《形势与政策》第二讲分析国际形势的基本理论

第二讲分析国际形势的基本理论与方法第一节分析国际关系的理论与方法第二节分析国际经济形势的理论与方法第三节分析国际军事形势的理论第一节分析国际关系的理论与方法一、国际关系理论的主要学派理想主义学派是西方国际政治学理论中形成最早的一个学派，它崇尚国家和世界的民主化和法治化，主张恢复国际规范，建立国际普遍安全机构，完善国际法及其职能，加强国家间的相互合作，用理性战胜邪恶，最终实现一种和平稳定的世界秩序，避免世界战争的悲剧重演。现实主义学派是在对理想主义学派的批判和对第二次世界大战的反思中发展起来的。现实主义的理论中最核心的概念是权力和利益。现实主义的代表人物是英国威尔士大学教授爱德华·N·卡尔。二战后，西方最著名的现实主义理论代表是美国的乔治·凯南等。新现实主义学派产生于20世纪70年代。1973年的石油斗争震撼了整个西方世界，战后一直在西方国际政治学理论中占统治地位的现实主义权力政治理论，已经无法单纯用权力和利益来解释国际社会的现实。西方一批学者开始对传统的现实主义理论进行改造和补充，形成了新现实主义学派。新自由主义强调的是国家间的经济联系，认为这种经济联系是国际体系之内确立和维持秩序的基础。按照这一理论的假定，伴随着经济的全球化与一体化，以及各国经济利益的日益融合，国家间的相互联系和相互依存会越来越深化，越来越普遍。正是这种日益发展的相互依存，深刻的改变着国际关系的性质，使得国际合作日益成为可能。二、国家利益与国家实力（一）国家利益及其特征国家利益是指一个国家内有利于其绝大多数居民的共同生存与进一步发展的诸因素的综合。根据国家利益的不同组成部分的重要程度，可将其分为主要利益和次要利益；根据国家利益的时效性，可将其分为长远利益和近期利益；根据国家利益的适用程度，可将其分为普遍利益和特殊利益。目前比较常用的方法是从国家的安全、经济、政治、文化利益四个方面来界定。（二）国家利益与国家权力权力即强力，是西方政治现实主义的传统概念。国家在国际社会中追求利益，主要通过权力的运作来实现。具体表现为运用权力关系来实现相互影响。施加影响可以是暴力的，也可以是和平的。接受影响的方式也不是单一的，可以是被迫的，也可以是主动的或自愿的。国际政治中的权力主要是指在国际政治互动关系中，一个国家影响或改变他国行为的能力。（三）综合国力及其判定国家的实力，即“综合国力，是有形和无形的结合，包括地理条件、人口、自然资源、经济实力、军事实力、科技实力、社会制度、政治体制、政治局势等要素。国家的实力是一个相对性的概念，不同国家实力的不同构成所发挥的作用也是不同的。在国家的实力构成中，物质构成起着决定性作用。在一般情况下，物质力强大的国家，实力地位就强，在国际舞台上发挥的作用就大。但在有的情况下，小国、弱国同样可以取得较强的实力地位，发挥较大的作用。三、国际政治格局国际政治格局，是指国际舞台上的主要政治力量之间在一定历史时期内相互联系、相互作用而形成的结构状态。也即国际政治舞台上的政治力量的对比状态。国际政治格局的特征表现为：（1）总是同一定的历史发展阶段相联系，与时代的发展密切相关。（2）总是同世界经济格局相互联系、相互作用的。（3）总是同一定形式的国际秩序相互联系、相互作用的。（4）在其演进、变化的过程中，总是相互交错、呈现过渡性的特征。划分国际政治格局类型的主要依据是其内部结构和外在形态。内部结构是指构成一定格局的政治力量的特征以及各种力量之间相互作用的内容与结构。