东华大学会展法规 第四章 进出口管理法律制度

东华大学管理学院袁新敏会展政策与法规第四章进出口管理法律制度第一节海关监管制度一、海关的概念及其机构设置1、定义海关是国家的进出境的监督管理机关，负责监督管理进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品；负责征收关税和其他税、费；查缉走私；编制海关统计和办理其他海关业务。（1）海关总署：国务院下属的正部级机构，统一管理全国海关，下设广东分署，作为其派出机构，负责广东省内的海关。海关的隶属关系不受行政区划的限制，各海关依法独立行使职权，只向海关总署负责。（2）海关缉私警察机构：由海关总署、公安部联合组建，设在海关总署，实行海关总署、公安部双重领导、以海关领导为主的体制，在广东分署、直属海关设分局，在部分隶属海关设支局，专门负责侦查走私犯罪活动。（3）直属海关：由海关总署直接领导，独立负责一定行政区域内所有的海关事务，目前共有41个(见资料），分布在全国30个省市自治区。（4）隶属海关：由直属海关领导，负责办理具体的海关事务，是海关职能的基本执行单位，一般设在口岸和海关业务集中的地点。二、海关的权力在海关监管区和海关附近沿海沿边地区，有检查走私嫌疑人的身体的权力；对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以扣留；对走私犯罪嫌疑人，扣留时间不超过24小时，在特殊情况下可以延长至48小时。在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。三、对进出境货物的监管1、进出境货物的海关申报手续进口货物的收货人、出口货物的发货人应当交验进出口许可证和有关单证，向海关如实申报。国家限制进出口的货物，没有进出口许可证，不予放行。报关的期限：收货人应在运输工具申报进境之日起14日内向海关申报；发货人应在货物运抵海关监管区后、装货的24小时以前申报。超过规定期限的，将征收滞报金。海关申报手续采用纸质报关单和电子数据报关单，因此，自海关接受申报后，报关单证及其内容只有经海关同意方能修改或撤销。2、进出口货物的报关地点进口货物由收货人在货物的进境地海关办理海关手续，出口货物由发货人在货物的出境地海关办理手续。经收、发货人申请，海关同意，收货人可以在设有海关的指运地、发货人可以在设有海关的启运地办理海关手续。必要时，海关可派员押运。经电缆、管道或其他特殊方式输送进出境的货物（如石油、天然气等），经营单位应定期向指定的海关申报和办理海关手续。

在天价的石油价格面前，我国成功的展开全方位的能源外交，目前已经初步形成“北连,南下,西进,东扩

”的局面。

北连：

深化与俄罗斯的能源合作。俄罗斯石油占全球储量的5%，产量占世界总产量的10%

。目前是世界石油生产和石油出口的第一大国。中俄能源合作的前景广阔，在俄罗斯的“东西伯利亚-太平洋”石油管道中，即“泰纳线”，其设计能力为每年输送石油8000

万吨，其中3000

万吨通过支线输往中国。其中，中石油与俄石油于2004年12月签署了石油购买合同，根据协议，俄石油将在2010年前向中石油供应4840万吨石油。补充资料：我国的石油战略

南下：大力参与开发东南亚->中东->非洲国家->南美洲国家的石油资源。如2002年，中石油与苏丹签署了苏丹富拉油田的独资勘探开发的谅解备忘录。2006年，中国从非洲国家进口的4351万吨原油总量中，占同期中国原油进口总量的30%以上。其中，苏丹已将60％的石油出口中国。2004

年，中国与伊朗就价值700

亿美元的石油天然气项目达成协议，参与开发伊朗最大的陆上油田亚达瓦兰油田。2007年，中国与委内瑞拉签巨额石油合同，委内瑞拉向中国保证增加石油出口的供应量，直到2010年或2011年，达到每日一百万桶的水平，希望到2012年将委国全部石油及石化产品的四成五出口到中国。西进：

