中国人口年龄结构变化与养老问题研究

《中国人口年龄结构变化与养老问题研究》摘要：日国人口年龄结构变化与养老问题研究作者姓名专业统计学指导教师姓名，专业技术职目录摘要国人口年龄结构变化3引言建模分析国人口年龄结构变化3国人口年龄结构变化趋势3用成份数据降维法分析我国人口年龄结构变化与趋势二国养老问题研究国老龄化特9国养老保障体系相关构成・3国现行养老保障制存问题国际养老保障制验借鉴5建立和完善国养老保障制对策5参考献摘-9要国建国历了济社会发展人口年龄结构也随不断发生变化，养老问题养老体制改革BRrg,xrgrlvl,lg...科毕业设计（论）题目国人口年龄结构变化与养老问题研究学院名称理学院专业班级统计学班学生姓名赵辉导师姓名张秀丽年月日国人口年龄结构变化与养老问题研究作者姓名专业统计学指导教师姓名专业技术职目录摘要国人口年龄结构变化3引言3建模分析国人口年龄结构变化3国人口年龄结构变化趋势3用成份数据降维法分析我国人口年龄结构变化与趋势二国养老问题研究国老龄化9特周养老保障体系相关构成93国现行养老保障制存问题国际养老保障制验借鉴35建立和完善国养老保障制对养老保障制验借鉴策5参考献国建国历了济社会发展人口年龄结构也随不断发生变化尤其近几十年济增长速相对稳定人口年龄结构变化也逐渐呈现出相对稳定规律如何通众多数据分析出我国人口年龄结构变化规律并根据这些规律制定合人口发展规律政策促进济与人口和谐发展就显得尤重要笔者通分析我国人口普数据研究我国人口年龄结构变化变化发展趋势并用成份数据降维法建模详细研究了我国人口年龄结构变化规律并对发展趋势进行了预测根据这些规律得出我国人口老龄化趋势不断加快结论随针对我国人口老龄化问题展开了对我国养老保障问题研究首先分析了我国现实行养老保障体系存问题针对这些问题存笔者通比较国际上其他国采取不养老保证制取人长借鉴验对我国养老保证制存问题提出了合理化发展措施关键词人口年龄结构人口老龄化养老问题养老体制改革BRrg,xrgrlvl,lgrrlggllr,grrlvlbl,glgrrgrllgrlvlblr,lrgllgrrg,rglbllvllrrvllrlrlrrl,rrgll,vlrglgrrgrr,grlrlgllgrrgrl,vlrr,rgllrgrlggrrl,vlggqrlgrrblrll,rlzrblxgrllgrrr,rxrbl,rbrgrrrrk,klg,rlrxr,rblxgrrrlrlzvlrrrrKrlgrr;ggl;rbl;rr国人口年龄结构变化引言人口年龄结构指定、定地区各年龄组人口全体人口比重又称人口年龄构成通常用分比表示人口年龄结构是几十年、甚至上年然增长和人口迁移变动综合作用结又是今人口再生产变动基础和起它不仅对人口发展类型、速和趋势有重影响而且对今社会济发展也将产生定作用反映人口年龄结构指标很多常用指标是各年龄阶段人口占总人口比例比如60岁及以上人口占某地区总人口比例该指标可以定程上反映某地区社会人口结构形态如60岁及以上人口占总人口比例达到0%则可认该地区进入老龄化社会研究地区或者国人口年龄结构变化无疑是非常具有价值不仅可以依据人口年龄结构变化预测人口增长速还可以通不年龄段人口构成分析隐藏人口社会、济问题对人口控制、福利保障、政策制定等方面都具有重要义我国建国以社会和济发展速迅速各方面都有了巨变与进步人口年龄结构也随着不期实际情况发生变尤其是实施改革开放国民生活水平医疗保障水平不断提高随着我国开始严格推行计划生育政策我国人口年龄结构进入了相对稳定发展阶段做人口年龄结构相关分析与研究就更重要建模分析国人口年龄结构变化国人口年龄结构变化趋势了直观比较我国人口年龄结构变化笔者通将次人口普以各次数据标图将0岁、56岁、65岁以上人口占比用三条折线表示出如下图图0世纪60年代以我国各年龄段人口占总人口比例由图可以发现建国以，我国人口年龄结构发生了巨变化，纵观这五