公用事业课件

公用事业公用事业1公用事业概念简介概念：指具有各企业、事业单位和居民共享的基本特征的，服务于城市生产、流通和居民生活的各项事业的总称。通称城市基础设施或市政服务事业。公用事业概念简介概念：指具有各企业、事业单位和居民共享的基本2简介：在我国，大部分城市公用事业由国家或城市财政投资兴办。经营管理方式则根据公用事业的性质和城市的具体情况而不同。城市自来水、电力、煤气、供热和公共交通事业，归市政府所属的公用事业部门领导，由独立的专业公司经营，实行经济核算制；邮政通讯等采取营业性的经营方式，由独立核算企业负责经营；城市环境卫生则由城市维护费开支。与我国的公用事业相比，资本主义国家的公用事业一部分由私人资本兴办，并以盈利为目的，直接向用户和受益者收取费用。收费标准一般是在价值规律、供求关系的支配和作用下形成的，但市政当局也采取一定措施进行必要的干预。当营业收入不足以补偿成本，得不到应得利润时，一般由政府进行适当的补贴，以维持其正常经营。一部分公用事业，特别是收费较低或提供无偿服务的，由政府或政府委托有关部门和公司兴办，列入城市财政预算。简介：在我国，大部分城市公用事业由国家或城市财政投资兴办。经3公用事业的类别及区别1.基本类别主要分为：①环境卫生、安全事业。如垃圾清除、污水处理、防洪、消防等。②交通运输事业。主要是公共旅客运输，如地下铁道、电车、公共汽车、出租汽车、停车场、索道、道路、桥梁等。③自来水、电力、煤气、热力的生产、分配和供应。④其他公共日常服务。如文化体育场所、娱乐场所、公园、房屋修缮、邮政通讯、火葬场、墓地等。公用事业的类别及区别1.基本类别主要分为：①环境卫生、安全事42.相关区别公用事业同一般生产企业有所不同，表现在：①以提供劳务为主，很少或几乎不生产有形产品；②服务面广，几乎对全市所有团体、组织和居民提供服务；③投资大、回收期长，有的还向用户（或居民）提供无偿服务；④能给整个城市及用户带来经济效益、社会效益和环境效益。2.相关区别5公共事业发展现状改革开放以来,伴随着经济的快速腾飞我国的城市化速度也在不断的加快,在这一背景下,公共事业作为社会发展的基础,它直接关系到经济的繁荣发展以及人民生活的基本质量,时至今日,公共事业的发展已经成为一项规模庞大、涉及领域广泛的复杂社会公共空间建设,对政治、经济以及人们的日常生活起到了不可替代的重要作用。最近几年来,我国政府对公共事业的管理工作给予了高度的重视并加大了管理力度和资金投入,良好的政策为公共事业的建设指引了明确的发展方向,这在很大程度上加快了公共事业的发展步伐。公共事业发展现状改革开放以来,伴随着经济的快速腾飞我国的城市6为了促进经济的快速发展，在2000年的时候政府都已经加强了对于公共事业的关注力度，并且投入了很多的财力和物力，使得我国的公共事业在近期内取得了惊人的进步，有效的推进了我国经济的快速发展。我国的公共事业所包含的内容是多种多样的，比如我们日常生活中的水、电、煤气、热等方面的供给，还有交通状况、污水情况、市政建设、路桥修建、环境卫生以及城市保护等多方面的内容。随着时间的推移，我国公共事业的各个指标也出现出了持续增长的状态，其中增长最为明显的就是我国集中供热面积的增加，在90年代的时候是2.1亿平方米，到2008年的时候已经增长到34.9亿平方米，增长率达到了16.9%；其中天然气的供给量也从原来的64.2亿平方米增加到现在的368亿平方米，增长率达到10.2%；还有公共交通运营数量也从原来的6.2万辆增加到现在的37.2万辆之多，增长率达到10.5%；而且，城市的道路范围、城市排水管道的长度以及燃气的普及程度等方面的增长率也达到了9%。随着经济水平的快速发展，公共事业也进行了一系列的改革，渐渐的改变了政府对于公共事业的垄断，公共事业也面临着巨大的竞争。通过这样的竞争，能够有效的摆脱政府财政方面的威胁，从而调动了企业经营者的工作热情，融合全新的创新理念到工作中，从而进一步的提升公共事业的服务质量和工作水平。为了促进经济的快速发展，在2000年的时候政府都已经加强了对7公用事业发展取得的成就第一公用设施业投资快速增长公用设施数量大幅提高第二在公用事业的发展过程中初步建立了多元化的投融资格局第三公用事业市场上竞争格局初现服务质量与经济效率逐渐提高第四公用事业的市场化改革打破了政府独家提供公共服务的垄断地位.市场逐渐由自然垄断性向有效竞争性转变,通过建立公开公平公正的市场竞争环境.缓解了政府的财政压力,激发企业经营的积极性促使企业提升经营理念提高了公共服务的效率和质量.公用事业发展取得的成就第一公用设施业投资快速增长公用设施数8我国公共事业发展进程中面临的问题（一）轻视市场的调控能力。因为经济计划的深远影响，使得人们的观念中已经形成了一套固定的公共事业管理理念，但是事业单位所给予的服务和产品，其中都是带有社会福利和公益性的，没有充分的展示出其商品的市场性质和商品性质。这些意识都是在传统的公共事业管理中形成的，也充分的体现出传统公共事业的管理机制。但是也是因为这种机制，严重的影响到我国的公共事业和市场经济的联系，制约了公共事业商品化的发展，而且对于“非事业”产业的发展也是有影响的。我国公共事业发展进程中面临的问题（一）轻视市场的调控能力。9（二）改革目标不确定。随着经济的快速发展，公共事业管理体制的创新还需要进一步的拓展，没有先前的经验作为支撑。所以，在进行公共事业管理改革的时候，大部分都是采取的“实验性改革”的方法，并且目标不确定。因为改革模式的不明确，没有进行清楚明确的划分，也没有对“证事”中的权责利关系进行调整，所以在简政放权方面就显得杂乱无章。因为公共事业管理改革具有自发性，不但不能改变传统的事业，对于实际存在的问题也不能进行解决，甚至对于政事都没有进行明确的划分，从而使得不同性质的社会组织职能模糊不清，使得体制出现混乱和矛盾。（二）改革目标不确定。随着经济的快速发展，公共事业管理体制的10（三）建设中的财力不充足。公共事业管理的发展需要大量的财力作为基础，比如变更公交车辆、管网工程构建、城市供水供热、燃气管网构建和整修以及广场的维修等。但是我国公共事业的资金来源主要是依靠财政的支持，没有全方位的融资渠道，极容易出现资金不足的情况。所以，我国公共事业很多时候都是处于负债状态，企业没有充足的资金，严重的影响到各个项目的发展。（三）建设中的财力不充足。公共事业管理的发展需要大量的财力作11（四）缺乏有效的管理制度。从整体来看，无论是实体公共事业管理、现在网络中的虚拟公共事业的管理以及国际互联网中的跨国公共事业管理，都没有进行规范化的管理。第一是因为政府的能力有限，对于新生的事物和技术不能进行及时的反映，缺少工作主动性，主要表现在管理制度方面，没有调动人们规范管理的意识和积极性；第二就是随着经济的快速增长，公共事业的范围也得到了拓展，从而引发了一些工作不对称的问题，这也是我国公共事业管理中需要解决的问题之一。（四）缺乏有效的管理制度。从整体来看，无论是实体公共事业管理12对公共事业发展问题的对策

