围）除禁限管制的商品、技术外，都属自由进出口管理商品。但基于检测需要，我对部分货物实行进出口自动许可管理，对技术进出口则实行合同登记管理。（一）货物自动进口许可管理：进口前进行自动许可性质的登记；有关部门一律核发《自动进口许可证》。（二）技术进出口合同登记管理只要是非禁限的、属于自由进出口的技术，外贸部门收到备案申请后的3个工作日内作出登记，并颁发《技术进出口合同登记证》，可持证凭以报关。第三节其他贸易管制制度一、☆对外贸易经营者管理制度主管部门：商务部（1）经营权对外贸经营者可是企业、其他单位、个人（个体工商户）贸易经营者资格管理，实行备案登记制。根据法律法规、商务部特批不许登记的除外。（2）经营范围不仅可以进出口本企业的货物，还可以代办他人的货物进出口业务。对部分进出口商品实施国营贸易管理，或在一定期限内实施国营贸易管理。实行国营贸易管理的进出口业务只能由授权企业经营，属国营范畴但国家允许非授权企业经营的除外，国营贸易不得受非商业因素影响。国营贸易管理的货物和授权企业的目录，动态发布。目前我国实行国营贸易管理的商品主要包括：玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑及锑制品、钨及钨制品、白银等。二、★出入境检验检疫制度（职责范围、制度组成、管理目的、管理范围）主管部门：国家质量监督检验检疫总局（一）出入境检验检疫职责范围1、实行目录管理，目录内的商品为法定检验商品，强制性检验。2、对于目录外商品实施抽检；合同中约定或收发货人要求检验的，可受托检验。3、而对于关系国计民生、高价值、高技术、复杂的进出口商品，在合同中约定：可以监造、装运前预检、监装，以及保留到货后最终检验和索赔的权利。的条款。（二）出入境检验检疫制度的组成包括：进出口商品检验、进出境动植物检疫、国境卫生监督制度三部分1、进出口商品检验制度（1）通过颁布《法检目录》实施目录管理。（2）进出口商检种类分为：法定检验、合同检验、公正鉴定和委托检验。商检标准有二：国家强制性标准或合同约定标准2、动植物检疫动植物检疫包括：进境、出境、过境检验、进出境携带和邮寄物检疫、出入境运输工具检疫。3、卫生检疫国境卫生监督包括：进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督三、☆进出口货物收付汇管理制度主管部门是：外汇管理局1、外汇管理范围：经常项目外汇业务、资本项目外汇业务、金融机构外汇业务、人民币汇率的生成机制、外汇市场的监督管理。外汇管理的主要形式：通过核销单实行外汇核销。2、出口收汇管理：目的是防止截留外汇，提高收汇率。依据是《出口收汇核销管理办法》和《出口收汇核销管理办法实施细则》。具体内容是：外汇管理局发出核销单，发货人或货代填写，海关签注，外管部门凭此和报关单核销联进行收汇核销。3、进口付汇管理：目的是防止付汇不进口的逃汇行为。具体办法是：进口前申请进口付汇核销单，进口时海关签注，进口人凭之与进口报关单付汇证明联到指定行办法付汇业务。（基本上与2同）四、★对外贸易救济措施制度（制度组成、管理目的、管理形式、管理期限）类型：反倾销、反补贴和保障措施，属于贸易救济措施。反倾销反补贴针对价格歧视的不公平贸易行为；保障措施针对进口激增的情况。（一）反倾销措施：①临时反倾销措施（在初步认定存在倾销倾向并调查结束前实施）a、征收临时反倾销税（商务部建议、税则委员会决定、商务部公告，公告之日起海关执行）b、提供现金保证金、保函或者其他形式的担保（商务部决定、公告，海关执行）期限：4+5月②最终反倾销措施：征收反倾销税（商务部建议、税则委员会决定、商务部公告，公告之日起海关执行）最终确定倾销成立。征收反倾销税，由商务部提出建议，国务院关税税则委员会根据其建议作出决定，商务部予以公告。海关自公告规定实施之日起执行。