十多年数据我们不难发现我国人口年龄结构表现0岁少儿人口以及65岁及以上老年人口所占总人口比重较而56岁劳动人口所占总人口比重较并且这特随着推移愈发显著到00年前劳动人口数目已扩非劳动人口6倍多产生这结主要原因是我国0世纪60年代至80年代又波婴儿出生高潮据相关统计知96年到980年这8年我国总共有亿新生儿出生人口出生率直居高不下而这批新生儿长量劳动力涌入济社会当直接导致了我国劳动人口比重不断增加0世纪80年代初我国开始实施计划生育政策定程上降低了人口出生率少儿人口比例开始显著降低从980年355%下降到00年907%与由改革开放人们生活水平提高人口死亡率逐年下降医疗水平提高使老年人口比例逐年上升从960年33%上升到00年837%根据人口老龄化定义当65岁以上老年人口占人口总数7%就味着国进入了老龄化社会因通我国人口年龄结构分析可以得出直观结论就是国已进入了人口老龄化社会用成份数据降维法分析我国人口年龄结构变化与趋势得出我国人口年龄结构致变化趋势笔者将通更严密数学分析进步研究国人口年龄结构变化通建模将抽象人口年龄结构变化化统计学相关数据然利用数据降维预测方法进行研究数据降维基原理是将样从输入空通线性或非线性变换映射到低维空从而获得关原数据集紧致低维表示（）建模准备次研究我们把年龄分三年龄段0岁记559岁记60岁及以上记分别称少年年龄段、劳动年龄段和老年年龄段因我们要研究人口年龄结构就变成了三维向量（）研究数据990年到00年国双数年份人口年龄数据由构建序列进行分析所以选取这段数据有以下两原因是990年到00年期我国严格贯彻执行了计划生育独生子女制广泛实行人口发展外部环境较稳定并且没有规模影响人口变化事件；二是选取相邻两年年龄结构指标差异很简单记取两年做序列隔通国人口统计年鉴得到表所示序列数据表99000年双数年序列（）预测模型建立统计学上把总和等各份额数据组合称成份数据人口年龄结构三指标、、满足因（）是组成分数据然要对成份数据序列预测如对各分量构成序列分别建立模型进行预测话预测结往往无法保证各分量和也就味着预测结必是结构表示因次研究我们采用成份数据降维法进行预测具体三维成份数据（）做法步骤如下步令3则即（）以原心单位球面上二步把（）用球坐标表示即可得到定（）两角值即三维（）对应着二维（a3）三步分别建立两角a和3序列预测模型预测四步以上步骤可逆只要获得角预测值、就可得到预测值由可以得出根据成份数据降维预测方法我们可以得到表人口年龄结构所对应两角“、3序列如表所示表角值序列并且可以得到角与角散图分别如图、图3所示图角散图图3角散图从图可以看出a散图看起近似条直线可用线性方程对其进行拟合应用软件计算得到a预测模型005k+0986……①其判定系数R09783因拟合程非常理用对3序列进行线性方程拟合用软件计算得到3序列预测模型0006k+0350……②其判定系数R0867也拥有很拟合程得到预测模型①、②k3令•分别得到预测值、由得出相应年份人口年龄结构预测值（）其结如表3所示表3预测年份人口年龄结构预测值表3显示0岁人口占比持续下降60岁及以上人口占比持续上升而559岁人口占比也不断地缓慢持续上升00年和030年年龄结构分别是（00777070）和（00688079008）由可以看出我国人口年龄结构呈现出不断向高老龄化演进趋势二国养老问题研究国老龄化特从国人口年龄结构变化分析看我们很容易便得到国已跨入老龄化国行列而且从我国人口发展趋势看我国老龄化现象有跟我国特殊发展状况相关特征0老龄化趋势增加速远超我国总体人口增长速根据国统计局人口与就业司数据可得50年我国人口总体增加了98亿增长率58%平每年增长030%而这50年老年人口（60岁以上）数量增加了8亿增长率88%（二）老龄化趋势速快发达国老年人口（60岁以上）比重从9%增加到8%所用法国0年利00年瑞86年英国相对较少也用了5年但是从相关统计数据可以看到我们国可能只要