某城市轨道交通行车规章项目管理知识3

城市轨道交通行车规章项目二（任务一）行车规范基础知识

总则

总则主要阐述城市轨道交通行车规范制定的目的、适用范围、基本原则；规范与相关法律、法规和技术标准的关系。城市轨道交通行车规范的总则主要包括以下几点。(1)为贯彻执行国家技术经济政策，规范城市轨道交通的基本功能和技术要求，依据有关法律、法规，制定城市轨道交通行车规范。城市轨道交通行车规范【解析】

在涉及城市轨道交通安全、卫生、环境保护、资源节约和维护社会公共利益等需要政府进行控制的关键技术要求，还缺乏强制性规定，这在某种程度上制约了城市轨道交通事业的健康发展。快速发展的城市轨道交通事业迫切需要标准体系的形成和完善，政府也需要加强对城市轨道交通行业的技术监督，保证城市轨道交通工程的建设质量和运营安全，维护社会公共利益。

(2)城市轨道交通行车规范适用于城市轨道交通的建设和运营，不适用于高速磁浮系统的建设和运营。

【解析】

①城市轨道交通。

根据城镇建设行业标准《城市公共交通分类标准》(CJJ/T114-2007)的规定，城市轨道交通分为地铁系统、轻轨系统、单轨系统、有轨电车、磁浮自动导向轨道系统市域快速轨道系统七个中类。但城市轨道交通行车规范不适用于磁浮系统中的高速磁浮系统。

不同的城市轨道交通系统各具技术特点，在规范的条款中，针对不同类型的城市轨道交通系统的异同点，分别规定其技术要求。一些城市轨道交通类型，如中低速磁浮系统、自动导向轨道系统等，还缺乏足够的建设和运营经验，但在安全、卫生、环保和公共利益上的要求与其他类别的轨道交通是一致的。城市轨道交通行车规范未对这类交通方式进行过细的规定，是为其发展留有余地，待成熟时，结合本规范的修编再行完善。一些新的系统类型在建设和运营时，如发现规范中的某一些条款与之不适用或规范未作规定，可以根据《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）和“采用不符合工程建设强制性标准的新技术、新工艺、新材料核准”《行政许可实施细则》（建标[2005]124号）的规定核准

②建设和运营。

建设是指新建、改建和扩建城市轨道交通工程项目的规划、可行性研究、勘察设计、施工安装、调适验收和试运行，包括车辆和机电设备的采购、制造。运营包括运营管理或行车管理、客运服务和维修。

（3）既有轨道交通的适用性。【解析】

城市轨道交通在安全、卫生、环境保护和资源节约和维护社会公众利益等方面的技术要求是城市轨道交通建设和运营过程中必须遵守的，也是我国相关法律、行政法规规定需要强制执行的技术要求。因此，满足安全、卫生、环境保护、资源节约和维护社会公众利益等方面的技术要求是城市轨道交通建设和运营的前提。

规范应提出“以人为本、技术成熟、经济适用”的基本原则“以人为本”，意在强调城市轨道交通建设和运营应体现为乘客服务的基本属性；“技术成熟”，主要指技术的可靠性和安全性，从运营安全角度出发，不强制要求技术先进，意在不鼓励盲目求新；“经济适用”，强调城市轨道交通的建设和运营应考虑经济性，应注重经济效益，避免不必要的功能和浪费。(4)城市轨道交通应经验收合格后，才可投入使用。【解析】

