财政局公共关系风险管理办法(试行)

aXXX市财政局公共关系风险管理办法（试行）第一章总则第一条为确保市财政局公共关系风险防控工作规范、有序、高效运行，对外树立财政部门的良好形象和声誉，根据《XX省财政厅内部控制基本制度（试行）》、《XX省财政厅新闻宣传工作管理暂行办法》、《市财政局内部控制基本制度（试行）》等有关规定，结合工作实际，制定本办法。第二条本办法所称公共关系风险是指在新闻宣传、舆论引导、信息公开等活动中，由于言行不当、沟通不力、应对不当或不及时等行为，导致外界误解、不满意、不信任而损害市财政局声誉和形象的可能性。第三条市财政局公共关系风险管理的目标是，建立风险管理制度框架，严肃行政纪律，使公共关系风险管理实现程序规范、过程透明、防范有效、处置及时，最大限度地减少公共关系风险事件的发生，为全市财政改革发展营造良好的舆论环境。第四条本办法适用于机关各科室、局属各单位。第五条市财政局要建立完善公共关系风险防控机制，明确各科室（部门）在公共关系风险防控中的职责分工，有效控制公共关系风险。第六条市财政局内部控制工作领导小组（以下简称内控领导小组）负责审定公共关系风险防控政策制度，审定公共关系风险事件解决方案、定级和责任追究建议，提出加强和改进的要求。第七条市财政局内控领导小组办公室（以下简称内控办）负责组织对公共关系风险管理办法有效性检查、考核和评价，组织对公共关系风险事件进行调查，研究制定公共关系风险事件解决方案、风险定级和责任追究建议并向内控领导小组报告，督促落实内控领导小组决定，定期或不定期通报内控执行情况及风险事件。第八条局办公室负责市财政局公共关系风险防控的组织实施，及时发现公共关系风险防控中存在的问题并提示有关科室（部门），同时报告内控办。主要职责包括：（一）负责拟定市财政局公共关系风险管理制度、办法和工作流程；（二）分析评估公共关系风险事件，提出风险级别、应对措施和处置建议，报内控办审核，配合内控办督促有关科室（部门）做好整改工作；（三）及时向内控办报告公共关系风险防控情况。第九条各科室（部门）按照工作职责，对公共关系重点业务环节实施持续、有效的风险防控，及时向内控办和办公室报送本科室（部门）公共关系风险防控及异常情况，积极协助专项检查和调查。各科室（部门）要及时向内控办报告公共关系风险防控执行情况。主要职责包括：（一）严格执行市财政局公共关系风险管理相关制度，实施持续、有效的公共关系风险控制；（二）向内控办、办公室报送本科室（部门）公共关系风险管理状况和风险事件；（三）会同办公室按照内控办审核意见处置公共关系风险，及时报告和反馈有关情况。（四）及时有效处置突发公共关系风险事件，应于第一时间将突发的公共关系风险事件及应对措施同时报送内控办、办公室。第十条各科室（部门）应当综合运用不相容岗位（职责）分离控制、授权控制、归口管理、流程控制和信息系统管理控制等控制方法管控公共关系风险。第二章新闻宣传和舆论引导风险管理第十一条新闻宣传和舆论引导风险是指新闻宣传和舆论引导处理过程中，由于没有严格履行新闻规章制度或工作不当，导致新闻宣传和舆论引导的真实性、准确性、时效性等方面存在隐患，影响财政部门声誉、外部形象和财政工作开展的可能性。第十二条根据情节轻重、影响范围和程度将新闻宣传和舆论引导风险分为两级：重大风险：新闻宣传和舆论引导的重要工作环节严重不合规，引起社会高度关注和不满，致使相关工作陷入被动，严重损害财政部门声誉和形象。一般风险：新闻宣传和舆论引导的一些方面或环节不合规，对工作正常开展带来一定的不良影响，对财政部门声誉和形象带来一定的负面影响。第十三条新闻宣传和舆论引导风险点（一）对外新闻发布：财政新闻发布不规范、不及时、不准确，导致误导和泄密的风险事件；（二）舆情研判应对：财政热点敏感问题和负面舆情应对不及时、不妥当，导致事态进一步扩大的风险事件；（三）突发事件新闻管理：新闻应急发布不及时主动、不妥善回应社会关注信息，导致财政部门陷入公共舆论危机的风险事件。