5年就能完成这阶段（三）人口老龄化伴随着庭规模缩根据990年四次人口普数据显示我国庭规模平值396而000年五次人口普数据显示我国庭规模平数值300年六次人口普平数值变30并且这趋势仍发展（四）人口老龄化速与济发展动态失衡000年我国迈入“老龄型”国行列据国统计局数据显示000年我国人国生产总值800美元而般发达国进入“老龄型”国行列其人国民生产总值已达到0000美元行列不言而喻我国人口老龄化与济发展速相比两者具有较偏离性和不性国养老保障体系相关构成人口老龄化是伴随社会济迅速发展和人们生活水平逐步提高程必然出现种人口年龄结构老化现象它对国政治、济和化等方面都会产生系列重影响人口老龄化直接就是对养老绝对加因我国人口老龄化日趋加深情况下我们不能不对养老保障问题加以密切关和研究养老保险制是国和社会依据定法律和法规劳动者达到国规定除劳动义劳动年龄界限或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位基生活而建立种社会保障制社会保障核心容是社会保险而养老保险是社会保险体系重要组成部分我国从80年代以开始进行养老保险制改革和实践99年国院总结部分省市试验基础上颁发了《国院关城镇企业职工养老制改革定》明确了四方面问题（）建立多层次养老保险制；（）养老保险费用由国、企业、人三方共担；（3）养老保险基金实行社会统筹；（）劳动部（现劳动和社会保障部）及各级劳动部门养老保险主管部门“依据保险方式多层次”原则我国养老保险目标体系由三层次组成层次基养老保险也被称国基养老保险它是依照国法律强制实施保障退休职工基生活要种养老保险制基养老保险费用实行统筹原则是“以支定收、略有节余、留有部分积累”基养老保险金有三方面是企业缴纳基养老保险费按企业职工工总额和当地政府所规定比例实行税前提取；二是人所缴纳基养老保险费；三是国财政补贴费用二层次企业补充养老保险指是由企业根据身实际济情况己职工建立种辅助性养老保险是我国多层次养老保险体系二层次000年国院颁发《关完善城镇社会保障体系试方案》正式将“企业补充养老保险”重新命名“企业年金”并确定了企业年金管理方式采用人账户管理模式实行市场化运营原则三层次人储蓄性养老保险是缴纳保险职工根据济情况愿投保养老保险它是职工愿参加可以主选择办机构种补充保险形式职工到退休年龄死亡情况其人账户储蓄性养老保险金可以由他指定人或法定继承人继承所以要实行职工人储蓄性养老保险其目扩养老保险费增加筹集养老保险基金渠道减轻国和企业济担有利增强职工我保障识可以促进人更加积极地参与社会保险也能够促进对社会保险工作实际情况进行群众监督外各种其他形式社会助养老保险也可以看做是社会保险重要补充形式3国现行养老保障制存问题()养老金支付“缺口”巨据相关统计我国0年养老金收不抵支省份高达9不久将有可能会出现全国围养老金收不抵支现象养老金缺口问题不容忽视我国养老保险金缺口表现主要三方面是现金流量缺口每年支出量养老保险费用造成缺口巨；二是存量缺口按“统账结合、部分积累”管理模式必须制轨程“老人”和“人”遗留下各种隐性债或制成问题；三是缺口国现行养老保险制两部分构成是社会统筹和人账户社会统筹实行现收现付制而人账户实行积累制账户基金所有权归属缴费者人设计人账户目是了退休人员高峰到前能够积累部分金以便缓将人口老龄化带金支付危机但是实际情况社会统筹金支付退休人口养老金还远远不够因人账户金都被用现收现付成了“空账”由便构成养老保险金缺口()保险覆盖率低非国有济部门投保艰难我国早997年养老保险体制改革就规定要进步扩养老保险覆盖围但由相关体制轨要相当长段和其他原因政府扩养老保险覆盖面成收效甚微目前国有企业基实现了养老保险覆盖非国有济部门从业人员尚规模覆盖职工养老保险非国有济部门从业人人员包含甚多不仅包含国有企业下岗职工而且还包括那些农忙农农闲工人员以及体劳动者和私营企业主等这些人往往没有企业给他们提供机构缴