浅谈企业在反腐倡廉制度建设 中如何把纪律挺在前面的几点思考

PAGEPAGE5浅谈企业在反腐倡廉制度建设中如何把纪律挺在前面的几点思考纪律是党员干部必须遵守的行为底线，是管党治党的尺子。党的十八大以来，习近平总书记多次就制度建设发表重要论述，强调把权力关进制度的笼子里，坚持思想建党和制度治党紧密结合。2015年3月5日，王岐山同志在参加北京代表团审议时也强调：“要坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩，把纪律挺在前面，立起来、严起来，执行到位”。由此可见，要想把纪律立起来、严起来，必须明制度于前，重威刑于后。只有使反腐倡廉各项制度都完善起来，才能真正地对权力运行进行制约和监督。才能形成震慑，使党员、干部对纪律心存敬畏和戒惧，不敢越雷池半步。一、当今企业在反腐倡廉制度建设上存在的问题近几年来，虽然我们在反腐倡廉制度建设上取得了长足的发展，逐步走上了通过制度建设有效预防腐败的路子，但要形成反腐倡廉的制度体系，从源头上预防和解决腐败问题，无论在对制度建设的认识上，还是在制度建设本身的内容、效果上，都存在着一些不足和薄弱环节。一是缺乏长远的制度规划。当前，靠制度管人、靠制度管事已经逐步成为各级的共识，但由于缺乏系统的、科学的、长远的制度建设规划，这些制度有些是针对本部门的具体规定，普遍适用性不强，有些是直接套用上级的制度规定，为了制定制度而制定，制度的针对性和实际操作性不强，还有的制度变化频繁，甚至每年出台新的规定，形成制度多而杂，很多制度交叉重叠，甚至相互矛盾，影响了制度作用的有效发挥。二是缺乏强制性的措施。制度本质上是一种规范，是一种强制性的要求。然而，现行的很多制度往往缺乏强制性的措施，制度贯彻和实施是以自觉遵守为基础，这就会遇到“这个制度我不遵守怎么办?”的问题。现行制度的制订，大多是不准怎么，禁止怎么，若要怎么，应该怎么，但是如果不这样做又能怎样，后面只是说要给予党政纪处分之类。可是给予什么处分，处分的依据又是什么呢，不明确。很多制度事实成了一句吓人的空话，致使在遵守制度的时候采取了各种变通手段，制度的效用就不能彰显。三是缺乏预警制度。在现有的制度体系里，制度的形成一般是对容易出问题环节的弥补。这样的制度是一种“亡羊补牢”式的产物，缺乏对新的苗头性倾向的预见和预防，制度建设“就事论事”，不利于长效机制的建立。以组织人事制度为例，党风廉政“一票否决”等制度，对轻微的、苗头性的问题进行事前预防，在一定程度上防止了干部“带病提拔”的现象。然而，诸如领导干部养情人、包“二奶”之类的作风问题却没有得到有效的监督。四是缺乏应有的文化沉淀。长期以来，我们对反腐倡廉各项制度是依靠权力去落实，是靠领导讲话、领导指示、领导督导去执行，各项制度落实的主体第一责任人都是领导干部。而制度的制订与制度的宣传教育是脱节的，对制度的宣传教育往往是被动式的，形式不活，无法带动干部群众特别是领导干部主动学习贯彻，从而使制度的知晓面不广、认可度不高，制度在广大群众中缺乏应有的文化沉淀，很难演化成一种内在的行为准则。二、今后企业在反腐倡廉制度建设上努力的方向由于制度的权威来自刚性，制度的生命在于执行，制度的价值源于实效。当务之急，就是要加以完善和修复各类反腐倡廉制度，切实做到不因人而设计制度，不因人而改变制度的执行，不以任何理由排斥制度，不让任何人逃避制度。1、统筹规划。要统筹规划，科学合理构建反腐倡廉制度体系。要使各级充分认识到反腐倡廉制度建设是一项循序渐进的系统工程。既要有近期计划，更要有远期规划，要着眼全局、整体安排、分步实施、分步构建，尤其要围绕完善社会主义市场经济体制、建立健全惩治和预防腐败体系等进行制度设计，形成“制度链”，全面规范人们的行为。2、细化配套。既要注意单项制度的制定修订，又要注意与其他制度的协调配合;既要充实完善惩戒性、约束性规定，又要建立健全激励性、保障性规定;既要重视实体性制度建设，又要重视程序性制度建设，发挥整体效能。制度建设要增强刚性、增强可操作性，将一些原则性要求转化为可操作的具体规定，不能只做一般性的规定，而要使每一个干部职工都清楚什么事可以做，什么事不能做，一旦违反了制度，要受到什么样的处理。明确执行的主体、操作的程序和内涵、处罚和追究的依据等，使之形成一整套的监督措施和管理办法。3、经常修缮。制度建设是动态的、开放的、发展的。如果制度存在缺陷不及时修补，就可能为破坏制度的人提供机会。对以往建立的各种制度进行经常性的梳理，及时废止已经过时的制度;对既有的制度进行重新整合，避免制度与制度之间的“碰撞”;对有缺陷或有漏洞可钻的制度进行修改完善。对制度的缺陷要及时修正，如在干部人事制度方面，积极探索对苗头性、倾向性问题的预警机制和廉政激励措施。4、宣传教育。从近年来党员干部违纪违法的轨迹不难看出，缺乏法纪观念是一个重要原因，这不仅反映一些人的制度意识的淡薄，还明显暴露出一些单位在制度宣传教育上存在的不足。因此，宣传教育是制度建设的重要一环，应把法规制度宣传教育纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，统一部署，统筹安排，并丰富制度教育的形式和手段，以尝试通过总结归纳党员干部容易出问题的环节，找出涉及这些环节的相关制度，有针对性地开展教育，使广大党员干部明白制度是怎么规定的，违反了制度会受到什么样的惩处，从而扩大制度的知晓面，增强制度的认同感，使制度在问题出来之前就发挥作用，以先声夺人的优势，内化成自觉遵守制度的心理意识。总之，制度建设是企业反腐倡廉的重要途径。必须坚持与时俱进，做到制度创新与反腐