外在形态则是指政治力量之间相互作用的组合形式与规模特征。国际政治格局可分为四种基本类型：（1）一元格局，或称单极格局。（2）两极格局，即两个大国或两大集团之间的相互对立和相互制约，对整个国际事务起着决定性的影响。（3）多极格局，即多种政治力量相互制约，各种政治力量在国际事务中各自独立、基本平等，相互之间不存在两盟或领导与被领导的关系。（4）两极多元格局，这是一种由两极向多极、或由多极向两极的过渡性格局。20世纪90年代以来，世界格局的转型与演进，为各国，特别是世界大国与未来世界大国改变其国际地位，提供了难得的机会。各国都想为自己在未来世界格局中谋求一个有利的位置，并展开了一场争夺建立国际新秩序主导权的斗争。其中较有代表性的国际新秩序的理论主要有：（1）美国领导的“世界新秩序”。海湾战争为美国提出其主张提供了极好时机。布什利用海湾战争的胜利来证明：美国是当今世界上“独一无二的超级大国”，以此构筑“单极世界”。（2）西欧主张的“美欧日三极体系”。欧洲多数国家不接受美国领导的新秩序，不赞成美国的“单极世界”，但在政治目标上与美国保持一致。（3）日本主张与西欧类似，即组成美欧日“三极世界”，日在其中起“主导作用”，日本认为美国“是未来新秩序中最重要的因素”。主张实现西方民主自由的价值观与政治多元化。（4）中国主张多极化世界，大小国家本质上一律平等，建立具有公正合理的全新意义的国际政治经济新秩序。四、国际政治的制约因素分析（一）自然环境因素自然环境，包括地理因素、人口状况以及自然资源。它作为一种有形的物质存在，对国家综合国力的构成产生着直接的、甚至是巨大的影响。自然环境不仅影响和制约着一个国家的综合国力及其对外决策与对外行为，而且还影响和制约着国家之间的相互行为与相互作用。（二）科技革命因素科技革命主要作用于国际政治的总体结构并决定这一时期国际政治的基本特征。它影响和制约着构成一国综合国力的诸要素，诸如自然环境、经济实力、军事力量、精神要素等，通过改变国家的实力地位来限制国家对外目标的选择范围和对外政策的实施手段。科技战已经成为当前国际政治斗争的重要内容。科技因素使得战争在国际政治中的地位与作用更加复杂化。科技革命的发展进一步加速了国际政治的全球化，并大大丰富了国际政治的新内容。（三）军事因素军事因素反映的是各国的军事实力状况和对外军事战略，以及在此基础上形成的国际军事关系。军事因素不仅对一国的综合国力，对外行为和对外决策产生影响，而且还通过一系列具体的形式对国际政治体系的运行产生制约作用。它改变着国际政治力量对比，促使国家政治格局发展演变；它直接关系到国际政治目标的实现与否，进而影响国际政治关系的发展状况；随着战后国际政治中相互依存趋势的出现，军事因素在国际政治中出现作用弱化的现象。（四）文化与意识形态因素1．文化与国际政治国际政治中，文化是指社会意识以及与之相适应的制度和组织机构，即政治、法律、道德、哲学、艺术、宗教等社会意识的各种形式。文化因素不仅是构成国家综合国力的基本要素之一，文化上的差异和矛盾也是导致国际政治冲突的重要原因，而文化关系又是实现国际对外政治经济目的的手段和工具。2．宗教与国际政治宗教是社会意识形态的一种表现形式。作为一种特殊的文化形态，宗教具有动员和团结本国人民的作用。宗教和教派争端乃至战争是造成相当一部分发展中国家内乱与经济落后的主要根源。宗教矛盾和冲突又是导致国家间冲突和战争的一个重要原因。3．意识形态与国际政治意识形态是指关于某一社会制度或生活方式的一系列根本的政治、经济及社会的价值观念，是文化因素的一部分。