（二）反补贴措施①临时反补贴措施4月（商务部建议、税则委员会决定、商务部公告，公告之日起海关执行）形式：采取以保证金或者保函作为担保的征收临时反补贴税的形式。②最终反补贴措施：最终成立补贴成立。征收反补贴税。(终裁补贴成立起实施，终裁前要磋商)（商务部建议、税则委员会决定、商务部公告、海关执行。）（三）保障措施：①临时保障措施:提高关税（惩罚性）。不超过200天，计入保障总期限。可不经磋商实施，如事后调查不能确认进口对国内产业形成损害或损害威胁，应退还所征税。②最终保障措施，可提高关税、纯粹数量限制和关税配额等形式。但保障措施应当限于防止、补救严重害并便利调整国内产业所必要的范围内。期限：一般不超过4年，全部措施期限最多不得超过10年（包含临时措施）。同时满足四个条件（熟记）：A对于防止或者补救严重损害仍有必要；B有证据表明相关国内产业正在进行调整；C已经履行有关对外通知、磋商的义务；D延长后的措施不严于延长前的措施。第四节我国贸易管制主要管理措施一、进出口许可证管理含义：商务部或会同总署制定“许可证管理商品目录”，并以签发“进出口许可证”的形式对目录商品进行行政许可管理。分为进口和出口许可证管理。主要针对限制进出口管理类。★进出口许可证的签证机构商务部是进出口许可证管理部门，并授权许可证局具体实施。商务部统一管理、指导全国各发证机构的进出口许可证签发工作。A商务部配额许可证事务局B商务部驻各地特派员办事处C各省市自治区直辖市、计划单列市D以及商务部授权的其他省会城市商务厅（局）、外经贸委（厅、局）为进出口许可证的发证机构，负责在授权范围内签发中华人民共和国进出口许可证。（一）★实行进出口许可证管理的商品范围1、2008年实施进口许可证管理的货物有消耗臭氧层物质和重点旧机电产品（1）消耗臭氧层物质。包括CFC-11、CFC-12（57个10位编码）。发证机构：各地外经贸委、商务厅签发。在京中央管理企业，由配额许可证事务局签发。（2）旧机电。包括化工、水泥、金属冶炼、工程机械、造纸、电力电器、农业、纺织、印刷、食品加工、船舶、矽鼓类机器（99个10位编码）。发证机构：商务部配额许可证事务局签发。2、实施出口许可证管理的货物（1）出口配额许可证。包括：玉米、大米、小麦、玉米粉、大米粉、小麦粉、棉花、锯材、蚕丝、煤碳、焦碳、原油、成品油、稀土、锑、钨、锌矿砂、锡、白银、铟、钼，以及对港澳的活牛、猪、鸡。（2）出口配额招标。包括：蔺草及制品、碳化硅、氟石块、滑石粉、轻（重）烧镁、矾土、甘草等。（3）出口许可证管理。范围包括P63页。对港澳台出口天然砂行许可证管理，对其他国家禁止出口。标准砂实行出口许可证管理。发证机构：A玉米、小麦、棉花、煤炭、原油、成品油等6类商品的出口许可证，由配额许可证事务局签发；B由各地特派员办事处签发；C消耗臭氧层物质、石蜡、锌及锌基合金、部分金属及制品、汽车（包括成套散件）及其底盘、摩托车（含全地形车）及其发动机和车架、钼制品、柠檬酸、青霉素工业盐、维生素c、硫酸二钠等11类商品的出口许可证，由各地方发证机构签发。（二）☆进出口许可证的申领程序（申请形式、申请材料）1、申请形式（全部是进出口前申请）书面（申请时同时提供下述2材料）或网上申请（领证时提供下列2材料）。2、申请材料（1）消耗臭氧层物质。先向发证机关申请，提交申请表，主管机关批准文件，合同正本复印件（代理协议）。年度内首次申请的，需提供工商营业执照，对外贸易经营者备案登记表，外商投资企业批准证书。3个工作日内发证，10日内必发。（2）重点旧机电由最终使用的用户提出，具备翻新资格的企业申请。提交材料：用途说明、申请表，营业执照，制造年限证明，设备状况说明。翻新的需提供资质，船舶技术评定书。受理后20日内决定是否批准，可延期至35日内。（三）★报关规范（三）适用范围及报关规范进口许可证有效期12个月，当年有效，跨年度使用不得超过3月31日。出口许可证有效期6个月，当年有效，不得超过当年12月31日。2、进出口许可证一经签发，不得擅自更改。如需更改，需提出申请，由原发证机构重新换发许可证。3、进出口许可证实行“一证一关”、(原则上)“一批一证”。如需“非一批一证”，签注“非一批一证”字样，最多12次。