这里所说的使用是指载客运营。

城市轨道交通是非常复杂的系统，投入使用前，必须经验收合格，确保安全的前提下，才可以投入载客运营。

(5)城市轨道交通行车规范是城市轨道交通建设和运营的基本要求，城市轨道交通的建设和运营，应符合法律、法规和有关标准的规定。

【解析】这一点阐述规范的定位及与有关法律、法规和其他标准的关系。

城市轨道交通行车规范遘循工程建设强制性国家标准，规定了城市轨道交通建设和运营的强制性要求。

城市轨道交通行车规范是参与城市轨道交通建设和运营的各方主体必须遵守的准则，是管理者对城市轨道交通建设和运营依法履行监督和管理职能的基本技术依据。

城市轨道交通行车规范主要对城市轨道交通的性能、功能和目标提出了要求，并未对城市轨道交通的建设和运营提出全面、具体的要求，规范的实施需要依存于经国家批准或备案的有关标准。城市轨道交通建设和运营过程中，应符合相关标准的规定，若未直接违反规范的规定，但不符合相关标准要求，也不能免责。

在城市轨道交通建设和运营中，还需要符合法律、法规的规定，规范与法律、法规的规定抵触时，应按法律、法规的规定执行。二、术语(1)城市轨道交通(urbanrailtransit)。

“城市轨道交通”是采用专用轨道导向运行的城市公共客运交通系统，包括地铁系统、轻轨系统、单轨系统、有轨电车、磁浮系统、自动导向轨道系统、市域快速轨道系统。【解析】

①城市轨道交通。

根据城镇建设行业标准《城市公共交通分类标准》(CJJ/T114-2007)的规定，城市轨道交通分为地铁系统、轻轨系统、单轨系统、有轨电车、磁浮系统、自动导向轨道系统、市域快速轨道系统七个中类。但城市轨道交通行车规范不适用于磁浮系统申的高速磁浮系统。

不同的城市轨道交通系统各具技术特点，在规范的条款中，针对不同类型的城市轨道交通系统的异同点，分别规定其技术要求。一些城市轨道交通类型，如中低速磁浮系统、自动导向轨道系统等，还缺乏足够的建设和运营经验，但在安全、卫生、环保和公共利益上的要求与其他类别的轨道交通是一致的。城市轨道交通行车规范

未对这类交通方式进行过细的规定，是为其发展留有余地，待成熟时，结合本规范的修编再行完善。一些新的系统类型在建设和运营时，如发现规范中的某一些条款与之不适用或规范未作规定，可以根据《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）和“采用不符合工程建设强制性标准的新技术、新工艺、新材料核准”行政许可实施细则》（建标[2005]124号）的规定核准。②建设和运营。

建设是指新建、改建和扩建城市轨道交通工程项目的规划、可行性研究、勘察设计、施工安装、调适验收和试运行，包括车辆和机电设备的采购、制造。运营包括运营管理或行车管理、客运服务和维修。

③既有轨道交通的适用性【解析】城市轨道交通的定义包含了两个层面的含义。

①城市轨道交通是指城市公共客运交通系统中的轨道交通系统。

城市客运交通可分为个体交通和公共交通。自行车、摩托车、小汽车等属于个体客运交通方式；公共汽车、公共电车、城市轨道交通等属于公共客运交通方式。这里所说的城市轨道交通是指城市公共客运交通系统中的轨道交通系统。

