某集团事故隐患排查治理教材

事故隐患排查治理山西潞安集团赵洪亮2017.09

事故隐患排查治理

一、事故隐患的特点

二、隐患排查与安全检查的关系三、事故隐患与安全风险的关系四、事故隐患排查治理五、小结一、事故隐患特点1.隐蔽性它在一定的时间、一定的范围、一定的条件下，呈现出好似静止、不变的状态，往往使人一时看不清楚，意识不到，感觉不到它的存在。如顶板离层隐患不及时认识和发现，迟早要演变成事故2、危险性隐患都潜在某种威胁，一种或几种隐患耦合叠加就可能引发事故，导致灾难性后果在安全上哪怕是一个烟头、一处接线头、一颗螺钉、一个小小的疏忽都有可能发生危险。一、事故隐患特点3、突发性集小变而为大变，集小患而为大患是一条基本规律，蝼蚁之穴溃堤千里。小患不治终酿大祸。4、因果性隐患是事故发生的先兆，而事故则是隐患存在和发展的必然结果。俗话说：“有因未必有果，有果则必有因”5、连续性：一种隐患掩盖另一种隐患，一种隐患与其他隐患相联系而存在。例如：采煤司机酒后割煤失控，截齿碰到支架防片帮板引起火花导致瓦斯燃烧或爆炸。东北发生的坠罐事故，违章电焊，火花落到揺台下没有及时清理的棉纱，引燃棉纱，高温导致控制揺台的液压管路爆裂，液压油爆燃烧毁一、事故隐患特点绞车控制线缆，绞车半途停车，同时烧断钢丝绳致使坠罐发生6、重复性企业的生产方式、生产条件、生产工具、生产环境等因素未改变，同一隐患就会重复发生。事故隐患治理过一次，并不等于隐患从此销声匿迹永不发生了7、意外性有些隐患超出人们的认识范围，或在短期内很难为劳动者所辨认，但由于它具有很大的巧合性，因而容易导致一些意想不到的事故的发生。安全一、事故隐患特点规程的每一条规定都是用生命和鲜血换来的。早期的瓦斯爆炸事故等8、时效性如果从发现到消除过程中，讲究时效，是可以避免隐患演变成事故的，反之，不能有效的把隐患治理在初期，必然会导致严重后果9、特殊性在不同的行业、不同的企业、不同的岗位，其表现形式和变化过程是千差万别的10、季节性某些隐患随着季节的的变化而变化，有明显的季节性特点。如雨季的三防，冬季的井筒结冰等二、隐患排查与安全检查的关系1.概念不同：事故隐患：指生产建设过程中存在的可能导致事故的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患排查：采用检查、分析等方式方法查找、发现事故隐患的活动和过程。安全检查：通过到达现场，通过目视的方法，结合日常检查发现的问题，或特殊季节、特殊时期有针对性的查看、查验。二、隐患排查与安全检查的关系2.检查时间、区间不同事故隐患排查：二十四小时不间断进行。排查的范围广泛，覆盖各生产系统、各作业地点、各操作岗位；安全检查：时间间隔不一，没有统一规定，随机性很强。检查的范围狭小，是一条线或某一方面。3.检查深度不同事故隐患排查：注重历史资料对比，需要有系统知识和专业知识，有实践经验的技术人员在地面通过对有关资料的分析和“排查”就可以查找出重大隐患。它可以把因—-果关系互为审查，根据原因二、隐患排查与安全检查的关系推论结果，根据结果推论原因。安全检查：看到的是现场表面现象，不一定能查出隐性问题。它只注重结果的存在，一般不查找原因。

因此隐患排查包括“安全检查”，“安全检查”包含不了“隐患排查”。用医学比喻的话，隐患排查是内科、外科的综合检查，是全面体检，是全方位的，而安全检查是外科检查、只可以疗伤。三、事故隐患与安全风险关系风险和隐患的递进关系：相对于事故防范这一工作重点，风险和隐患存在着内在的递进关系，风险在前、隐患在后。风险得不到有效管控就会形成隐患，隐患得不到及时治理必然引发事故，安全生产领域形成共识：危险源安全风险事故隐患事故风险和隐患的关联性：风险管控措施和隐患治理措施有较大程度重合。三个举例进一步说明两者之间的关系。