践行群众路线推动公众参生态文明建设

-.z践行群众路线推进公众参与生态文明建立:娜职称:讲师工作单位:中共市委党校践行群众路线推进公众参与生态文明建立摘要：生态文明的实现必须坚持群众路线，推进公众参与，这是达致“美丽中国〞目标的根本途径。本文分析了当前公众参与生态文明建立存在的主要问题，并从三个方面提出了推进公众参与生态文明建立的途径。关键词：群众路线公众参与生态文明作为我党根本工作路线的群众路线，指的是在处理问题时，以人民群众的利益为出发点和最终归宿，在办事方法上，发动群众、相信群众、依靠群众。公众参与是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务围有目的的社会行动。生态文明的实现必须坚持群众路线，推进公众参与，这是达致“美丽中国〞目标的根本途径。两者之间存在着在关联：一方面，我们需要将生态文明建立法制观念化为群众的公共认知，借助社会公众的相互交往与深入沟通，形成“权力话语〞，监视法制的运行；另一方面，随着公众对环境保护认识的提高，环境法制良性运转所依赖的立法、司法、执法等环节也必须坚决不移的走群众路线，践行“从群众来，到群众中去〞的工作方法，这对落实科学开展观，实现中华民族永续开展至关重要。一、生态文明建立需要公众参与生态文明建立事关我们每一个人，需要人人做出努力。人作为生态系统中的一分子，无时无刻不受生态环境的影响，也无时无刻不在影响着环境。在1984年2月中国生态经济学会成立大会上，时任国务院副总理的万里同志指出：“经济开展关系到每一个人，生态环境也关系到每一个人。因此生态经济问题是一个群众性的问题。〞这句话同样适用于生态文明建立。我国面临着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势。这些年，政府虽然采取了许多措施保护生态环境，但由于缺乏全民生态道德意识的支撑，人们生态文明观念淡薄，这些措施均未能唤起人们对环境保护的自觉行动。可以说，公民生态道德意识的缺乏和参与不够是现代生态悲剧产生的一个深层次的根源。国际上，公众参与是环境保护开展的新趋势。工业兴旺国家生态运动之所以能够蓬勃开展，非政府组织〔NGO〕在公众参与中发挥了非常重要的作用。公众参与是政治的根本要求，是生态文明目标得以实现的保障。根据理论，参与——代表着确定目标及对所有社会问题选择手段的过程。参与本身不是目标，而是确定目标、选择优先工程和决定动用何种资财来实现目标的方法。公众参与就是把自己的需要和愿望传达给政府。因此，社会目标通过参与来确定，必然会最大限度地分配社会的利益以符合人口需要和愿望。建立生态文明，开展人与自然的和谐关系，促进社会可持续开展，离不开科学技术手段的支持和法规制度的保障，更离不开文化意识的支撑和全民的参与。生态文明建立不是少数人的乌托邦，而是全社会的共同理想，是最广阔人民群众的根本利益所在，理应由全体人民群众共同来参与决定。二、当前公众参与生态文明建立存在的主要问题〔一〕环境权益立法和公众参与环境保护的法律保障相对滞后环境权实际是生存权的一局部。兴旺国家环境保护公众参与的规定将环境知情权放在了首位，例如美国制定的〈应急方案和社区知情法〉规定环境信息对公众公开；德国的〈环境信息法〉规定每个人都有权了解政府机关所拥有的环境信息。在我国，公众的环境知情权尚未完全得到法律保证，更没有明确公众有权了解自己所处生活环境的环境状况，2002年公布的?环境影响评价法?对公众的知情权也做出了相关规定，但不是很具体。环境公益诉讼是公众参与的一种重要方式。早在2021年，中国社科院研究员单光鼐就已经在?南方周末?的文章里预测环境事件的增长趋势,“征地拆迁、劳资纠纷和环境污染是造成群体性事件的三驾马车〞。现在他的预测正变为现实，中国自1996年来以来，因环境问题引发的环境群体事件一直保持年均29%的增速递增，尤其是在农村地区，一些地方因污染事件处理不当，久拖不决，引发社会矛盾和群体性事件，损害了党和政府的形象，威胁公共平安和社会稳定。越来越多的环境群体性事件似乎传出了这样一个信号，只要发生群体性事件，工程就会被叫停。越来越多的民众就认为“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决〞。