②采用专用轨道导向运行。

城市轨道交通的各个类型有一个共同的特点，就是由“专用轨道”来导向。轨道包括熟悉的钢轮钢轨系统，即由钢轨、扣件和轨枕组成的专用轨道，也包括其他形式的“专用轨道”。

城市轨道交通的分类是根据城镇建设行业标准《城市公共交通分类标准》(CJJ/T114-2007)的规定确定的。(2)建设设“建建设设””指指新新建建、、改改建建和和扩扩建建城城市市轨轨道道交交通通工工程程项项目目的的规规划划、、可可行行性性研研究究、、勘勘察察设设计计、、施施工工安安装装、、调调试试验验收收和和试试运运行行，，包包括括车车辆辆和和机机电电设设备备的的采采购购、、制制造造。。【解析析】这里里所所说说的的建建设设包包括括以以下下两两层层含含义义。。①包包括括新新建建城城市市轨轨道道交交通通工工程程及及既既有有城城市市轨轨道道交交通通的的改改建建和和扩扩建建工工程程。。②包包括括城城市市轨轨道道交交通通工工程程建建设设活活动动的的全全过过程程。。具体指包括城城市轨道交通通的规划；城城市轨道交通通工程项目酌酌可行性研究究、勘察及勘勘察监理、设设计及设计咨咨询、土建工工程的施工及及施工监理、、设备的安装装及监理；设设备的调试、、验收和试运运行；车辆和和机电设备的的采购和生产产制造。(3)运营(operation)。“运营”是指指为实现安全全有效运送乘乘客而有组织织开展的各种种活动的总称称。【解析】城市轨道交通通运营包括三三个层次：列列车运营管理理、车站客运运服务、车辆辆与设备维修修。⑧须通过相邻邻建筑物、构构筑物的关系系、环境保护护和配套设施施三个方面，，提出保障城城市轨道交通外部部环境的基本本要求。(1)城市轨道交通通规划应符合合城市总体规规划和城市综综合交通规划划。【解析】此条规定了城城市轨道交通通规划与城市市总体规划、、城市综合交交通规划的关关系。《中华人民共和和国城乡规划划法》明确了城乡规规划体系的基基本框架，在在城乡规划体体系中，必须遵守的重重要原则之一一是下位规划划不得违背上上位规划。《中华人民共和和国城乡规划划法》同时也明确了城城市总体规划划中专项规划划的制定要求求。在城市总总体规划中，，要根据城市市发展建设的需要，根据据城市空间布布局和整体要要求，提出城城市综合交通通、商业网点点、医疗卫生生、绿地系统、河湖水系系、地下空间间、基础设施施、综合防灾灾等方面的发发展目标、空空间布局和相相美控制性指标等内容。。城市总体规规划各专项规规划的编制，，应与城市总总体规划的编编制同步进行行，严格按照城市总体规规划的内容要要求开展工作作，并将主要要内容纳入城城市总体规划划，作为城市市总体规划的一部分一并并审批。城市轨道交通通是需要巨额额投资的公益益型基础设施施，是城市综综合交通体系系的组成部分分。城市轨道交通规规划直接影响响着城市的总总体布局和交交通运输网络络，城市总体体规划、城市市综合交通规划在编制过过程中对城市市轨道交通发发展提出要求求，城市轨道道交通规划在在编制过程中中需要及时反馈意见和信信息，城市轨轨道交通规划划的主要内容容需要纳入城城市总体规划划。目前，城市轨轨道交通规划划一般分为两两个阶段：线线网规划阶段段和建设规划划阶段。城市市轨道交通建设规划划是根据《国务院办公厅厅关于加强城城市快速轨道道交通建设管管理的通知》（国办发[2003]81号）的要求编编制的，有其其相应的编制制要求和审批批程序；城市市轨道交通线线网规划的编制要求、审审批程序等尚尚无明确规定定，有关部门门正在制定相相应的法规。。在城市轨道交交通线网规划划的编制实践践中，城市轨轨道交通线网网规划一般与与城市总体规规划同步编制或在城城市总体规划划审批后编制制，最近几年年，前者居多多。无论采用用哪种情况编编制城市轨道交通线网规规划，编制审审批后，如果果修编或调整整频繁，都将将使待城市轨轨道交通线网网规划缺乏应有的严肃性性。有些城市市还出现了城城市轨道交通通规划与城市市总体规划、、城市综合交交通规划的要求不一致的的情况，更是是使规翊缺乏乏了严肃性。。