十八大后三农发展导向与政策走向讲义

十八大后“三农”发展导向与政策走向1黄金十年十六大以来的十年是我国发展史上的2可以大有作为的当前和今后一个时期我国发展仍处于3思维方式重大变革以城乡关系认识三农问题政策体系全面重构以城乡兼顾创新三农政策制度体系加快构建以城乡融合提升三农发展十六大十八大4一、思维方式重大变革：

以城乡关系认识三农问题5工业化城市化工农差距扩大市民与农民差距扩大城乡差距扩大“三农”问题城乡发展一体化新农村建设城乡体制改革新型城市化统筹城乡发展三农问题的来笼去脉思维方式重大变革：以城乡关系认识三农问题6新农村建设新型城市化目的推动“三农”加快发展，缩小工农差距、城乡差距、市民与农民差距推动现代农业加快发展推动农村公共事业加快发展促进农业劳动力转移就业促进农业转移人口市民化任务统筹城乡发展城乡体制改革建立资源要素向农村倾斜配置机制建立农村人口到城市就业落户机制形成城乡发展一体化新格局思维方式重大变革：以城乡关系认识三农问题7根本思维方式重大变革：以城乡关系认识三农问题表象全面单一整体局部联动分割质变量变“三农”问题的认识：放到现代化的宏观全局和历史长河中解决“三农”问题的新思维和新战略：统筹城乡发展“三农”问题的本质：工业化城市化进程中的城乡关系失衡8二、政策体系全面重构：

以城乡兼顾创新三农政策9统筹城乡发展城乡兼顾城乡融合城乡分割城乡一体化美好社会政策体系全面重构：以城乡兼顾创新三农政策10政策体体系全全面重重构：：以城乡兼兼顾创新三农政政策10个中央一号文件2004关于促进农民增加收入若干政策的意见2005关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见2006关于推进社会主义新农村建设的若干意见2007关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见2008关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见2009关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见2010关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见2011关于加快水利改革发展的决定2012关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见2013关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见11生产产取消农业税税制度度；建立农业补补贴制制度；；建立政策性性农业业保险险制度度；建立农业标标准化化生产产制度度。基本构构建了了现代代农业业体制制机制制和制制度框框架完善农村家家庭承承包经经营制制度，，改革集体林林权制制度；；建立土地、、山林林承包包经营营权流流转市市场；；建立农民专专业合合作社社制度度；形成产业化化经营营体制制。经营营政策体体系全全面重重构：：以城乡兼兼顾创新三农政政策改革粮食购购销体体制；；完善主要农农产品品价格格保护护机制制；构建农产品品质量量安全全监管管制度度。流通通完善水利建建设投投资机机制；；完善水利运运行管管理体体制；；完善防汛抗抗旱管管理机机制。。水利利12资源源环境境完善耕地保保护制制度；；完善生态公公益林林保护护制度度；完善鱼类资资源保保护制制度；；建立水资源源保护护制度度；建立农业环环境保保护机机制。。基本构构建了了现代代农业业体制制机制制和制制度框框架改革农技推推广体体制，，构建“三位位一体体”农农业公公共服服务体体系；；建立农业科科技特特派员员制度度；探索农科教教产学学研一一体化化的农农技推推广机机制；建立农业科科技奖奖励制制度；建立农业人人才培培养和和引入入机制制。科教教政策体体系全全面重重构：：以城乡兼兼顾创新三农政政策完善财政农农业投投入增增长机机制；；创新农村金金融体体制；；建立社会力力量投投资农农业机机制。