进一步加强与中亚国家的能源合作，积极参与里海和中亚地区的石油资源开发。2004年5月，中哈(哈萨克斯坦)两国政府签署了《关于在油气领域开展全面合作的框架协议》，决定建设中哈管道“阿塔苏--阿拉山口”一期工程，设计年输油能力2000万吨。2005年12月，中哈管道一期工程竣工投产。2006年5月，哈萨克斯坦的原油开始抵达我国新疆阿拉山口计量站，中国—哈萨克斯坦石油管道正式对华输油。中国和哈萨克斯坦石油管二期工程计划于2011

年完成，

年输油能力2000

万吨。2007年，中石油与土库曼斯坦签署天然气合作协议。东扩：：即进一一步开开发沿沿渤海海湾、、黄海海、东东海、、南海海的石石油资资源。。我国国从20世世纪70年年代代起开开始对对近海海油气气资源源进行行勘探探，取取得得了巨巨大的的进展展。2006年年，中中国对对“春春晓””、““天外外天””、““平湖湖”等等四个个东海海海上上石油油气田田已进进入试试开采采阶段段。2007年年5月月，中中石油油公司司宣布布了一一个震震惊世世界的的消息息：在在唐山山市南南部、、渤海海湾西西北岸岸曹妃妃甸内内的南南堡发发现中中国储储量10亿亿吨的的大油油田。。3、进进出口口货物物的查查验海关查查验货货物时时，收收货人人、发发货人人应到到场，，并负负责搬搬移、、开拆拆、重重封货货物。。经收收、发发货人人申请请，海关总总署批批准，其进进出口口货物物可以以免检检。进口货货物的的收货货人在在申报报前需需要查查看货货物或或提取取货样样，须须经海海关同同意。。需要要检疫疫的货货物（（如动动物、、植物物等）），应应在检检疫合合格后后提取取货样样。4、未未申报报及误误卸进进口货货物的的处理理收货人人自运运输工工具申申报进进境之之日起起超过3个月月未向海海关申申报的的，其其进口口货物物由海海关依依法变变卖处处理。。扣除除运输输、装装卸、、储存存等费费用和和税款款后，，余款款自货货物变变卖之之日起起1年内，经收货人人申请予以以发还。逾逾期无人申申请或者不不予发还的的，上缴国国库。由于误卸或或溢卸的进进境货物，，由原运输输工具负责责人或收、、发货人自自该运输工工具卸货之之日起3个月内，办理退运运或进口手手续。逾期期未办手续续，按前一一条处理。（如货物物不宜长期期保存的，，海关可提提前处理））。收货人或货货物所有人人声明放弃弃货物的，，由海关依依法变卖处处理，扣除除运输、装装卸、储存存等费用后后，上缴国国库。四、对进口口展品的监监管1、进口展展览品的种种类范围展览品属于于海关同意意的暂时进进口货物，，可以免领领进口许可可证，免交交关税和其其他税费。。进口展览览品包括：：将在展览会会上展示或或示范的货货物、物品品；为示范展出出的机器或或器具所需需用的物品品；参展商设置置临时展示示台所需要要的建筑材材料和装饰饰材料；为示范宣传传展品所使使用的电影影片、幻灯灯片、录像像带、录音音带、说明明书和广告告等。2、进境展展览品的通通关流程（1）备案案：来华举办展展览会的单单位，应将将有关的批批准文件事事先抄送展展出地海关关，办理备备案手续；；举办为期期半年以上上的展览会会，主办单单位应事先先报海关总署审核；（2）担保保：展览品进境境时，展览览会主办单单位、参展展商应向海海关提供担担保。展览览会在海关关指定的地地点或海关关派专人监监管举办的的，可免担担保。（3）进口口展览品申申报：展览会主办办单位应在在其展出地地的海关办办理进口申申报手续。。若展览品品从非展出出地进口，，应在进境境地海关办办理转关手手续；展览览品中若有有进口限制制的物品，，主办单位位应办理检检验或批准准手续；（4）查验验：展览会主办办单位在展展览品开箱箱前，应通通知海关，，以备海关关到现场查查验。