纳养老金如参加社会养老保险所有金都要己投保因他们参加社会养老保险不仅要承担更济投入而且必须承担人账户积累基金被挪用制风险再加上各地缴费率不管理方法致、不衔接限制使这些人面临着巨参保成这导致他们往往选择参加社会养老保险制而是进行人储蓄和人寿保险(3)庭养老功能不断弱化庭是社会成员天然基老年生活保障单位它所具有保障功能传承了数千年久国人向有喜欢庭传统形成这传统原因不仅仅是了传宗接代、人丁兴旺更重要原因是庭所固有能更地提供老年生活保障功能然而随着人口结构变和我国不断发生社会济发展变化和生活方式变化国庭人口年龄结构和规模程已发生了不变化庭或核心庭形式已取代了以前传统庭生活格局随着庭格局变化庭能提供老年生活保障功能也弱化方面是由子女数量减少导致年轻代赡养老人济承受力下降没有相应社会机制保障老年人收入老年人口将因无法从事劳动获取收益维持生活势必会导致己陷入贫困；另方面庭规模型化使相尤其是年老辈赡养功能遭到削弱而人口老龄化趋势又使越越多老年人要年青代他们提供生活0缺乏系统完善养老保险金发放机制体系鉴现行养老保险制是前实行职工退休费用社会统筹制基础上发展起我国有很多地区都是继续由企业发放养老金只有少数地区改由银行、邮局等社会机构发放由企业发放养老金国社保机构对企业拖欠养老金数量无法判断这就容易造成养老金发放两种情况拖欠是因企业应缴养老保险费金不到位要领取养老金退休人员却领不到；二是部分企业会把社保机构返给企业养老金擅挪用有企业甚至把返回养老金重新作养老保险费上缴达到非法获取养老金目退休员工却拿不到分毫养老保险金发放机构不明已不仅是建立健全社会化养老保障体系问题而是关系到我国是否实现社会保险机制重要方面更关乎到广退休人员切身利益问题这问题不采取再多别措施保障养老保险制发展终养老金都不会发放到要它退休人员手上只是做无用功(5)农村养老保险问题农村养老保障目前也存着形形色色问题归纳起主要有如下方面首先农村养老保障保富不保贫因目前推行养老保障实质上是种我储蓄养老方式“社会”保险形式只有缴费才能成它受益者对农村地区而言要想缴纳养老保险费用就味着有稳定济收入这对贫困人口和老年人口说往往都是难以实现；其次筹集金困难保障水平低由农村济发展水平低每年保障日常生活开支外还要拿出相当数量钱缴纳保很多不富裕地方都是非常困难养老金筹集困难可想而知；外因养老金缴费水平很低有地区即便缴了养老金终养老金数量也难以满足养老(6)养老保险基金保值增值问题养老保险基金保值增值管理关乎到养老保险制成败尤其我国实行“统账结合”制这问题显得尤重要但是从目前看我国养老保险基金保值增值管理方法还没有探出条可以抵御风险可持续发展合我国国情路近年据有关部门测算基金平回报率扣除了通涨率我国养老保险基金实际收益率值这将对我国抵御人口老龄化影响产生不利影响养老基金正常运和养老金不断保值增值往往都是取营基金机构能否是诚信且具有能力受托管理机构管理并能从市场运作取得稳定收益国目前统监管基养老保险社会统筹基金和人账户基金规定基金余额要统购买国债投入其他金融领域行是不被允许这种管理方法固然保障了安全问题但是却不合保险基金要多渠道、多元化投以及管理运作客观规律从长远上看并不可取国际养老保障制验借鉴各国养老保障制产生和发展与其济、社会背景有关而且与其独特化传统也有定系因各国实行养老保障制有很差别这种差别不仅发达国和发展国可以看到而且养老保障制已相当成熟国也可以看到目前国际上通行养老保障模式主要有以下三种是以美、德、日等代表保公助型养老保障模式二是以瑞代表福利国型养老保障模式三是以新加坡代表强制储蓄型养老保障模式三种模式各有特色各有所长我们可以对着三种模式特进行分析比较探出可以我国所用验和教训()保公助型养老保障模式德国养老保险目标养老金应是以保障退休者(及其配偶)生计维持其购卖力德国养老保险制三重要方面是法定养老保险、企业补充养老保险还有私人养老保险美国社会保障法规定凡年满65周岁缴纳社会保险税公民都可领取养老退休金665岁退休者只能领取部分养老退休金外参加保险因伤残退休者和他们成年子女、配偶也可以领取定保险费