使用时由海关签注、核减。4、进出口许可证如果是大宗、散装货物，短溢装数量不得超过5%；原油、成品油不得超过3%予以免证。“非一批一证”，逐批据实核减并签注许可证“海关验放签注兰”，最后一批时，允许短溢装为最后证余量的5%。（注：许可证的幅度，非合同幅度或信用证幅度），原油、成品油为3%），以内计算免征数额。5、部分出口商品指定口岸管理（1）锑及制品：黄埔、北海、天津海关。（2）轻重烧镁：大连特办发证。大连、青岛、天津、长春、满洲里部分海关出口报关。（3）甘草：天津、上海、大连海关出口报关，制品：天津、上海海关。（4）蚕丝：上海、广洲、深圳、成都、重庆、青岛、天津、大连、昆明、梧州、杭州部分海关。（5）原木加工锯材复出口。黑龙江：大连、绥芬河；内蒙古：满洲里、二连浩特、大连、天津、青岛；新疆：阿拉山口、天津、上海。福建：福州、门、莆田、漳州。6、凡列入禁止出口、出口配额许可证、出口许可证管理货物目录的商品，因添加、混合其他成分，或简单加工导致商品编号改变的，仍需按照海关商品编号的管理方式进行管理。7、凡申报出口的商品成分中含有（添加或者混合）禁止出口、出口配额许可证、出口许可证管理的商品（贵金属超过2%，其他超过10%）的，须按还有禁止出口、出口配额许可证、出口许可证管理商品的管理方式进行管理。二、两用物项和技术进出口许可证管理（一）★管理范围及部门核、生物、化学技术并有相关管理条例及清单1、商务部和海关总署联合发布《两用物项和技术进出口许可证管理办法》和《两用物项和技术进出口许可证管理目录》2、商务部指导全国各发证机构的两用物项和技术进出口许可证发证工作。商务部配额许可证事务局和受商务部委托的省级商务主管部门为两用物项和技术进出口许可证发证机构。3、如果出口的物项和技术有可能用于大规模杀伤性武器及其运载工具的，无论是否列入目录，都应办证。2010年实施两用物项和技术进口许可证管理的商品包括：监控化学品管理条例名录所列物项、易制毒化学品、放射性同位素共三类。（二）办理程序进出口前拿行政批准文件到所在地发证机构领证。（三）★报关规范1、列入目录内的，以任何方式进出口的、过、转、通运商品，都应提交许可证；2、海关有权质疑所有进出口货物，而进出口人则有责任提供商务部门的“不属于两用物项和技术证明”3、进口：“一证一关”制、“非一批一证”制；出口：“一证一关”和“一批一证”制。4、有效期1年，最多用到次年3月31日5、不得买卖、转让、涂改等。6、不得更改证面内容，如需更改，则重新申请，换发新证。7、证单相符三、密码产品和含有密码技术的设备进口许可证管理★管理部门国家密码管理局是密码产品和含有密码技术的设备进口的国家主管部门。国家密码管理局和海关总署联合发布《密码产品和含有密码技术的设备进口管理目录》以及签发密码产品和含有密码技术的设备进口许可证。（一）★管理范围：列入《密码产品和含有密码技术的设备进口管理目录》（第一批）以及虽暂未列入目录但含有密码技术的进口商品。包括加密传真机、加密电话机、加密路由器、非光通讯加密以太网交换机、密码机（包括电话密码机和传真密码机）、密码卡等6类商品（二）★报关规范事先向国家密码管理局申领密码进口许可证，凭以向海关办理通关手续。1．免于提交密码进口许可证的情形有以下几种：1)加工贸易项下为复出口而进口的；2）由海关监管，暂时进口后复出口的；3）从境外进入保税区、出口加工区及其他海关特殊监管区域和保税监管场所的，或在海关特殊监管区域、保税监管场所之间进出的。2．从海关特殊监管区域、保税监管场所进出境内区外，需交验密码进口许可证。3．进口单位知道或者应当知道其所进口的商品含有密码技术，但暂未列入目录的，也应当申领，进口时应主动向海关提交。4．应提交而为提交的，海关按有关规定进行处理。四、自动进口许可证管理（部分自由进口货物实行，无《自动出口许可证》）（一）★实施自动进口许可管理的商品范围归口管理部门是商务部，商务部独立颁布《自动许可管理货物目录》，但分一般商品、机电产品（包括旧机电产品）、重要工业品三个目录分别管理商品范围，实行三批目录管理（1）一般商品：肉鸡、植物油、烟草、二醋酸纤维丝束、铜精矿、煤、天然橡胶、废纸、废钢、铜；（2）机电产品:旧机电只有旧胶印机1类商品。（3）重要工业品：铁矿砂、铝土矿、原油、成品油、氧化铝、化肥、钢材（二）★免交自动进口许可证的情形加工贸易项下进口复出口的料件（原油、成品油必需）外商投资额内生产自用或者作为投资进口的（旧机电产品除外）