投入入13劳动就就业建立农民技技能培培训制制度；；建立城乡统统筹就就业制制度；；建立就业援援助制制度。。基本构构建了了农村村公共共服务务体制制机制制和制制度框框架实行免费义义务教教育、、农业大大中专专免费费就读读、低低收入入家庭庭子女女免费费中等等职业业教育育等制度度，探索城乡学学校共共同体体机制制；建立县乡村村三级级医疗疗服务务体系系和公公共卫卫生制制度；；建立城乡一一体的的公共共文化化制度度。社会事事业建立最低生生活保保障、、五保集集中供供养和城乡一一体的的医疗疗、教育、、住房、灾害害等社会会救助助制度度；建立被征地地农民民保障障、新新型农农村合合作医医疗、、城乡乡社会会养老老保险险等社社会保保险制制度。。社会保保障政策体体系全全面重重构：：以城乡兼兼顾创新三农政政策14基本构构建了了农村村公共共服务务体制制机制制和制制度框框架探索扶贫标标准确确定机机制；建立人群扶扶贫制制度；完善区域扶扶贫制制度；；建立特困区区域特特别扶扶持机机制；；完善专项扶扶贫、、行业业扶贫贫、社社会扶扶贫相相结合合的大大扶贫贫制度度；完善区域协协作机机制。。扶贫开开发建立城乡一一体规规划管管理体体制；；建立农村基基础设设施建建设倾倾斜机机制；；建立农村环环境整整治和和垃圾圾集中中收集集处理理机制制；建立村庄整整治建建设和和农房房改造造建设设机制制。规划建建设政策体体系全全面重重构：：以城乡兼兼顾创新三农政政策建立县乡政政府对对农村村组团团式服服务机机制和和农村村社区区综合合服务务机制制；建立城乡一一体公公共交交通服服务制制度；；建立农村工工作指指导员员制度度。社区服服务15改革征地制制度；；探索农村宅宅基地地使用用制度度改革革；探索农村土土地整整治和和城乡乡建设设用地地增减减挂钩钩机制制。初步探探索了了城乡乡平等等的经经济社社会管管理机机制建立最低工工资标标准制制度；；探索劳动工工资集集体协协商机机制；；构建农民工工子女女就学学、公公共卫卫生共共享机机制；；扩大农民工工工伤伤、医医疗、、养老老保险险覆盖盖面。。农民工工权益保保护完善村民自自治制制度；；构建城乡统统筹党党建机机制；；完善农村集集体经经济组组织；改革农农村集集体产产权制制度改改革。基层治治理政策体体系全全面重重构：：以城乡兼兼顾创新三农政政策土地管管理改革乡镇政政府机机构；；改革义务教教育管管理体体制；；改革县乡财财政管管理体体制；；完善公共财财政体体制。。行政管管理16党的十十六大大以来来，坚坚持统统筹城城乡发发展，，突破破城乡乡二元元结构构，初初步形形成了了强农惠惠农富富农的的政策策体系系，基本本建立立起符合统统筹城城乡发发展要要求的的制度度框架架，有力力有效效地推推动了了“三三农””加快快发展展和城城乡差差距缩缩小。。政策体体系全全面重重构：：以城乡兼兼顾创新三农政政策强农农增加农农民收收入发展农农村公公共服服务加快发发展现现代农农业提升农农村公公共服服务惠农农富农农城乡乡兼兼顾顾城乡乡融融合合17三、制制度体体系加加快构构建：：以以城乡乡融合合提升升三农农发展展18要加大统筹城城乡发发展力力度，增强强农村村发展展活力力，逐逐步缩缩小城城乡差差距，，促进进城乡乡共同同繁荣荣。坚持工工业反反哺农农业、、城市市支持持农村村和多多予少少取放放活方方针，，加大强农惠惠农富富农政政策力力度，让广广大农农民平平等参参与现现代化化进程程、共共同分分享现现代化化成果果。推动城城乡发发展一一体化化标题解决好好农业业农村村农民民问题题是全全党工工作重重中之之重，，城乡发发展一一体化化是解决决“三三农””问题题的根根本途途径。。战略思思想总体部部署制度体体系加加快构构建：：以城乡融融合提升三农发发展党的十十八大大报告告（关关于““三农农”的的段落落）19加快发发展现现代农农业，增强强农业业综合合生产产能力力，确确保国国家粮粮食安安全和和重要要农产产品有有效供供给。。坚持把把国家家基础础设施施建设设和社社会事事业发发展重重点放放在农农村，，深入推推进新新农村村建设设和扶扶贫开开发，全面面改善善农村村生产产生活活条件件。