宏观经济调控定课件

内容结构第一节国家调节宏观经济的必要性第二节国家调节宏观经济的目标和方式第三节国家调节宏观经济的政策和手段内容结构第一节国家调节宏观经济的必要性第二节国家调节1

宏观调控是指以政府为主体，综合运用各种手段从总体上对国民经济运行过程进行的调节和控制，以保证国民经济均衡发展，实现资源优化配置。

第一节国家宏观调控的必要性一、国家在市场经济中的职能宏观调控是指以政府为主体，综合运用各种手段从总体上对国民2（一）国家干预和调节经济行为的产生国家干预和调节社会经济行为是资本主义市场经济发展的结果。16—19世纪70年代，资本主义处于自由竞争时期，资本主义国家只是资本主义制度的“守夜人”。19世纪末20世纪初，资本主义进入垄断阶段，资本主义国家的政府从以往的“守夜人”变为社会经济生活的全面干预者。二战以后，世界主要资本主义家都加强了对经济的宏观调控。

（一）国家干预和调节经济行为的产生国家干预和调节社会经济行为3（二）市场经济中国家和政府的职能国家的二重职能政治职能社会职能现代市场经济中，政府的基本经济职能是克服市场机制的缺陷，使国民经济持续稳定地增长。（二）市场经济中国家和政府的职能国家的二重职能政治职能社会职4二、国家宏观调控的必然性一是社会化大生产发展的客观要求要求通过国家调控来保持各企业、各部门之间按一定比例协调发展。要求通过国家的调控来为经济发展创造各种基础条件。二是弥补市场调节缺陷的需要市场调节缺陷：

不是对所有问题都有效，解决不了总量问题。不能有效处理外部不经济问题。不能有效提供公共产品和服务。无法自动消除垄断。不能完全实现收入的公平分配。有一定的盲目性和滞后性，造成社会资源的浪费。二、国家宏观调控的必然性一是社会化大生产发展的客观要求要求5国家宏观调控下的市场机制商品经济高度发达国家宏观调控市场运行机制弥补市场不足国家宏观调控下的市场机制商品经济高度发达国家宏观调控市场运行6三是充分发挥国家经济职能的需要

国内经济的发展离不开国家经济职能的充分发挥。对外经济的发展离不开国家经济职能的充分发挥。三是充分发挥国家经济职能的需要国内经济的发展离不开国家经济7第二节宏观调控的目标和方式第二节宏观调控的目标和方式8一、宏观调控的目标宏观调控目标是指政府在宏观经济调控方面所要达到的国民经济运行状态的预定目的。宏观调控目标体系基本目标具体目标保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长。一、宏观调控的目标宏观调控目标是指政府在宏观经济调控方面所要9二、宏观调控的方式直接调控间接调控优点：调节速度快、力度大、约束性强。不足：调节对象主观能动性受到限制，经营管理缺乏灵活性；微观主体利益易忽视；易产生决策的随意性；等。调控方式政府直接运用行政手段或指令性计划手段，直接对经济活动主体的经济行为进行直接干预政府运用多种手段调节市场，通过市场影响和引导微观经济活动主体的经济行为特征：调节的对象不是企业，是市场；以总量调控为主；调节范围广泛；调节动态性。优点：及时、灵活。二、宏观调控的方式直接调控间接调控优点：调节速度快、力度大、10第三节宏观调控的政策与手段

宏观经济政策是国家在一定时期内，按照宏观调控目标的要求而制定的组织、调节、控制经济活动的行为规范和准则。

宏观经济政策是建立在市场机制作用基础上的，并同市场运行变量有内在联系的经济范畴，是国家宏观调控经济运行、保障市场经济健康发展的重要工具。

一、宏观调控政策

第三节宏观调控的政策与手段宏观经济政11调控政策体系宏观调控政策体系

财政政策货币政策产业政策收入分配政策宏观调控政策体系财政政策货币政策产业政策收入分配政策12

财政政策指政府在一定时期内为实现特定的宏观经济任务和战略目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。

（一）财政政策财政政策指政府在一定时期内为实现特定的宏观经济任务和13财政政策

财政收入政策

财政支出政策该政策的运用，就是通过调整税收比例，使一部分人或企业集体的收入在社会各阶层之间进行再分配，以协调各种经济关系。该政策的运用，就是通过增加或减少政府支出，以适应社会消费支出和投资支出的变动，从而调节社会总供给。

