30第十六章-资本主义国家的改革和增长课件

第四篇当代世界经济的重构第十六章资本主义国家的改革和增长第一节新自由主义与经济改革1.1新自由主义思潮兴起1.2信息产业革命和新经济1.3金融危机与新自由主义困境1.1新自由主义思潮兴起新自由主义的核心观点是复兴19世纪的传统自由主义，由于其保守的立场和不切实际的政策主张，长期被西方学术界边缘化，也没有得到西方国家政府的青睐。但自20世纪60年代以来，新自由主义范畴的各个学派影响力逐渐增长：现代货币学派，认为货币是经济中最重要的因素，主张实行“单一规则”的货币政策，反对国家过度干预。理性预期学派强调预期的作用，认为政府预定的政策效果会被理性预期所抵消，因此任何形式的国家干预经济政策，归根到底都没有实际作用。供给学派，强调萨伊定理，强调要通过降低税率来刺激供给，主张经济学应着重分析经济的供给侧，从供给侧出发提出稳定经济的政策，对凯恩斯主义经济学提出了猛烈的抨击。左米尔顿·弗里德曼，右上罗伯特·卢卡斯，右下罗伯特·蒙代尔在滞胀的严峻形势面前，西方发达资本主义国家经过几年的彷徨和反思之后，以英国的撒切尔夫人和美国的里根为代表的保守主义政党，宣称摒弃凯恩斯主义，以货币主义和供应学派的理论为指导，以抑制通货膨胀为主要目标，实行紧缩货币、削减政府开支、放松政府管制、通过减税刺激私人投资以及国有企业私有化等一系列自由化导向的改革政策。撒切尔夫人和里根的自由化改革在西方资本主义世界掀起了一股浪潮。此后，随着“华盛顿共识”的出现，以自由化、私有化、市场化为核心内容的新自由主义理论体系和政策体系逐渐形成。在美国等发达资本主义国家的极力推销、鼓动和诱惑下，新自由主义以很快的速度在拉丁美洲、俄罗斯、东欧以及亚洲、非洲等国家和地区蔓延开来。

1.1新自由主义思潮兴起1.2英国的经济改革1979年，撒切尔夫人执政后摒弃失灵的凯恩斯主义，拒绝以低生产率、低效率和高通货膨胀率为代价维持就业，拒绝以资源的巨大浪费来维持福利国家。在货币主义理论思想的指导下，撒切尔夫人实施了一系列旨在重振英国经济的政策：严格控制政府的财政支出；改革社会福利制度，削减福利开支；紧缩银根，提高利率；大规模推行国有企业的私有化。玛格丽特·撒切尔与当时美国第一夫人南茜·里根于合摄唐宁街10号。（1986年）图片来源：美国白宫网站具体来说，撒切尔夫人主导的经济改革包括以下四方面内容：第一，推行国有企业私有化改革。私有化政策是改革的核心措施。逐步出售国有企业，缩小部分政府机构的职能，减少政府对经济的干预，减少政府对国有企业的资助。第二，宏观经济政策改革。实行紧缩政策；放弃外汇管制、证券交易所管制、专业银行经营业务管制，让市场发挥更多作用。第三，社会福利制度的改革。大幅削减社会福利在公共开支中的比重。第四，劳工制度改革。限制工会的权利；把固定工资制改为分享工资制；对不积极寻找工作的失业者采取严厉措施。改革的成效在新自由主义思潮的影响之下，撒切尔夫人实施了全面、深刻的经济体制改革，大力减少政府对经济的干预，使英国的经济发展出现了积极的变化。经济增长率提高：英国GDP在1981年到1989年年均增长率达到3.6%，高于同时期欧共体国家的平均水平；劳动生产率提高：1979-1989年英国的劳动生产率年增长率达到4.5%；通货膨胀率降低：1980年5月英国的通货膨胀率为21.9%，在80年代中期已将至平均5%的水平。1.3美国的经济改革面对连续三年两位数的通货膨胀率和经济的严重衰退，里根政府把抑制通货膨胀作为宏观经济的重点目标，强调促进生产，提高有效供应，并控制过旺的需求，控制货币供应量的增加，使经济在走向复苏中保持稳定和持续的增长，同时把通货膨胀率控制在5%以下。里根政府的改革措施第一，实行历史上最大的减税计划。美国个人所得税最高税率从1971年的77%下降至1982年的50%，最低税率则降至11%左右。