事故隐患患与安全全风险的的关系举例1安全风险险：运转转的皮带带机滚筒筒具有伤伤人的风风险事故隐患患：防止止滚筒伤伤人风险险的护栏栏不合规规三、事故故隐患与与安全风风险关系系安全风险险：顶板板具有垮垮落的风风险事故隐患患：支护护材料和和工艺不不合规举例2三、事故故隐患和和安全风风险的关关系八达岭野野生动物物园老虎虎袭人事事故老虎在周周围，存存在伤人人的风险险举例3三、事故故隐患和和安全风风险的关关系女子下车车，风险险管控措措施失效效，形成成事故隐隐患三、事故故隐患和安安全风险险的关系系老虎袭人人，事故故发生，，造成一一死一伤三、事故故隐患和和安全风风险的关关系可以看出出：风险隐患比较抽象象，是一种可可能性，，通过辨辨识可以预判判，可实现有有效管控控。具体，能能够排查查发现。。是风险险演变成成事故的的中间环环节，在在风险管管控措施失效效后出现。。三、事故故隐患和和安全风风险的关关系也就是说说：风险管控控：强调的是是阶段性性、计划划性，是是战略层层面的工工作、要要求由煤煤矿的决决策层承承担完成成。隐患排查查：强调的是是日常性性、经常常性，是是战术性性的工作作，要求求全覆盖盖、全过过程、全全员参与与。三、事故故隐患与与安全风风险关系系结论1.如果风险险管控失失效，就就产生隐隐患；产产生了隐隐患就表表明风险险没有得得到有效效管控。。2.一个风险险的失控控可能产产生一个个隐患、、也可能能产生多多个隐患患；一个个隐患的的产生可可能对应应一个风风险、也也可能是是多个风风险同时时失控的的结果，，风险和和隐患之之间不是是完全的的一一对对应关系系。3.风险管控控工作的的优劣，，决定着着隐患排排查治理理的工作作量，也也决定着着事故发发生的频频次和大大小。风风险管控控措施到到位，就就会大幅幅减少隐隐患数量量，事故故发生的的可能性性就会随随之降低低。四、事事故隐隐患排查查治理事故隐患患排查治治理工作机制事故隐患排查事故隐患治理监督管理保障措施1、建立事事故隐患患排查治治理运行行体系有负责体体系运行行的具体体主管部部门职责分工工明确，，规章制制度健全全职责分工工（矿级—分管—科队级—班组—岗位）不可使用用原则性性语言，，需详细细说明各各级层的的工作职职责范围围，凡标标准中对对其职责责范围有有要求的的均属于于其承担担的职责责，需一一一列清清。分管管安全负负责人职职责与其其他分管管不同。。规章制度度的制定需需做到符符合本单单位实际际，有较较强的可可执行性性及可操操作性；；（需要要制定的的制度包包括：事事故隐患患排查制制度；事事故隐患患登记上上报制度度；事故故隐患分分级制度度（标准准）；事事故隐患患分级治治理、分分级督办办制度；；事故隐隐患分级级验收、、销号制制度；月月度事故故隐患排排查治理理统计分分析通报报制度；；事故隐隐患排查查治理机机制监督督检查及及奖惩制制度等。。制度可可以综合合编写，，也可以以单独编编写但内内容必须须全面））。通过过制度的的约束及及规范保保证事故故隐患排排查治理理工作机机制的有有效运行行。事故隐患患分级根据事故故隐患的的危险程程度、影影响范围围、可能能造成的的损失大大小和治治理难易易程度对对其进行行等级划划分。本标准中中将事故故隐患分分为一般般事故隐隐患和重重大事故故隐患，，重大事事故隐患患依据（（国家安安全监管管总局令令第85号）判定定，一般般事故隐隐患由煤煤矿企业业依据自自身安全全生产特特点自行行细化分分级。根根据分级级标准指指定相应应层级的的治理单单位、督督办单位位、验收收单位。。要求煤煤矿在隐隐患排查查治理体体系运行行前首先先对本矿矿经常出出现的、、可能出出现的隐隐患进行行分级，，并指定定相应的的治理、、督办、、验收单单位。相相当于对对隐患的的归纳总总结提炼炼形成的的一个数数据库。。制定工作作流程事故隐患患排查治理理流程图2、相关条条文解释释说明（1）事故隐患患年度排排查计划划事故隐患患年度排排查计划划的编制制要做到到两个结结合：一是结合合年度生生产作业业计划，，做到编编制及时时、下发发及时、、执行及及时。年年度生产产作业计计划发生生变化，，事故隐隐患排查查计划也也应同时时调整。二是结合合年度风风险辨识识评估报报告。