进口的货样广告品、试验品，每批≤5000元人民币（免税免证，少的缘故，如实进口许可证管理范畴，则不免）

暂时进口的海关监管品（不在中国使用，免税免证）

进入保税区、保税仓库、保税物流中心、出口加工区的（视同境外，免税、免此证，进口许可证不免）加工贸易项下进口的不作价设备监管期满后留在原企业使用的。（二）☆自动进口许可证的申领程序（申请形式、申请材料）1、报关前向所在地提交申请。属于招标管理的，应依法招标。采用网上和书面申请。2、提交材料进口资质证书、备案登记文件、申请表、合同。网上申请：需先申请电子钥匙，然后上网申请。书面申请：申请表和材料一并提交。10日内发证。1个月内未领证可撤销。（三）★报关规范1、有效期6个月，不能跨年使用。2、原则上“一批一证”，部分实行“非一批一证”管理，但累计使用不超过6次；但，同一合同项下可以申请多份许可证。3、装货物溢装在5%内部分免证验放，但原油、成品油、化肥、钢材大宗散装短溢装3%免证；“非一批一证”的大宗散装货物，逐批据实核减，最后一批允许短溢装为剩余部分的允许上限（3%或5%）。五、固体废物进口管理包括列入《限制进口类可用作原料的废物目录》、《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》，不列入二目录的统统为禁入废料。（一）★废物进口管理分类及管理范围主管部门：环保总局，会同商务部颁布《限制进口类可用作原料的废物目录》、《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》，对目录内可用作原料的废物由环保总局核发《进口废物批准证书》。禁止进口不能用作原料的固体废物。即在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的废弃物质，包括工业固体废物、生活垃圾、维修废物、液态废物和置于容器中的气态废物。（二）★办理程序先向环境保护部申领《进口废物进口许可证》；进口；报检；口岸检验检疫机构检测合格后持《进口废物进口许可证》和《入境货物通关单》报关；不合格，出具检验证书，并以该证书副本形式通知海关和当地环保部门，二者依法处理。（三）★报关规范1、列入《限制目录》《自动进口许可证目录》的废物，应主动提交进口废物进口许可证、入境货物通关单等单据2、未列入上述二目录的废物，不得进出口；虽列入，但没有取得许可证的废物，不得进口或存入保税仓库。3、废物进口许可证实行“非一批一证”管理4、不能转关（废纸除外）。只能在口岸申报进境。六、进口关税配额管理针对进口货物，限额内按低税率交税，超出部分按配额外税率征收。（一）★实施进口关税配额管理的农产品（管理部门、管理范围、管理措施、报关规范）1、管理部门：商务部（食糖、羊毛及毛条）及发改委（小麦、大米、玉米、棉花）。2、管理范围：小麦、稻谷、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛及毛条。3、管理措施：凭“农产品进口关税配额证”验放。4、报关规范（1）加工贸易方式下，海关凭“贸易方式”栏上注明“加工贸易”的配额证验放。（2）境外进入保税区、保税仓库、出口加工区，不需提交；出区进口的，需提交。（3）实行“一证多批”，可多批进口，至核注栏填满为止。每年1月1日至当年12月31日，可延期至下一年2月底。（4）可换证更改。（5）申请期为：10月15日至30日。（6）分配的最小数量以商业上可行的装运量确认。