里根总统的减税计划既使中产阶层得到实惠，又促进了私人投资的增加。减税的直接结果是美国各级政府收入在国民生产总值中的比重有所下降，这意味着凯恩斯财政政策地位的下降。第二，放松政府管制。以供给学派为理论依据的里根政府强烈反对联邦政府对企业的过多干预。里根专门成立了以布什为首的放松管制工作小组，减少了近四分之一的联邦条例和法典文件。里根政府的改革措施第三，坚持紧缩的货币政策。为更有效地控制通货膨胀的上升，美联储在1979年实行紧缩信贷、稳定货币、控制货币供应量的紧缩货币政策，在调控宏观经济方面发挥了至关重要的作用。美国通货膨胀率到1987年已下降到了3%左右。第四，削减政府开支。里根政府上台后曾多次削减政府开支，并在1985年到1986年财政预算草案中提出将社会福利开支水平冻结一年，规定国防支出的增长率不超过年度通货膨胀率。但是里根政府未能实现预算平衡的预期目标，不得不大量发行国债，导致80年代美国国债占GDP的比例大幅上升。里根政府的改革措施第五，改革社会保障制度。1983年4月，里根签署了一揽子社会福利改革计划，削减一些社会保障项目以减轻当时联邦政府承担的过重社会福利负担。他还强调把联邦政府在社会福利方面应该承担的某些责任转移给州和地方政府。1.3美国的经济改革里根主导的经济改革以减税、放松管制、紧缩货币政策、削减政府开支、改革社会保障制度为鲜明特征和主要内容，在资本主义市场经济的框架内，对政府与市场、政府与企业、公共财政与国民福利之间关系的优化调整进行了探索。其改革逻辑是最大程度减少政府干预、充分发挥市场机制的自发调节作用，经济改革在抑制通货膨胀、调动微观经济主体积极性、恢复经济增长方面取得了明显效果。但由于里根在大规模减税的同时又大幅增加军费、重整军备，导致预算赤字急剧攀升；紧缩的货币政策在降低美国通胀率的同时，也引起了美国国内利率的上升，高利率导致美元升值，美国贸易逆差规模不断扩大。虽然造成了一些问题，但总体上来看，里根主导的经济改革使美国逐渐摆脱了70年代以来的经济滞涨，走上了较稳定的增长道路，为美国经济在20世纪90年代的繁荣奠定了基础。第二节信息产业革命和新经济2.1国民经济持续、快速增长2.2制造业大国地位逐步确立2.3经济结构优化升级2.1信息产业的兴起20世纪90年代之后，席卷全球的信息高速公路建设热潮推动了以信息技术高速发展为特征的信息产业革命的兴起。信息产业逐渐成为衡量一国综合国力强弱的重要指标之一，成为国际竞争制高点之一，各国纷纷将信息产业作为战略性产业来加快发展。伴随着信息产业发展，数据库、计算机网络、有线电视及多媒体的应用日益普及，数据通信、图像传输等业务量快速增加，计算机技术与通信技术相结合，使发展信息高速公路的技术日趋成熟。2012夏季达沃斯论坛展示网络的力量2.1信息产业的兴起互联网技术飞速发展，到20世纪末，互联网已经迅速渗透到经济、社会生活的各个领域，深刻地改变和影响了人类日常生活和经济活动。信息产业革命不断缩小着国家之间、企业之间、个人之间的时间、空间距离，世界变成“地球村”的预言在逐步实现。信息产业革命已经引起生产工具、劳动对象等方面质的飞跃和新的突破，推动了社会生产力的迅猛发展。信息产业革命所创造的新的强大生产力，已经催生了一次社会生产的大变革。信息产业革命所推动的网络技术、通信技术日新月异的创新发展，有力支持了全球生产服务网络的形成，便利了资本跨国流动，有效推动了全球统一的金融和资本市场的形成，加速了全球经济的融合，推动了经济全球化的深入发展。进入21世纪以来，新一轮科技革命兴起，在知识经济和互联网的大趋势下，信息产业仍处于快速发展阶段，移动互联网、云计算、大数据、智能终端、高端芯片等新一代信息技术的迅速发展推动了传统产业的变革和创新。2018年数博会华为公司展区2.2美国信息产业和新经济发展二战后，美国信息产业的发展分为三个阶段：第一阶段：二战到到20世纪70年代初。