用水总量控制管理课件

水利部水资源司齐兵强二〇一三年九月用水总量控制管理1一、必要性和紧迫性二、用水总量控制指标分解与确认三、落实总量控制指标的工作重点主要内容2第一部分必要性和紧迫性3我国正处于工业化、城镇化、农业现代化加快推进的发展阶段，随着全球气候变化影响加大，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益严峻。二、实施用水总量控制，是加快推进生态文明建设的迫切需要5水资源过度开发问题，水生态环境恶化过度开发松花江辽河海河长江淮河

不少地方水资源开发已经远远超出水资源承载能力6地下水超采及因超采引发地面沉降、海水入侵、土地沙化荒漠化等生态与问题突出。现状北方平原区多年平均浅层地下水开采率现状北方平原区多年平均浅层地下水开采率020406080100120140松花江区辽河区海河区海河北系海河南系黄河区淮河区山东半岛西北诸河区(%)7

2011年中央1号文件和中央水利工作会议，明确提出实行最严格水资源管理制度，要把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。2011年中央1号文件中央水利工作会议（2011.7.8-7.9）三、实施用水总量控制，是最严格水资源管理制度的关键措施8用水总量控制是从取用水规模上对水资源开发实行宏观调控，是确保水资源开发利用规模与水资源承载能力、环境承载能力相适应的关键，是实行最严格水资源管理制度、落实水资源“三条红线”的核心。10确立水资源开发利用控制红线——未来20年我国水资源开发利用的刚性约束。全国用水总量分阶段目标12二、用水总量控制指标分解工作特点——与水资源综合规划衔接，各种水源合理配置。——充分考虑水资源和环境承载能力、流域、区域实际用水需求。——体现原则性、灵活性、可操作性。——处理好近期、中期和远期的关系。14用水总量控制指标协调确认省级水行政区用水总量控制指标2013年1月2日，国办印发《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（国办发〔2013〕2号）各省、自治区、直辖市人民政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。经国务院审定的年度和期末考核结果，交由干部主管部门，作为对各省、自治区、直辖市人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。15用水总量控制指标协调确认市、县级水行政区用水总量控制指标市县两级水资源管理“三条红线”控制指标是全面落实最严格水资源管理制度的基础和根本。各部门务必要高度重视，充分认识确定市县两级水资源管理“三条红线”控制指标工作的重要性和迫切性。16用水总量控制指标协调确认市、县级水行政区用水总量控制指标要以国务院批复的《全国水资源综合规划》为依据，按照国家下发的省级水资源管理控制指标，充分考虑区域水资源承载能力、用水现状和近年来最新变化，未来国民经济发展用水需求等因素合理确定。对已制定指标方案（协议）的地区，要依据《全国水资源综合规划》，做好与国家下发水资源管理控制指标的衔接，并按有关要求统一修正。17落实总量控制指标的主要措施三18一、水资源论证1、严格建设项目水资源论证管理

——将水资源论证作为建设项目立项审批、核准刚性前置条件。——取用水合理性、取水水源可靠性、取退水影响（入河排污口设置、限排总量、水资源保护）分析。

——用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污总量符合性论证。——对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。202、规划水资源论证：

◆制定国民经济和社会发展规划要充分考虑水资源承载能力，以及用水总量控制的要求。◆城市总体规划、重大建设项目布局等应进行规划水资源论证，重点分析与用水总量控制等管理目标的符合性，提出咨询意见，报规划审批主管部门。——发展方向：未进行规划水资源论证的涉水规划，一律不批重大取水项目21

取水许可制度是我国水资源管理的基本制度，是水量分配方案和年度用水计划得以落实的具体手段，是实施总量控制的有效途径。取水许可制度执行不严格，水资源开发利用控制目标将难以落实。三、严格实施建设项目取水许可2324