城市公用事业改革滞后于其他行业，城市公用事业的改革十分艰巨。城市公用事业改革的方向是实行市场化改革，即政府宏观调控，特许经营，公用事业单位引入竞争机制，鼓励非国有资本进入城市公用事业领域。

1、完善城市公用事业法规体系，建立完善的政策法规系统。完善的法律体系是改革的前提和保证。为解决城市公用事业法规体系不健全的问题，可以从以下三个方面进行：（1）借鉴国外城市公用事业改革的实践，加紧制定指导各行业改革的总体性法规。国外许多国家在这一领域具有成功改革的范例，值得我们借鉴。

（2）提高法规的层次，增强法规的权威性。为了消除这一弊端，我们可以从制定法规部门改革入手，提高其执行力度。（3）增强法规的可操作性。首先要加强对现有法规的解释，其次要加强公众对立法过程的参与，是公众具有促进法规执行的积极性与主动性。对公共事业发展问题的对策城市公用事业改革滞后于其132、打破垄断，促进有效竞争机制的形成打破垄断，就要允许民间资本进入这一领域。所以政府要尽可能的把市政基础设施的使用权、经营权和产权推向市场。对城市桥梁、道路、公益广告等设施的冠名权等，可竞价招标，通过有偿转换，把无形资产转换为有形资产。3、完善城市公用事业定价机制，发挥价格的激励作用（1）完善城市公用事业价格信息披露机制。通过价格信息披露，价格主管部门可以掌握企业的真实成本，从而为定价确立科学的依据。（2）建立城市公用事业价格监督机制。为促进城市公用事业价格的公平合理，必须建立消费者参与定价过程的制度化机制。这主要包括：完善价格听证制度；建立制度化的消费者获取信息机制；建立消费者组织，增强消费者的谈判能力；建立消费者质询制度2、打破垄断，促进有效竞争机制的形成打破垄断，就要允许民间14我们对公用事业的看法

改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，我国对建国以来的传统公用事业体制进行了一系列改革。作为特殊的自然垄断产业——公用事业，它一直在消费者和公用事业运营者之间寻找一个制衡点。消费者要低廉的价格、良好的服务，公用事业运营者要维护他们的资产并企图专区垄断利益。同时城市公用事业作为城市的基础产业，它的发展水平事关整个城市的现代化水平，事关市民整体生活水平的提高。城市公用事业的改革势在必行，政府、公用事业单位必须积极响应，用实际行动来推动此项改革，同时公众需要积极地参与到改革过程中来，为自己的利益出一份力。公用事业市场化：

由于公用事业产品有自然垄断的性质，是一种特殊的服务，在公用事业领域推行市场机制运行的同时，必须有政府职能如影随形。我们对公用事业的看法改革开放以来，特别是20世纪15

推进公用事业的市场化，并不意味着政府对公用事业撒手不管，还要对公用事业市场化过程进行监督，对企业运行的过程和结果施加影响，促进竞争，发展创新，防止垄断权的滥用，提高市场运行效率，让其有利于公众福祉。

对于一些致力推动公用事业民营化的政府部门，能否引进真正具有实力的企业来运营公用事业是至关重要的。如果引进的企业投资能力不足，在公用事业转交过程中，因为资金问题而无法保持公用事业的正常运转，使市民的基本生活条件得不到保障，将会产生严重的后果。

