财大培训班公务员考试教案

282/2822007年上海财大培训班公务员考试讲义《综合治理》基础知识第一部分公共行政治理第一章公共行政概述一、本章导语：1、本章要紧内容：公共行政的含义、公共行政的产生与功能、公共行政的原则、公共行政的进展历史。2、学习目标与要求：通过对本章的学习，考生应该掌握什么是公共行政，它的主客体分不是什么。另外，请考生对公共行政的功能、原则以及它的进展也要做一定的了解，以关心我们更好的掌握概念。二、本章知识点1、公共行政的含义：所谓的公共行政确实是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务治理的总和。2、对公共行政含义的理解（主体与客体）：3、公共行政的功能：（1）管制功能：（2）服务功能：（3）维护功能：（4）扶助功能：4、公共行政的原则：法制原则、服务原则、效率原则、责任原则5、公共行政的理论与实践(即产生与进展)：（1）公共行政的产生：公共行政学作为一门现实性、应用性专门强的学科，起源于19世纪末，形成于20世纪20年代。依照现在人们掌握的资料和共识，认为提出“行政学”概念的是德国学者史坦因，他在1865年撰写了《行政学》一书。但书中的要紧内容是行政法，并没有形成公共行政学体系。公共行政学从政治中分离出来，作为一门科学的理论，独立的学科，严格地讲是起源于美国。1877年，美国学者威尔逊(曾任普林斯顿大学校长和美国第28届总统)在《政治学季刊》上发表了“行政的研究”一文，主张政治与行政分离，建立一门独立学科行政学。他认为一个良好政府需要有两个支柱：强有力而负责的政务官，有效能的文官制度。这篇文章产生了巨大阻碍，被认为是美国公共行政研究的开山之作，威尔逊了被誉为公共行政学的鼻祖。继他之后，美国的另一位闻名行政学家，霍普金斯大学校长古德诺在1900年写了《政治与行政》一书，提出了“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”这一闻名的论点，从而使威尔逊开创的公共行政学正式从政治学中分离出来。公共行政作为一门独立的学科出现，则在20世纪20年代中期。一般以怀特在1926年发表的美国第一本大学科教书《行政学导论》和魏洛比在1927年发表的另一本大学教科书《行政学原理》为标志。（2）公共行政的进展(三个时期)：=1\*GB3①19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的公共行政的形成时期又称为科学治理时期。这一时期要紧有三位代表人物：法国学者法约尔，德国学者马克斯·韦伯以及美国学者泰罗。法约尔的一般治理理论中提出了治理的“五大职能”即打算、组织、指挥、协调、操纵以及治理的14项原则一直沿用至今。韦伯的官僚制组织理论中的科层组织结构以及权威的不同类型（魅力权威、传统权威、理性权威）也被人们所普遍同意。泰罗开创了治理科学的新时代，他因此被誉为“科学治理之父”。=2\*GB3②20世纪40年代至70年代的公共行政学的成长时期又称为行为科学时期或人际关系时期。这一时期有代表性的理论学派要紧有三个：行为科学学派、决策理论学派和系统理论学派。A行为科学学派中有代表性的理论分不是梅奥的人际关系理论以及马斯洛的需要层次理论。B决策理论学派中有代表性的理论要紧是西蒙的有限理性决策理论。C系统理论学派中有代表性的理论要紧是里格斯的行政生态理论和卡斯特的权变理论。=3\*GB3③20世纪80年代以来的公共行政学的进展时期又称为新公共行政治理时期。这一时期有代表性的理论学派要紧有三个：新公共治理理论、政府治理论、后现代公共行政理论。三、考点指要：1、公共行政的含义2、公共行政的主体与客体。四、题型举例：(一)单项选择题1、公共行政活动属于()A执行性活动B领导性活动C强制性活动D民主性活动2、下列属于我国公共行政主体的是()A国家政协机关B某国有大中型企业的厂长C某市人民政府D某村村委会3、下列属于公共行政范畴的是()A某国有工厂领导班子开会研究解决工人医疗保险问题B某商场经理捐款给希望工程C某大学领导班子开会研究解决贫困学生学费减免问题D某县政府办公会商讨解决农民卖粮难问题答案：1、A2、C3、D(二)多项选择题1、公共行政的客体是()、()和政府内部公共事务。A司法事务B立法事务C社会公共事务D文化事务E国家事务答案：CE第二章行政职能一、本章导语：1、本章要紧内容：行政职能的含义、行政职能的意义与历史演变，行政职能体系及行政职能的转变等。2、学习目标与要求：考生要通过本章的学习理解和掌握行政职能的含义和作用、地位，行政职能的进展，行政职能体系以及行政职能转变的具体内容。二、本章知识点：1、行政职能的含义：行政职能又叫政府职能，它是指国家行政机关在一定时期内，依照社会需求，在国家的政治、经济和社会事务治理中的差不多职责和发挥的功能作用。行政职能要紧涉及政府的职责范围、履行职责方式、在国家和社会生活起作用等问题。2、行政职能的地位及作用：行政职能是国家职能的具体执行和体现，它反映了国家的性质和政府活动的方向，是政府开展行政治理活动的依据和前提，行政治理各个环节和层面的活动，都能够讲是行政职能的运用和展开。行政职能在行政治理中的地位至高无上。其地位和作用具体表现在如下几个方面：（1）行政职能是决定政府角色地位的大问题，事关国家的兴衰成败。（2）行政职能是行政组织设置的依据、前提和基础。（3）行政职能决定着行政治理的内容和方式。（4）行政职能的实现是衡量行政治理效率和效能的重要标准（5）行政职能的界定是正确处理党政关系、政企关系、政社关系的前提，是我国行政改革的重要内容。3、行政职能体系的理解：（1）政府的差不多职能：A政治职能：这是国家行政机关对国家政治事务的治理，其核心在于维护和巩固国家政权。包括专政职能和民主职能。B社会治理职能ａ经济职能：ｂ文化教育职能：ｃ社会服务职能：（2）政府的运行职能：A打算职能：这是行政治理过程的首要职能。B组织职能：C协调职能：D操纵职能：它一般分为前馈操纵、现场操纵、反馈操纵。4、现代市场经济中的政府行为模式：（1）公共物品的提供者（2）宏观经济的调控者（3）外在效应的消除者（4）收入及财产的再分配者（5）市场握手秩序的维护者5、行政职能的进展：经历了四个时期（1）前资本主义时期的行政职能：这一时期的行政职能是建立在落后的自然经济的基础上的。奴隶制国家社会治理职能微弱，行政职能重点在于政治统治。封建制国家社会治理职能稍有增加，但重点仍在于政治统治。（2）弱势政府时期的行政职能：即“守夜人”时期。=1\*GB3①形成与进展：早在500年前的资本主义生产关系萌芽时期，资本得到了进展壮大，重商主义盛行，它认为，只有商业活动才是真正取得财宝的生产活动，自由放任、限制国家干预的观点取代了古典的国家干预论。自由主义的代表人物亚当·斯密的理论体现了这一历史诉求。=2\*GB3②特点：这一时期政府职能的特点是：政府职能特不有限，政府专门少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的进展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。=3\*GB3③意义：它的积极意义在于自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的进展。它的消极意义在于导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发（3）强势政府时期的行政职能：即“积极干预”政府时期。=1\*GB3①形成与进展：政府“积极干预”职能的出现是20世纪一系列大事促成的。凯恩斯主义主张放弃自由放任主义，实行政府对经济生活的全面干预。