2005年—2021年环境信访30多万件，行政复议2614件，而相比之下，行政诉讼只有980件，刑事诉讼只有30件，真正通过司法诉讼渠道解决的环境纠纷缺乏1%。现阶段我国环境损害民事赔偿和司法救济体系尚不健全；缺乏具体可操作的环境污染损害鉴定评估技术规和管理机制；环境公共利益损失的索赔，缺乏法律支撑；环境法律对者的打击和震慑力度不够，公众作为社会弱势群体，一旦面对环境损害和环境纠纷，受污染群众维护根本环境权益面临很大困难。〔二〕公众参与生态文明建立的意识和程度仍然较低我国公民，尤其是作为生态文明建立根底主体的人民群众，其生态文明意识水平还处在低级水平状态，生态环境意识薄弱，公民对环境问题的重视程度、公民的生态文明知识水平以及生态文明建立的参与程度等各方面均处于较低层次。首先，公众对生态意识与环保现状认知存在严重反差，即公众对与自身关系密切的生态环境问题了解度和关注度较高，而对具有广泛意义的生态环境问题的了解度和关注度较低。其次，公众对生态文明的认知差异较大。在我们对市民所做的一项调查问卷中，公众对生态文明含义的认知，教师和干部对生态文明含义的认知水平最高，而５７.１％的人竟然对生态文明一无所知；公众对生态文明与切身利益的关系认知，农民中有１９.１％的人对生态文明和自身利益之间的关系表现出无所谓的态度，另有４.８％的人竟然认为生态文明与自身利益没有关系；公众对违背生态文明行为所持的态度，能够“主动制止〞违背生态文明行为者比例最高的是的比例是教师和学生，分别为７７.４％和７３.１％，其次是干部和工人分别为４４.７％和３０.５％，有１９％的农民对于违背生态文明的行为采取不理会的态度；在公众对生态文明现状的满意度方面，无论何种职业，有五成以上的公众对生态文明现状不满意。最后，公众对生态环境问题的态度是重实际问题轻人文问题、重直接问题轻间接问题、重整治轻预防。即公众没有清晰认识到生态文明建立和自身权益的关系，更多是将自己置身于生态环境污染的受害者的角度，而没有将自己置身于生态环境的权利人的角度，从而导致在生态文明建立中缺乏主动性和积极性。公众生态意识的缺乏，生态文明观念淡薄，生态环境恶化的趋势就不能从根本上得到遏止，建立中国特色社会主义生态文明也就成了空中楼阁。〔三〕环保组织自身能力弱、规模小、影响力有限民间环保团体也是公众参与的一种方式，是推动环保事业开展的一支重要队伍。国际经历说明，环保组织在满足弱势群体的需求、解决社会问题方面具有政府与市场不可替代的作用。因为它们在创新性、灵活性和效率性方面，在与基层联系和了解基层实际情况方面都具有独特的优势。而我国“自上而下〞的环保组织，存在着组织的自主权力小、群众志愿性参与不强甚至没有，以及官僚倾向严重和运作效率低等问题；对于“自下而上〞的环保组织，往往受制于合法性的限制和法规方面的限制，面临组织扩展困难，资金有限，环保专业人才缺乏，自身的组织能力缺乏等问题。另外，“自下而上〞的环保组织主要依赖媒体影响环保政策和决策，直接向政府和企业提出意见和建议的渠道不畅通，影响相对有限。三、大力推进公众参与生态文明建立〔一〕完善法律法规制度，为公众参与生态文明建立提供法制保障1．通过立法明确规定公民环境权公众的积极参与，取决于自身的道德意识，也需要通过严格的法律手段才能最终得以实现。法律权利是指社会主体享有的法律确认和保障的以*种正当利益为追求的行为自由，是法律化了的社会权利。公众参与环境保护是群众的权利，权利只有在法制的围才能得到保证，因此，环境权应该在我国宪法中得到明确的规定，使其从应然权利变为法定权利，成为公众参与环境保护以追求符合自身利益的环境条件的资格。在立法层面上，规定了公民的环境权，才能贯彻众众参与，才能为公众参与环境管理提供法律依据，从而使环境政策化，保护环境，促进生态文明建立，实现人和自然的可持续开展。环境权包括环境使用权，知情权、参与权、救济权等。其中，信息公开是公众参与环境保护的前提条件，公众了解到信息，才可能充分发挥作用。对于环境知情权，应建立、健全环境信息公开制度，政府有义务公开其所拥有的有关环境信息，公众也有权请求政府公开相关信息，并且这种权利应予以保障，同时还应规定信息公开的容要清楚、具体，可能对环境造成的影响要详细、明白，不得含模糊糊，模棱两可，让公众造成认识误区，影响其权利的行使。