美国邦政府养老基金是通征收社会保障税社会保障税工所以我们也称它工税般情况下政府征收社会保障税全部花费政府社会保障项目上做到了专款专用每年剩下节余结下年使用如不足话就提高税率和税基由保证了美国庞社会保障支出日养老金保险制是社会保障制核心由下三方面构成退休金、伤病养老金和属抚恤金现行养老金保险制体系既有日政府承办公共养老金也有企业方承办企业养老金还有人愿投保人养老金储蓄公共养老金是保障基、标准要如公共养老金不能满足养老保障要则由企业养老金和人养老金储蓄填补剩下空缺以保障老年人口晚年幸福这种保公助型养老保障制强调养老保险是人事国只是提供部分助这种模式有四明显特征()政府制定相关法律法规并且以依据实行具体准则()以我保险主国助辅公民人要缴纳养老保险金企业主有义雇员缴纳社会保险金而政府福利机构则依法拨款助(3)养老保险制有定强制性公民只有履行身相关义即缴纳养老保险金才有格领取养老保险津贴0保险基金多元化不宜收到国济变动影响并有较强济基础做保险盾()福利国型养老保障模式瑞是高福利国从“摇篮到坟墓”几乎都有他保险身影存瑞男女都是65岁退休收入主要靠养老金它养老金组成有三部分基养老金、附加养老金和部分养老金它基养老金无缴纳任何费用也无收入情况调贫富视仁这也是很多其他国居民羡慕地方雇工和雇员不要缴纳保险税雇主则要缴纳7%雇工和雇员不要缴纳保险税雇主则要缴纳7%工税政府责基养老金费用总额55%基养老金是老年人用维持基生活基保证由退休者退休前工龄长短不并且工作收入有高有低因得到附加养老金数额也不致因人而异般是取30年收入高5年工水平进行评算部分养老金是指年满60岁人可以提出要减少工作并能领取因工缩短导致减少收入补贴这种福利国型养老保障制主要实行瑞等西方济发达国这些国用这些财政济政策调节济保障老年人晚年生活安定缓社会矛盾这种保障制特征如下()通立法将养老保障设置国福利政策主要容并依法设置专门主管和专门法院进行监督、管理和执行()强调国福利制普遍性国所有老年人都可以领取养老金退休人员都可以领取与退休相关收入养老金(3)国财政承担养老金部分支付公民不要缴纳或缴纳低标准养老保险费()养老保险基金收入般税收(3)强制储蓄型养老保障模式新加坡央公积金制主要目是职员提供足够生活储蓄以便退休或者丧失工作能力有生活新加坡每就业者都拥有公积金户头每月都要向公积金交纳定比例人工目前每月交纳基数上限是月工6000新元当会员年满55岁或者当要永远离开新加坡他就可提取全部公积金存款存款利率市场利率相等新加坡建立了央公积金局以方便对公积金进行全国统管理还制定了《央公积金法》以保护公积金会员合法权益并且以规管理、使用公积金储蓄行新加坡央公积金围也不断扩从以往单纯取得利息收入发展慢慢取得投收入从人扩展到庭成员另外现公积金储蓄已从以前强制性参与变可以由选择、愿参与越越受欢迎归纳起新加坡养老保障制特是()实行储蓄保险基金制政府不担保险费用切费用都由雇主和雇员承担；其保险金额由雇主、雇员缴纳保险费数量和利息三部分组成并且多次性支付（）具有强制性其主要目是职员提供以生活储蓄当其退休或者丧失工作能力能获得生活保障世界各国都根据国情况分别制订了适合国国情养老保险制并形成了各具特养老保障模式笔者认通这些模式比较我们可以得到以下几启示（）选择养老保险模式不能生搬硬套要构建适应国国情养老保险体系（）要正确选择养老保险筹模式不国国情不济发展水平不定了筹集养老保险金要选择适合国国情方式才能做到事半功倍（3）养老事业要依靠社会走市场化道路（）延迟退休年龄步伐不宜太逐步缓慢地延迟养老金领取年龄以防止出现难以连锁问题5建立和完善国养老保障制对策当前国国情下面对人口老龄化冲击如何选择切实有效应对对策尤重要首先应该承认我国养老保障体制存些严重问题人口老龄化势汹汹、养老保险巨我国养老