=2\*GB3②特点：A这一时期的行政职能范围大大拓展B这一时期的行政职能方式更加复杂多样。=3\*GB3③意义：强势政府时期的行政职能积极的作用要紧有，在凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政策，这在一定程度上导致了20世纪50－60年代的经济繁荣。但其消极作用也专门明显，进入20世纪70之后，西方国家先后出现了新的经济危机，形成了“滞胀”现象。（4）有限政府时期的行政职能=1\*GB3①进展：在20世纪70年代以后，面对西方国家的经济滞胀现象，凯恩斯主义一筹莫展，出现了对凯恩斯主义理论的否定。我们称之为新自由主义经济理论，这一理论主张，政府的干预对社会和经济而言是必要的。=2\*GB3②特点：A通过非国有化，政府对企业的微观治理B政府放松规制，更好地发挥了市场机制的作用。C推进公共服务职能的社会化、市场化。6、行政职能的转变：（那个地点要紧指我国的行政职能的转变）（1）我国改革开放前行政职能的特征及其弊端：=1\*GB3①我国改革开放前行政职能的特征：A集中打算治理B微观直接治理C片面强调政治职能=2\*GB3②我国改革开放前行政职能的要紧弊端：A造成政府机构膨胀B资源配置效率低下C企业和社会缺乏动力机制D容易产生腐败（2）我国行政职能转变的必要性所谓行政职能转变，是指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。我国政府职能转变的必要性要紧表现在以下几个方面：=1\*GB3①转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必定要求。=2\*GB3②转变行政职能是面对经济全球化挑战的需要。=3\*GB3③转变行政职能是实现经济、社会和人的全面进展的需要。=4\*GB3④转变行政职能是深化政治体制改革的需要。=5\*GB3⑤行政职能转变是机构改革的动因和基础。（3）我国行政职能转变的要紧内容=1\*GB3①职能重心的转变：党的十一届三中全会以后，我党把工作重点转移到经济建设上来，=2\*GB3②职能方式的转变：A由运用行政手段为主转向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。B由微观治理、直接治理为主，转向宏观治理、间接治理为主。C由重打算、排斥市场转向以市场为主，打算与市场相结合。=3\*GB3③职能关系的转变：A理顺中央政府与地点政府、上级政府与下级政府之间的职能关系。B理顺政企关系C理顺政府与市场的关系。D理顺政府与社会的关系。E理顺政府内部各职能部门的关系。三、考点指要：1、政府职能的含义和地位2、政府职能的进展3、政府职能体系4、政府职能转变四、仿真试题（一）单项选择题1、我国政府机构改革的前提和基础是（）A精简机构B缩减编制C转变政府职能D下放行政权力2、依照十六大精神，我国新一轮政府机构改革的原则是（）A精简、统一、效能B决策、执行、监督C定职能、定机构、定编制D政企分开答案：CA(二)多选1、从政府的职责范围来看，行政职能包括()A政府人事行政治理B财务行政治理C后勤行政治理D机关行政治理E社会公共行政治理的职责，答案：ABCDE2、国家职能是（）和()的统一。A经济治理B政治统治C文化治理D科技治理E社会治理职能答案：BE第三章行政组织一、本章导语：1、本章要紧内容：行政组织的概念、类型和结构，行政组织理论，行政组织的体制及编制治理，行政组织改革。2、学习目标与要求：通过本章的学习，考生应该掌握行政组织的涵义和特征，行政组织设置的原则，把握好行政组织体制和行政组织的理论，并能够应该行政机构改革的差不多的知识。二、本章知识点：1、行政组织的含义：行政组织是一种社会组织，它通常指为行使国家权力，治理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，也确实是通常所讲的政府机关或行政治理机关。2、行政组织的特性：政治性与社会性、法制性与权威性、系统性与动态性3、行政组织设置的原则：命令统一原则、精简精干原则、效率原则、分工协作原则、权责一致原则、幅度适中原则、权变原则、法制原则4、行政组织理论：(1)西方行政组织理论：=1\*GB3①古典行政组织理论：要紧有以泰罗为代表的科学组织理论；以法约尔、古立克为代表的行政治理组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论=2\*GB3②新古典组织理论：要紧有以梅奥为代表的人际关系理论；以巴纳德为代表的组织平衡理论和以西蒙为代表的决策过程组织理论。。=3\*GB3③现代组织理论：要紧有以卡斯特、罗森茨韦克为代表的系统分析组织理论和以劳伦斯、洛西、伍德沃德为代表的权变组织理论。=4\*GB3④知识治理学派理论：要紧哈耶克、品乔特兄弟、巴拉密以及他们的理论为代表。这一学派的几位代表提出了组织设计理论，(2)马克思主义的行政组织理论：=1\*GB3①马克思、恩格斯主张：=2\*GB3②列宁主张：=3\*GB3③毛泽东、邓小平主张：。5、行政组织类型：（1）领导机构：（2）执行机构：亦称职能机构。（3）监督机构：如监察机构、审计机构等（4）咨询机构：也称为智囊机构或参谋机构。（5）信息机构（6）辅助机构：（7）派出机构：是一级政府按管辖地区授权委派的代表机构。如省人民政府下设的地区行政公署、县人了政府下设的区公所等6、行政组织的编制治理：行政组织的编制治理，确实是按法制规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行和治理。它包括职能治理、机构治理、人员编制治理三方面。我国县以上的各级政府都设立了机构编制委员会，依照统一领导、分级治理的原则，以编制工作进行具体的治理。其要紧原则有精简原则、统一原则和编制立法原则。7、行政组织结构：行政组织结构，指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标、提高行政效率的重要组织保证。在行政组织结构中，最重要的是纵向、横向结构，它是行政组织系统中的差不多构架。（1）行政组织的纵向结构：又称行政组织的层级制，是指各级政府、每级政府各组成部门上下级之间构成的领导与服从的关系。行政组织纵向结构的差不多问题是处理好治理层次与治理幅度的关系。治理层次与治理幅度有着紧密的关系。一般讲来，在条件不变的情况下，幅度与层次成反比。这两者是阻碍行政机构形态的决定性因素，两者必须同时兼顾，做到幅度适当，层次少而精。（2）行政组织的横向结构：又称行政组织的部门化。是指行政组织的横向分工，是行政组织内同级行政机构之间和机构内部各同级部门之间平衡分工、相互合作与协调的关系模式。它按不同的角度和标准能够有几种划分：=1\*GB3①按地域划分。分为不同的行政区域。=2\*GB3②按治理职能划分。分为若干个职能部门。=3\*GB3③按治理程序划分。分为各个不同的环从80年代开始，组织结构的改革从企业领域开始，并迅速涉及到政府公共治理领域。组织结构形式的呈现以下新的特征。（1）扁平化。所谓组织结构扁平化，确实是通过减少行政治理层次，裁判冗余人员，从而建立一种紧凑、干练的扁平化结构。（2）团队化。它是指组织结构从层级制垂直结构转向以团队为中心的过程分组织模式。8、行政组织体制的理解：是指行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式。它要紧有以下几种形式：（1）首长制与委员会制：这是依据行政决策和担负行政责任的人数多少来划分的。首长制，又称独任制、一长制。委员会制，又称合议制，指行政组织决策和治理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。