这一阶段是美国信息技术及产品的诞生和应用初期，大型计算机信息技术和应用是这一阶段的主要特点。第二阶段：20世纪70年代初到80年代末。信息技术和产品进入快速发展和推广时期。信息技术和产品开始进入实际应用领域，个人计算机大范围普及，信息技术企业大批出现。第三阶段：20世纪90年代初至21世纪初，美国信息产业发展进入快速发展时期。互联网开始转为民用和商用，互联网时代开启。美国政府在信息产业的发展过程中始终重视信息产业基础创新能力的培育，鼓励企业加大对原创性信息技术的研发投入。此外，美国政府采取多项政策鼓励信息技术企业增加研发投入，推动企业对原创性信息技术进行研发和应用。凭借微软、谷歌、苹果、英特尔等一大批引领世界信息产业趋势的跨国公司，美国一直主导着全球信息产业和互联网领域的创新与发展。美国不仅是信息技术研发的开拓者，还是信息技术应用的领跑者。在整个信息产业的发展过程中，美国大力推广信息技术的应用，积极地把信息技术运用于国民经济各行业的改造升级。微软公司的两位创始人，保罗·艾伦（左）和比尔·盖茨（右）2.2美国信息产业和新经济发展美国的新经济：美国自1991年3月到2000年12月，共持续增长了117个月，创下美国历史上最长繁荣记录。美国经济呈现出高增长、低失业、低通胀和低财政赤字的状态。克林顿总统经济顾问委员会在《美国总统经济报告》中将“新经济”繁荣期的驱动力概括为技术创新、经营创新与正确的经济政策，这三大因素相互促进、良性循环，形成经济运行的“非凡业绩”。克林顿在使用电脑图片来源：美国白宫网站2.2美国信息产业和新经济发展以信息产业为核心的美国“新经济”，有力推动了20世纪末美国的经济高涨。从世界经济史发展角度看，这次持续达十年之久的经济高涨意味着经济增长方式的变化和生产方式的根本变革。同传统经济相比，“新经济”增长的动力更加强劲，是一种以信息技术为基础、由知识要素驱动的经济。美国新经济虽然维持了20世纪90年代的繁荣，但经济周期波动是市场经济国家的规律，美国也不例外，从2001年第一季度开始下降。2.3

西欧和日本的信息产业发展首先看西欧的信息产业发展情况。欧洲是工业革命的摇篮，在传统产业发展方面一直处于世界前列，但是在信息产业发展方面却落后于美国。鉴于信息产业在未来新经济发展中的重要地位，欧盟和欧洲各国都把发展信息技术作为发展经济的战略任务。基于这样的背景，欧洲采取了一系列加快信息产业发展的措施。1997年4月，欧盟委员会提出了“欧盟电子商务行动方案”。方案强调：欧盟必须在电子商务的基础设施、技术和服务方面做好充分准备，迎接来自竞争者的挑战；政府需要带头采用电子商务形式和电子商务技术，采取“电子政府”的方式以适应电子商务的发展趋势。西欧各国的支持政策法国于1997年宣布把建立信息社会定为政府的优先行动之一，将之列为“重大工程”；英国于1997年发布了《网络的利益：英国电子商务议程》文件，公布了英国电子商务的发展前景与规划，强调了电子商务在英国向知识经济转型过程中的关键作用；德国于1999年制订了“迈向21世纪信息行动计划”。2.3

西欧和日本的信息产业发展其次是日本的信息产业发展情况。为促进信息产业发展，日本政府在1994年8月设立高度信息通信社会推进本部，本部长为内阁总理大臣，副职为邮政大臣、通产大臣，成员包括全体内阁大臣。1998年邮政省出台了日本“信息通信大纲”，描述了面向21世纪的日本信息产业发展战略。日本国会参议院于2000年11月通过了《IT基本法》。2001年1月，成立了IT战略本部，并宣布了以“在5年之内把日本建设成为世界最先进的IT国家”为目标的《E-Japan战略》。在政府的积极推动下，日本民间企业加大了对IT产业的投资力度。2001年民间IT投资达到25万亿日元，五年间增加了1.7倍。在政府和企业的共同努力下，日本已于2003年提前实现了E-Japan的目标，在信息产业方面与美国的差距有所缩小，社会信息化进程加速，信息技术革命正在向社会经济生活各领域渗透。