财政政策财政收入政策财政支出政策该政策的运用，就是通过调14财政政策实施工具国家预算税收国家信用财政投资财政补贴等财政政策国家预算税收国家信用财政投资财政补贴等15

扩张性财政政策政府运用财政政策的基本模式

紧缩性财政政策途径：扩大财政支出、减少财政收入。适用：总需求不足时扩张性财政政策政府运用财政政策的基本模式紧缩性财政政策16

货币政策是中央银行代表中央政府，为实现宏观经济调控目标而制定的各种管理和调控货币供应量及其结构的原则和行为准则。

(二)货币政策货币政策是中央银行代表中央政府，为实现宏观经济调控目17宏观货币政策的三大措施（工具）调整存款准备金率调整再贴现率公开市场业务宏观货币政策调整存款调整再公开市18运用货币政策的基本模式

扩张性货币政策

紧缩性货币政策运用货币政策的基本模式扩张性货币政策紧缩性货币政策19

货币政策和财政政策都是以调节社会总需求为对象来实现社会总供求平衡的手段，他们都从扩张和紧缩总需求两个方面来发挥作用，都只是针对某种特定的经济状态而采用。但他们作用的手段、工具、方向、程度不同。为了达到宏观经济活动预期目标，必须配合运用两大政策。小结：货币政策和财政政策都是以调节社会总需求为对象来20两大政策结合运用的组合方式双松政策双紧政策松货币紧财政紧货币松财政两大政策结合运用的组合方式双松政策双紧政策松货币紧财政紧货币21

从我国实际运用情况看：1998年为应对亚洲金融危机和国内严峻的通缩压力，货币政策以增加货币供应量为基调，在实行积极财政政策的同时，实行稳健的货币政策，为我国应对亚洲金融危机和拉动经济起到了重要作用。到2000年初，我国国民经济增长速度下滑的趋势得到遏制，经济形势出现了积极的变化。

2003年以来，面对经济运行中出现的贷款、投资、外汇储备快速增长等变化，稳健的货币政策内涵开始发生变化，适当地回收流动性和紧缩银根，财政政策也逐步转向稳健。

2007年，经济运行中出现了由偏快转向过热的风险，并且主要在食品涨价的推动下，通货膨胀压力明显上升，由此货币政策由“稳健”调整为“适度从紧”。从我国实际运用情况看：1998年为应对亚洲金融危机和国内22

2008下半年，国际金融形势急剧恶化。中国经济也受到严重冲击。为应对国际金融危机，在2008年11月我国提出了实施〝积极的财政政策〞和〝适度宽松的货币政策〞，助推经济迅速回升。

国际金融危机后，在适度宽松的货币政策支持下，我国经济不仅率先在全球复苏，而且迅速恢复了相对快速的增长，2010年GDP增幅高达10.3%。与此同时，通货膨胀预期压力在逐月走高。

请看以下资料：

2008下半年，国际金融形势急剧恶化。中国经济也受231月1.50%2月2.70%3月2.40%4月2.80%5月3.10%6月2.90%7月3.30%8月3.50%9月3.60%10月4.40%

11月5.1%1-11月份累计，居民消费价格总水平同比上涨4.6%。经济学中的CPI，即消费者物价指数(ConsumerPriceIndex)。是反映与居民生活有关的商品及劳务价格统计出来的物价变动指标，通常作为观察通货膨胀水平的重要指标。一般说来当CPI>3%的增幅时，称为通货膨胀；而当CPI>5%的增幅时，就是严重的通货膨胀。2010年1-11月各月CPI经济学中的CPI，即消费者物价指数(ConsumerPri24

从经济政策的逆周期特性来看，当经济增长走高，通货膨胀压力加大后，保障经济增长就不再是重点和首要的目标，货币政策就应该随着经济形势的变化进行调整。因此，去年12月份的中央经济工作会议提出，2011年要实施“积极的财政政策”和“稳健的货币政策”，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。采取的具体措施包括：提高存款资本金率、提高存贷款利息、提高再贴现率、卖出政府债卷等。“稳健”的货币政策和积极的财政政策相配合，达到的目标是既要防止通货膨胀，又要积极支持经济的发展。（双重目标）面对这样的情况，该如何办？面对这样的情况，该如何办？25