这两者各有优缺点，因而在行政过程中，采纳哪种形式应据情况而定。一般来讲，凡从事执行性、速决性和指挥性一类事务的组织。宜采纳首长制。凡从事立法性、协调性和咨询性一类事务的组织，宜采纳委员会制。我国的行政系统实行的是首长负责制。（2）集权制与分权制：这是依据行政组织上、下级职权的大小来划分的。集权制，指行政组织的一切事务的决定权力集中于上级，下级处于被动受控地位，凡事都依据上级命令或秉承上级指示办理的组织体制分权制，是指下级机构在其管辖范围内享有自主权，上级机构不予干预的行政体制。我国的行政治理体制长期以来实行的是集权制，然而过分的集权带来一些弊端。在集权和分权方面建立一种良好的机制是我国行政改革的任务之一。（3）层级制与职能制：这是依据行政组织内部各机构功能与性质来划分的。层级制又称直线制，是指行政组织体系纵向分成若干层级，每个层级业务性质相同，各对其上层负责，但业务范围由上至下逐级缩小的行政分区制。职能制，是指行政组织平行划分为若干部门，每个部门所管辖的业务性质不同，但行政范围大致相同的行政体制。由于这两种体制的利弊，现在出现了取两种之长的直线职能制。其特点在于职能部门不享有向下公布命令的权力，他们对下只提供建议或指导，同时对直接领导的决策提供建议，以保证直线指挥的统一，又提高指挥的效能（4）完整制与分离制：这是依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和操纵的异同来划分的。完整制又称集约制或一元统属制。指同一层次的各行政组织或同一行政组织各机构只受同一上级组织或同一首长的统一指挥、操纵与监督的组织体制。分离制又称独立制或多元统属制。指同一层次的各行政组织或同一行政组织各机构受两个以上的首长或上级机关的指挥、操纵与监督的组织体制。当代行政组织一般都实行完整制。（5）矩阵组织体制与立体多维组织体制：矩阵组织体制又称项目组织体制或专案组织体制。它是为解决某项专门任务而组建的临时性工作组织体制。矩阵组织体制是由纵横两套治理系统组成的长方形组织结构，一套是纵向的职能系统，另一套是为完成某项特定任务而组成的横向治理系统。横向系统之中专门项目小组或委员会的成员都来自各职能部门，以完成某项特定任务，任务完成后，成员仍回到原部门，实际上小组成员处在双重领导之下。立体多维组织体制是在矩阵组织结构基础上，适应新形势要求而产生的一种新的治理结构体制。这指一个企业的组织结构中包括多个方面的治理机构，使企业难免取得更好的协调，更易发挥效率。全部组织结构分为三维：第一，是按产品划分的事业部，第二是按职能划分的专业参谋机构，是专业成本中心，第三是按地区划分的治理梦，是利润中心。9、行政机构改革：（1）行政机构改革的缘故：要紧有以下两类：第一，外部缘故：=1\*GB3①经济体制转变会导致行政治理机构的变革。=2\*GB3②政治制度的转变和更迭导致行政治理机构的变革。=3\*GB3③社会进展程度也阻碍到行政治理机构的变革。=4\*GB3④国际环境的转变也会激发行政治理机构的变革。第二，内部缘故：=1\*GB3①机构的过度膨胀=2\*GB3②人员素养不高、弱化（2）行政治理机构改革的差不多目标：在当代，我国行政机构改革的总目标是：适应经济进展和社会全面进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政治理体系，完善国家公务员制度，建设高素养的专业化国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。具体能够分为四个方面：=1\*GB3①按照进展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。=2\*GB3②按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。=3\*GB3③按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工。=4\*GB3④按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设。（3）行政治理机构改革的差不多内容：=1\*GB3①坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。=2\*GB3②坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。=3\*GB3③坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚决不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。=4\*GB3④坚持机构改革与干部人事改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。=5\*GB3⑤按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。三、考点指要：1、行政组织的含义和特征2、行政组织设置的原则3、行政组织体制4、行政组织的理论5、行政机构改革四、题型举例（一）单选1、依照十六大精神，我国新一轮政府机构改革的原则是（）A精简、统一、效能B决策、执行、监督C定职能、定机构、定编制D政企分开2、马克思、恩格斯在政府组织形式上主张采取（）A民主集中制形式B议行合一形式C廉价政府形式D议行平等形式答案：AB（二）多选1、按照权力分配的集散程度能够将行政体制划分为()A集权制B分权制C层级制D职能制E首长制答案：AB第四章行政领导一、本章导语：1、本章要紧内容：行政领导的含义与特性，行政领导者的职位、职权与责任，行政领导的方法与艺术，行政领导制度2、学习目标与要求：考生通过本章应该掌握行政领导的含义、方式及其相应的治理理论，理解行政领导者的职位、职权与责任，行政领导体制以及行政领导的素养和结构。二、本章知识点：1、行政领导的含义：行政领导有两种含义，一种是名词的行政领导，一种是动词的行政领导。前者是指在各级行政机关中，具有组织、治理、决策、指挥职能的行政人员。后者是指行政领导活动，它是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标所进行的组织、治理、决策、指挥等的社会活动。我们要紧学习的是后者。2、行政领导者的职位：（1）职位的概念：职位是行政组织的差不多单位和行政领导的工作岗位，它是行政领导者获得权、责的依据。职位是权力机关或人事行政部门依照有关法律或规定，按程序选举或任命行政领导者担任的职务和责任。（2）职位的特点：=1\*GB3①职位是以“事”为中心确定的。=2\*GB3②职位的数量有限。=3\*GB3③职位具有相对的稳定性。=4\*GB3④行政领导者的职位由上级主管部门依据职能和职权的分配确定，按法定程序任免。=5\*GB3⑤职位上的行政领导人员担任职务与责任的时刻长短、职务与责任是否要紧，对职位本身并无阻碍。3、行政领导者的职权：（1）职权的概念：职权是职位上的权力。行政领导者的职权，是行政领导职位所给予的权力，是因为行政领导者担任一定职位而获得的有法律效力的权力。（2）职权的范围：行政领导的职权范围大致有：=1\*GB3①执行权=2\*GB3②领导权=3\*GB3③治理权=4\*GB3④用人权=5\*GB3⑤检查、监督权=6\*GB3⑥协调4、行政领导者的职责：（1）行政领导的职责是行政领导者基于职权在行政上应负有之责任，或在履行职务过程中应尽的义务，或对国家的行政托付的任务应负的责任。