它可以作为一种政治信念统一和团结本国人民，通过宣传抵制和削弱对意识形态的渗透，影响国家对外政策的制定和解释。它会导致国际政治力量的分化组合，对国际政治格局产生巨大影响。五、国际政治的学习方法（一）国际关系的研究方法：从寻找问题开始，再到建立假设，最后到检验假设“问题”的定义是“一个没有答案的迷”。例如：如何阻止台独分裂中国的计划成功？中国未能有效遏制台独的原因是什么？布什第二任期的中美关系走向何方？等等。需要注意的是，不是任何问题都是值得回答或能够回答的。例如，人类何时实现永久和平？这个问题也就没有人可以做出回答。假设不同于假定，前者是供科学检验的设想（如：力量均衡可以防止战争），后者是认定的研究出发点。假设的基本要求：概念明确、能被经验检验、范围确定、与有效检验技术相联系等。假设分为：描述假设、因果假设、处方假设（如：对美采取绥靖政策，中国就能和平崛起）等三种类型。检验假设有两种方法：第一，定性方法：主要是寻找支持的历史事例和否定的历史事例。第二、定量的方法：主要是解决将抽象概念具体量化的问题，例如台独决心用就职演说中的台湾一词讲的次数多少来表示。（二）学习分析国际关系问题时应注意的几个问题第一、分析国际关系时要从多领域，多层次，多方法研究探讨相关事件和理论，运用系统的逻辑手段，从整体与局部、宏观与微观的角度来把握不同时代的矛盾。第二、分析国际关系要学会对比、联想和联系，整体把握国际现实大背景下的主要现象及相关理论。把握国际间的政治利益矛盾和矛盾的转化，从而把握不同国家的内外政策和国际组织的发展过程。还要注意联系把握古今中外政治史的发展，总结其普遍的规律和原则，进而促进对国际政治学习的理解。第三、分析国际关系要注意扩充自己的知识储备，通过阅读经典的政治专著、名人传记和回忆录等形成比较完整的理论体系。还要注意通过报纸、期刊和新闻等了解和掌握时政变化和主要的理论动态，积累理论素材，培养锻炼敏感的政治思维能力。（三）坚持用辩证唯物主义和历史唯物主义的方法分析国际问题。马克思主义的贡献在于消除了以往历史理论的重要缺陷，不仅考察人们历史活动的动机，而且考察产生这些动机的原因，不仅阐述社会关系体系发展的客观规律，而且阐述物质生产发展程度是这种规律的根源，并且强调了人民群众对创造历史的作用。第二节分析国际经济形势的理论与方法一、分析国际经济基本理论（一）分析国际贸易的理论世界贸易是当今世界经济增长的动力。世界贸易是指国际间商品、劳务、技术、管理及其他知识所有权方面的交换关系的总和，由世界各国的对外贸易构成。二战后，各国经济生活日益国际化，商品和劳务等越来越多靠世界市场来实现。参与的国家和交换的种类急剧增加，尤其是服务贸易和高新技术产品贸易蓬勃兴起。世界贸易的广度、深度和规模，都达到了前所未有的水平。其增长速度，不仅超过了世界贸易史上任何一个时期，而且快于整个世界经济的增长速度，成为世界经济增长的强大推动力。20世纪90年代以来，随着国际贸易的扩大和经济全球化的发展，各国在贸易领域的竞争日趋激烈，各种形式的保护主义纷纷出现。目前较为代表性的主要有：第一，地区经济主义新贸易保护论（以英国学者蒂姆.朗和科林.海兹为代表）认为：自由贸易无法解决贸易与发展、贸易与环境等问题，因此必须用新的贸易保护主义取代它。主张首先要加强地区间合作，实行地区性贸易保护主义。同时，一国应根据预期的出口量控制进口量，使二者严格平衡，并制定高标准的进出口限制规则。