（二）★实施进口关税配额管理的工业品（管理部门、管理范围、管理措施、报关规范）1、管理部门：商务部2、管理范围：化肥3、管理措施：凭“化肥进口关税配额证明”验放4、9月15日至10月14日公布，10月15日至30日申请。七、野生动植物种进出口管理★濒危物种进出口管理的证件（证件种类、各类证件管理范围划分）法律依据：《森林法》《野生动物保护法》《野生动植物保护条例》《濒危野生动植物种国际贸易公约》。管理部门：“濒危物种进出口管理办公室”。该室会同有关部门制定了《进出口野生动植物种商品目录》，并由该办公室根据进出口物种不同签发：公约证明（国际）、非公约证明（国内）、非物种证明。☆报关规范1、非公约证明列入《进出口野生动植物种商品目录》，适用我自主规定管理并列入目录的野生动植物及其产品。一批一证制2、公约证明列入《进出口野生动植物种商品目录》属于《濒危野生动植物种国际贸易公约》应保护并列入目录的野生动植物及其产品。一批一证制3、物种证明：由濒管办指定机构认定并出具该证明适用未列入《目录》的动植物种、列入《目录》中但不属公约管理的植物物种的进出口。分为“一次性使用”和“多次使用”；一次使用不得超过6个月；多使用只适用于同一物种、同一货物类型、在同一报关口岸多次进出口的野生动植物。有效期截止到当年12月31日。八、进出口药品管理国家食品药品监督管理局将药品分为进出口麻醉药品、进出口精神药品以及进口一般药品，会同商务部制定各目录，对进出口药品实行分类和目录管理。当前公布执行的药品管理目录包括：《进口药品目录》、《生物制品目录》、《精神药品管制品种目录》、《麻醉药品管制品种目录》。☆药品进口指定口岸管理目前只有19个城市允许进口药品（P76）（一）★精神药品进出口管理（管理范围、管理证件）范围：①《精神药品管制品种目录》包括精神药品标准品及对照品，如咖啡因、去氧麻黄碱、复方甘草片。②列入目录中的药品可能存在的盐、酯、醚，虽未列入该目录，但仍属于精神药品管制范围。③任何贸易方式任何用途都必须领证。（样品、展示也需申领）精神药品进出口准许证：一批一证制和限注明的口岸海关用。（二）★麻醉药品进出口管理（管理范围、管理证件）麻醉药品进出口准许证①《麻醉药品管制品种目录》涉及鸦片、可卡因、大麻、吗啡、海洛因以及合成麻醉药类和其他易成瘾癖的药品、药用原植物及其制剂；可能存在的盐、酯、醚。②、一批一证制和限注明的口岸海关用。任何贸易方式任何用途都必须领证。（样品、展示也需申领）（三）☆兴奋剂进出口管理（管理范围、管理证件）列入《兴奋剂目录》的药品，包括：蛋白同化制剂品种、肽类激素品种、麻醉药品品种、刺激剂品种、药品类易制毒化学品品种、医疗用毒性药品品种、其他品种（四）☆一般药品进出口管理（管理范围、管理证件）凭《进口药品通关单》验放①范围：包括：列入《进口药品目录》的药品指一般药品。（除了以上药品之外都是一般药品）。列入《生物制品目录》的药品，包括疫苗类、血液制品类、血源筛查永诊断试剂。首次在境内销售的药品。②证件：国家食品药品监督管理局授权的口岸药品检验所”（口岸药品检验所）以签发“进口药品通关单”形式实行进口限制管理。“一批一证”，仅限在指定口岸海关使用。任何贸易方式任何用途都必须领证。九、美术品进出口管理（限制进出口范畴）★管理范围：A艺术创作者以线条、色彩或者其他方式，经艺术创作者以原创方式创作的具有审美意义的造型艺术作品，包括绘画、书法、雕塑、摄影等作品，以及艺术创作者许可并签名的，数量在200件以内的复制品。B批量临摹的作品、工业化批量生产的美术品、手工艺品、工艺美术产品、木雕、石雕、根雕、文物等均不纳入美术品进行管理。C禁止进出境违法、歪曲历史的美术品★管理部门文化部委托美术品进出口口岸所在地省、自治区、直辖市文化行政部门负责本辖区美术品的进出口审批。☆办理程序1）具有进出口资质的企业，2）在进出口前向所在地省、自治区、直辖市文化行政部门提出申请，3）报送以下材料：a企业法人营业执照、对外贸易经营者备案登记表；b进出口美术品的来源、目的地、用途；c艺材料术创作者名单、美术品图录和介绍。