榆林市经济社会高速发展进程中的潜在风险及治理对策段君泽现代院

PAGEPAGE9榆林市经济社会高速发展进程中的潜在风险及治理对策段君泽中国现代国际关系研究院【提要】借着西部大开发的契机和丰富的煤、油、气等矿产资源，具有中国“科威特”美誉的陕北榆林进入了经济社会高速发展期。榆林市作为西部“后发式”地级市，在经济社会高速发展进程中也存在着诸多的潜在风险和挑战：社会经济的迅速转型，公共秩序和社会心理的重新调整，经济发展失衡和安全生产要素配套不足，长期积累的社会冲突和矛盾正日益升级，城市人口脆弱性程度深化等等。强化榆林公共安全治理研究，以期提高突发事件的应对能力，通过系统建设，加强公共安全保障能力建设，提高共安全保障水平，从而为榆林市的经济、社会发展提供保障。从上世纪90年代开始，随着煤、油、气、盐等资源的勘探开发，榆林市已成为中外驰名的能源城市，被誉为中国的“科威特”。借着西部大开发的契机和丰富的煤、油、气等矿产资源，近年来榆林市经济社会高速发展，连续6年发展速度保持陕西省第一。但是，在经济腾飞的同时，榆林的各种社会问题也接踵而至，经济发展的成果没有真正惠及全市人民，社会结构不合理状况依然存在，贫富差距不断扩大，社会治安有所恶化，生态环境污染加剧等等，这些都在不同程度上加剧了该地区的公共安全风险，成为制约其经济社会和谐发展不可忽视的因素。一、榆林市经济社会高速发展进程中的潜在风险1．自然灾害频仍，因灾损失较严重且呈一定上升趋势榆林市自然灾害的特点是发生频度高、分布范围广、因灾损失较严重且有逐年上升的趋势，自然灾害的发生已成为影响榆林国民经济发展和社会安定的重要因素。榆林市位于陕西省最北部，东临黄河与山西相望，西连宁、甘，北邻内蒙，南接延安。地貌大体以长城为界，北部为风沙草滩区，南部为黄土丘陵沟壑区。榆林市自然灾害主要包括干旱、霜冻、暴雨、大风、冰雹等，处于干旱半干旱和荒漠带的交界处，降水很少，降水季节年际变化大。夏季降水多，风沙大。２．煤矿开采生产安全隐患突出，容易引发突发性重特大事故目前，榆林煤矿开采安全生产隐患仍然比较大，安全生产问题没有从根本上得以解决。煤炭企业超采较严重，导致矿井瓦斯浓度增加，设备和人员超负荷运转，容易引发矿难。工艺装备陈旧落后，采煤方法不科学，增加了采煤过程的安全隐患。此外，安全生产投入不足，安全生产意识有待提高，增大了矿难发生的可能性。3．煤矿开采容易引发衍生危害，环境恶化与生态破坏风险日益突出榆林地区煤炭等能源资源的大量开采，造成了对矿区地形地貌的破坏，导致了地面出现裂缝、塌陷及沉降，容易引发山体滑坡、崩塌、泥石流，还容易造成对矿区水资源、植被资源的破坏，进而使矿区居民的生产生活受到影响。4．火灾爆炸与交通事故居高不下，且逐年有所增加火灾爆炸所占比例增大。虽然消防水平不断提高，但公共消防设施建设相对滞后，消防警力不足，，社会消防意识淡薄，制度不规范及管理不严格等因素使火灾爆炸及其他灾害事故成上升趋势；交通事故伤亡居高不下。榆林机动车辆激增，汽车人均拥有量虽然急剧增长，但人们的交通安全意识却没有能够跟上进程，加上道路基础设施建设滞后、交管部门管理问题存在漏洞，以及中国传统的“酒文化”影响和社会环境等等，交通事故愈演愈烈。５．社会治安形势严峻，群体性事件频发社会治安形势严峻，城乡社会公共安全受到严重威胁。犯罪、投毒案件时有发生，社会影响恶劣；中小学校安全问题严重，各种安全事故频发；集体上访和群体性事件日益突出。榆林市社会治安及群体性事件主要表现为由于企业改革、改制引发的上访、闹访事件，以及工程建设问题、流动人口问题引发的矛盾利益纠纷事件。６．突发公共卫生事件时有发生，传染病、地方病相对比较突出尽管榆林市的公共安全状况相对较好，但榆林的传染病、地方病却相对比较突出，因此可能比较容易引发公共卫生事件。榆林地区的传染病主要有结核病、乙型肝炎等，尤其值得强调的是榆林是乙脑的高发区，地方病主要有大骨节病和麻风病等。二、榆林市社会发展潜在风险的致因1．地区及城乡之间贫富差距继续拉大数据显示，近几年榆林市神木县的GDP是南六县GDP之和的四倍还要多。而这种趋势并没丝毫缓解迹象，北六县GDP的平均增速也要高于南六县。与此同时，居民收入的城乡差距急剧拉大。区域内巨大的贫富差距将囤积大量的社会风险，直接影响到社会的整体治安状况，增加普通治安事件、刑事案件以及群体性事件的发案率。２．三大产业发展仍然不协调榆林市三大产业发展仍然不协调。榆林市资源型产业仍以能源开采型为主，能源深加工型项目很少，产业附加值很低，进而影响了工业产值的继续增加。