《排污费征收使用管理条例》第十四条第二款

?排污费征收使用管理条例?讲座2006年5月讲义的主要内容如下：一、排污收费制度的历史沿革和背景二、排污收费制度改革的指导思想和意义三、?排污费征收使用管理条例?的根本框架和主要内容四、新老收费体制的区别和特点五、?排污费征收使用管理条例?配套规章的说明六、?排污费征收使用管理条例?有关问题的探讨七、在排污费征收过程中要注意的几个问题一、排污收费制度的历史沿革和背景1、排污收费制度概述2、排污收费制度起源〔1〕排污收费制度的由来〔2〕兴旺国家排污收费制度的形成3、我国排污收费制度的开展过程〔1〕起步阶段〔1973—1978〕〔2〕提出和试行阶段〔1979—1981〕〔3〕建立和实施阶段〔1982—1987〕〔4〕开展和完善阶段〔1988—2003〕4、新条例出台的历史背景〔1〕环境保护形势开展的需要〔2〕适应社会经济开展的需要〔3〕适应法律法规开展的需要二、排污收费制度改革的指导思想和意义●指导思想：遵循环境经济学的规律，适应社会主义市场经济体制的要求，以改善环境质量，促进环境与经济协调开展为目的，确定和完善排污收费法律法规和政策体系，确立排污收费标准的总体框架和根本原那么，提出经济效益高、环境效益好的排污收费方法和收费标准，制定科学合理的，效益稳定的资金使用政策和管理方法，建立一支规模适宜、素质较高、装配精良的排污收费与环境监察执法队伍。二、排污收费制度改革的指导思想和意义●意义：?排污费征收使用管理条例?的实施，标志排污收费制度改革的全面展开。这次改革是以现代环境经济学的理论为根底，综合考虑我国经济、财税、物价体制改革的总体要求，适应环境保护工作，实现了由浓度控制向浓度和总量控制相结合的转变；从点源治理向流域、区域综合整治的转变；由末端治理向源头和生产的全过程控制，实行清洁生产的转变。创新了排污收费的理论体系，在总量收费上实现了重大突破。对排污收费的理论体系、政策体系、管理体系、标准体系、使用方法作了全面的改革，这必将对促进污染防治和生态保护，提高环境保护执法队伍的现代化水平，完成十五环境保护方案发挥更大的作用。三、?排污费征收使用管理条例?的根本框架和主要内容

●根本框架：?排污费征收使用管理条例?总计6章26条，由总那么、污染物排放种类数量的核定、排污费的征收、排污费的使用、罚那么、附那么组成，形成了一套完整的操作性强的法规体系。明确了排污收费的法律地位，是环境保护法律的具体化。

?排污费征收使用管理条例?确定了1项制度、标准了2项程序、明确了11项原那么、建立了稽查机制，形成了完整的排污费征收、使用、管理体制。

三、?排污费征收使用管理条例?的根本框架和主要内容

●根本框架〔框架分解〕：1、一项制度：总量收费的制度

2、二项程序：1、排污费征收使用管理程序2、污染物排放种类数量的申报核定程序3、十一项原那么：1、排污即收费的原那么2、强制征收的原那么3、属地分级征收的原那么4、征收程序法定化的原那么5、征收时限固定的原那么6、政务公开的原那么7、上级强制补缴追征的原那么8、特殊情况下可实行减、免、缓的原那么9、“收支两条线〞的原那么10、专款专用的原那么11、缴纳排污费不免除其它法律责任的原那么三、?排污费征收使用管理条例?的根本框架和主要内容

●根本框架〔框架分解〕：4、建立了稽查机制：上级对下级的稽查机制。既：省环保局对市、县级环保局及企业的稽查、市级环保局对县级环保局及企业的稽查。三、?排污费征收使用管理条例?的根本框架和主要内容

●根本框架1、一项制度：总量收费的制度。准确的说，应该是以总量为主、浓度为辅，总量浓度相结合的收费体制。

三、?排污费征收使用管理条例?的根本框架和主要内容

2、二项程序：⑴、排污费征收使用管理程序：①、排污费征收程序：排污申报登记〔申报登记、拒报或谎报违法行为处理〕。排污申报登记审核。排污申报登记核定。排污收费计算。排污费征收与缴纳。