2．建立环境公益诉讼制度法律的根本容包括国家权力的正确行使和公民权利的有效保障，其中，公民的权利保障居于支配地位。建立环境公益诉讼就是为了保障公民的环境权。环境公益诉讼是公众参与环境保护的重要形式，当公众的环境权利受到侵害时，公众可以通过环境公益诉讼程序向法院起诉，以维护自己的合法权益，同时，也把环境纠纷解决纳入到了法律轨道，通过法律解决环境问题，防止人们用非法的手段去解决问题，减少了不稳定的因素，有利于社会的稳定。我国?宪法?规定一切权利属于人民。环境诉讼，给人们了一个为保护环境可以对污染、破坏环境的行为提起诉讼的权利，这种权利更有利于公众保护与自己生存息息相关的环境。同时，也可以催促政府采取促进环保公益的行为，从面凝聚更多的力量来保护环境与资源，环境质量得到改善，也就进一步实现了生态文明。〔二〕加强教育，提高公众的生态文明意识意识引导人的行为，公民的环境保护意识提高了，也就有了参与环保的动力，积极、主动地参与环境保护。提高公民的环境意识是完善我国环保中公众参与的必要条件。我国人口众多，如果每一个人扔一纸，就有十几亿纸，相反，如果每一个捡起一纸，则就少了十几亿纸，不同的行为对环境的影响不言自明，因此，公众是环保事业、生态文明建立的重要力量，是环保事业的主力军，是生态文明建立的中流砥柱，有了公众的参与，中国的环保事业才能走得更远，建立生态文明才能成为现实。我们每个人应从我做起，从现在做起，积极参与，共同推动。加强环境教育是提高公民环保意识的主要手段，通过环境教育让人们了解环境是人类生存和开展的物质根底，对环境的破坏就是对人类自身的消灭；明白我国存在的环境问题以及对我国经济、社会和人的全面开展造成的严重危害，让环境危机感深入人心，激发出强烈的环保意识。环境教育的方式也灵活多样，一是正规的学院教育。尤其要抓好学校教育的环节，特别要重视青少年生态道德意识的培育和提高。中、小学及幼儿教育应结合有关教学容普及环境保护知识，让他们从小就懂得生态保护的重要性，树立正确的生态价值观和道德观，养成良好的生态道德行为。高等院校应有方案地设置有关环境保护的专业或课程。要把生态道德教育贯穿于国民教育的全过程。二是社会方面的普法活动，学校不可能对每位公民进展环境教育，社会就要分担一局部，通过普法活动、广阔媒体、播送电台等传播环境保护知识。保护生态环境，不是哪一个人、哪一个团体的事情，它有赖于广阔人民群众的共同参与，也必须实现全体人民群众的思想观念和行为方式的根本转变。〔三〕为环保组织创造宽松的开展环境非政府组织是企业、政府以外的第三大主体，以非政府组织引领的社会机制是市场机制、政府机制以外的第三种机制。因此，特别强调的是，要鼓励绿色社团的组建，支持绿色社团的活动，发挥绿色社团的作用。政府将工作重点放在解决那些大围普遍存在的环境问题，而对于暂时无法用统一标准去规解决，又影响群众切身利益的问题上，以及在宣传环保意识、普及符合可持续开展的生活和生产方式方面，可以通过环保组织发挥重要的作用。政府应从建立必要的制度、给予适当的资金支持和舆论支持等方面鼓励和扶持环保组织的开展。建议适度放松对成立环境保护社会组织的管制，尽快制定新的关于组织方面的法律法规体系，如建立全国环境保护协会。一方面为环保组织创造更加宽松的开展环境，另一方面也使政府部门在管理上有法可依。借鉴外资机构资助组织的方式，政府对组织实行小额资助；对给予环保组织捐助的企业实行一定优惠政策。政府在出台有关的法律法规时，明确规定允许组织开展符合其组织宗旨的、不以营利为目标的有偿效劳活动，规定组织承受税务监视和社会审计的义务，支持和规环保组织的开展。总之，公众参与制度是生态文明建立的基石，是生态文明建立的保障。只有完善我国环境保护中的公众参与，才能充分发挥公众在环境保护过程中的重要作用，才能促进我国生态文明建立的大力开展，实现人与自然的和谐相处与可持续开展。参考文献：[1]王艳艳.完善我国公众参与制度促进生态文明建立[J].中国环境法网,2021.[2]楚晓宁.生态文明背景下公众参与制度的完善[\o"回到本文注源"J].法制与社会,2021,7.[3]舒冰.论我国环境保护中的公众参与制度[\o