推进公用事业的市场化，并不意味着政府对公用事业撒手不管，还16谢谢聆听欢迎批评指正谢谢聆听欢迎批评指正17公用事业公用事业18公用事业概念简介概念：指具有各企业、事业单位和居民共享的基本特征的，服务于城市生产、流通和居民生活的各项事业的总称。通称城市基础设施或市政服务事业。公用事业概念简介概念：指具有各企业、事业单位和居民共享的基本19简介：在我国，大部分城市公用事业由国家或城市财政投资兴办。经营管理方式则根据公用事业的性质和城市的具体情况而不同。城市自来水、电力、煤气、供热和公共交通事业，归市政府所属的公用事业部门领导，由独立的专业公司经营，实行经济核算制；邮政通讯等采取营业性的经营方式，由独立核算企业负责经营；城市环境卫生则由城市维护费开支。与我国的公用事业相比，资本主义国家的公用事业一部分由私人资本兴办，并以盈利为目的，直接向用户和受益者收取费用。收费标准一般是在价值规律、供求关系的支配和作用下形成的，但市政当局也采取一定措施进行必要的干预。当营业收入不足以补偿成本，得不到应得利润时，一般由政府进行适当的补贴，以维持其正常经营。一部分公用事业，特别是收费较低或提供无偿服务的，由政府或政府委托有关部门和公司兴办，列入城市财政预算。简介：在我国，大部分城市公用事业由国家或城市财政投资兴办。经20公用事业的类别及区别1.基本类别主要分为：①环境卫生、安全事业。如垃圾清除、污水处理、防洪、消防等。②交通运输事业。主要是公共旅客运输，如地下铁道、电车、公共汽车、出租汽车、停车场、索道、道路、桥梁等。③自来水、电力、煤气、热力的生产、分配和供应。④其他公共日常服务。如文化体育场所、娱乐场所、公园、房屋修缮、邮政通讯、火葬场、墓地等。公用事业的类别及区别1.基本类别主要分为：①环境卫生、安全事212.相关区别公用事业同一般生产企业有所不同，表现在：①以提供劳务为主，很少或几乎不生产有形产品；②服务面广，几乎对全市所有团体、组织和居民提供服务；③投资大、回收期长，有的还向用户（或居民）提供无偿服务；④能给整个城市及用户带来经济效益、社会效益和环境效益。2.相关区别22公共事业发展现状改革开放以来,伴随着经济的快速腾飞我国的城市化速度也在不断的加快,在这一背景下,公共事业作为社会发展的基础,它直接关系到经济的繁荣发展以及人民生活的基本质量,时至今日,公共事业的发展已经成为一项规模庞大、涉及领域广泛的复杂社会公共空间建设,对政治、经济以及人们的日常生活起到了不可替代的重要作用。最近几年来,我国政府对公共事业的管理工作给予了高度的重视并加大了管理力度和资金投入,良好的政策为公共事业的建设指引了明确的发展方向,这在很大程度上加快了公共事业的发展步伐。公共事业发展现状改革开放以来,伴随着经济的快速腾飞我国的城市23为了促进经济的快速发展，在2000年的时候政府都已经加强了对于公共事业的关注力度，并且投入了很多的财力和物力，使得我国的公共事业在近期内取得了惊人的进步，有效的推进了我国经济的快速发展。我国的公共事业所包含的内容是多种多样的，比如我们日常生活中的水、电、煤气、热等方面的供给，还有交通状况、污水情况、市政建设、路桥修建、环境卫生以及城市保护等多方面的内容。随着时间的推移，我国公共事业的各个指标也出现出了持续增长的状态，其中增长最为明显的就是我国集中供热面积的增加，在90年代的时候是2.1亿平方米，到2008年的时候已经增长到34.9亿平方米，增长率达到了16.9%；其中天然气的供给量也从原来的64.2亿平方米增加到现在的368亿平方米，增长率达到10.2%；还有公共交通运营数量也从原来的6.2万辆增加到现在的37.2万辆之多，增长率达到10.5%；而且，城市的道路范围、城市排水管道的长度以及燃气的普及程度等方面的增长率也达到了9%。