d要求的其他材料。4）文化行政部门应当自受理申请之日起15日内作出决定。批准的，发给附美术品详细清单的批准文件。申请单位持批准文件到海关办理手续。不批准的，文化行政部门书面通知申请人并说明理由★报关规范A主动提及相关单据；B批准文件不得擅自更改，更改需批准确认；C批准文件不得伪造、涂改、出租、出借、出售、转让。D同一批已经批准进口或出口的美术品复出口或复进口，进出口单位可持原批准文件正本到原进口或出口口岸海关办理相关手续，文化行政部门不再重复审批。如与原批准内容不符，应当到文化行政部门重新办理审批手续。十、出入境检验检疫管理（法检目录内，报关前申请）出入境检验检疫管理（主管部门、管理证件）管理机构：国家质量监督检验检疫总局，由口岸出入境检验检疫机构出具“出/入境货物通关单”实施管理。实行电子通关，直接传到海关验放。★出入境货物通关单适用范1、入境货物通关单适用：《法检目录》产品、外商投资财产价值鉴定、可再利用废物原料、旧机电、货物短少、残损及其他质量问题需对外索赔时，其赔付的进境货物和进口捐赠医疗器械、其他。2、出境货物通关单适用：《法检目录》产品、出口纺织品标识、对外经济技术援助及救灾援助物资、其他。★报关规范均为“一批一证”制。十一、黄金及其制品进出口管理☆黄金及其制品进出口管理（商品范围）《黄金及其制品进出口管理商品目录》，属于限制进出口商品★黄金及其制品进出口管理（主管部门、管理证件）管理机关：中国人民银行或受权支行。管理证件：《黄金及其制品进出口准许证》。进入保税区和加工区及其他保税场所的，免证。由保税场所进口的，需要交证。十二、音像制品进口管理☆音像制品成品进口业务的经营单位由新闻出版总署指定的音像制品经营单位经营，未经指定的不得进口。★音像制品进口管理（主管部门、管理证件）主管部门：新闻出版总署管理证件：进口音像制品批准单（新闻出版总署进口音像制品批准单）。十三、有毒化学品管理★有毒化学品管理（主管部门、管理证件）主管部门：环境保护部管理证件：有毒化学品环境管理放行通知单十四、农药进出口管理农药进出口管理（主管部门：农业部、管理证件）管理证件：目录管理农药名录进出口列入上述目录的药品，应事先向农业部农药检定所申领进出口农药登记证明，凭以向海关办理进出口报关手续。既可以做农药，也可作工业原料的商品，若企业以工业原料用途进出口，则不需办理进出口农药登记证明，海关改凭农业部向进出口企业出具的“非农药登记管理证明”验放。一批一证十五、兽药进口管理（主管部门、管理证件及适用范围）主管部门：农业部门目录管理；《进口兽药管理目录》管理证件：进口兽药通关单；一单一关，在30日有效期内只能一次性使用。第三章海关监管货物报关程序第一节概述☆海关监管货物含义★海关监管货物分类:一般进出口货物：单边进出口不再复出进口报税货物：保税加工货物和保税物流货物特定减免税货物：三定特征。特定企业（三种外资企业自用货物）,特定用途（国内投资项目、利用外资项目、科教用品项目、残疾人专用品项目）暂时进出境货物：特点是担保和原状出进境其他：如果通运货物、出料加工货物、修理货物、租赁货物等过境、转运、通运货物☆报关程序的含义：按海关规定，办理货物、物品、运输工具进出境及相关海关事务的手续和步骤。★报关的基本程序和适用范围前期阶段(准备)→→进出境阶段(报关)→→后续阶段(结关)A.一般进出口货物→→→→→→→→申报（审单）↓查验（查验）↓征税（征税）↓放行（放行）B.保税货物→→备案→→→→→核销C.特定减免税货物→→申请减免税→→→→申请解除监管D.暂准进出境货物→→备案→→→→→销案E.其他进出境货物→→备案→→(出料加工货物)→→→销案(出料加工货物、修理货物、部分租赁货物等)二、报关程序的概述：报关程序：按时间分为前期、进出境、后续阶段。如果一般进出口则要交税、交证，不继续监管。(一)前期阶段:…………………非一般进出口货物1、保税货物中的加工贸易货物：合同备案，申领手册（电子或纸质）。2、特定减免税货物：申领减免税证明。