第十四条对外新闻发布工作流程（一）对外新闻发布主要包括新闻发布会、新闻吹风会、以及通过市财政局门户网站和政务微信发布新闻信息等形式。（二）新闻发布会主要公布全局性和重大的财政事项，由局办公室负责牵头组织协调，根据发布会的内容，局办公室确定邀请媒体范围；相关科室（部门）负责提供新闻发布材料、新闻通稿、背景材料及有关参考口径，经局办公室审核后报局领导审定。（三）新闻吹风会主要用于发布背景信息、介绍活动议程或解释政策，根据财政工作进展、财政新闻宣传需要，或应有关科室（部门）、新闻媒体的要求适时安排，由局办公室负责牵头组织协调，相关科室（部门）负责配合介绍有关工作情况和提供背景材料，经局办公室审核后，报局领导审定。（四）全市财政工作会议等以市财政局名义召开的重要会议、局领导重要活动和讲话、财政改革发展进展情况和成就经验等重大专题新闻宣传，由局办公室负责宣传媒体的组织协调工作，相关科室（部门）予以配合；各科室（部门）组织开展的工作业务专题宣传，对外报道稿件经局办公室审核后，报局领导审定。（五）各科室（部门）在市财政局门户网站、政务微信上发布重要信息，由科室（部门）负责同志审核后报局办公室，其中以市财政局有关负责同志名义发布的财政消息须报局领导审定。市财政局对外发布的公告（如会计信息质量检查公告）经局办公室审核后，报局领导审定。（六）局办公室统一负责联系新闻媒体，负责受理安排和协调组织新闻媒体的采访活动。涉及局领导的采访申请，由局办公室审核并报经局领导同意后，安排采访事宜。相关科室（部门）准备答问口径经局办公室审核后，供局领导参考。涉及局内有关科室（部门）的采访申请，由局办公室商相关科室（部门）并报经分管局领导同意后，安排采访事宜。（七）各科室（部门）是涉及本科室（部门）有关财政业务工作新闻宣传的责任主体，要围绕重大财税改革、财政政策和人民群众广泛关注的热点焦点问题，切实加强财政新闻宣传，加大政策解读力度，回应社会关切。针对舆论热点焦点问题，要积极策划、主动宣传、加强应对，做到不回避、不推诿，及时将全面准确有效信息向社会公开，正确引导社会舆论，防止误解误读，避免被动应付。要及时应对媒体采访，有关科室（部门）在收到局办公室转办的媒体采访申请后，应在24小时内予以明确回复是否接受采访，如婉拒采访，需说明理由。新闻发布和背景材料提供遵循“谁签发、谁负责”的原则。第十五条舆情研判应对工作流程建立事前有预案、事中有应对、事后有跟踪的财政舆情管理机制，做到舆情收集研判及时，处置应对得当。（一）局办公室负责日常财政舆情监测和研判，并及时将涉及市财政局工作、有可能引起炒作的重要舆情以书面形式告知局内相关科室（部门）。相关科室（部门）应认真分析研判舆情，于当天提出是否进行处理的意见，并及时反馈给局办公室。局办公室将根据相关科室（部门）的反馈意见，配合做好舆情应对工作。（二）各科室（部门）负责重点做好涉及本科室（部门）的财政业务舆情收集研判，发现重大负面舆情应及时告知内控办、办公室，并提出应对措施，局办公室予以配合。（三）主动回应社会关注舆情时，相关科室（部门）应提出主动加强引导、发布澄清消息、加强舆情监控、组织专家解读等应对措施，局办公室积极配合相关科室（部门）加强舆情管控，协调媒体予以支持，将负面影响降低到最低程度。第十六条突发事件新闻管理工作流程（一）启动突发事件新闻管理预案。办公室牵头负责舆情监测报告和新闻发布管理，实施应急值班，保持24小时通讯畅通，及时向局领导报告突发事件新闻发布和舆情动态情况，并按照局领导的指示精神进一步做好应对工作。（二）做好媒体记者采访受理和应急新闻发布。办公室负责媒体记者的沟通协调和应急新闻发布的组织实施，突发事件业务涉及科室（部门）负责第一时间提供新闻发布材料和答问口径，确保第一时间对外正确发布信息，努力争取舆论引导权。（三）加强舆情研判应对。办公室会同相关科室（部门）对突发事件实施24小时舆情监控，认真分析研判舆情态势，科学合理处置负面舆情，努力引导舆情朝着预期方向发展。