就技术内容而而言，城市综综合交通规划划是城市轨道道交通线网规规划的上位规规划，城市轨轨道交通线网规划是是城市轨道交交通建设规划划的上位规划划。【执行】在城市轨道交交通规划的编编制、修编或或调整、技术术审查、审批批过程中，应加强城城市轨道交通与城市总体体规划、城市市综合交通规规划的符合性性检查。检查的重点是是城市轨道交交通规划中确确定的城市轨轨道交通功能能定位、与其其他交通方式式的关系、发展模式式、不同规划划期的发展目目标和网络规规划布局是否否符合城市总总体规划、城城市综合交62城市轨道交通通行车规章通规划的相关关内容和要求求。(2)城市轨道交通通规划应明确确城市轨道交交通的功能定定位、与其他他交通方式的的关系、发展模式式和不同同规划期期的发展展目标，，提出网网络规划划布局及及线路和和设施等等用地的的规划控控制要求。。【解析】规定了城城市轨道道交通规规划中应应明确的的主要内内容和原原则要求求。城市市轨道交交通规划划的主要要内容一般包包括以下下方面。。①城市和和城市交交通现状状。②交通需需求预测测。③城市轨轨道交通通建设的的必要性性。④城市轨轨道交通通发展目目标与功功能定位位。⑤线网方方案与评评价。⑥车辆基基地、主主变电站站等主要要设施的的布局与与规模。。⑦运营组组织规划划。⑧资源共共享研究究。⑨用地控控制规划划。其中城市市轨道交交通的功功能定位位、与其其他交通通方式的的关系、、发展模模式和不不同规划划期的发发展目标、网网络规划划布局以以及线路路和设施施等用地地的规划划控制要要求是城城市轨道道交通规规划必须须包括的的内容。本条所称称城市轨轨道交通通规划也也称城市市轨道交交通线网网规划。。【执行】主要在城城市轨道道交通规规划编制制、技术术审查和和审批过过程中进进行控制制，检查查城市轨轨道交通通规划的内容容是否满满足本条条的规定定。(3)城市轨道道交通的的建设和和运营应应以乘客客需求为为目标，，应做到到资源共共享和方方便乘客客使用。【解析】本条有三三个方面面的含义义。①城市轨轨道交通通的建设设和运营营应以乘乘客需求求为目标标。域市市轨道交交通建设设的根本本目的是是客运（运运送乘客客）。乘乘客需求求应是决决定城市市轨道交交通建设设目标的的主要因因素。城城市轨道道交通要要树立“运运营为乘乘客服务务、建设设为运营营服务””的理念念。②城市轨轨道交通通应做到到资源共共享。城城市轨道道交通的的建设和和运营应应从网络络角度统统筹考虑虑资源的合合理使用用。包括括车辆、、车辆基基地等设设施资源源，也包包括培训训、管理理等人力力资源。。③城市轨轨道交通通应方便便乘客使使用。城城市轨道道交通建建设的目目的就是是运送乘乘客，车车辆和车车站在使用用上的便便利性是是城市轨轨道交通通建设和和运营中中必须考考虑的问问题。这这种便利利不仅是是同一条条、城市轨道道交通线线路在使使用上的的便利，，也包括括不同的的线路之之间换乘乘的便利利，还包包括运营营管理和和客运服务务上的便便利及票票制上的的便利。。【执行】在城市轨轨道交通通策划时时，应树树立城市市轨道交交通建设设和运营营以乘客客需求为为目标的的理念，，在可行性研研究、设设计、建建造和运运营中分分阶段、、分步骤骤地予以以落实。。项目二城城市轨道道交通行行车规范范63(4)城市轨道道交通在在设计使使用年限限内，应应确保正正常使用用时的安安全性、、可靠性性、可用用性、可维护性性的要求求。【解析】安全性、、可靠性性、可用用性、可可维护性性的概念念引用自自欧盟标标准《铁路应用用：可靠靠性、可可用性、可可维护性性和安全全性规范范及示例例》(EN50126-2000)。安全性是是指免除除不可接接受的风风险影响响的特性性；可靠靠性是指指在规定定的条件件下和规规定的时时间内完成预预定功能能的能力力；可用用性是在在要求的的外部资资源得到到保证的的前提下，，在规定定的条件件下和规定的时时刻或时时间区间间内处于于可执行行规定功功能状态态的能