着力促促进农农民增增收，保持持农民民收入入持续续较快快增长长。三大发展任任务制度体体系加加快构构建：：以城乡融融合提升三农发发展坚持和和完善善农村村基本本经营营制度度，依法法维护护农民民土地承承包经经营权权、宅宅基地地使用用权、、集体体收益益分配配权，壮大大集体体经济济实力力，发发展农农民专专业合合作和和股份份合作作，培培育新新型经经营主主体，，发展展多种种形式式规模模经营营，构构建集约化、专业业化、组织化化、社会化相结合的新型型农业经营体体系。三大改革任务党的十八大报报告（关于““三农”的段段落）20制度体系加快快构建：以城乡融合提升三农发展改革征地制度度，提高农民在在土地增值收收益中的分配配比例。加快完善城乡乡发展一体化化体制机制，着力在城乡规划、基基础设施、公公共服务等方面推进一一体化，促进进城乡要素平等等交换和公共共资源均衡配配置，形成以工促农、以以城带乡、工工农互惠、城城乡一体的新型工农、、城乡关系。。三大改革任务党的十八大报报告（关于““三农”的段段落）21制度体系加快快构建：以城乡融合提升三农发展在学有所教、、劳有所得、、病有所医、、老有所养、、住有所居上上持续取得新进进展，努力让人民民过上更好生生活。加快形成政府主导、覆覆盖城乡、可可持续的基本公共服服务体系十八大报告中中涉及“三农农”的新思想想新观点新举举措发展战略促进工业化、信息息化、城镇化化、农业现代代化同步发展展城乡发展一体体化是解决“三农””问题的根本本途径深入推进新农村建设和和扶贫开发让广大农民平等参与现代代化进程、共共同分享现代代化成果现代农业构建集约化、专业业化、组织化化、社会化相结合的新型农业经营营体系公共服务22制度体系加快快构建：以城乡融合提升三农发展教育：努力办好人民满意的教育。积极极推动农民工工子女平等接接受教育，让让每个孩子都能能成为有用之之才。就业：推动实现更高质量的就业。做好好以高校毕业业生为重点的的青年就业工工作和农村转移劳动动力、城镇困难人人员、退役军军人就业工作作。社保：全面建成覆盖城乡乡居民的社会保保障体系。整合城乡居民基本养老老保险和基本本医疗保险制制度。逐步做做实养老保险险个人账户，实现基础养养老金全国统筹，建立兼顾各各类人员的社社会保障待遇确定机制制和正常调整整机制。建立市场配置和政政府保障相结结合的住房制度，，加强保障性性住房建设和和管理，满足困难家庭庭基本需求。公共服务十八大报告中中涉及“三农农”的新思想想新观点新举举措23制度体系加快快构建：以城乡融合提升三农发展增强中小城市市和小城镇产业发展、公公共服务、吸吸纳就业、人人口集聚功能加快改革户籍籍制度，有序序推进农业转移人口口市民化，努力实现城城镇基本公共共服务常住人口全覆覆盖。公共服务城市化医疗：坚持预防为主主、以农村为重点点、中西医并重重。建立重特大疾病保保障和救助机制。逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。文化：加大对农村和和欠发达地区区文化建设的帮扶力度依法维护农民土地承包包经营权、宅宅基地使用权权、集体收益益分配权提高农民在土地增增值收益中的的分配比例改革创新十八大报告中中涉及“三农农”的新思想想新观点新举举措24制度体系加快快构建：以城乡融合提升三农发展加快完善城乡发展一体体化体制机制制，着力在城乡乡规划、基础础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等等交换和公共共资源均衡配配置，形成以工促促农、以城带带乡、工农互惠、城城乡一体的新型工农、、城乡关系。。完善党的代表表大会制度，，提高工人、、农民代表比例改革创新把生态文明建设设放在突出地位位，融入经济建设、政政治建设、文文化建设、社社会建设各方面和全过过程，努力建设美丽中国。着力推进绿色色发展、循环环发展、低碳碳发展，形成成节约资源和保保护环境的空空间格局、产产业结构、生生产方式、生生活方式。