产业结构的单一化导致社会收入来源的单一化，进而降低了社会抵御外部风险的能力，增加了整个社会的脆弱性；资源型产业所占的比重过大，导致环保部门压力增大，且很难完成自身目标；缺乏对现有资源的深加工处理，导致大量的附加值外溢，导致本地群众增收困难；同时第一产业和第三产业的过于弱小也导致了整个社会的发展的可持续性受到严重的影响。３．社会矛盾比较突出社会矛盾纠纷化解工作还待扎实推进，以使囤积的矛盾能都得以及时有效的解决，避免为社会稳定埋下隐患。榆林市社会矛盾纠纷主要表现在：地权、林权纠纷问题逐渐凸显，容易引发利益纠纷；涉矿群众问题长期得不到解决；大量的对印自卫反击战、老山前线退伍军人及非正式编制的代课教师的补助由于种种原因被拖欠。此外还包括企业改制造成的一系列纠纷，以及农民工资长时间拖欠等问题。４．超设计能力开采加剧矿区生态环境破坏榆林矿区内煤炭开采企业，目前普遍存在超设计能力的开采，该地区本身属于生态环境非常脆弱的地区，生态环境的承载能力十分有限，因此超设计能力开采是导致榆林矿区生态环境破坏加剧的重要原因。加上日益增长的市场需求和高额利润刺激了煤炭企业超能力开采，生态环境的进一步破坏不可避免。５．应急管理法制机制建设有待进一步加强调研中有关部门及官员普遍反映目前我国在防灾减灾、安全生产等应急管理和应急救援等方面法律法规尚不够健全和完善，政府、企业和个人三方及他们之间的应急管理责任和义务还不够明确。在一些重要的地方，应急管理和应急救援方面的法律法规还留有空白，既无明确规定有无原则性指示。６．应急机构、专业化队伍建设有待进一步强化调研发现，榆林市部分县政府尚未设立专门的应急管理办事机构，而且有的应急管理机构既无专门的经费又无专门的从业人员配备。另外，现有应急管理机构也普遍存在职责不明、权限不清、协调困难等问题。７．应急预案体系建设有待进一步推进榆林一些地方和单位，特别是基层社区乡村的应急预案仍然不够完善，预案进社区、进农村工作有待进一步加强，预案的针对性、可操作性还存在很大可以提升的空间。另外，还存在应急演练开展不够，演练针对性、操作性不强等问题。８．应急管理投入保障机制有待进一步健全调研中有关部门及官员普遍反映应急管理的资金保障有待进一步加强，各级财政对防汛抗旱、抗震救灾、倒房重建等方面的补助标准仍然偏低，灾害保险工作相对滞后。一些机关和部门的应急物资储备体系尚不完善，储备物资种类、数量偏少，一些专业应急队伍缺乏必要的资金和技术装备保障。９．应急管理科技支撑体系建设有待加强榆林调研中有些部门反映很多应急管理工作很难采用较先进的科学技术和管理经验，缺乏强有力的、系统的、有针对性的科研支持，现实应急管理工作的科研水平和应用水平有待提高，科技支撑体系建设有待加强。三、公共安全治理对策根据十二届五中全会的会议精神和本研究的调研与分析，提升榆林市公共安全水平的治理对策包括：（一）走科学发展之路，切实降低区域脆弱性１．调整产业结构，实现产业结构合理化，保持经济可持续发展榆林应依托能源产业快速发展所产生的经济效益，带动相关产业发展，尤其是第三产业的崛起与快速发展，要依托历史文化产业，挖掘潜在的文化产业资源及特色生态产业。２．加强社会就业与再就业，降低城镇失业人口比重加强社会就业与再就业，有利于保持社会平稳，便于化解社会矛盾。通过职业培训，帮助未就业人员增强职业技能，减少失业人口比重。利用地缘优势，延伸产业链，使更多产业得到有效发展，为社会各个阶层提供就业机会。通过加强社会就业与再就业，降低城镇失业人口比重，对于维系社会稳定、保证经济的平稳较快发展意义重大。（二）注重改善民生，推动社会事业全面进步更加注重改善民生，不断加快教育、卫生、文化、体育、民政、社会保障、扶贫事业发展，切实解决人民群众反映最强烈、最关心、最直接的切身利益问题，逐步实现公共服务均等化，为经济社会发展提供良好的社会环境。要继续推进民生八大工程，采取有效措施增加城乡居民收入，继续优先发展教育事业，继续加强医疗卫生服务，继续完善社会保障体系。（三）以法制和预案建设为突破口，带动机制建设“一案三制”是应急体系建设的核心，预案建设是基础，也是实现机制创新的突破口之一。要建立健全榆林市应急管理的地方性法规、政府规章及政策体系。提升协调联动水平，以顺利通过“应急演练”作为检验预案编写工作的标准。（四）建立健全社会稳定风险评估机制社会稳定风险评估机制，是社会影响评价体系的重要组成部分,是防范社会风险的重要制度性措施。开展社会稳定风险评估，必须明确风险评估的范围、内容及程序。（五）应急管理基础性、关键性项目建设优先优先建设基础性、关键性项目，为长期