（2）行政领导的职责的内容：=1\*GB3①政治责任：=2\*GB3②工作责任：=3\*GB3③法律责任：5、行政领导体制：（1）民主集中制：（2）行政机关的首长负责制：我宪法第八十六条规定：“国务院实行总理负责制，各部各委员会实行部长、主任负责制”。第一百零五条规定：“地点各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制”。首长负责制的要紧内容为：=1\*GB3①行政首长领导本级政府的工作=2\*GB3②实行人民政府工作会议制度。我国行政首长负责制是属于个人负责制类型，但又吸取了委员会议制的长处，尽力幸免了个人负责制的短处。因此我国的行政首长负责制是在发挥集体作用下的个人负责制，是同集体领导相结合的首长负责制。（3）日常的具体行政领导制度：=1\*GB3①领导干部与群众联系的制度：=2\*GB3②上下级领导之间联系的制度：=3\*GB3③领导班子成员之间联系的制度：6、行政领导方式：（1）按权力操纵程度，能够分为集权式领导、分权式领导、均权式领导。（2）按决策权集中程度，能够分为专断式领导、民主式领导和放任式领导。（3）按领导的工作重心分，可分为重事式领导、重人式领导和人事并重式领导。（4）按领导对象的不同进行应变领导，可具体分为按机关性质应变领导、按教育程度应变领导和按上下级关系应变领导。（5）按行政领导的指挥模式，可分为强制式领导、讲服式领导、激励式领导和示范式领导。7、行政领导的素养：（1）政治素养。这是对行政领导干部特不要强调的素养，包括：要有坚决正确的政治方向；要有全心全意为人民服务的思想境地；要有廉洁奉公的政治道德。（2）知识素养。合理优化的知识结构，是行政领导干部必备的差不多条件，也是提高行政领导水平的重要环节。现代行政领导既要具有较宽的知识面，明白得和运用马克思主义差不多理论、一般基础文化知识、社会主义市场经济理论知识、现代科学技术知识和法律知识，同时也要具有从事本职工作所必需的业务知识和现代领导与治理知识，成为掌握业务知识与领导知识的双内行，从而适应整个知识系统既高度分化又高度综合的进展趋势及其客观要求，做到博与专的统一。（3）能力素养。=1\*GB3①创新能力的具体要求。洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力=2\*GB3②综合能力的要求。信息猎取能力、知识综合能力、利益整合能力、组织协调能力。（4）心理素养。包括敢于决断的气质、竞争开放的性格、坚忍不拔的意志。8、行政领导的结构：行政领导的结构既为行政领导班子的素养结构，我们必须实现行政领导班子的优化组合。（1）合理的静态结构。行政领导班子是一个有机整体，从静态意义上讲，其素养结构包括四个方面：年龄结构、知识结构、智能结构、气质结构。（2）合理的动态结构。领导班子的动态结构，是指在动态领导过程中，行政领导班子所形成的合力，包括合力关系和合力状态。第一，合力关系。第二，合力状态。9、行政领导艺术：（1）权力运用的艺术，要紧通过以下几个方面来体现：交流、讲服、命令、奖惩、授权。（2）把握全局的艺术，（3）随机决断的艺术，。（4）知人善任的艺术（5）时刻运筹的艺术，三、考点指要：1、行政领导的含义2、行政领导者的职位、职权和职责3、行政领导体制4、行政领导的方式5、行政领导的素养与结构四、题型举例：（一）单选1、某县税务局长违反规定指令下属滥收费，从行政领导责任的角度看，该局长应承担（）A政治责任B行政道德责任C法律责任D玩忽职守责任2、在抗洪救灾斗争中许多行政领导者总是出现在最危险的地点，这属于（）A激励式领导方式B强制式领导方式C示范式领导方式D启发式领导方式答案：CC（二）多选1、行政领导者的群体素养应该做到：优良的能力结构，“三才”合一，那个地点讲的“三才”是指（）A高学历的专业人才B善断的帅才C多谋的智囊型人才D长于执行的将才答案：BCD第五章公共政策一、本章导语：1、本章要紧内容：公共政策的概述，公共政策的主体与客体，公共政策的制定与执行，公共政策的失效与误区，公共政策的监控与调整，公共政策的评估与终结2、学习目标与要求：考生通过本章的学习，应该掌握公共政策的含义、特征、功能、类型，并能够理解应用公共政策的制定过程以及公共政策的执行、评估、和终结。二、本章知识点：1、公共政策的含义：公共政策是公共决策的产物，是指国家机关、正常及其他政治团体在特定时期内为实现一定社会政治、经济和文化的目标所采取的政治行为或规定的行为规则，它是一系列谋略、法令、措施、方法、方法、条例等的总称。2、公共政策的特征：（1）公共政策的利益倾向性（2）公共政策的目标导向性（3）公共政策的权威性（4）公共政策的功能多样性（5）公共政策的价值相关性3、公共政策的功能：（1）解决社会经济问题，促进生产力进展（2）解决政治问题，巩固政权，保持政治稳定（3）解决社会领域问题，促进社会协调进展4、公共政策的类型：（1）横向分类：横向上的公共政策的分类，要紧倾向于从政策所涉及的社会生活领域进行分类，政策之间通常为并列关系。要紧划分为：=1\*GB3①政治政策=2\*GB3②经济政策=3\*GB3③社会政策=4\*GB3④科技政策=5\*GB3⑤文教政策（2）纵向分类：纵向上的公共政策的分类，要紧倾向于从中央与地点之间的关系来划分，政策之间通常具有从属关系。要紧划分为：=1\*GB3①元政策，也称总政策。=2\*GB3②差不多政策，。=3\*GB3③方面政策，也称具体政策。5、公共政策主体与客体：（1）公共政策的主体：=1\*GB3①所谓公共政策的主体，确实是指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、监控、评估的个人、团体或组织。=2\*GB3②公共政策主体的分类：A以主体数量为分类标准，能够将公共政策主体分为个人主体和团体主体。B以主体是否具有公共权力为标准，能够将公共政策主体分为官方主体和非官方主体，或者叫做权力主体和非权力主体。C以主体在政策运行的不同时期所发挥的功能为标准，能够将公共政策主体分为政策制定主体、政策执行主体、政策监控主体、政策评估主体。D以主体参与政策过程的方式与程度为标准，可分为直接主体和间接主体，E以法权序列为标准，可分为国家公共法权主体、社会政治法权主体、社会非法权主体。=3\*GB3③公共政策主体的构成：立法机关、行政机关、政治首领、官僚集团与公务员、司法机关、政党、智囊团、利益集团、大众传媒、公民与选民。=4\*GB3④公共政策主体的功能：政策制定、政策执行、政策监控、政策评估（2）公共政策的客体：=1\*GB3①公共政策客体的含义：是指公共政策所要处理的问题及其发生作用的对象。=2\*GB3②公共政策客体的类型：A、从事的角度：a、以政策问题的内容和性质为标准，分为政治问题、经济问题、文化问题、社会问题b、以公共政策问题在社会经济中的功能为标准，分为初次分配问题、再分配问题c、以问题的直观性和熟悉程度、决策目标的明确性，以及相关信息的完备性为标准，分为结构良好问题和结构不问题。d、以政策问题是否包含实体性内容为标准，分为程序性问题和实体性问题。B、从人的角度：a、以目标群体的数量和区域范围为标准，分为全体社会成员、区域社会成员、专门社会群体b、以公共政策对目标群体的利益阻碍为标准，分为受益群体和受损群体。c、以政策客体对政策内容的态度为标准，分为顺应型客体、抵触型客体、观望型客体。=3\*GB3③公共政策客体的构成：公共政策问题和目标群体。6、公共政策制定过程：（1）确定政策目标：（2）设计政策方案：（3）评估、论证政策方案：=1\*GB3①评估的差不多内容有：方案价值论证评估、可行性论证评估（经济可行性评估、政治可行性评估、技术可行性评估、文化可行性评估）、方案效果的评估、方案风险的评估。=2\*GB3②政策方案评估的标准：政治价值标准、成本－效益标准、伦理道德标准。