展览览会期间使使用的印刷刷品、音像像制品及其其他海关认认为需要检检查的物品品，需经海海关审查同同意后方能能展出或使使用。（5）驻场场监管：海关派员进进驻展览场场所执行监监管任务，，展览会主主办单位/承办单位位应提供办办公场所和和办公设备备，并向海海关支付规规费。未经经海关许可可，展览品品不得移出出监管场所所。（6）核销销：展览会闭幕幕后，展览览会主办单单位应向海海关提交展展览品核销销清单，未未及时退运运出境的展展览品，应应存放在海海关指定的的监管场所所，接受海海关监管。。（7）退运运出境：见后3、展览会会结束后对对展览品的的管理展览会结束束后，对展展品有三种种处理：及及时退运出出境、转运运其他地点点参加展出出、不复运运出境。关于退运出境：：展览品自进进境之日起起6个月内复运出境。。如需延长长期限的，，应报经主主管海关批批准，延长长期限最长长不超过6个月。关于转运其他地地点参加展展览：被批准在我我国境内两两个或两个个以上设关关地点举办办展览会的的展品，主主办单位按按海关要求求，转至下下一设关地地点继续展展览；在原批准展展出计划外外，临时增增加展出地地点或参加加另一展览览会的展品品，主办单单位应持原原批准单位位“同意增增加展出地地点或参加加另一展览览会”的批批准文件，，向海关提提出书面申申请，经同同意后，按按规定办理理转关手续续。关于不复运出境境的展览品品的处理：（1）将其其转为正式式进口的商商品：主办办单位向海海关办理转转为正式进进口的展览览品进口结结关手续。。（2）因毁毁坏、丢失失或被窃导导致不能复复运出境：：对于毁坏坏的展品，，海关根据据其毁坏程程度估价征征税；对丢丢失或被窃窃的展品按按照进口同同类产品照照章征税。。（3）因展展品所有权权人予以放放弃或赠送送的物品：：由海关负负责处理。。（4）展览览会期间出出售的小卖卖品：主办办单位应向向海关缴纳纳进口关税税和其他税税费。案例分分析某组织出国国展览的单单位，在展展览品复运运进口时，，因为盛装装展览品的的器具空间间很大，单单位领导决决定将本单单位所有人人员的个人人物品与展展览品装在在一起，以以减轻大家家负担。在在国外展出出期间，单单位购买、、接受的物物品、样品品、礼品和和其他资料料，单位领领导要求单单位成员以以自己的名名义分别保保管，回国国后统一交交给单位。。该单位在回回国入境时时，海关要要求其申报报在国外展展出期间购购买、接受受的物品、、样品、礼礼品和其他他资料，该该单位领导导提交了其其上级单位位的批准文文件。某海海关工作人人员在对该该单位的展展览品检验验并开拆外外包装时，，要求该单单位回避。。该海关工作作人员在查查验展览品品的过程中中发现有违违法情况，，遂扣留展展览品、扣扣押该单位位全体工作作人员协助助调查。在在扣留、扣扣押过程中中，该海关关工作人员员认为此次次入境标志志着境外展展览已经结结束，对这这次境外展展览做出审审核销案。。问题：（1）本案案中，该组组织出国展展览的单位位有无违反反海关规定定的相关义义务？如有有，违反了了什么义务务？（（2）本案案海关工作作人员的职职务行为有有何违反海海关对展品品出入境的的监管规定定？答案：（1）该组组织出国展展览的单位位违反了海海关规定的的相关义务务。在展览览品运出或或复运进口口时，不准准在装展览览品的容器器内装入个个人物品或或其他非展展览物品，，此为违反反义务一；；在国外展出出期间，单单位购买、、接受的物物品、样品品、礼品和和其他资料料，应当另另行包装并并开列清单单，向入境境地海关申申报，并向向海关交验验商务部的的批准文件件。本案中中该单位领领导要求单单位成员以以自己的名名义分别保保管，并在在入境申报报时提交了了其上级单单位的批准准文件，此此为违反义义务二。答案：（2）展览览品复运进进口，海关关应进行必必要的查验验，此时展展览单位应应在场，并并根据海关关的要求开开拆包装。。