产业政策是政府根据国民经济运行的内在要求，调整产业结构、产业组织结构和产业布局，从增加有效供给方面促使社会总需求与总供给平衡而采取的政策措施及手段的总和。

(三)产业政策产业政策核心产业结构政策产业组织政策关键：选择产业战略、确定合理的产业结构目标核心：使资源得到有效配置和合理利用，提高效益

产业政策的实施：主要依靠市场机制的作用

通过市场实施产业政策，让产业政策作用于微观经济主体，引导其生产经营行为。产业政策是政府根据国民经济运行的内在要求，调整产业结构、26

收入分配政策是国家为实现宏调控总目标，针对居民收人水平高低、收入差距大小在分配方面制定的原则和方针。收入分配政策不仅影响总体收入水平，还会直接影响一个经济体的收入分配结构。一般情况下，偏紧的收人分配政策会抑制当地投资需求等，造成相应的资产价格下跌；而偏松的收入政策则会刺激当地投资需求，支持资产价格上涨。我国现行的收入分配制度是：按劳分配为主体，多种分配方式并存。但我国劳动报酬在初次分配中的比例长期较低，严重地制约着百姓消费能力和生活质量的提高。针对这一问题，2010年十七届五中全会公报中明确提出，未来五年要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。这意味着“十二五”期间中央将更加重视居民的收入增长。(四)收入分配政策收入分配政策是国家为实现宏调控总目标，针对居民收27二、国家宏观调控的手段

宏观调控的主要手段

计划手段

经济手段

法律手段

行政手段二、国家宏观调控的手段宏观调控的主要手段计划手段经28计划手段的作用：可减少市场对经济运行产生的自发性破坏。市场化计划手段的特点：◆计划的基础是市场经济发展的趋势或规律；◆计划的实施是利用市场机制的作用；◆计划的形式以指导性计划为主。1、计划手段计划手段的作用：可减少市场对经济运行产生的自发性破坏。市场化29

经济杠杆：与价值运动有关的经济范畴或调节工具。如，价格、工资、税收、信贷、利率等，通过这些工具来调节经济利益关系，影响经济主体的经济活动。2、经济手段通过宏观经济政策和运用经济杠杆来体现。经济手段调控经济的特点：◆运用经济手段的主体是国家；◆调节的对象是微观经济活动主体及其活动；◆调节的实质是经济利益关系。经济杠杆：与价值运动有关的经济范畴或调节工具。如30法律手段的特点：法律手段的特点：31行政手段的特点直接性4、行政手段行政手段的特点直接性4、行政手段32宏观调控的主要手段

计划手段

经济手段

法律手段

行政手段基础最主要的相互联系相互补充宏观调控手段体系宏观调控的主要手段计划手段经济手段法律手段行33小结

各种手段各有长短、各有其作用的特点、要求和范围，不能相互取代，只能“相机抉择”，综合运用，发挥各种调节手段总体功能，以便有效地对宏观经济运行进行调控。小结各种手段各有长短、各有其作用的特点、要求和范34内容结构第一节国家调节宏观经济的必要性第二节国家调节宏观经济的目标和方式第三节国家调节宏观经济的政策和手段内容结构第一节国家调节宏观经济的必要性第二节国家调节35

宏观调控是指以政府为主体，综合运用各种手段从总体上对国民经济运行过程进行的调节和控制，以保证国民经济均衡发展，实现资源优化配置。

第一节国家宏观调控的必要性一、国家在市场经济中的职能宏观调控是指以政府为主体，综合运用各种手段从总体上对国民36（一）国家干预和调节经济行为的产生国家干预和调节社会经济行为是资本主义市场经济发展的结果。16—19世纪70年代，资本主义处于自由竞争时期，资本主义国家只是资本主义制度的“守夜人”。19世纪末20世纪初，资本主义进入垄断阶段，资本主义国家的政府从以往的“守夜人”变为社会经济生活的全面干预者。二战以后，世界主要资本主义家都加强了对经济的宏观调控。