（4）抉择政策方案=1\*GB3①对政策方案进行比较，比较的内容包括：政策预期收益的对比、政策方案成本的对比、风险程度的对比、时刻因素的比较。=2\*GB3②政策方案的抉择方法：全体一致同意法（又叫一票否决法）、多数抉择规则（一种是简单多数同意法，即哪一个得票多确实是哪个；一种是绝对多数法即对选择某一方案的具体比例做出明确规定。）、赞成投票法（即先由群体成员对所有他认为能够同意的方案投票，得票最多的可中选）、淘汰投票法（即否定表决法，由参加投票的集体成员对他认为能够舍弃的政策方案投反对票，得票最多的方案主被淘汰）。7、公共政策的执行：（1）含义：我们把公共政策的执行界定为一个动态的过程，它是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。（2）原则：合法公正性原则、权变性原则、系统性原则、时效性原则（3）执行过程：第一是执行预备（包括制定行动打算、落实组织人员、筹备物资经费、制定必要的治理制度）。第二是政策实验。第三是政策宣传。第四是指挥协调。第五是监督操纵。（4）执行方式：行政方式、经济方式、法律方式、思想诱导方式。（5）阻碍公共政策执行的要紧因素：=1\*GB3①政策本身：要紧包括政策的权威性、政策的合理性与科学性、政策的正确性、政策的可行性、政策的稳定性与连贯性。=2\*GB3②机构的因素：要紧包括组织机构的层级与幅度、组织机构的命令与服从体系、组织结构的分化与整合。=3\*GB3③人的因素：=4\*GB3④政策因素：（6）要使政策有效执行应具有的条件：=1\*GB3①适宜的环境=2\*GB3②良好的适用主体=3\*GB3③必要的政策资源=4\*GB3④完善的执行机构=5\*GB3⑤正确的执行策略8、公共政策的评估：（1）公共政策评估的标准：要紧通过公共政策阻碍的层面来体现=1\*GB3①对公共问题的阻碍，以及对面临公共问题者的阻碍。=2\*GB3②对政策以外的情况或团体的阻碍。=3\*GB3③对以后的状况的阻碍。=4\*GB3④用在某项政策上的直接成本。=5\*GB3⑤间接的成本。=6\*GB3⑥实质性阻碍和象征性阻碍。（2）公共政策评估的主体：包括政府评估、民间评估（3）政府评估有专门多不力之处9、公共政策的终结：（1）缘故：政策使命的结束；失误政策的废止；稳定的长效政策转化为法律。（2）内容：功能的终结；机构的终结；政策本身的终结；打算的终结。（3）方式：政策替代；政策合并；政策分解；政策缩减。（4）公共政策终结的倡导者：包括政策反对者；既得利益者；改革者。（5）反对公共政策终结的缘故：=1\*GB3①利益差不=2\*GB3②适应性=3\*GB3③认知（6）公共政策终结的策略：可有以下几个方面的考虑：=1\*GB3①政策终结时机的可预期性：=2\*GB3②政策终结过程的长短：=3\*GB3③正当利益补偿=4\*GB3④公共利益的正义感。三、考点指要：1、公共政策的含义、特征与功能2、公共政策的类型3、公共政策的主体与客体4、公共政策的制定过程5、公共政策的执行、评估与终结四、题型举例：（一）单选：1、从政策分类的角度来讲人口政策、劳动工资政策属于（）A政治政策B经济政策C社会政策D科技政策答案：C2、公共政策是（）的产物A公共决策B公共职能C公共事务D国家政策答案：A（二）多选1、某项市政工程在建设前，应该进行的方案评估包括的内容有（）A方案效果的评估B方案风险的评估C方案价值论证评估D可行性论证评估答案：ABCD2、公共政策评估的主体包括（）A政府评估B民间评估C社会团体D国家机关E个人答案：AB第六章行政执行一、本章导语：1、本章要紧内容：行政执行的含义、特征和作用，行政执行的制约因素与障碍分析，行政执行的内容，行政执行的过程。2、学习目标与要求：通过对本章的学习，考生应该掌握行政执行的含义以及行政执行的各个环节行政沟通、行政协调、行政操纵、以及行政行政监督的含义，并理解各个环节的要紧内容。二、本章知识点1、行政执行的含义：行政执行是指行政机关依法对国家事务的直接具体的组织、指挥和操纵的过程，即通过执行、适用规范行政治理活动的法律、法规，实现行政决策目标，完成行政治理任务的全部行政活动和过程。2、行政执行的原则（1）忠实执行与灵活运用相统一的原则。（2）果断迅速与注重效益相统一的原则。（3）民扬民主与强调集中相统一的原则。3、行政执行的过程：三个时期（1）行政执行的预备时期：=1\*GB3①制定执行打算活动：=2\*GB3②一般预备活动：包括思想预备、组织与人员预备。（2）行政执行的实施时期：行政领导在这一时期的要紧任务确实是指挥、协调、监督和操纵。（3）行政执行的总结时期：4、行政沟通的含义：是行政体系与外界环境之间，行政体系内部各部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感、交流信息以期达到相互了解、支持与合作，谋取行政体系和有序运转的一种治理行为或过程。5、行政沟通的类型：（1）正式沟通与非正式沟通：这是按照行政组织的系统来进行划分的。（2）上行沟通、下行沟通与平行沟通：这是按照沟通的方向进行划分的。（3）单向沟通和双向沟通：这是按照信息是否进行反馈来进行划分的。6、行政沟通的模式：（1）聚联式：（2）单联式：（3）互联式：7、行政协调的含义：是行政组织为了顺利地实现决策目标，而谋求自身统一和谐，谋求自身各相关要素匹配调剂、协作分工的一种行为方式。8、行政协调的类型：（1）从协调对象上看，分为对事的协调与对人的协调。（2）从协调的范围看，有内部协调与外部协调之分。（3）从协调的内容上看，有认识性协调与利益性协调。（4）从协调的性质上看，可分为促进式协调与纠偏式协调。（5）从协调的方式上看，可分为合作式协调与应变式协调。（6）从协调的途径来看，可分为会议协调与非会议协调。9、行政协调的方式：（1）主体合流法。（2）中间数法。（3）冷处理与热处理法。（4）当面表态法。（5）谈心法。（6）跟踪处理法。10、行政操纵的含义：一般行政领导者按照打算标准衡量打算完成情况，纠正执行中的偏差，以确保打算和目标实现的活动，它指向具体的行政治理过程。11、行政操纵的方式：（1）预先操纵（2）现场操纵（3）反馈操纵12、行政操纵的要求：（1）明确决策目标。（2）建立、健全组织，明确责任。（3）建立科学的考核标准。（4）建立信息交流和意见沟通机制。13、行政监督的含义：一般是指外部监督，是行政机关外部主体对行政机关及其公务人员的公务活动的合法性、合理性所进行的监察各督促。14、行政监督的体系：（1）行政监督的外部监督体系=1\*GB3①权力机关监督=2\*GB3②执政党的监督=3\*GB3③司法机关的监督=4\*GB3④人民政协的监督=5\*GB3⑤公民监督=6\*GB3⑥新闻舆论监督：（2）行政系统的内部监督体系：=1\*GB3①一般监督：包括：第一，行政机关上下级之间的监督，第二，职能监督，第三，主管监督，=2\*GB3②行政监察：是指行政系统内部设立的专门监督机构实施的行政监督。=3\*GB3③审计监督：审计机关要紧行使下列职权：检查权、调查权、建议权、通报权、处理权。15、行政监控的方式：行政监控即行政操纵与行政监督的总称。其要紧方式有：工作指导、工作考核、报告汇报制度、审批制度、预算决算与审计制度、视察与调查、质询与询问制度、申诉与控告制度。