至2011年底，全国有效取水许可证共约44万套（其中河道外取水约40万套），许可水量约6.8万亿立方米（其中水电站等河道内取水约6.2万亿立方米，河道外取水约4108亿立方米）。263、取水许可信息化水平不高。大部分地区尚未建立取水许可台账，流域机构和地方、地方各级水行政主管部门之间，信息共享不足。（二）工作重点27一、严格审批取水许可。特别注意以下问题：1、需要取水许可的建设项目，必须进行水资源论证。2、属以下情形的，禁止批准取水申请对取用水总量已达到或超过控制指标地区的新增取水；在地下水超采区，农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水取水申请；28在地下水已严重超采的地区或地下水禁采区取用地下水的取水申请；对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的取水申请；对产品不符合行业用水定额标准的取水申请；在城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的取水申请；可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的；可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的；取水、退水布局不合理的；30（二）严格取水许可监督管理1、对取水户的监督管理取水用途是否发生改变，是否未经批准转供他人；是否按照批准的许可水量、取水口取水；计量设施是否计量准确等。2、对水行政主管部门行政审批的监督管理谁审批、谁负责；上级水行政主管部门应当加强对下级水行政主管部门取水审批的监督管理。31（三）尽快建立取水许可台账，提高取水许可信息化水平

将各流域机构、地方各级水行政主管部门审批的所有取水许可，全部纳入台账，并实现信息共享。32

2006年，水利部制定了取水许可证和取水许可登记表统一格式。本次台账建设工作已此为基础。为减少各流域机构和地方各级水行政主管部门工作量，水利部统一设计了台账软件网络版。各地可直接登记录入。

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水利部下发了（办资源【2012】509号），明《关于开展全国取水许可台账建设工作的通知》确了工作任务和进度等要求。

全国取水许可台帐是国家水资源管理信息系统的重要组成，台账建成后，将纳入国家水资源监控信息系统。

考虑到工作任务繁重，本次仅登记取水许可证和登记表。登记范围与内容34

1、范围

各流域管理机构和各省、市、县级水行政主管部门、新疆生产建设兵团水利部门已经审批发放的所有有效取水许可信息。注意涉密问题。涉密范围内，在单机版（Excel表格）录入，暂由省水行政主管部门保存，国家水资源监控系统建成后，通过内网提交。352、登记内容

所有审批发放的、现行有效的：（1）取水许可证信息；（2）取水许可证登记表。

主要包括取水权人名称、法定代表人、取水地点、取水方式、取水量、取水用途、水源类型、退水地点、退水方式、退水量、退水水质要求、审批机关、监督管理机关、取水许可有效期限等。登陆网址后按照登记录入要求和软件操作手册进行登记录入。登记步骤与质量保障措施36

1、信息录入：

由发证单位具体工作人员录入；每份取水许可证录入后，同时登记具体录入人员的姓名，录入人员对原始信息的真实性负责。2、信息审核:

信息录入后，发证机关有关负责人对录入信息真实性进行审核；同时登记审核人员的姓名，审核人员对审核信息的真实性负责。

登记步骤与质量保障措施37

3、备案入库:

信息审核后，提交上级水行政主管部门备案;各省级水行政主管部门发放的取水许可证，其登记录入信息提交取水口所在流域的流域管理机构备案。备案检查。对提交备案的取水许可信息，备案机关要组织人员逐一检查，避免出现大的问题。检查后提交入库，此份取水许可证将永久保留在系统中。责任分工38

1、水利部

（1）负责全国取水许可台账建设的组织管理；（2）抽查流域机构、地方审批机关录入信息；（3）组织培训及交流各地工作经验。2、各流域机构

（1）负责本级机关审批的许可证录入与审核；（2）负责备案检查省级审批机关的录入信息；（3）抽查本流域市、县级审批机关录入信息。责任分工393、各地水行政主管部门：

（1）负责本级机关审批的许可证录入与审核；（2）各省负责组织本省区所辖市县级审批机关登记录入与质量控制措施的落实；

（3）各省组织对所辖各市、县水行政主管部门进行培训。

信息查询与统计40

本台账不仅解决登记录入问题，还具有查询（分类查询、组合查询）和统计功能。1、查询功能。单证查询；分类查询：比如，按审批机关查询、按取水地点查询、按许可水量查询等；组合查询：选择查询关键字并进行组合，可以更快速准确查询信息。比如，某审批机关审批的、在某地取水的许可证；信息查询与统计41