（一）国家干预和调节经济行为的产生国家干预和调节社会经济行为37（二）市场经济中国家和政府的职能国家的二重职能政治职能社会职能现代市场经济中，政府的基本经济职能是克服市场机制的缺陷，使国民经济持续稳定地增长。（二）市场经济中国家和政府的职能国家的二重职能政治职能社会职38二、国家宏观调控的必然性一是社会化大生产发展的客观要求要求通过国家调控来保持各企业、各部门之间按一定比例协调发展。要求通过国家的调控来为经济发展创造各种基础条件。二是弥补市场调节缺陷的需要市场调节缺陷：

不是对所有问题都有效，解决不了总量问题。不能有效处理外部不经济问题。不能有效提供公共产品和服务。无法自动消除垄断。不能完全实现收入的公平分配。有一定的盲目性和滞后性，造成社会资源的浪费。二、国家宏观调控的必然性一是社会化大生产发展的客观要求要求39国家宏观调控下的市场机制商品经济高度发达国家宏观调控市场运行机制弥补市场不足国家宏观调控下的市场机制商品经济高度发达国家宏观调控市场运行40三是充分发挥国家经济职能的需要

国内经济的发展离不开国家经济职能的充分发挥。对外经济的发展离不开国家经济职能的充分发挥。三是充分发挥国家经济职能的需要国内经济的发展离不开国家经济41第二节宏观调控的目标和方式第二节宏观调控的目标和方式42一、宏观调控的目标宏观调控目标是指政府在宏观经济调控方面所要达到的国民经济运行状态的预定目的。宏观调控目标体系基本目标具体目标保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长。一、宏观调控的目标宏观调控目标是指政府在宏观经济调控方面所要43二、宏观调控的方式直接调控间接调控优点：调节速度快、力度大、约束性强。不足：调节对象主观能动性受到限制，经营管理缺乏灵活性；微观主体利益易忽视；易产生决策的随意性；等。调控方式政府直接运用行政手段或指令性计划手段，直接对经济活动主体的经济行为进行直接干预政府运用多种手段调节市场，通过市场影响和引导微观经济活动主体的经济行为特征：调节的对象不是企业，是市场；以总量调控为主；调节范围广泛；调节动态性。优点：及时、灵活。二、宏观调控的方式直接调控间接调控优点：调节速度快、力度大、44第三节宏观调控的政策与手段

宏观经济政策是国家在一定时期内，按照宏观调控目标的要求而制定的组织、调节、控制经济活动的行为规范和准则。

宏观经济政策是建立在市场机制作用基础上的，并同市场运行变量有内在联系的经济范畴，是国家宏观调控经济运行、保障市场经济健康发展的重要工具。

一、宏观调控政策

第三节宏观调控的政策与手段宏观经济政45调控政策体系宏观调控政策体系

财政政策货币政策产业政策收入分配政策宏观调控政策体系财政政策货币政策产业政策收入分配政策46

财政政策指政府在一定时期内为实现特定的宏观经济任务和战略目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。

（一）财政政策财政政策指政府在一定时期内为实现特定的宏观经济任务和47财政政策

财政收入政策

财政支出政策该政策的运用，就是通过调整税收比例，使一部分人或企业集体的收入在社会各阶层之间进行再分配，以协调各种经济关系。该政策的运用，就是通过增加或减少政府支出，以适应社会消费支出和投资支出的变动，从而调节社会总供给。

财政政策财政收入政策财政支出政策该政策的运用，就是通过调48财政政策实施工具国家预算税收国家信用财政投资财政补贴等财政政策国家预算税收国家信用财政投资财政补贴等49

扩张性财政政策政府运用财政政策的基本模式

紧缩性财政政策途径：扩大财政支出、减少财政收入。适用：总需求不足时扩张性财政政策政府运用财政政策的基本模式紧缩性财政政策50

货币政策是中央银行代表中央政府，为实现宏观经济调控目标而制定的各种管理和调控货币供应量及其结构的原则和行为准则。

(二)货币政策货币政策是中央银行代表中央政府，为实现宏观经济调控目51宏观货币政策的三大措施（工具）调整存款准备金率调整再贴现率公开市场业务宏观货币政策调整存款调整再公开市52运用货币政策的基本模式