十八大报告中中涉及“三农农”的新思想想新观点新举举措生态文明25制度体系加快快构建：以城乡融合提升三农发展促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更更多修复空间间，给农业留留下更多良田田，给子孙后后代留下天蓝蓝、地绿、水水净的美好家家园。构建科学合理理的城市化格格局、农业发展格局局、生态安全格格局发展循环经济济，促进生产产、流通、消消费过程的减量化、再利利用、资源化化。建立反映市场场供求和资源源稀缺程度、、体现生态价值和代代际补偿的资源有偿使用用制度和生态态补偿制度积极开展节能量、碳排排放权、排污污权、水权交交易试点生态文明十八大报告中中涉及“三农农”的新思想想新观点新举举措26城乡兼顾城乡融合推进城乡发展展一体化统筹城乡发展展加快提升现代代农业层次加快提升美丽丽乡村建设加快提升农村村居民收入加快提升农村村公共服务加快农业转移移人口市民化化加快乡村生活活方式城市化化新型城市化加加快推进新农村建设加加快提升制度体系加快快构建：以城乡融合提升三农发展27城乡兼顾增一笔投入城乡融合建一项制度办一件实事增一笔投入破一项制度建一项制度办一件难事制度体系加快快构建：以城乡融合提升三农发展28政策走走向《关于加快发发展现代农业业进一步增强强农村发展活活力的若干意意见》（中发〔2013〕1号号）建立重要农产产品供给保障障机制，努力力夯实现代农农业物质基础础健全农业支持持保护制度，，不断加大强强农惠农富农农政策力度创新农业生产产经营体制，，稳步提高农农民组织化程程度构建农业社会会化服务新机机制，大力培培育发展多元元服务主体改革农村集体体产权制度，，有效保障农农民财产权利利改进农村公共共服务机制，，积极推进城城乡公共资源源均衡配置完善乡村治理理机制，切实实加强以党组组织为核心的的农村基层组组织建设29政策走走向《关于促进农农民收入持续续普遍较快增增长的若干意意见》（浙委发〔2013〕8号）大力实施农业业现代化行动动计划，不断断增加农业经经营收入大力实施农民民创业行动，，增加创业性性收入大力实施农民民充分就业行行动，增加工工资性收入大力实施农民民持股计划，，增加财产性性收入大力实施低收收入农户收入入倍增计划，，增加低收入入农户收入着力提升农村村民生水平，，增加转移性性收入切实加强组织织领导，确保保农民持续普普遍较快增收收30加快提升现代代农业层次导向1：工业化城市化化农业现代化化同步发展现代生产要素素投入农业、、现代生产方方式改造农业业技术、资本、、人才等现代代要素在哪里里？以何种要素投投入方式及与与之相应的土土地经营方式式、劳动组织织方式，普遍遍农民在农业业现代化进程程中不被边缘缘化？家庭经营的农农业是否有长长久生命力？？创新要素投入方式式、土地经营营方式、劳动动组织方式、、农业服务体体系政策走向31加快提升现代代农业层次强化农业物质质基础政策走走向强化农业支持持保护完善农业产业业体系加快农业科技技进步完善农业市场场调控创新农业经营营体制32加快农业科技技进步推进现代种业业发展创新研发推广广体制政策走走向强化产业技术术支撑加快成果转化化应用提升研发创新新能力33加快种业创新新平台建设，，支持水稻、蔬蔬菜、果品等等12个领域域开展新品种种选育协作攻攻关。加快农业主导导产业薄弱环环节的技术研研发和推广，完善主导产产业技术体系系。大力推广应用用优良品种、先先进适用技术术和粮经轮作作、立体种养养、农牧循环环等高效生态农作作模式。加强农业知识识产权保护，对经授权的的农业发明专专利给予补助助。积极组建农科科教产学研一一体化的农技技推广机制，完善农技推推广责任制度度，充分发挥挥农民专业合合作社和科技技特派员的作作用，大力培培育“乡土专专家”，推进进农业科技进进村入户。对对在农业科研研和推广一线线的先进工作作者给予奖励励。加快农业科技技进步2013年中中央一号文件件和浙委八号号文件的内容容34创新农业经营营体制搞活农地承包包经营培育引进农业业人才政策走走向培育新型经营营主体引导社会资本本投资发展多元服务务主体专业大户家庭农场农民合作社生产主体加工主体流通主体服务主体龙头企业经营性服务公益性服务服务公司技术协会……农民合作社龙头企业35搞活承包农地地经营：加快健全土土地承包经营营权流转服务务体系，积极极发展多种形形式的规模经经营。