学校规章制度虚置的原因及提高制度执行力的对策

学校规章制度虚置的原因及提高制度执行力日-I的对策作者：寇建国来源：《教学与管理（中学版）》2011年第12期学校的规章制度非常重要。俗话说，没有规矩，不成方圆。一个学校师生众多，性格各异，想法不同，如果没有相应的规章制度，就不能团结和约束师生完成教学教育任务。所以，每个学校总有很多的规章制度，每个校长都希望自己学校的规章制度能够有效地得到贯彻执行。但是现实中，许多学校的规章制度只是写在纸上、挂在墙上，不少员工并不遵守学校的规章制度，致使有些制度形同虚设，执行不到位。比如，学校规定按时上下班，但是总有个别人迟到早退；上班期间，有人经常不顾学校规定公然玩电脑游戏、炒股。而教师的分内工作，如认真备课、听课、批改作业等等教学常规，一些教师也不按要求执行。特别是在各类考试中，学校总要召开有关会议，强调各种要求，但是总有个别教师在分发试题、监考、收订试卷等环节不按要求做，出现这样或者那样的问题，影响学校工作。一、造成学校规章制度虚置的原因个别教师的素质不高一些教师缺乏应有的事业心和责任感，缺乏职业道德，甚至不把教育、教学当回事；有的教师受社会不良风气影响，价值观扭曲，心理消极，工作有抵触情绪；一些教师平时比较散漫，缺乏组织纪律性，无视学校的规章制度；有的教师则是职业倦怠、缺乏进取心。这些教师很难自觉地、严格地遵守学校的规章制度。有些制度本身缺乏合法性、合理性，教师不认同许多领导在制定制度、政策时，往往具有很强的实用主义和主观主义色彩，有时缺乏全面的、科学的考证，又没有广泛地征求教师的意见，从而制定出不符合学校实际、难以实施的规章制度，甚至制定出违反国家法律精神的规章制度。如有的学校经常强制性安排教师在双休日给学生集体补课、给教师安排晚自习集中辅导；有些时候，学校给教师安排一定的工作任务，并且提出很多的要求，但是却经常不付相应的报酬，导致教师产生抵触情绪；有的学校在某个时段给教师集中安排过重的工作量，使其无法按时完成学校规定的任务；还有的制度、政策制定的时候，缺乏周密的考虑，致使目标不清、计划不明、相互矛盾、朝令夕改，无法执行。所以，许多教师对于学校的规定置若罔闻，学校的规定成了一纸空文。有些领导干部缺乏执行制度的自觉性，带头违反校规校纪有些学校的规章制度不能有效执行，主要是领导干部带头不执行。这些校长、主任口头上说要依法治校，但管理方式仍然以行政手段为主，只靠经验和权力来实施管理，缺少制度意识，好像制定出来的规章制度只是管理下级的，自己的行为则具有很大的随意性、多变性。如领导上班、开会迟到现象比较普遍，再如开会期间违禁吸烟、打手机，还有的领导上班期间玩网络游戏。有的教师兼职学校行政工作，借口行政事务多而不备课、不批改作业等等。只要有一名领导干部有违纪现象就会破坏政策的权威性，造成制度虚置。正所谓'身不正，虽令不从”。考核、奖惩制度不健全管理学家认为，没有考核的制度只是一种摆设。但是，在基层学校，大量的规章制度只有质的要求，没有量的标准，没有考核的责任人、办法、措施，没有具体的奖惩措施。更重要的是，一旦发现违纪现象，一定要及时处理。可不少学校的现实是，对政策的执行虎头蛇尾，不能始终如一地坚持，监督措施不到位，遵守制度不奖励，违反制度不处罚。由于没有追究责任，或者追究太过温和，致使工作拖沓、我行我素，违纪现象屡禁不止。深层次的根源在于中国长期的“人治”传统和“面子”文化以及怕得罪人的观念中国有着悠久的“人治”的历史。虽然改革开放以来，我们努力建设法治国家，但是，长期的历史传统不免会影响人们的行为习惯。许多人做事情往往过分注重人际关系，感情重于制度，怕得罪人。如果坚持规章制度，大多数人认为“面子”上抹不开，认为是缺乏“人情味”、不讲“情面”，从而使各种规章制度在人情和面子面前显得软弱无力。如果一个学校的规章制度不能有效地执行，往往是领导过于考虑人情关系和面子。比尔•盖茨说，在未来的10年内，我们所面临的挑战就是执行力。研究表明，在企业成功的要素中，决策占30%，而执行则占60%，其他的要素共占10%。所以，学校必须提高规章制度的执行力。二、提高学校制度执行力的对策提高规章制度的执行力，首先要提高领导制定制度的决策能力制度建设是一项法制性、政策性、专业性、理论性很强的工作。