第二，国际劳动力价格均等化新贸易保护论认为：由于西方发达国家的工资水平远远超过发展中国家，如果西方国家不对发展中国家实行贸易限制，将会造成发达国家工人的工资水平向低收入国家的工资水平看齐，从而导致发达国家生活水平的下降，因此发达国家应该对发展中国家的劳动密集性产品实行贸易限制。第三，环境优先新贸易保护论主张借保护世界环境之名限制国外产品的进口，保护本国衰退的劣势产业，其主要论点是：由于生态系统面临巨大威胁，在国际贸易中应该优先考虑保护环境，减少污染产品的生产与销售，为了保护环境任何国家都可以设置关税和非关税壁垒控制污染产品进出口，同时任何产品都应将环境和资源费用计入成本，使环境和资源成本内在化。（二）分析国际金融的理论国际金融是当今世界经济运行的核心。1997年发生在东亚地区并波及到整个世界的金融危机，推动国际经济学界对国际金融一体化发展、国家货币政策、国际资本流动、汇率制度等问题进行深入研究和探索，目前具有代表性的国际金融和政策理论有国际金融安全、克鲁格曼的货币汇率理论、国际货币一体化等。1．国际金融一体化世界金融一体化是指各国或地区在金融业务金融政策等方面互相依赖、影响而产生的逐步联合成为一个整体的趋势。国际金融一体化的表现是：各国金融政策倾向一体化；全球金融市场一体化；资本流动自由化、国际化，这是世界金融一体化最突出的表现，它包括货币兑换自由、资本在行业间转移自由和资金进出自由。国际金融一体化的发展对国际经济体系也构成了一定的负面影响。（1）国际金融一体化的发展在一定程度上限制了国际主权（2）国际金融一体化威胁着国家安全（3）国际经济体系中的金融霸权由金融霸权所主导的国际金融秩序呈现两种趋势：一方面是发达国家内部对金融权力的争夺日趋激烈，另一方面，西方金融霸权又联合起来加强对发展中国家的金融控制。金融霸权对国际关系影响主要有三个方面：一是控制国际资本流动，二是进行国际金融投资，三是操纵各种国际经济组织。2．货币一体化理论货币一体化就是各成员国联合起来，结成固定的汇率，执行共同的货币政策。货币一体化理论认为两个或两个以上国家之间越不能靠经常的汇率变动来改变相互之间的贸易条件和本国的国际收支地位，这两国或多国走向货币一体化的可能性也就越大。货币一体化的主要收益来自于汇率稳定。汇率的经常性变动会影响正常贸易和投资的开展，使用单一货币能减少外汇风险，而外汇风险会像交易成本一样减少一国的进出口。当前货币一体化理论的最新进展就是运用理性预期的形成、时间不一致性、信誉问题，以及汇率决定等宏观经济学的新概念、新理论及分析方法，对货币一体化的成本、收益进行分析。3．国际汇率问题所谓汇率即外汇买卖的价格，它等于一国货币与另一国货币交换的比率，国际汇率问题在国际经济学理论中一直处于较为重要的位置。从历史上看，关于汇率的理论有汇率决定的贸易论或弹性论，汇率决定的购买力平价论、汇率决定的货币主义理论、汇率决定的资产组合平衡理论等。最近十几年来，对汇率的模型与动态分析、汇率与购买力平价关系、资本帐户研究分析等较为吸引经济学界的关注。二、当代世界经济发展现状第二次世界大战不仅中断了世界经济的正常发展，而且造成了巨大的破坏，使原有的世界经济体系发生了深刻的变化，美国在战争中发展起来了，在世界经济中一枝独秀，这也为美国争夺世界经济霸权提供了物质基础，使美国得以按照自己的设想构筑战后世界经济体系。进入20世纪70年代，世界经济的发展发生了巨大的转折，开始了一个低速发展和激烈动荡的新阶段。