第十七条建立风险管理联络沟通机制。各科室（部门）应及时向办公室、内控办报送重大新闻宣传与舆论引导风险信息。第十八条完善风险应急处置管理机制。发生风险事故的科室（部门）为第一责任单位，担负风险与事件的信息报告、应急处置等工作。责任科室（部门）应及时向办公室、内控办通报风险事件，办公室根据分析评估结果提出风险级别和处置建议，报内控办审核。责任科室（部门）会同办公室按照内控办审核意见处置风险，及时报告和反馈有关情况。第十九条建立风险分类处理机制。处置重大风险时，局内事发科室（部门）会同办公室启动应急工作预案，实施24小时工作值班，立即组织力量进行应对化解，办公室予以配合，并负责协调新闻宣传业务主管部门和新闻媒体做好应急新闻发布和舆论引导工作，努力抢占舆论引导权。处置一般风险时，局内事发科室（部门）会同办公室组织专家记者适时进行吹风解释，回应社会关切。第二十条严格执行新闻宣传工作纪律。各科室（部门）要严格按照《XXX省财政厅新闻宣传工作管理暂行办法》等有关要求执行，不得向新闻媒体提供涉及国家秘密的稿件、信息，不得提供正在研究或尚未最后确定的工作信息，不得提供没有事实依据的信息，不得发表不利于经济社会稳定与发展的言论，切实维护市财政局新闻宣传工作权威性、规范性和严肃性。各科室（部门）工作人员接受新闻媒体采访必须按规定审批，不得擅自以市财政局名义或以公职身份接受新闻媒体采访，不得通过不正当途径搞有偿新闻，不得接受媒体的有偿报酬，不得出现违反中央八项规定精神的行为。第三章信息公开风险管理第二十一条信息公开风险是指财政信息公开处理过程中，由于不严格遵守有关规章制度，导致产生泄密、不当发布敏感信息、发布后台失控的风险可能性。第二十二条根据情节轻重、影响范围和程度将信息公开风险分为两级：重大风险：信息公开的重要方面或环节严重不合规，上级部门或相关主管部门提出整改意见或相关单位提出严重质疑，致使相关工作陷入被动或停止，严重损害财政部门声誉和形象。一般风险：信息公开一些方面或环节不合规，有关方面提出意见建议，对工作正常开展带来一定的不良影响，对财政部门声誉和形象带来一定的负面影响。第二十三条财政信息主动公开工作流程（一）办公室按照《政府信息公开条例》规定向局内各科室（部门）提出信息公开要求。（二）各科室（部门）对需要公开的信息进行核实，由主要负责同志审核、把关，确保质量和准确性，必要时提请办公室或者局领导审核批准。信息公开选项属于“主动公开”范围的公文或信息，应当自发布之日起20个工作日内予以公开，各科室（部门）将核对无误的电子版提交给办公室，经办公室审核后上载到市财政局门户网站信息公开栏目对外发布。其他局内网信息，各科室（部门）负责同志审定后在局内网发布。各科室（部门）把握不准的信息，按程序报主管局领导审定。发布敏感财政数据，应与预算科、国库科统一口径。（三）财政信息主动公开的方式主要包括：市财政局门户网站、政务微信、召开新闻发布会、新闻报道、汇编财政政策法规等便于公众及时准确获得政务信息的形式。其中，市财政局门户网站是我局财政信息公开的主渠道。（四）收集了解对所公开信息的反馈意见。第二十四条财政信息依申请公开工作流程（一）办公室负责集中受理向市财政局提出的政府信息公开申请，并根据局内职责分工，批转相关科室（部门）办理。（二）主办科室（部门）根据《政府信息公开条例》的要求，在规定期限内提出答复意见，起草政府信息公开告知书，经局领导审定后回复申请人，与交邮凭证、送达回执等一并反馈办公室留存。（三）主办科室（部门）决定不公开或部分公开政务信息时，应当说明理由和法律依据。因正当理由不能在规定期限内作出答复或者提供信息的，应当经主办科室（部门）分管局领导同意后延长答复期限，并告知申请人和办公室。延长答复的期限最长不得超过15个工作日。第二十五条切实履行主动公开义务，认真编制、公布财政信息公开指南和财政信息公开目录，并及时更新。第二十六条认真做好财政信息依申请公