三、考点指要：1、行政执行的含义及原则2、行政沟通的含义、类型与模式3、行政协调的含义、类型与方式4、行政操纵的含义及方式5、行政监督的含义6、行政监督的外部和内部监督体系四、题型举例：（一）单选：1、某乡政府强令全乡农民将大片农田改成果园，给农民利益造成专门大损害，为此该乡农民向法院状告乡政府，这种行为属于（）A检举B控告C申诉D复核答案：B2、行政治理活动属于（）A执行性活动B领导性活动C强制性活动D民主性活动答案：A（二）多选：1、行政执行的手段包括（）等手段A行政B经济C法律D思想教育E政治答案：ABCD2、从协调范围看，能够将行政协调分为（）A认识性协调B会议协调C纠偏式协调D内部协调E外部协调答案：DE第七章人事行政一、本章导语：1、本章要紧内容：人事行政的含义、地位、作用及差不多原则，人事行政制度的历史沿革（包括中西方的人事行政制度的进展历史），中国国家公务员制度的要紧内容2、学习目标与要求：通过对本章的学习，考生应该掌握人事行政的含义及差不多原则，理解经历中国的国家公务员制度的要紧内容，并能够理解西方的国家公务员制度的特点及有关的内容。二、本章知识点：1、人事行政的含义：人事行政有广义和狭义之分，广义的人事行政是指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作所进行的综合性治理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行治理。而狭义的人事行政是指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对公务员所实施的治理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行治理。我们学习的是狭义的人事行政的含义。2、人事行政差不多原则：（1）公平竞争的原则（2）功绩制原则：（3）依法治理原则：3、人事行政的差不多功能：（1）打算和组织的功能（2）使用和开发的功能（3）激励和监督的功能4、西方公务员及其制度的含义：（1）在西方，国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的工作人员。（2）西方公务员制度是指对公务员的考试、培训、考核、奖惩、升降、工资、福利、退职、退休等一整套法律化的治理制度的总和。5、西方公务员制度的特点：（1）公开考试，择优录用。（2）职务常任。（3）政治中立。6、中国公务员制度的指导原则（1）以经济建设为中心，坚持四项差不多原则，坚持改革开放的差不多路线。（2）坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准。为人民服务是国家机关及其工作人员的全然宗旨。（3）坚持公开、平等、竞争、择优的原则。7、我国公务员制度的要紧机制：（1）能力开发机制。（2）人才激励机制。（3）新陈代谢机制。（4）勤政廉政保障机制。8、我国公务员制度的要紧内容：我国国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。国家公务员制度是一套完整的国家行政机关工作人员治理体系，它包括在国家行政机关实行职位分类制度；对公务员录用必须通过法定考试公开竞争；奖惩按规定的标准和程序进行；考核与职务升降要在充分注意政治思想条件的前提下，以工作实绩为要紧依据；公务员培训、工资、福利和退休的权利由法律来保障等。按《国家公务员暂行条例》规定，国家公务员制度的内容包括义务与权利、职位分类、选拔与任用、考核、奖惩、纪律、职务升降、职务任免、培训、回避、工资保险福利、辞职辞退、退休、申诉控告、治理与监督等十六项。（1）职位分类：职位分类是以职位为对象进行分类，即职位分类，其分类依据是职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件。这一制度是现代人事行政制度的基础。职位分类以事为中心，强调因事择人、因事给薪，使工作、酬劳和资格条件三者之间形成一种正比例关系。其要紧内容包括：一是进行职位设置，二是制定职位讲明书，三是确定公务员级不，四是对职位的治理。（2）选拔和任用：任用和选拔国家机关工作人员是人事行政的初始环节，也是国家公务员治理体制的核心内容。国内外比较常用的作用方式要紧有：=1\*GB3①选任制：确实是用选举来确定任用对象的方式。这种方式有助于克服官僚主义和领导职务的终身制，但专业治理人员和科技人员的选拔，一般不适宜采纳这种方式。=2\*GB3②考任制：确实是通过公开考试的方法来考查应考者的知识和才能，并以考试成绩的优劣为依据，由用人单位选拔所需要的各种人员。在选拔和录用宽敞中下级行政治理人员和科技人员时，这种方式应用最为普遍。但它只能考查一个人的知识和才能，而一个人的思想品德和政治素养是难以用考试的方式得到客观评价的，因此还必须辅之以考察的方法。=3\*GB3③委任制：确实是由上级机关或由人事部门按照其治理权限直接指定下属工作人员的方式，它适用于同行政首长紧密合作的行政人员及心谤腹非向上级机关直接负责的官员。这种方式的特点是权力集中，指挥统一，任用程序简单明了，缺点是容易造成单凭个人好恶用人的弊病。它要紧适用于政府部门的副职以下的负责人以及领导者的秘书和辅助人员等。=4\*GB3④聘任制：确实是用人单位运用合同形式聘用行政人员的方式。它适用于国家机构的治理人员和专业人员、科技人员等。其好处表现在破除人才的部门所有制和地区所有制，以及人员的相对稳定性上，但这种方式必须要有严格的岗位责任制和考核制作保证，否则专门容易在实行过程中被“关系学”所利用。以上四种任用方式中，以考任制最为普遍。我国国家公务员的录用，严格遵循公开、平等、竞争、择优、德才兼备、因事择人六项原则，由国家行政机关按照法定的程序，采纳公开考试，严格考核的方法，从社会上选拔人员担任主任科员以下非领导职务，进入公务员队伍，并建立相应的公务员权利与义务等法律关系。录用制度是人事行政制度的核心内容。（3）考核、奖励与纪律=1\*GB3①公务员的考核是指国家行政机关按照法定治理权限，依照国家公务员法规和国家其他有关规定所确定的考核内容、原则、方法、形式和程序，对所属公务员进行的考察和评价制度，它既包括对公务员的综合性、制度考核也包括对公务员的各类单项考核。公务员考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面，其中考绩为考核的要紧方面。公务员的考核实行客观公正原则、民主公开原则和注重实绩原则。其差不多方法采纳领导与群众相结合、平常与定期考核相结合的方法。其类型分为平常考核和年度考核两种。=2\*GB3②公务员奖励制度，是指国家行政机关依据公务员治理法规，对在工作中有显著成绩和贡献以及其他突出事迹的公务员，给予奖励的一种制度。国家公务员的奖励各类分为五种：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。=3\*GB3③国家公务员纪律是指国家行政机关在行政治理活动中，依据有关法规，对公务员行为进行指导、调整、约束、规范的准则。国家公务员纪律的内容包括政治纪律、工作纪律、廉政纪律、遵守社会公德方面的要求。其行政处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。（4）培训、交流与回避=1\*GB3①国家公务员的培训是指国家行政机关依照经济和社会进展的需要以及职位的要求，通过多种形式，有打算、有组织地对公务员进行政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培养和训练，并在培训过程中贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则。其按照培训对象、性质、要求的不同，可分为四种类不：对新录用人员的培训、晋升领导职务的任职培训、专门业务培训、更新知识的培训。=2\*GB3②国家公务员的交流，是指国家行政机关依照工作需要或照顾公务员的个人愿望，通过调任、转任、轮换和挂职锻炼等形式，将所属公务员在行政机关内进行调动，或者将其调出行政机关任职，以及将其他机关和企事业单位的工作人员调入行政机关担任规定的公务员职务，从而产生、变更和消灭公务员职务关系或者工作关系的一种人事行政活动和过程。