保险体制起步晚、亏空、管理不规；济发展水平普遍偏低、就业压力、城镇化进程压力与养老保险压力并存但与我们也要看到我国相关方面优势国民济改革开放几十年发展积累了定实力；养老保险覆盖围可提升性发展空充足；劳动力和老年人生活成相对说较低；通近些年实践摸出了定国特色养老保险实践验具体对策如下（）不要早快地推迟公民退休年龄尽管我们养老保障制存着严重金危机但是养老政策制定和形成受制多方面影响虽然推迟退休年龄能短期增加养老保障金减少养老保障金透支风险但它也会对储蓄以及短期青年人群就业问题产生不利影响如段就业以及消费指数不断上升与济景气情况下可以选择适当推迟退休年龄（）将“基础养老金”与“人账户养老金”分离“统账结合”模式强制性地把社会统筹和人账户这两种性质不制模式结合起势必会产生很多问题所以我们应当分离基养老保险基础养老保险金和人账户养老保险金基养老金纯粹进行“社会统筹”单独核算杜绝“社会统筹”消耗“人账户”缴纳养老金行这样不仅可以提高企业和职工缴纳费用积极性增加对养老保险制信任程而且能够简化养老保险金管理操作方法加强抵抗人口老龄化对养老保险制冲击能力(3)力发展老年产业壮银色济老龄化趋势不断加快势必会给我国带越越多老年人口增加国养老保险金支出但是与也带了更加广阔银色济发展平台方面国可以通相关政策支持与信贷优惠等政府助老龄产业发展实现老年人口收入可持续性增加另方面优化老年人相关产业和机构满足越越多老年人口多方面()提升养老保险覆盖面和人缴费率并且鼓励人“多缴多得”社会保险基都遵循“数准则”即覆盖面越广保险共济功能就越保险支付能力也就越强针对我国巨社会保险缺口问题要不断扩养老保险覆盖面缴费率上坚持“减轻企业压力提升人责任多缴多得”原则我国诸如深圳、上海等发达地区人缴费率已从8%上升到0%这对养老保险基金平稳运行有着重要保护作用起到了良想效因可以全国城镇养老保障工作稳步推广另外养老保险基金筹集贯彻“多缴多得”分配思路通激励人缴纳保险金充实养老保险基金以更发挥其平衡社会养老作用(5)充分发挥社区组织养老保障体制作用《华人民共和国老年人权益保障法》规定老年人养老主要依托庭指出要“发展社区逐步建立适应老年人要生活、体育化活动、疾病护理与康复等相关设施”社区利用潜力巨并且可以作庭养老补充与国外相比我国基层组织更加全面系统我们应充分利用身社区优势缓人口老龄化社会快速到带矛盾例如连市各行政区成立了离退休人员管理心社区成立了离退休人员管理形成了离退休人员管理片“心”“片”构成了离退休人员络“心”“片”构成了离退休人员络这形式受到离退休人员、养老保险机构、企业和政府部门致称赞试离退休人员重新到了觉我们应该充分吸取这种验并加以推广(6)对养老基金有效管理投确保保值增值保障养老保险基金保值增值上政府可以这三方面上进行改革()政事分离政府从直接营接监督调控政府只要建立监控机制和相关法律法规规监督管理专业机构则责具体营运这样能够消除垄断强化竞争也可以提高基金收益率政府要加强信息披露防止幕交易和违规操作上加强监控力建立有效激励机制确保养老金保值增值()拓宽投领域提高投回报率要想实现养老金保值增值政府应放宽投限制而不是仅仅限种投方式从国际上其他国验看依托健全高效市场进行多层级多方面投是养老基金实现保值增值重要途径了分散风险般应采取合国情合理投组合我国养老基金投方向要逐步从安全性高政府债券向外拓展如投公司债券和股市投正确运用现代投组合理论分散投风险力实现安全性和收益性统(7)农村养老保障以庭养老和社会养老相结合建立农村养老保障制对庭养老主非正规体系应进行维护方面要保证多数农村老年人老有所养而另方面则要努力建立以社会养老主正规群体养老保障体系农村社会养老机制不能短期起候应该继续维持以庭主农村传统养老保障体系我们可通法律途径等保证老年人共享庭成权利与还要积极发展市场趋向农村特色养老保障事业逐步稳健推地推行社会养老保障改革实现将农村养老保障渡到以社会保障主正规群体保障