2、统计功能。分类统计：比如，可以统计某审批机关共审批多少许可证（及水量）；从某流域或某行政区取水、不同审批机关共审批多少许可证（及水量）等；组合统计：选择关键字并进行组合统计。比如，可以统计某审批机关审批的、在某地取水、许可水量大于5万立方米的许可证数量和水量等。四、关于水资源费征收与使用42（一）主要问题水资源费标准普遍偏低；水资源费征收率不高，很多地区存在擅自减免水资源费行为；取用水计量设施不健全，“按量计费”在很多地区无法落实。水资源费使用不够规范，存在挪用行为。监督管理不到位。43（二）工作重点1、尽快调整水资源费征收标准。要按照国家发改委、财政部、水利部《关于水资源费征收标准有关问题的通知》（发改价格[2013]29号），加快调整水资源费征收标准。《通知》给出了各省区“十二五”末的最低标准。44（二）水资源费应收尽收。任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。（三）按量收费。健全取用水计量设施。45（四）规范水资源费使用。主要用于水资源节约、保护和管理。原则应不低于60%。《水资源费征收使用管理办法》（财综[2008]79号）使用范围：九个方面。（五）地下水管理46（一）主要问题1、部分地区地下水超采严重。地下水超采区总面积为23万平方公里，年地下水超采量157亿立方米。黄淮海地区已成为我国地下水超采时间最长、超采面积最大、超采程度最高的地区。472、地下水超采引发地面沉降、海水入侵、土地沙化等生态与环境问题。全国累计地面沉降量超过200毫米的地区已达到7.9万平方公里，发生地面沉降的城市超过50个。全国海水入侵面积超过3000平方公里。部分生态脆弱地区地下水超采造成植被退化、土地荒漠化。3、地下水污染和破坏严重。全国197万平方公里平原区浅层地下水水质评价结果表明，Ⅳ、Ⅴ类水面积占评价总面积的63%。48（二）工作重点

1、严格地下水开发利用总量控制。明确各级行政区地下水开发利用总量控制指标；进一步明确水位控制指标，实行地下水取用水总量和水位“双控制”。

2、加大地下水超采治理力度划定并公布超采区、限采区和禁采区。落实地下水开采替代水源，压采地下水。49

3、地下水管理保护法规建设。地下水管理条例；地方性法规、规范性文件。

4、严格地下水饮用水水源地保护。复核和公布重要地下水饮用水水源地；开展重要地下水饮用水水源地安全保障达标建工作。5、加快推进地下水监测工程。水位；水质；地下水取水量。

水资源统一调度是落实江河水量分配方案和总量控制管理的关键措施，是优化水资源配置的重要手段。

强化水资源调度，对于落实水资源开发利用控制红线目标，统筹处理好流域上下游、左右岸用水，以及生产、生活、生态用水具有重要意义。六、强化流域水资源统一调度50当前重点抓紧制订和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，对水资源实行统一调度。完善水资源调度管理法规，强化统一调度执行力。区域水资源调度应当服从流域水资源统一调度，水力发电、供水、航运等调度应当服从流域水资源统一调度。着力推进黄河干支流、长江上中游水库群、珠江骨干水库、南水北调东中线调水工程，以及黑河、塔里木河、重要湿地等生态保护区水量调度。51七、关于用水总量的统计52（一）现状与问题1、现状

自1998年发布《中国水资源公报》以来，逐年统计各省区、各水资源一级区用水量及分行业用水量。各省逐年发布本省区水资源公报，统计本省区用水总量及分行业用水量；制定了《公报》编制规程技术标准；技术、人员方面具有了较好的工作基础。53

2、主要问题及成因（1）主要问题

准确性方面亟待加强；时效性方面急需提高；全面性方面急需完善。（2）