第三节金融危机与新自由主义困境3.1日本泡沫经济破灭与长期萧条3.2美国次贷危机与世界金融危机3.3新自由主义的困境3.1日本泡沫经济破灭20世纪80年代，日本国民经济仍保持了稳定增长：日本经济增长率保持在5%左右。1988年，日本人均收入增至1.946万美元，超过美国；日本成为世界头号贸易顺差国，巨额贸易逆差导致日本外汇储备大幅增加。日本对外直接投资大幅增加；对外援助额已超过美国，居世界之首。1985年《广场协议》签订后，日元开始迅速升值。日本政府由于担心日元升值可能带来经济下行，实行了金融换和政策。从1986年起日本银行不断降息。日本的货币供应量增长超过10%。与此同时，日本加快了金融自由化进程，大规模撤销了金融管制。大量过剩资金开始流入房地产市场和股票市场，推动了地产、股票等资产价格的大幅上升。1985年到1989年日本股价、地价指数泡沫的破灭一方面，从1990年2月开始，日本股票价格开始急剧下跌。在随后的一年里下降了40%。另一方面，1990年10月起日本的房地产交易突然减少，土地价格开始下降。由于泡沫经济破灭，在1990年以后的5年间，日本全国资产损失达到800万亿日元，接近日本1990年国内生产总值的2倍。1985年—1995年日经平均股价变动简图20世纪90年代1990年到1999年，日本经济年均增长率只有0.9%。亚洲金融风暴中，日本经济又一次受创，1998年出现负增长，1999年仍为负增长。进入21世纪日本经济进入21世纪以来开始温和复苏，但经济形势并不稳定，经济长期萧条趋势明显。2008年全球金融危机，日本经济出现了自20世纪70年代以来最大幅度的负增长。近几年日本经济增长缓慢，国内生产总值仍为低增长，2014、2015、2016年的国内生产总值增长率分别为0.3%、1.2%和1.0%。长期的萧条20世纪80年代开始，美国进行大规模的产业结构调整，把大量实体制造业转移到拉美和东南亚，而把美国本土打造成金融、贸易等服务业中心。同时，在里根及其继任者的极力推动下，以新自由主义为基础，以私有化、市场化和自由化为目标的“华盛顿共识”在西方国家和拉美广泛推行。随着信息技术的迅速进步、金融自由化程度的提高以及经济全球化的发展，虚拟资本的流动速度加快。2000年纳斯达克网络泡沫破灭，总计将近10万亿美元的资本从纳斯达克股票市场逃出，美国陷入经济衰退困境。纳斯达克综合指数在1990年代末迅速飙升，随着互联网泡沫的破裂急遽下跌图片来源：维基百科“互联网泡沫”词条3.2美国次贷危机与世界金融危机为应对网络泡沫后的经济衰退，美联储于2001年1月到2003年6月连续13次下调联邦基金利率，利率从6.5%下降到了历史新低1%。低利率促使美国民众将储蓄拿去投资，再加上银行贷款放宽，美国房地产泡沫开始持续膨胀。为了维持房地产繁荣，抵押贷款公司和商业银行将大量贷款贷给收入低、收入不固定甚至没有收入的人，从而产生了大规模次级贷款，并通过不断“金融创新：创造出了更大规模的次债信用衍生品。金融海啸强大之处在于资本市场的中间圆圈部门被发现全面都是有问题或弊端。图片来源：维基百科“次贷危机”词条次贷危机来临2004年6月，美联储开始加息周期；2006年6月，美国房地产价格开始下跌；2007年4月，美国第二大次级抵押贷款企业新金融公司申请破产保护，美国次贷抵押贷款危机爆发，风险迅速传播到其他金融领域；2008年3月，美国第五大投资银行贝尔斯登倒闭；2008年9月，美国第四大投资银行雷曼兄弟宣布破产保护，标志着美国金融危机全面爆发。当天，道琼斯指数重挫逾500点。其他著名金融机构如高盛、大摩等也都摇摇欲坠。美国次贷危机进入了全面、深层次的大爆发。美国次贷危机在重挫美国金融体系的同时，也导致了世界其他经济体的金融动荡和经济衰退，美国次贷危机逐渐演化为世界金融危机。道琼斯指数一度快速下跌对全