学校应当设立相应的专门机构，专人负责进行制度建设的研究，统一拟定制度建设的规划，规范制度建设的程序，使政策和制度科学、合理，符合教育、教学规律，符合法律法规，符合教师工作的性质和特点，符合本校实际。学校规章制度的制定要注意原则的坚定性和应用的灵活性，注意教师的合法权利，注意教师工作的职业性质，考虑教师的承受力，还要考虑现实中的可行性、制度执行的可监测性和不同制度之间的统一性，切忌冲动决策、朝令夕改。同时从格式、文字、逻辑等技术层面上把关，使制度从内容到形式更加严谨，保证制度建设的科学性、严谨性。为此学校领导要多学习、多思考、多总结。在制定方针政策时要发扬民主，认真听取广大教职工的意见和建议。这样，不仅能够最大程度地保证制定制度的程序和制度的内容合理合法，而且能够让制度观念深入人心，让员工与学校具有相同的价值观，从而充满自信和快乐地执行。教育领导干部以身作则，特别是校级领导一定要严格遵守各项规章制度管理学告诉我们，要成为一个成功的管理者，就要花50%以上的精力管理好自己。试想，校长刮风下雨雷打不动准时上班，教师好意思迟到早退?反之，校长不爱学习，教师中会有多少人热爱学习、追求进步？所以，要求教师做到的，校长要首先做到、做好；禁止教师做的，校长坚决不能做。领导干部（包括兼职干部）中有人违纪，要及时处理。只有高素质、高效率、高水准的领导干部工作作风，才能带领教师令行禁止，提高制度政策的执行力。对教师要经常进行纪律教育、职业道德教育，帮助教师树立科学的人生观、价值观苏霍姆林斯基说，领导学校首先是教育思想的领导，其次才是行政的领导。对于教师来说，有好的理解力，才会有好的执行力。所以，任何制度政策在执行之前，要花费大量的时间和精力做好认真细致的宣传、解释工作，以求得每一个教工了解、认同，进而达成共识。如果教师对学校发展漠不关心、内心处处与学校对立、没有责任感和进取心，没有做好工作的愿望和动力，即使他的学历再高、经验再丰富，他也不会具有好的执行力，甚至每个制度出台都会刺激他与制度作对。所以，只重制度的奖惩而忽视文化建设、忽视教师职业道德的建设是不能提高执行力的。要在教师中树立先进典型，表彰那些长期自觉遵守学校规章制度的教工。对违纪教工要及时指出，提出改进要求。只有长期坚持严格的要求、严肃的态度、严明的作风、严明的纪律，才能培养高度自觉性、高度责任心、高度责任感的教师队伍，才能提高学校规章制度的执行力。要建立健全监督、奖惩机制，有法必依、违法必究、执法必严“破窗理论”告诉我们，一个人不遵守规章制度，会导致更多的人不遵守制度；一个错误不纠正，会产生更多的错误；一个漏洞不补，会产生更多更大的漏洞。所以，要及时发现违纪现象，并及时处理。孙子演武后宫的故事则告诉我们，教育不是万能的，特别是对于有些素质较低的职工，如果没有惩处，没有警示，他会永远无视制度的存在，无视纪律的权威。所以，必须奖罚分明，对令行禁止者进行及时的表彰，在奖金、工资、轮岗、晋级、评优、外出参加培训等方面给予奖励；对违纪者及时进行批评教育，对于严重违纪或者屡次违纪者要严格依照制度给予相应的处罚，使之付出违纪应当付出的相应代价，这有利于培养责任意识，减少制度的虚置，对他人也有警示作用。要培养一支执行力强的领导团队，建立、完善管理的反馈、制约机制很多人怕得罪人，有的部门管理者还“护犊子”，发现下属违规不制止、不纠正，甚至帮助隐瞒。校长也不可能事事亲自督查，所以学校要培养专业化的管理队伍，使各级领导干部能够正确理解制度的精神实质和基本内涵以及具体要求，有效地计划和组织执行规章制度。要提高学校中层以及教研组长、年级组长等干部的沟通能力、协调能力、创新能力，增强管理工作的主动性和服务意识，积极解决执行中的困难，防止规章制度执行过程中的'打折”现象。同时，要建立相关的责任制，学校各个机构职能界定清楚，任务明确，责任到人，相对稳定，避免多头领导、推诿扯皮。坚持“谁主管谁负责”，一级抓一级，层层落实。哪个部门出问题要追究相关管理者的失察责任。制度的执行力要反复抓，抓反复人有惰性，学校对于制度抓得紧了，教师们能够自觉一阵子，学校放松了，一些教师会放松对自己的要求。所以，必须持之以恒地执行学校的规定，让遵守校规校纪成为教工的一种习惯，成为学校的一种文化。最