其形式有四种：调任、转任、轮换和挂职锻炼。=3\*GB3③国家公务员回避，是指为了防止利用职务之便，为亲朋好友徇私舞弊而对其所任职务、任职地区和执行公务员等方面作出的限制性的规定。回避的各类有职务回避、公务回避和地区回避。职务回避是指有一定亲属关系的公务员，在担任某些关系比较紧密的职务时，要进行回避。国家公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。地区回避是指在一定级不的政府中担任一定领导职务的公务员，要进行籍贯回避。国家公务员担任县级以下地点人民政府领导职务的，一般不得在原籍任职，然而民族区域自治区地点人民政府的国家公务员除外。（5）工资、保险与福利=1\*GB3①公务员的工资，是指公务员以其知识和技能为国家提供服务后，以货币形式从社会领取的劳动酬劳，或者讲，是国家依照按劳分配的原则给公务员个人消费品的货币表现。目前，我国的公务员实行职级工资制度，它依照公务员不同的职务、级不、年功和实际贡献等因素，确立公务职员资标准。=2\*GB3②公务员的保险制度是指国家通过立法程序建立的，对因年老、生育、疾病伤残和死亡等缘故，临时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质关心的一种保障制度。公务员的保险制度要紧有生育保险制度、养老保险制度、疾病保险制度、伤残保险制度和死亡保险制度。=3\*GB3③公务员的福利制度是指国家行政机关为改善和提高公务员的物质文化生活水平，在工资酬劳和劳动保险之外，通过举办集体福利设施，提供服务以及发放补贴等形式，给予国家公务员的一种生活保障和生活享受措施，以满足他们共同性或普遍性的消费需要，解决国家公务员个人或家庭难以解决的某些困难。它要紧包括福利制度、探亲制度、冬季宿舍取暖补贴制度、上下班效能补贴制度和年休制度等。（6）辞职辞退、退休与申诉控告=1\*GB3①公务员的辞职是指国家公务员依照本人的意愿，依照法律规定，辞去现任职务，解除或部分解除其与国家行政机关权利义务关系即职务关系的一种行为。它包括辞去现职和辞去公职。=2\*GB3②公务员的辞退是指国家行政机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的治理权限内作出解除公务员人事部职务关系的行政行为，这种行为的直接结果是解除了公务员与国家行政机关的工作关系。=3\*GB3③公务员的退休是指国家公务员达到一定年龄和工作年限，或因公、因病丧失工作能力而依照国家规定办理手续，离开工作岗位，并按月领取一定数额的养老金。=4\*GB3④国家公务员对涉及本人的人事处理决定不服的，能够在接到处理决定之日起三十日内向原处理机关申请复核，或者向同级人民政府人事部门申诉，其中对行政机关处分决定不服的，可向行政监察机关申诉。在复核和申诉期间，不停止对国家公务员处理决定的执行。国家公务员关于行政机关及其领导人侵犯其合法权益的行为，可向上级行政机关或者行政监察机关提出控告。（7）治理与监督：=1\*GB3①国家公务员的治理是指特定机关对国家公务员依法实施的人事行政治理，包括各级人民政府的人事部门以及政府所属各部门的人事机构，依据各种法律、法令、以及公务员法规，对国家公务员的录用、考核、奖惩、任免、升降、培训、交流、工资、保险、福利、辞职、辞退、退休等方面进行的各项治理活动。=2\*GB3②国家公务员的监督是指对公务员治理的监督，这种监督是一种行政法律监督，具有强制性和约束力，即指依法享有监督监督主体，通过法定方式和程序，对国家行政机关治理公务员的合法性、合理性进行的检查与纠正。（注：公务员制度的要紧内容特不繁杂，那个地点只做一个简单的解释和了解，关于以下所涉及题目请同学也认真经历。）三、考点指要：1、人事行政的含义与差不多原则2、西方公务员制度的特点3、中国公务员制度的要紧内容四、题型举例：（一）单选1、我国的国家行政机关实行（）A职位分类制度B品位分类制度C职务分类制度D职级分类制度答案：A2、人事行政最经常的职责和最大量的活动是（）A对公务员的激励和监督B对行政人员进行合理的使用和积极开发C对公务员队伍的组织和打算D对公务员的治理答案：B（二）多选1、我国人事行政的差不多原则包括：A政治中立原则B公平竞争的原则C功绩制原则D终身制原则E依法治理原则答案：BCE2、关于中国国家公务员制度，下面论述正确的是（）A我国公务员的分类与西方国家不同B我国公务员的考试录用范围与西方国家不同C我国公务员的政治要求与西方国家不同D我国公务员的治理体制与西方国家不同E我国公务员的治理方式与西方国家不同答案：ABCDE第八章公共财政一、本章导论：1、本章要紧内容：公共财政的含义及内容，公共财政治理的含义及内容，公共预算治理的含义及内容，公共收入治理的含义及内容，公共支出治理的含义及内容，转轨时期我国公共财政治理的完善。2、学习目标与要求：通过本章的学习，请考生掌握公共财政、公共预算、税收治理以及政府收费治理的含义，并能够理解以上要点的要紧内容以及我国的公共财政的有关内容。二、本章知识点：1、公共财政的含义：公共财政，指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，是与市场经济相适应的财政类型。2、公共财政的特征：（1）以弥补市场失灵为行为准则（2）为市场活动提供一视同仁的服务（3）非市场营利性（4）法治性。3、公共财政治理的含义及理解：公共财政治理是公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、治理、监督等活动的总和。4、公共财政治理的目标及地位：（1）公共财政治理的总体目标：=1\*GB3①效率目标=2\*GB3②公平目标=3\*GB3③稳定目标（2）公共财政治理的地位：=1\*GB3①公共财政治理是对公共资源进行直接治理，这必定使其在政府治理中具有核心地位。=2\*GB3②在西方国家，公共财政的政治制度背景，使公共财政治理成为国家政治生活的最重要之一。历史上公共财政是立法权与行政权相互斗争的产物，现代西方国家三权分立的制度强化了这种斗争，从而把公共财政治理（尤其是公共预算治理）进一步作为斗争的“竞技场”。=3\*GB3③公共财政治理是一个变动性专门大的领域，这使它较其他领域具有更多的活动。=4\*GB3④公共财政治理的每一次变革都成为公共治理重大变革的先导。5、公共预算的含义及特点：公共预确实是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支打算，是存在于市场经济中同时与公共财政相适应的国家预算类型。它一般包括公共收入预算和公共支出预算两部分。公共预算具有五个特点：（1）打算性（2）透明性（3）全面性（4）法律权威性（5）政治程序性6、公共预算治理的差不多模式：差不多模式产生时刻特点差不多内容分项排列预算模式产生时较早，治理方式较为简单以预算支出的若干特定目标为核心，采纳分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。规划－打算－预算模式20世纪60年代不按支出科目，而是按方案进行预算，把支出的成效综合起来考虑，更有利于提高预算效率。（1）确定预算项目目标。（2）从众多目标中选择最紧迫的目标。（3）运用成本收益分析设计实现各目标的备选方案。（4）讲明实施这些方案的以后各年度成本（如5年到10年）。（5）对这些方案的实施效果作长期评价衡量。目标治理预算模式20世纪70年代初注重预算项目执行的效率而不是主项目与各备选项目间的选择。（1）讲明单位的差不多任务。（2）确定预算主次目标。（3）设定可供考核的指标（如花多少钞票或以在多少时刻内完成任务），治理者与下级交换意见以确保可行性。