随着经济水平的快速发展，公共事业也进行了一系列的改革，渐渐的改变了政府对于公共事业的垄断，公共事业也面临着巨大的竞争。通过这样的竞争，能够有效的摆脱政府财政方面的威胁，从而调动了企业经营者的工作热情，融合全新的创新理念到工作中，从而进一步的提升公共事业的服务质量和工作水平。为了促进经济的快速发展，在2000年的时候政府都已经加强了对24公用事业发展取得的成就第一公用设施业投资快速增长公用设施数量大幅提高第二在公用事业的发展过程中初步建立了多元化的投融资格局第三公用事业市场上竞争格局初现服务质量与经济效率逐渐提高第四公用事业的市场化改革打破了政府独家提供公共服务的垄断地位.市场逐渐由自然垄断性向有效竞争性转变,通过建立公开公平公正的市场竞争环境.缓解了政府的财政压力,激发企业经营的积极性促使企业提升经营理念提高了公共服务的效率和质量.公用事业发展取得的成就第一公用设施业投资快速增长公用设施数25我国公共事业发展进程中面临的问题（一）轻视市场的调控能力。因为经济计划的深远影响，使得人们的观念中已经形成了一套固定的公共事业管理理念，但是事业单位所给予的服务和产品，其中都是带有社会福利和公益性的，没有充分的展示出其商品的市场性质和商品性质。这些意识都是在传统的公共事业管理中形成的，也充分的体现出传统公共事业的管理机制。但是也是因为这种机制，严重的影响到我国的公共事业和市场经济的联系，制约了公共事业商品化的发展，而且对于“非事业”产业的发展也是有影响的。我国公共事业发展进程中面临的问题（一）轻视市场的调控能力。26（二）改革目标不确定。随着经济的快速发展，公共事业管理体制的创新还需要进一步的拓展，没有先前的经验作为支撑。所以，在进行公共事业管理改革的时候，大部分都是采取的“实验性改革”的方法，并且目标不确定。因为改革模式的不明确，没有进行清楚明确的划分，也没有对“证事”中的权责利关系进行调整，所以在简政放权方面就显得杂乱无章。因为公共事业管理改革具有自发性，不但不能改变传统的事业，对于实际存在的问题也不能进行解决，甚至对于政事都没有进行明确的划分，从而使得不同性质的社会组织职能模糊不清，使得体制出现混乱和矛盾。（二）改革目标不确定。随着经济的快速发展，公共事业管理体制的27（三）建设中的财力不充足。公共事业管理的发展需要大量的财力作为基础，比如变更公交车辆、管网工程构建、城市供水供热、燃气管网构建和整修以及广场的维修等。但是我国公共事业的资金来源主要是依靠财政的支持，没有全方位的融资渠道，极容易出现资金不足的情况。所以，我国公共事业很多时候都是处于负债状态，企业没有充足的资金，严重的影响到各个项目的发展。（三）建设中的财力不充足。公共事业管理的发展需要大量的财力作28（四）缺乏有效的管理制度。从整体来看，无论是实体公共事业管理、现在网络中的虚拟公共事业的管理以及国际互联网中的跨国公共事业管理，都没有进行规范化的管理。第一是因为政府的能力有限，对于新生的事物和技术不能进行及时的反映，缺少工作主动性，主要表现在管理制度方面，没有调动人们规范管理的意识和积极性；第二就是随着经济的快速增长，公共事业的范围也得到了拓展，从而引发了一些工作不对称的问题，这也是我国公共事业管理中需要解决的问题之一。（四）缺乏有效的管理制度。从整体来看，无论是实体公共事业管理29对公共事业发展问题的对策