突突出生产产作业计计划执行行过程中中可能遇遇到的有有关重大大风险管管控措施施失控情情况的排排查安排排以及矿矿井生产产系统发发生变化化、开采采条件发发生变化化、作业业人员发发生变化化（增加加新工人人等）的的重点排排查，还还应考虑虑相关图图纸、技技术资料料、作业业规程、、安全措措施、操操作规程程等的定定期隐患患排查。。（2）隐患患排排查查矿长每月月至少组组织分管管负责人人及安全全、生产产、技术术等业务务科室、、生产组组织单位位（区队队）开展展一次覆覆盖生产产各系统统和各岗岗位的事事故隐患患排查，，排查前前制定工工作方案案，明确确排查时时间、方方式、范范围、内内容和参参加人员员。矿长组织织的月度度隐患排排查要将将隐形隐隐患的排排查作为为重点，，可多专专业、多多部门、、多单位位统一集集中进行行；可分分专业、、分部门门、分时时段进行行，灵活活掌握。。矿各分管管负责人人每旬组组织相关关人员对对分管领领域进行行1次全面的的事故隐隐患排查查重点是要要做到““全覆盖盖”。总总工程师师突出技技术资料料、规程程措施等等的隐性性重大隐隐患的排排查。安安全副矿矿长则负负责对全全矿隐患患排查治治理体系系的运行行情况及及各级领领导、各各级部门门执行隐隐患排查查治理制制度的监监督检查查。生产期间间，每天天安排管管理、技技术和安安检人员员进行巡巡查，对对作业区区域开展展事故隐隐患排查查该项所称称的管理理、技术术人员，，主要是是指区队队长、班班组长、、技术员员以及科科室管理理人员、、技术人人员等。。岗位作业业人员作作业过程程中随时时排查事事故隐患患重点考核核岗位人人员在生生产作业业之前及及生产过过程中落落实隐患患排查治治理情况况。（岗岗前确认认及班中中排查））①建立事故隐患患排查治理台账，逐项项登记排排查出的的事故隐患患。煤矿隐患患排查治治理台账账应当包包括：事事故隐患患名称、、地点、、排查时时间及人人员，等等级认定定，治理理责任单单位、督督办单位位、人员员及治理理期限，，销号时时间等要要素。煤煤矿上级级公司和和安全监监管监察察部门等等排查发发现的隐隐患，应应当登记记在台账账内。（3）、登记记上上报报（3）、登记记上上报报①上报渠渠道：电话汇报报、终端端录入、、井口登登记等。。不论哪哪种方式式，上报报的汇入入点只能能是矿井井统一规规定的一一个部门门，不能能是多个个部门。。②台账的的要求：信息系统统定期打打印出来来的可以以认为就就是台账账，负责责登记人人员一段段时间内内重要的的隐患统统计台账账也符合合要求，，台账是是对矿井井而言，，不是对对岗位而而言，部部门、岗岗位可以以不设台台账，但但矿井必必须设专专门台账账。台账账不论是是信息系系统（3）、登记记上上报报（3）、登记记上上报报（3）、登记记上报还是纸质质的都必必须确保保不能删删除、修修改、丢丢失，更更不能制制作假的的台账。。台账的的内容一一定要包包括规定定的所有有内容。。③排查发现现的重大大事故隐隐患，及及时向当当地煤矿矿安全监监管监察察部门书书面报告告，并建建立重大大事故隐隐患信息息档案。排查发现现重大事事故隐患患，煤矿矿应当按按法律法法规及当当地煤矿矿安全监监管监察察部门规规定的期期限、内内容等进进行书面面报告。。重大事事故隐患患信息档档案应当当包括从从排查、、报告、、制定整整改治理理方案、、措施、、验收销销号全过过程的文文字、图图片记录录等相关关资料。（4）、事故故隐患治治理①分级治治理：根据不同同的隐患患级别指指定不同同级别的的治理单单位及责责任人负负责治理理②重大事事故隐患患由矿长长组织制制定专项项治理方方案，并并组织实实施；治治理方案案按规定定及时上上报重大事故故隐患极极易引发发重特大大事故，，治理难难度、治治理质量量、治理理安全要要求都非非常高，，矿长作作为安全全生产第第一责任任人，必必须调动动单位的的一切资资源，在在最短的的时间内内，采取取最安全全的方案案予以治治理。（4）、事故故隐隐患患治治理理③能够立立即治理理的隐患患由区队队或班组组长口头头安排，，在保证证安全的的前提下下可立即即治理。。