（4）列出具体时刻进度供监督。零基预算模式20世纪70年代不按上年度的“渐进增量”来考虑预算，而是对原有项目进行重新审核，在要求划分项目优先顺序等方面，它与规划－打算－预算模式相似。（1）由高层治理者提出差不多目标和总原则。（2）责成下级部门将给予他们的目标具体化并形成一揽子决策。（3）对备选方案分不进行排序，确定优先项目；排列的顺序依次为终止、保持最低限度、缩减、维持、扩充（4）由高层治理者选定方案。绩效预算模式20世纪40年代以绩效或结果为导向的预算治理方式。既考核公共资金使用的最终效果，又考核为取得预期效果所开展的工作活动，从而把预算支出和结果有机联系在一起。（1）公布绩效报告，系统地向公众公布有关政府服务的信息。（2）明确绩效目标，目的是要阻碍政府活动。（3）将绩效报告提交审计师审核。（4）预算机构与支出治理机构或某个机构与其治理者之间订立绩效合同，详细规定机构在可使用资源的条件下应得的绩效。（5）编制绩效预算，一方面列出支出，另一方面列出此投入相应的预期绩效，绩效预算体现了绩效合同的内容。7、公共预算治理的过程：大体能够分为编制、执行和决算三个时期。（1）预算编制：预算编制是对以后一段时刻内公共部门收支进行测算和打算的活动。=1\*GB3①预算编制的原则：公开性原则、完整性原则、可靠性原则、年度性原则、法律性原则=2\*GB3②预算编制的依据：国家的法律法规和方针政策；上一年度公共预算的执行情况；打算打算年度国民经济与社会进展打算的要紧指标；公共预算治理体制所规定的治理权限和收支范围。=3\*GB3③预算编制的程序：包括草案编制、汇兑、行政首长审批、权力机关审议通过四个环节。（2）预算执行：预算执行是预算打算付诸实施的过程。依照我国《预算法》的规定，各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责，预算执行时期是从当年1月1日至12月31日。=1\*GB3①预算执行环节：包括收入执行、支出资金拨付和预算调整三个要紧环节。=2\*GB3②预算执行中的任务：第一，按照公共预算确定的收入任务，积极组织预算收入，确保预算收入任务的完成。第二，按照公共预算确定的支出任务，及时、足额拨付预算支出资金，并加强对预算支出的治理和监督，提高预算资金的使用效益。第三，争取实现预算收支平衡或确保不突破预定的预算赤字规模。第四，加强预算执行的治理和监督。（3）决算：决确实是对预算结果的总结和评价。它包括四个时期：第一，预备时期，第二，编制时期，第三，审查时期，第四，批准时期8、税收治理的含义及特点：（1）含义：税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，依照法律预先规定的标准，强制、无偿地取得公共收入的一种方式。在当今各国，税收是最要紧的公共收入形式，公共收入中有90%以上来自它。（2）特点：强制性、无偿性、固定性。9、税收治理的要素：（1）课税对象与税率。课税对象是指对什么东西课税，即课税的标的物。税率是计算税额的尺度，是应纳税与课税对象之间的比值。（2）税负转嫁与税收归宿。税负转嫁简单地讲是对一个纳税人征收的税全部或部分转由他人负担的过程。税收归宿则是税负转嫁的终点。（3）税收各类。依据课税对象性质的不同，税收收入要紧来自所得课税、商品（劳务）的课税及财产课税。10、税收治理的核心：其核心是实现公平征税和税收效率。11、政府收费的含义及特征：（1）含义：是指政府提供专门服务或规制其他经济行为而向相关主体收取的费用。它是非税收收入形式之一。（2）特征：直接有偿性、排他性和非规范性12、政府收费的形式：（1）使用者费。它可划分为三种形式：直接费、公共事业费、特许费。（2）规费。包括行政规费和司法规费。13、政府收费治理需要注意的问题：（1）确定课税依旧收费。（2）如何有效收费。（3）合理确定收费水平。（4）防止乱收费。14、公共支出的类型：按照公共支出有无直接对资源和要素形式需求的标准，我们可将公共支出分为购买性支出与转移性支出。（1）所谓购买性支出，指政府直接进入市场，购买商品或劳务的公共支出。它包括政府为履行经济职能用于差不多建设的投资支出、教科文卫支出、行政治理支出和国防支出（2）所谓转移性支出是政府进行非市场性再分配，单方面拨转给受领者的支出，它不体现为政府直接对社会资源和要素的需求和消耗。它要紧包括社会保障支出治理、财政补贴治理和其他转移性支出治理。15、我国目前公共财政治理了解：（1）我国财政治理体制经历的三个时期：第一时期：1950－1979年，打算型财政治理时期。第二时期：1980－1998年，打算型财政治理向公共财政治理过渡时期。第三时期：1999年以来，明确导向公共财政治理时期。（2）当前我国公共财政治理存在的问题：第一，公共财政治理尚未等到全社会足够的重视。第二，预算治理与经济社会进展存在矛盾。第三，公共治理不尽合理。第四，公共支出治理亟须规范。第五，公共财政治理法律制度不健全。（3）转轨时期我国公共财政治理的完善第一，完善公共预算治理。第二，加强公共收入治理。第三，改革现行公共支出治理制度。第四，加强对公共财政治理的审计监督。第五，健全公共财政治理法律制度。第六，注重信息技术在公共财政治理中的应用。三、考点指要：1、公共财政的含义2、公共预算的含义3、公共预算治理的差不多模式和过程4、税收治理的含义和特点5、政府收费治理的含义和形式6、公共支出的类型7、我国的公共财政体制的情况四、题型举例：（一）单选：1、零基预算在要求划分项目优先顺序等方面，与（）模式相似。A规划－打算－预算模式B分项排列演算模式C绩效预算模式D政府采购模式答案：A2、我国的购买性支出一般不包括（）A债务支出B投资性支出C教科文卫支出D行政治理支出答案：A（二）多选：1、转移性支出治理包括：（）A社会保障支出治理B财政补贴治理C打算性财政治理D其他转移性支出治理E外援支出答案：ABDE2、（）是公共财政治理的目标内容。A效率目标B稳定目标C法治目标D安全目标E全面目标答案：ABC第九章行政文化与行政伦理一、本章导论：1、本章要紧内容：行政文化的含义、构成以及作用，公共现任的含义、特征及原则，行政伦理的含义、规范与行政伦理的建设。2、学习目标与要求：在本章学习的过程中，考生应重视行政文化、公共责任、行政伦理规范等方面的基础知识和重要名词的识记，并应对本章中行政文化的构成、公共责任的特征、行政伦理规范等方面的内容重点理解。二、本章知识点：1、行政文化的含义：指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。2、行政文化的构成：（1）行政文化的关系构成：任何行政关系均由行政主体与行政客体组合而成，由于主客双方在行政关系中的不同地位，从而形成不同的文化形态。=1\*GB3①主体行政文化。主体行政文化是指行政治理过程中，实际拥有和行使行政权力的个体或组织的行政意识=2\*GB3②客体行政文化。客体行政文化是指行政治理过程中，不直接行使国家行政权力并作为行政治理对象的个人、群体和组织的行政意识，。（2）行政文化的发生性构成：行政文化的发生一般通过行政心态、行政意志、行政规范和行政评价等四个时期，它们是行政文化发生性构成的差不多要素。3、行政文化的功能：行政文化的一般功能表现为以下四个方面：（1）引导功能。（2）规范功能。（3）维系功能。（4）选择功能。4、行政文化的作用：（1）行政文化对内向性行政的作用：A对行政组织的阻碍。B对行政观念的阻碍。C对行政风气的阻碍。（2）行政文化对外向性行政的作用：A廉洁行政的保障。B高效行政的文化C民主行政的前提5、公共责任的含义：（1）广义的公共责任，是指国家行政治理部门的行政人员在工作中必须对国家权力主体负责，必须履行自身职责，来为国民谋利益。（2）狭义的公共责任，是指国家