培育新型经营营主体：补贴倾斜：新增补贴向专专业大户、家家庭农场、农农民合作社等等新型生产经经营主体倾斜斜金融支持：加大新型生产产经营主体信信贷支持力度度和政策性农农业保险支持持流转服务：鼓励和支持承承包土地向专专业大户、家家庭农场、农农民合作社流流转技能培训：加大专业大户户、家庭农场场经营者培训训力度人才支持：对符合条件的的中高等学校校毕业生、退退役军人、返返乡农民工务务农创业给予予补助和贷款款支持创新农业经营营体制2013年中中央一号文件件和浙委八号号文件的内容容36创新农业经营营体制2013年中中央一号文件件和浙委八号号文件的内容容发展多元服务务主体：强化公益性服服务体系：完善“3+X”农业公共共服务体系。。支持高等学校校、职业院校校、科研院所所通过建设新新农村发展研研究院、农业业综合服务示示范基地等方方式，面向农农村开展农业业技术推广。加强基层水水利、林业公公共服务机构构和抗旱防汛汛服务组织建建设。充分发发挥供销合作作社在农业社社会化服务中中的重要作用用。加快推进进农业气象服服务能力建设设。培育经营性服服务主体：支持农民合作作社、专业服服务公司、专专业技术协会会、农民用水水合作组织、、农民经纪人人、涉农企业业等为农业生生产经营提供供服务。推进进科技特派员员农村科技创创业行动。培培育会计审计计、资产评估估、政策法律律咨询等涉农农中介服务组组织。创新公共服务务方式：采取政府订购购、定向委托托、奖励补助助、招投标等等方式，引导导经营性服务务组织参与公公益性服务。。37农民合作社扶扶持政策：等级评定：实行部门联联合评定示范范社机制，分分级建立示范范社名录，把把示范社作为为政策扶持重重点。财政扶持：安排部分财财政投资项目目直接投向符符合条件的合合作社，引导导国家补助项项目形成的资资产移交合作作社管护；增增加农民合作作社发展资金金，支持合作作社改善生产产经营条件、、增强发展能能力项目支持：扩大农村土土地整理、农农业综合开发发、农田水利利建设、农技技推广等涉农农项目由合作作社承担的规规模加工流通支持持：对示范社建建设鲜活农产产品仓储物流流设施、兴办办农产品加工工业给予补助助。信贷支持：在信用评定定基础上，对对示范社开展展联合授信，，有条件的地地方予以贷款款贴息，规范范合作社开展展信用合作。。创新农业经营营体制2013年中中央一号文件件和浙委八号号文件的内容容38农民合作社扶扶持政策：税收优惠：完善合作社社税收优惠政政策，把合作作社纳入国民民经济统计并并作为单独纳纳税主体列入入税务登记，，做好合作社社发票领用。。保险支持：创新适合合合作社生产经经营特点的保保险产品和服服务。人才支持：建立合作社社带头人人才才库和培训基基地，开展合合作社带头人人、经管人员员和辅导员培培训，引导高高校毕业生到到合作社工作作。用地支持：落实设施农农用地政策，，合作社生产产设施用地和和附属设施用用地按农用地地管理。登记支持：引导农民合合作社以产品品和产业为纽纽带开展合作作与联合，积积极探索合作作社联社登记记管理办法。。法律支持：抓紧研究修修订农民专业业合作社法。。创新农业经营营体制2013年中中央一号文件件和浙委八号号文件的内容容39引导社会资本本投资：探索建立工商商企业租赁农农户承包地准准入和监管制制度，鼓励和和支持工商企企业投资发展展适合企业化化经营的种养养业，努力走出一条条农业生产力力快速发展与与农民权益充充分保障相统统一的以工促促农的新路子子。创新农业经营营体制2013年中中央一号文件件和浙委八号号文件的内容容工商企业租赁赁农户承包地地为何限制？？专业大户、家家庭农场、合合作社、合作作农场等有何何异同？40几种经营主体体异同2013年中中央一号文件件和浙委八号号文件的内容容专业大户家庭农场专业合作社合作农场土地除自家承包地外，其他土地来自流转；土地经营规模不一除自家承包地外，其他土地来自流转；土地经营规模达到一定数量除社员承包地外，其他土地来自流转；土地经营规模达到一定数量除部分合作者入股土地外，其他土地来自流转；土地经营规模一般大于家庭农场资本产权个体投资个体投资社员以股份合作制形式投资，也可以承包地作价入股合作者以股份合作制形式投资，也可以承包地作价入股。