伴随着美国经济霸权的逐渐丧失，世界经济开始向多极化方向演变，一国独霸的局面开始向三足鼎立的局面过渡，美日欧三方经济发展水平逐渐均衡化。区域集团化与经济全球化是世界经济中的两种不同的趋势，两者并不矛盾，而是相互促进，并行不悖的。当前，全球区域性的双边、多边经济组织和经济合作协定已经超过100个，其中70%以上是20世纪90年代后建立的。在此背景下，美日欧三大经济中心的较量越来越复杂激烈，它们争夺势力范围的斗争直接推动了西欧、北美、亚太三大区域组织的发展，形成三大区域组织相互依赖、矛盾斗争的局面。20世纪80年代末90年代初，一场大规模的市场化浪潮席卷全球，使世界经济获得了通行的规则和共同的语言。战后，一些亚洲、拉美和非洲国家也相继宣布向西方靠拢，走私有化和市场经济的道路；苏东剧变后，苏联东欧国家全部走上了市场经济的道路；以中国为代表的社会主义国家在改革过程中也开始构筑社会主义市场经济体制。这一发展趋势将深刻影响21世纪世界的面貌。三、未来世界经济分析与预测全球金融危机期间，世界各国不仅采取了形式多样的调控经济的政策措施，而且加强了对抗危机的国际合作。然而前景光明，风险犹存。客观看待当前世界经济形势，减少盲目乐观和过度谨慎。第一，短期经济复苏势头强劲，长期将保持中低速增长近期全球经济出现颇多亮点，股票市场复苏、需求开始恢复、工业生产增长等方面出现了稳定迹象，经济指标显示经济恶化的步伐在放慢。经济企稳回升的苗头已经在新兴国家如中国、印度和韩国等出现。短期内引发经济下滑的各种负面因素在2009年下半年逐渐转向，经济下滑态势趋缓。但另一方面，不良资产的清理还未结束，各国尤其是发达国家失业率居高不下，贸易仍然一蹶不振，企业和消费者信心处于低水平。这些都意味着经济回升的基础较为薄弱，很容易被反转，经济复苏的道路将十分漫长，全球经济在较长时间内将面临一个中低速的增长环境。第二，通货膨胀的预期和通货紧缩的担忧同时存在，经济前景更趋复杂随着世界经济止跌回升，已经走出最困难的时刻，近期通货膨胀预期有所抬头。主要原因表现在：一是宽松的货币环境和财政政策。在经济尚未全面回稳之前，全球经济刺激计划不可能提前退出，宽松的货币和财政政策将维持较长时间。不少国家都在利用各种手段包括非常规手段扩大货币供应量，而在这种环境下，通胀预期难免出现。二是美元指数下跌。鉴于经济复苏的预期，投资者的风险偏好开始上升，对美元的避险需求下降。三是大宗商品价格上涨。国际大宗商品走出了一轮从谷底快速回升的行情，有不同程度的上涨。此轮价格的上涨，有经济复苏的原因，但也是遵循市场运行规律的结果，更多是一次技术性的超跌反弹。不过，在全球经济依然疲弱的前提下，总需求仍然不足，部分行业产能过剩，没有实体经济的支撑，通胀预期不可能一直持续下去。第三节分析国际军事形势的理论

一、军事战略战略，亦称军事战略，是筹划和指导战争全局的方略。其基本含义是，战争指导者为达成战争的政治目的，依据战争规律所制定和采取的准备和实施战争的方针、策略和方法。军事战略包括国家和武装力量准备战争、计划与进行战略性战役和整个战争的理论与实践。军事战略理论的选择不但指导着国家军队的发展方向，还常常会对国家整体发展产生重大影响。军事战略通常由战略目的和任务、战略方针、战略手段和军事力量等几个基本的要素构成，主要通过对军事力量的建设和运用来达成既定的政治目的。军事战略所要研究、解决的主要问题是：对国内外形势的分析；对战争可能爆发的时机、战争的性质、特点和发展趋势的判断；战略方针、战略任务、战略方向、战略阶段和主要作战形式的确定等。