3、暂准进出口货物中的展览品：申办“展览品进境备案”。4、其他进出境货物中的出料加工：申办“出料加工备案”。（二）进出境阶段[该交税的交税、该交证的交证，否则须海关批准或有许可证明，即前期阶段海关作业环节：审单、查验、征税、放行；报关作业环节：申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物。（基本环节）特税货物无征税阶段，放行后即进入后续阶段。（三）后续阶段：①保税货物：核销。②特定减免税货物：解除监管。③暂准进出境货物：销案。④其他货物中的出料加工货物、修理货物、部分租赁货物：销案。进出境货物类别和报关阶段报关阶段货物的类别前期阶段（进出境前办理相应的海关手续）进出境阶段（进出境时需要实际办理的海关基本手续的四个环节）后续阶段（进出境后需要继续办理才能结关的海关手续）一般进出口货物/进出口申报（海关决定是否受理申报）配合查验（海关决定是否查验、决定查验的形式和查验方法）缴纳税费（海关决定征、减、缓、免税费）提取或装运货物（海关签印放行）/保税进出口货物加工贸易备案和申领手册核销特定减免税货物申领减免税证明解除海关监管暂准进出境货物展览品进境备案销案出料加工等其他“出料加工”备案销案、☆电子报关（含义、法律地位、形式）含义：通过计算机系统，向海关传送报关单电子数据，并备齐随附单证的申报方式。形式：纸质报关单和电子数据报关单两者具有同等的法律效力一般情况下：纸质+电子特殊情况下：可单独使用一种（纸质申报，电子补报、纸质申报、电子申报，纸质保存）电子口岸系统和h2000通关系统。第二节一般进出口货物报关程序一、一般进出口货物概述★一般进出口货物概念（含义、特征、范围）★含义：是指在进出口环节缴纳了应征的进出口税费并办结了所有必要的海关手续，海关放行后不再进行监管，可以直接进入生产和消费领域流通的进出口货物。（即纳税、放行后，不再监管的货物）★特征：应证交证，应税纳税，放行即结关。★范围：判断是不是一般进出口货物，关键看是否实际进出口和是否放行后解除监管），而不在于它是否作价和交税1）一般贸易进口货物有轻微变化2）一般贸易出口货物3）转为实际进口的保税货物、暂准进境货物或转外实际出口的暂准出境货物。4）易货贸易、补偿贸易进出口货物5）不批准保税的寄售代销贸易货物6）承包工程项目实际进出口货物7）外国驻华商业机构进出陈列用的样品8）外国旅游者小批量订货出口的商品9）随展览品进境的小卖品10）免费提供的进口货物，如①外商在经济贸易活动中赠送的进口货物②外商在经济贸易活动中免费提供的试车材料等③我国在境外的企业、机构向国内单位赠送的进口货物☆一般进出口货物和一般贸易货物的区别“进出口”所谓的“一般”是办理海关手续及物流方向的一般，而非一般贸易。他们之间的划分角度不同。前者按海关监管方式划分，后者按国际贸易方式划分（其他贸易方式：加工贸易、补偿贸易）。一般贸易货物可以是一般进出口货物、也可以是特定减免税货物保税货物二、一般进出口货物报关程序（一）进出口申报★申报（含义、地点、期限、日期）含义：是指进出口货物收发货人、受委托的保管企业，依照《海关法》以及有关法律、行政法规的要求，在规定的期限、地点，采用电子数据报关单和纸质报关单形式，向海关报告实际进出口货物的情况，并接受海关审核的行为。申报地点申报期限申报日期进口货物进境地海关（进入我国关境的第一个口岸）运输工具申报进境之日起14日内海关接受申报数据的日期即为接受申报的日期出口货物出境地海关（离开我国关境的最后一个口岸）货物运抵海关监管区后、装货的24小时前（一）进出口申报1、申报步骤：准备申报单证、进口看货取样、申报2、申报方式：终端申报、委托EDI申报、自行EDI申报、网上申报3、申报地点：进口→进境地/指运运申报（构成转关申报）；出口→出境地/启运地申报（构成转关申报）；保税、特定减免税和暂准进出境转为实际进出口时，在货物所在地申报。4、申报期限：1)进口货物：运输工具申报进境之日起14日，节假日顺延：11日