劳动力主要是家庭劳动力，也有少量季节性雇工主要是家庭劳动力，也有少量季节性雇工主要是社员，也有长期聘用者和季节性雇工除合作者外，主要是长期聘用者和季节性雇工经营内容种养业生产为主种养业生产为主农业服务业为主，也有种养业生产，还可有农产品加工业种养业生产为主，也可有农产品加工流通业。经营收入农业经营收入在家庭收入中占有一定比重农业经营收入为家庭收入主要来源农业经营收入是合作社收入来源之一农业经营收入是合作社收入来源之一经营管理没有严格的农事记录、生产台账、成本核算等管理制度。相当于农业领域“个体工商户”有齐全和规范的农事记录、生产台账、成本核算等管理制度。相当于农业领域“个体企业”规范性合作社有规范的农事记录、生产台账、成本核算、收入分配等管理制度有规范的农场管理41挤占农民的发发展空间，使使普通农民特特别是中老年年农民无事可可干；加剧流流转的的土地地“非非粮化化”、、甚至至“非非农化化”倾倾向，，影响响国家家粮食食安全全；从长远远看，，可能能导致致农村村社会会结构构发生生不确确定性性变化化。2013年年中央央一号号文件件和浙浙委八八号文文件的的内容容工商企企业租租赁农农地可可能产产生的的隐患患工商企企业租租赁农农地的的准入入和监监管能力控控制：：建立租租赁农农户承承包地地准入入制度度，对对租赁赁使用用农户户承包包地的的企业业进行行农业业经营营能力力的审审查。。领域控控制：：建立工工商企企业投投资农农业的的许可可目录录，引引导企企业重重点从从事种种养业业产前前产后后服务务、设设施农农业、、规模模化养养殖和和“四四荒””资源源开发发等适适合企企业化化经营营的产产业。。风险控控制：：建立土土地流流转风风险防防范机机制，，引导导企业业和承承包农农户规规范土土地流流转合合同，，建立立土地地租金金预付付制度度和土土地流流转风风险保保障金金制度度。用途控控制：：强化土土地流流转用用途监监管制制度，，切实实防止止流转转土地地“非非农化化”。。42导向向2：：城乡乡人人居居条条件件和和生生态态环环境境差差距距加加快快缩缩小小村庄庄布布局局优优化化、、农农村村人人口口集集聚聚农村村宅宅基基地地能能否否跨跨集集体体经经济济组组织织置置换换？？农民民居居住住跨跨村村集集聚聚后后，，集集体体资资产产如如何何处处置置？？农民民居居住住跨跨村村集集聚聚后后，，相相互互之之间间能能否否和和谐谐相相处处？？村庄庄撤撤并并集集聚聚后后，，农农村村社社区区如如何何管管理理？？创新新宅基基地地使使用用制制度度、、集集体体产产权权制制度度、、人人口口集集聚聚方方式式、、乡乡村村治治理理方方式式加快快提提升升美美丽丽乡乡村村建建设设政策策走走向向43加快快提提升升美美丽丽乡乡村村建建设设培育育建建设设中中心心村村政策策走走向向保护护利利用用文文化化村村推进进农农房房集集聚聚改改造造发展展生生态态经经济济推进进环环境境综综合合整整治治繁荣荣生生态态文文化化44导向向3：：城乡乡居居民民收收入入差差距距加加快快缩缩小小农民民收收入入持持续续普普遍遍较较快快增增长长、、农农民民财财产产全全面面充充分分平平等等保保障障农民民工工资资性性收收入入能能否否保保持持较较快快增增长长？？农民民农农业业经经营营收收入入能能否否实实现现持持续续增增长长？？农民能否普遍遍拥有创业性性收入、财产产性收入？低收入农户能能否加快增收收？