三、?排污费征收使用管理条例?的根本框架和主要内容

2、二项程序：⑴、排污费征收使用管理程序：②、排污费使用程序：编制环境保护专项资金使用指南工程申请工程审查工程评审工程预算下达工程资金拨付工程招投标工程监督检查工程验收三、?排污费征收使用管理条例?的根本框架和主要内容

2、二项程序：⑵、污染物排放种类数量的申报核定程序◆申报填表◆环保部门〔县级以上〕核定◆送达?排污核定通知书〔试行〕?◆排污者申请复核◆环保部门做出复核决定◆送达?排污核定通知书〔试行〕?程序图三、?排污费征收使用管理条例?的根本框架和主要内容

3、十一项原那么：(1)、排污即收费的原那么：?排污费征收使用管理条例?第二条规定直接向环境排放污染物的单位和个体工商户〔以下简称排污者〕，应当依照本条例的规定缴纳排污费。但凡向环境排放水污染物、大气污染物、固体废物或超标排放工业、建筑施工、社会生活噪声的企业、事业、行政机关、学校、社会团体、部队、个体工商户等一切排污者，都必须依法履行缴纳排污费的义务，否那么将视为环境违法行为，并承担法律意识。但是对自然人除外。

三、?排污费征收使用管理条例?的根本框架和主要内容

3、十一项原那么：(2)、强制征收的原那么：?排污费征收使用管理条例?第十四条第二款规定“排污者应当自接到排污费缴纳通知单之日起7日内，到指定的商业银行缴纳排污费〞。第二十一条还规定“排污者未按照规定缴纳排污费的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门依据职权责令限期缴纳；逾期拒不缴纳的，处应缴纳排污费数额1倍以上3倍以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿〞。?环境保护法?第三十五条第一款第〔一〕项、?水污染防治法?第四十六条第一款第〔四〕项、?固废法?第五十一条第一款第〔三〕项、?噪声法?第五十一条等都对不按规定缴纳排污费的违法行为做出了强制征收的规定。三、?排污费征收使用管理条例?的根本框架和主要内容

3、十一项原那么：〔3〕、属地征收原那么?排污费征收使用管理条例?第七条规定“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的核定权限对排污者排放污染物的种类、数量进行核定。

装机容量30万千瓦以上的电力企业排放二氧化硫的数量，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门核定〞。关于排污费属地征收的划分，国家环保总局部2003年4月15日发布的?关于排污费征收核定有关工作的通知(环发[2003]64号)?进一步明确规定“县级环境保护局负责行政区划范围内排污费的征收管理工作。直辖市、设区的市级环境保护局负责本行政区域市区范围内排污费的征收管理工作。省、自治区环境保护局负责装机容量30万千瓦以上的电力企业排放二氧化硫排污费的征收管理工作〞。三、?排污费征收使用管理条例?的根本框架和主要内容

3、十一项原那么：〔4〕、征收程序法定化的原那么：简单的说就是：申报—核定—征收—缴纳—处分。根据?排污费征收使用管理条例?第七条规定，排污者应首先向县级以上的环境保护部门申报登记排放污染物的种类、数量及与排污有关的各种资料；然后县级以上的环境保护部门按照?排污费征收使用管理条例?第七、九、十条的规定对排污者排放污染物的种类、数量进行核定；根据核定结果，负责污染物排放核定工作的环境保护部门按照?排污费征收使用管理条例?第十三、十四条的规定向排污者征收排污费，排污者业必须按照第十四条第二款的规定依法足额及时的缴纳排污费；排污者未按照规定缴纳排污费的，负责征收排污费的环境保护部门还应按照第二十一条的规定，责令排污者限期缴纳，逾期不缴纳的，按违法行为依法给予行政处分。

