“平安江桥”创新基层社会治理

“平安江桥”创新基层社会治理作者：暂无来源：《上海信息化》2015年第1期文／童营馨“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期。在此过程中，随着经济社会持续快速发展，经济体制改革和社会结构变动，给城市综合管理带来新的矛盾和问题。面对新形势、新特点，建设信息平台，用新的手段强化基层综合治理，是进一步深化平安城市建设、维持社会和谐稳定的必由之路。“科技创安”势在必行随着当前社会管理要素习趋增多，难度不断增大，单靠传统手段已经难以实施科学有效的社会管理。特别是当前社会治安面临严峻的挑战和考验，基层社会治理必须实施以信息化为重要手段的“科技创安”工程。要充分利用信息技术来有效应对“平安建设”面临的困难，及时准确掌握流动人口动态、社会矛盾纠纷、社会管理服务的重点人群和社会治安重点地区及突出问题等基础信息，加强动态分析和综合研判，建设人民满意、源头稳定、基础夯实、科技支撑的格局。近年来，上海市嘉定区江桥镇镇委、镇政府对社区管理方面进行了有效探索，形成了“组织联动、管理联抓、治安联防、卫生联管、文化联谊”，并逐步形成“党员共管、事务共商、资源共享、难题共解、活动共办”的“五联五共”工作机制，走在了全市社区管理的前列。为了深化推进“五联五共”落实，从全镇层面宏观统筹规划，使其发挥更大的成效，镇综治工作中心作为承担社会治安综合治理职能任务的专门机构，需要通过一个有形的载体和平台，全面地展示江桥镇社区管理工作成效，规范和固化各项工作流程，强化责任体系，使“五联五共”更具生命力，更具操作性和实效性。因此，必须要建立一个有科学理念引领、先进软件支撑、必备硬件构成的信息管理中心。“平安江桥”搭建“一站式”1务平台江桥镇建设了实体化运作的综治工作中心，综治工作中心整合了多方资源，将江桥镇的综治、人口、司法、信访、调解、外口管理等工作部门集中办公，为群众搭建起“一站式”服务平台。按照综治工作手段信息化的要求，建设了“平安江桥”综合信息管理系统，将服务和管理相融合，集矛盾调处、平安创建、分析研判和应急指挥等功能于一体。系统的总体结构可以概括为一个门户、两大平台，服务于三类用户。一个门户是指综治中心工作门户，它为街镇领导、镇综治工作中心以及村居工作人员提供了个性化的信息门户，并且链接了区大联勤系统、区城管系统以及区政务平台，提供了统一的应用访问入口：两个平台是业务工作平台和决策分析平台，为各条线业务的开展和分析决策提供服务。在两个平台以下是整个系统的支撑层，并整合了百度地图引擎提供地理信息服务。通过平台应用，将积累形成条线业务数据库：三类用户包括街镇领导、综治中心工作部门和各村居工作人员。系统的具体功能包括：统一工作门户为街镇领导、综治工作中心各部门以及村、社区等单位用户提供统一的访问入口，提供工作日志、通讯录、信息发布和工作信件等日常业务办公管理和协同沟通的功能；业务工作管理平台对江桥镇综治、人口、联勤、司法、调解和信访等各条线业务信息提供信息化管理平台：对于综治工作中各村居概况、小区、“两个实有”数量情况、社区防范设施、重点人员、社区防控事件、群防群治力量、重点企业、重点行业、办证犬只等各类业务信息进行管理：对于人口工作中来沪人员等实有人口信息提供管理和查询：对于司法的法制宣传、信访工作的信、访、邮、电等各类事项、调解工作中的镇、村居两级口头调解和书面调解事件进行管理；对于人口、联勤、司法、调解和信访等各类工作报表提供分类管理、集中存储，实现镇、村居两级的报送、汇总管理；决策分析平台对综治、人口、联勤、司法、调解和信访等各类业务数据汇总、分析、比较。结合统计图表、地图等展现形式，对于各类业务数据在各村、社区的分布情况、分类组成、变化趋势等进行分析展现；基础支撑平台提供对于系统中的用户、组织、权限、业务字典进行管理维护，实现和地理信息平台、实有人口管理系统的集成对接。“平安江桥”综合信息管理系统整合了全镇行政村、社区居委的综治基础数据，在此基础上进行多维度综合的分析展现，同时推进综治工作的信息化、无纸化，探索村居委综治工作的新模式。打通各渠道提高响应效率“平安江桥”整个系统运行于区政务网，服务于镇、村居两级综治工作人员，从业务工作的角度，系统特点总结为五个方面：建立综治数据库，服务决策分析。江桥镇的来沪人员主要分布在哪些村居、本镇的人口老龄化的程度如何、当前社区的治安形式怎样，这些问题对于综治和社会管理工作的部署安排都是需要了解掌握的动态信息。系统将实有人口、社区治安事件、群防群治力量等信息进行收集管理，形成综治数据库，结合地图分析、结构分析和趋势分析等技术手段，实现综治数据的可视化展现，为工作中心和街镇领导的决策分析提供参考依据。整合小联勤资源，完善视频监控网络。“小联勤”是江桥镇联勤工作的特色，通过开展村、社区“小联勤”工作，整合了基层资源力量，建立了各树小联勤工作站，并建设了一批视频监控资源。通过江桥镇综治工作中心建设，将小联勤视频资源和公安派出所的道路监控资源进行了整合汇聚，整合小联勤监控点和公安监控点，基本覆盖了全镇综治管理的重要部位，为将来全镇应急事件的指挥、协同工作奠定了基础。建立信息关联，全面掌握业务信息。独木不成林，信息数据之间形成关联，可以更为全面地了解业务情况。依托实有人口基础信息，实现事件、人口、地理位置等三类信息的关联。结合现有的信访系统，通过姓名查询可以看到同一个人多次信访的记录信息，每条记录里面都对该次来访进行了详细的描述。通过信访事件，可以和人口数据库进行关联，查询到的结果是本镇人口库中该姓名人员的详细信息，同时可以对信访人进行定位，实现信访事件、信访人、地理信息三方面的关联。改进台账机制，工作动态实时共享。台账是记录基层综治工作的开展情况的重要载体。村居将所开展的专题会议、志愿者服务、宣传教育活动等各项工作记录在纸质台账上。街镇了解村居的工作情况需要到基层翻阅检查台账，时间上具有滞后性，管理上也会有漏洞。系统将村居各类工作统一以电子工作日志的形式进行即时登记，以日历视图的方式进行集中展现。镇综治工作中心可以实时了解全镇综治工作的动态。工作日志实现了信息共享，村居只需要报送一次工作动态，多个对口条线工作部门就可以同时知晓。建立报送渠道，村居数据快速汇总。在日常工作中，村居需要定期填写、报送各类工作报表和数据，通过系统对于这些报表和数据建立各自的填报入口，自动定期形成上报任务，方便村居工作。镇工作中心可以及时了解到50多个村居中哪些已经报送了，哪些还没有报送。对于上报的报表可以自动打包下载，对于数据信息可以自动汇总、导出。依托“平安江桥”综合管理信息管理系统，可以拓展纵向层级和横向条线的用户，建设纵向贯通、横向联接、运转协调、便捷高效的综治管理信息化体系，增强社区管