创新培训创业就业业方式、农村村金融体制、、集体经济发发展方式、扶扶贫开发方式式加快提升农村村居民收入政策走向45加快提升农村村居民收入持续提高工资资性收入政策走走向不断壮大经营营性收入着力扩大财产产性收入努力增加转移移性收入低技能农民工工中老年农民纯小农户“四因”特困困农户“四缺”困难难农户快增低收入农农户收入46持续提高工资资性收入提高就业层次次政策走走向扩大灵活就业业改进技能培训训开发就业岗位位优化就业服务务提高工资标准准扩大就业规模模实施农民充分分就业行动47不断壮大经营营性收入强化科技支撑撑政策走走向培育创业主体体创新经营体制制打造创业平台台优化创业服务务提高农业经营营收入增加非农经营营收入实施农业现代代化行动实施农民创业业行动48着力扩大财产产性收入保障农民财产产权利政策走走向扩大持股农民民队伍改革农村产权权制度壮大股份合作作经济规范收益分配配机制完善农民财产产制度促进农民财产产增值实施农民持股股计划促进农村产权权交易49努力增加转移移性收入提升社会事业业政策走走向认定低收入农农户提升社会保障障加大扶贫力度度壮大扶贫力量量提升农村民生生水平加大扶贫开发发力度增加民生项目目转移支付实施低收入农农户收入倍增增计划完善基础设施施50导向4：城乡基本公共共服务水平加加快缩小城乡基本公共共服务标准、、质量、制度度一体化农村社会保障障标准如何加加快提高？农村教育卫生生服务质量如如何加快提高高？农民精神文化化生活需求如如何加快满足足？城乡公共服务务制度能否接接轨、并轨、、一体化？创新公共财政体制制、公共资源源配置机制、、人的价值体体现方式、公公共服务制度度加快提升农村村公共服务政策走向51加快提升农村村公共服务提升社会保障障水平政策走走向整合城乡社会会保障提升社会事业业水平完善农村基础础设施融合城乡社会会事业加强基础设施施管护52导向5：新型城市化加加快推进居住城市化、、待遇市民化化、生产要素素平等交换户籍迁入城镇镇的农民能否否平等享有城城市公共服务务？户籍迁入城镇镇的农民能否否保留在农村村的土地承包包经营权、宅宅基地使用权权、集体收益益分配权？？为城市化提供供要素贡献的的农民能否得得到公平回报报？创新户籍管理制度度、公共服务务制度、集体体产权制度、、土地征收制制度、金融供供给制度加快农业转移移人口市民化化和乡村生活活方式城市化化政策走向53加快提升城市市化水平优化城际关系系政策走走向优化城乡关系系优化城市群规规模与布局推进农业转移移人口市民化化发展中小城市市和小城镇推进乡村生活活方式城市化化发展城市群54Thankyou559、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。12月月-2212月月-22Wednesday,December21,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。02:48:5802:48:5802:4812/21/20222:48:58AM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。12月-2202:48:5802:48Dec-2221-Dec-2212、故人江海海别，几度度隔山川。。。02:48:5802:48:5802:48Wednesday,December21,202213、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。12月-2212月-2202:48:5802:48:58December21,202214、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。21十十二月20222:48:58上午午02:48:5812月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月222:48上上午午12月月-2202:48December21,202216、行动出成成果，工作作出财富。。。2022/12/212:48:5802:48:5821December202217、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。2:48:58上上午2:48上上午02:48:5812月-229、没有失失败，只只有暂时时停止成成功！。。12月-2212月-22Wednesday,December21,20