做好记记录并不不是所有有治理的的隐患都都必须记记录，影影响生产产的、需需要其他他工种协协助的应应当记录录在案（（区队记记录即可可，不必必要进入入矿总台台账）安全全措措施施ClicktoaddTitle①、事故隐患患治理有安全技术术措施并落实到到位对经常出出现的共共性的一一般隐患患可在制制定的作作业规程程中编制制通用安安全技术术措施，，并贯彻彻学习。。对区队队、班组组当班能能够立即即治理完完成的隐隐患，安安全技术术措施也也可以口头告知知，跟岗岗位人员员交流抽抽查。②、对治理过程程危险性性较大的的事故隐隐患，须有专项项安全技技术措施施，治理过程中现现场有专专人指挥挥，并设置警示示标识；；安检员员现场监督。此项要求求的“专专人”应应当是班班组长及及以上具具有相应应专业知知识、组组织、协协调能力力的安全全生产管管理人员员。（4）、事故故隐隐患患治治理理（5）、监督督管理①督办根据不同同的隐患患级别指指定不同同级别的的督办单单位及责责任人负负责督办办对未按规规定完成成治理的的事故隐隐患，由由上一层层级单位位（部门门）和人人员实施施督办；；“规定””指的的是治理理隐患的的时间、、内容、、质量。。不能按按规定完完成即逐逐级上提提，班组组→队组组→科室室→矿级级→集团团。挂牌督办办的重大大事故隐隐患，治治理责任任单位（（部门））及时记记录治理理情况和和工作进进展，并并按规定定上报挂牌督办办的重大大事故隐隐患，既既包括当当地政府府或煤矿矿安全监监管监察察部门挂挂牌督办办的，也也包括煤煤矿自身身及上级级公司挂挂牌督办办的。重重大事故故隐患治治理进展展等情况况的上报报，按法法律法规规及当地地煤矿安安全监管管监察部部门相关关规定执执行。（5）、监督督管理②验收收销销号号根据不同同的隐患患级别指指定不同同级别的的验收单单位及责责任人负负责验收收提级督办办的事故故隐患，，治理完完成后同同样需要要提级验验收销号号，不能能再由初初始确定定的验收收单位验验收销号号分级治理理、分级级督办、、分级验验收举例例:分级治理理、分级级督办、、分级验验收隐患级别划分标准治理单位及责任人督办单位及责任人验收单位及责任人A国家85号令确定的重大隐患，需上级部门协调处理的隐患矿长XXX上级业务部门XXX上级安监部门XXXB业务分管领导能够协调处理业务分管领导XXX矿长XXX书记XXXC科室能够自行安排治理业务科室XXX业务分管领导XXX安全分管领导XXXD区队能够自行治理的区队XXX业务科室XXX安监部门XXX③公示监监督每月向从从业人员员通报事事故隐患患分布、、治理进进展情况况；向从业人人员通报报事故隐隐患排查查治理情情况是《安全生产产法》第三十八八条对生生产经营营单位的的法定职职责。需要注重重实效及及结果建立安全全生产费费用提取取、使用用制度。。事故隐隐患排查查治理工工作资金金有保障障矿长每月月组织召召开事故故隐患治治理会议议，对一一般事故故隐患、、重大事事故隐患患的治理理情况进进行通报报，分析析事故隐隐患产生生的原因因，提出出加强事事故隐患患排查治治理的措措施（采取消消除事故故隐患出出现的措措施），，并编制月月度事故故隐患统统计分析析报告每年至少少组织安安全管理理技术人人员进行行1次事故隐患患排查治理理方面的专专项培训建立日常检检查制度，，对事故隐隐患排查治治理工作实实施情况开开展经常性性检查；检检查结果纳纳入工作绩绩效考核采用信息化化管理手段段，实现对对事故隐患患排查治理理记录统计计、过程跟跟踪、逾期期报警、信信息上报的的信息化管管理信息管理改进完善资金保障专项培训考核管理（6）、保障障措措施施①、信息管管理信息化管理理的手段多多种多样，，本标准未未进行统一一规定。企企业可以根根据自身情情况灵活掌掌握，不一一定非要有有大的系统统，小的局局域网甚至至单台计算算机也可以以。只要能能满足对隐隐患的登记记、分级、、治理、督督办、验收收销号、警警示即可。。鼓励有条条件的煤