三、?排污费征收使用管理条例?的根本框架和主要内容

3、十一项原那么：〔5〕、征收时限固定的原那么：依?排污费征收使用管理条例?制定的?排污费资金收缴使用管理方法?第五条规定：排污费按月或者按季属地化收缴。排污者应当自接到排污费缴纳通知单之日起7日内，到指定的商业银行缴纳排污费〔条例第十四条〕。排污费的缓缴期限最长不超过3个月。三、?排污费征收使用管理条例?的根本框架和主要内容

3、十一项原那么：〔6〕、政务公开的原那么：?排污费征收使用管理条例?第十三条规定：负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门，应当根据排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量，确定排污者应当缴纳的排污费数额，并予以公告。同时排污费的减、免、缓也必须实行公告制。公告的形式：电视、播送、报纸、互联网等。

三、?排污费征收使用管理条例?的根本框架和主要内容

3、十一项原那么：〔7〕、上级强制补缴追征的原那么：?排污费征收使用管理条例?第二十四条规定:负责征收排污费的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，在征收排污费的过程中，将应征收而未征收或者少征收排污费的，上级环境保护行政主管部门有权责令其限期改正，或者直接将应征收而未征收或者少征收的排污费补缴追征上缴上级财政的国库收费专户。本原那么规定的征收主体是上级环保部门,补缴的对象是未缴或少缴的排污者,追征资金将上缴至上级财政。三、?排污费征收使用管理条例?的根本框架和主要内容

3、十一项原那么：〔8〕、特殊情况下可实行减、免、缓的原那么：根据?排污费征收使用管理条例?第十五、十六、十七条和财政部国家开展和改革委员会国家环境保护总局?关于减免及缓缴排污费有关问题的通知?的规定：排污者遇台风、火山爆发、洪水、干旱、地震等不可抗力自然灾害以及因突发公共卫生事件、火灾、他人破坏等遭受重大直接经济损失，可以按照本通知规定申请减缴或者免缴排污费。三、?排污费征收使用管理条例?的根本框架和主要内容

3、十一项原那么：〔9〕、“收支两条线〞的原那么：?排污费征收使用管理条例?第四条规定：排污费的征收、使用必须严格实行“收支两条线〞，征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障。三、?排污费征收使用管理条例?的根本框架和主要内容

3、十一项原那么：〔10〕、专款专用的原那么：?排污费征收使用管理条例?第五、第十八、第二十五条的规定：排污费作为环境保护专项资金，全部纳入财政预算管理，主要用于重点污染源防治、区域性污染防治、污染防治新技术和新工艺的开发及示范应用、国务院规定的其它污染防治工程等，任何单位和个人不得截留、挤占和挪作他用。三、?排污费征收使用管理条例?的根本框架和主要内容

3、十一项原那么：〔11〕、缴纳排污费不免除其它法律责任的原那么：?排污费征收使用管理条例?第十二条第一款第〔四〕项规定：排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。缴纳排污费是排污者应尽的一种法律义务。根据“谁污染，谁治理〞的原那么，缴纳了排污费并不等于买到了合法的排污权三、?排污费征收使用管理条例?的根本框架和主要内容

●主要内容排污费的征收对象排污费的征收方法关于排放污染物种类、数量的核定关于排污费征收标准关于排污费资金的分成关于排污费资金使用问题关于排污费的监督管理四、新老收费体制的区别和特点

■区别：一是增加了排污费征收对象。二是实现了四个转变。三是排污费管理使用更为明确，针对性更强。■特点：一是将排污收费由原来的超标收费改为排污即收费。二是将排污收费由原来的超标收费改为排污即收费与超标收费并行。三是排污费实行收支两条线、收缴别离。四是加大对排污费征收、使用中各种违法行的处分力度，提高了罚款额度。五、?排污费征收使用管理条例?

配套规章的说明

■关于排污费征收核定有关工作的通知(环发[2003]64号2003-04-15)■关于环保部门实行收支两条线管理后经费安排的实施方法〔财政部国家环境保护总局财建[2003]64号〕■关于减免及缓缴排污费有关问题的通知〔财综[2003]43号)■排污费资金收缴使用管理方法〔中华人民共和国财政部国家环境保护总局令第17号〕■排污费征收标准