城市公用事业改革滞后于其他行业，城市公用事业的改革十分艰巨。城市公用事业改革的方向是实行市场化改革，即政府宏观调控，特许经营，公用事业单位引入竞争机制，鼓励非国有资本进入城市公用事业领域。

1、完善城市公用事业法规体系，建立完善的政策法规系统。完善的法律体系是改革的前提和保证。为解决城市公用事业法规体系不健全的问题，可以从以下三个方面进行：（1）借鉴国外城市公用事业改革的实践，加紧制定指导各行业改革的总体性法规。国外许多国家在这一领域具有成功改革的范例，值得我们借鉴。

（2）提高法规的层次，增强法规的权威性。为了消除这一弊端，我们可以从制定法规部门改革入手，提高其执行力度。（3）增强法规的可操作性。首先要加强对现有法规的解释，其次要加强公众对立法过程的参与，是公众具有促进法规执行的积极性与主动性。对公共事业发展问题的对策城市公用事业改革滞后于其302、打破垄断，促进有效竞争机制的形成打破垄断，就要允许民间资本进入这一领域。所以政府要尽可能的把市政基础设施的使用权、经营权和产权推向市场。对城市桥梁、道路、公益广告等设施的冠名权等，可竞价招标，通过有偿转换，把无形资产转换为有形资产。3、完善城市公用事业定价机制，发挥价格的激励作用（1