本案中，，海关工作作人员要求求展览单位位回避，独独自查验并并开拆包装装，此为违违反规定一一；在查验展览览品中，若若有违法事事情，海关关可以将物品扣留，，本案中海关关工作人员员扣押该单位全体体人员协助调查是是一种越权权行为，此此为违反规规定二；对境外展览览的审核销销案工作应应当在彻底底查清案件件事实的基基础上做出出，本案中中海关工作作人员在扣扣留展览品品、扣押全全体人员协协助调查的的过程中做做出，此为为违反规定定三。第四章进进出口管管理法律制制度第二节进进出口口商品检验验制度一、进出口口商品检验验概述1、检验的的目的为了人类的的健康、安安全；保护护动植物的的生命和健健康；保护护环境；防止不法商商人实施欺欺诈行为，，预防对外外贸易中的的不法活动动维护国家安安全，防止止有害于国国家安全的的贸易行为为的发生。。补充资料：：常见的商商检证书InspectionCertificateofQuality品质检检验证书InspectionCertificateofWeight重量检验证证书InspectionCertificateofQuantity数量检验证证书InspectionCertificateondamagedCargo验残检验证证书InspectionCertificateonTank/Hold邮箱/货舱舱检验证书书InspectionCertificateofHealth卫生检验证证书VeterinaryInspectionCertificate兽医检验证证书DisinfectionInspectionCertificate消毒检验证证书2、进出口口商品的检检验部门官方机构——国家出入入境检验检检疫局CIQ：ChinaEntry-ExitInspection&Quarantine:1998年年，由原国国家进出口口商品检验验局、原卫卫生部卫生生检疫局、、原农业部部动植物检检疫局共同同组建CIQ，主管全全国进出出口商品品的检验验工作,归口海海关总署署领导。。民间机构构—中国国进出口口商品检检验总公公司ChinaNationalImport&ExportCommoditiesInspectionCorporation（简称中中国商品品检验公公司CCIC））：1980年7月月经国务务院批准准成立，，是实施施进出口口商品检检验和鉴鉴定业务务的检验验实体，，在世界界上20多个国国家以及及我国各各省、市市、自治治区设有有分支机机构，办办理各项项进出口口商品的的检验鉴鉴定业务务。3、国家家商检部部门和机机构的权权力国家商检检部门和和机构有有权对需需要检验验的进出出口商品品进行检检验，对对符合免免于检验验的进出出口商品品批准其其免检。。接受对外外贸易关关系人或或外国检检验机构构的委托托，办理理进出口口商品检检验鉴定定业务。。对进出口口商品实实施监督督和管理理。二、进出出口商品品的检验验1、进口口商品的的检验需要检验验的进口口商品，，其收货货人需要要在商检检部门规规定的地地点和期期限内接接受商品品的检验验。检验验合格，，商检机机构签发发货物通通关证明明，海关关凭此证证明验放放进口商商品。不需要检检验的进进口商品品的收货货人，如如果发现现进口商商品质量量不合格格或有残残损短缺缺，需要要由商检检机构出出证索赔赔的，可可以向商商检机构构申请检检验出证证。大型成套套设备、、重要的的进口商商品，收收货人应应在出口口国装运运前进行行预检验验、监装装或监造造。（出口商检检,离岸岸品质与与离岸重重量ShippingQuality/Weightasfinal）2、出口口商品的的检验需要检验验的出口口商品，，其发货货人应在在商检部部门规定定的地点点和期限限内向商商检机构构报检。。检验合合格，商商检机构构出具检检验证单单，海