扩张性货币政策

紧缩性货币政策运用货币政策的基本模式扩张性货币政策紧缩性货币政策53

货币政策和财政政策都是以调节社会总需求为对象来实现社会总供求平衡的手段，他们都从扩张和紧缩总需求两个方面来发挥作用，都只是针对某种特定的经济状态而采用。但他们作用的手段、工具、方向、程度不同。为了达到宏观经济活动预期目标，必须配合运用两大政策。小结：货币政策和财政政策都是以调节社会总需求为对象来54两大政策结合运用的组合方式双松政策双紧政策松货币紧财政紧货币松财政两大政策结合运用的组合方式双松政策双紧政策松货币紧财政紧货币55

从我国实际运用情况看：1998年为应对亚洲金融危机和国内严峻的通缩压力，货币政策以增加货币供应量为基调，在实行积极财政政策的同时，实行稳健的货币政策，为我国应对亚洲金融危机和拉动经济起到了重要作用。到2000年初，我国国民经济增长速度下滑的趋势得到遏制，经济形势出现了积极的变化。

2003年以来，面对经济运行中出现的贷款、投资、外汇储备快速增长等变化，稳健的货币政策内涵开始发生变化，适当地回收流动性和紧缩银根，财政政策也逐步转向稳健。

2007年，经济运行中出现了由偏快转向过热的风险，并且主要在食品涨价的推动下，通货膨胀压力明显上升，由此货币政策由“稳健”调整为“适度从紧”。从我国实际运用情况看：1998年为应对亚洲金融危机和国内56

2008下半年，国际金融形势急剧恶化。中国经济也受到严重冲击。为应对国际金融危机，在2008年11月我国提出了实施〝积极的财政政策〞和〝适度宽松的货币政策〞，助推经济迅速回升。

国际金融危机后，在适度宽松的货币政策支持下，我国经济不仅率先在全球复苏，而且迅速恢复了相对快速的增长，2010年GDP增幅高达10.3%。与此同时，通货膨胀预期压力在逐月走高。

请看以下资料：

2008下半年，国际金融形势急剧恶化。中国经济也受571月1.50%2月2.70%3月2.40%4月2.80%5月3.10%6月2.90%7月3.30%8月3.50%9月3.60%10月4.40%

11月5.1%1-11月份累计，居民消费价格总水平同比上涨4.6%。经济学中的CPI，即消费者物价指数(ConsumerPriceIndex)。是反映与居民生活有关的商品及劳务价格统计出来的物价变动指标，通常作为观察通货膨胀水平的重要指标。一般说来当CPI>3%的增幅时，称为通货膨胀；而当CPI>5%的增幅时，就是严重的通货膨胀。2010年1-11月各月CPI经济学中的CPI，即消费者物价指数(ConsumerPri58

从经济政策的逆周期特性来看，当经济增长走高，通货膨胀压力加大后，保障经济增长就不再是重点和首要的目标，货币政策就应该随着经济形势的变化进行调整。因此，去年12月份的中央经济工作会议提出，2011年要实施“积极的财政政策”和“稳健的货币政策”，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。采取的具体措施包括：提高存款资本金率、提高存贷款利息、提高再贴现率、卖出政府债卷等。“稳健”的货币政策和积极的财政政策相配合，达到的目标是既要防止通货膨胀，又要积极支持经济的发展。（双重目标）面对这样的情况，该如何办？面对这样的情况，该如何办？59

产业政策是政府根据国民经济运行的内在要求，调整产业结构、产业组织结构和产业布局，从增加有效供给方面促使社会总需求与总供给平衡而采取的政策措施及手段的总和。

(三)产业政策产业政策核心产业结构政策产业组织政策关键：选择产业战略、确定合理的产业结构目标核心：使资源得到有效配置和合理利用，提高效益

产业政策的实施：主要依靠市场机制的作用

通过市场实施产业政策，让产业政策作用于微观经济主体，引导其生产经营行为。产业政策是政府根据国民经济运行的内在要求，调整产业结构、60

收入分配政策是国家为实现宏调控总目标，针对居民收人水平高低、收入差距大小在分配方面制定的原则和方针。收入分配政策不仅影响总体收入水平，