不同历史时期的战略，有着不同的内容和特点，其决定的因素主要有以下三个方面：一是战略思想，即国家（集团）对待军事斗争特别是战争问题的根本立场和态度，指导军事斗争的基本观点和理论原则，这是它的理论基础；二是战略环境，包括世界战略格局、国际战略形势，尤其是周边安全和国内稳定的基本状况，这是它的客观论据；三是军事力量，主要是国家（集团）军事力量的性质、职能、构成、规模、作战能力、战争潜力、动员机制和发展方向等，这是它的物质条件。战略指导者基于对一定历史时期内上述情况的综合分析，提出军事斗争的基本对策和保障国家（集团）安全的基本方法，就是这个时期军事战略的基本内容。二、主要军事战略理论1．地缘战略理论地缘战略是现代国际关系中最重要的战略理论，该学说的鼻祖是英国地缘政治学家麦金德，他在20世纪初将目光投向辽阔的欧亚大陆，首先提出了一个世界“地理中心（地理枢纽）”的概念，第一个区分了陆权与海权的观念，认为随着陆上交通工具的发展，欧亚大陆的“心脏地带”成为最重要的战略地区，从而奠定了地缘战略学的理论。作为对麦金德的地缘政治观的发展，著名美国地缘政治学家斯皮克曼则在其《和平地理学》中提出了“边缘地带理论”。另外德国人哈斯霍夫的也地缘战略理论也比较有名。他的“生存空间理论”对二战时期希特勒的军事扩张战略，甚至是日本人的大东亚共荣理论，都有极深的影响。2．海权论运用军事力量实现对海洋的控制，保障本国的国家安全和国家利益，已成为大国的发展所需，亦是大国实力的标志。马汉的海权论认为，以贸易(指商品输出)立国的国家，必须控制海洋。夺取并保持制海权，特别是与国家利益和海外贸易有关的主要交通线上的制海权，是国家强盛和繁荣的主要因素。要夺取和保持制海权，必须具有占优势的海上实力，即强大的舰队和商船队以及发达的基地网。他认为，夺取制海权的方法是舰队决战和海上封锁，而要完全夺得制海权，只有通过舰队决战。他强调集中兵力，把集中兵力视为基本的作战原则和贯彻海军战略的主要手段。他主张美国应建立强大的远洋舰队，首先控制加勒比海地区和中美洲地峡，尔后进一步控制其他海洋。还主张美国在太平洋同其他列强实行“合作”，以获取利益，并争夺中国市场。3．空权论1912年，杜黑依据意大利独特的地理环境及有限的资源条件，创立“空权论”学说。强调空军在战争中的重要，首开制空权之新观念，并极力倡导应建立强大而独立之空军。空权论改变了战争的型态，如今各国不仅都有空军，且制空权之控制已成为现代战争首要之任务。制空权的观念将世界带向一个新世界。所谓制空权是指一国对本国领空所享有的主权，以保证在本国所管辖的时候不被别国的不明空间飞行物体侵犯，如果在作战的时候争夺了制空权，可以在空中对目标进行打击，这样在战争中占有主动性。4．机械化战争论机械化战争论是一种主张陆军实行机械化和依靠机械化军队取胜的军事理论。坦克在第一次世界大战中使用以后，显示出很强的突击力。英国坦克军参谋长J.F.C.富勒首先总结了在这次战争中使用坦克的经验。他在1918年5月拟制的《1919年计划》中，提出了建立和使用机械化军队的新观点；之后，又在《世界大战中的坦克》（1920）、《论未来战争》（1928，中译本名为《机械化战争论》）等著作中进一步作了阐述，创立了机械化战争理论。继富勒之后，德国的古德里安、法国的戴高乐、奥地利的艾曼斯贝格尔等人，也从不同角度提倡机械化战争论。这种理论还为德国法西斯头子希特勒所接受，并应用于第二次世界大战初期闪击波兰等的作战行动中。5．高边疆战略“高边疆”一词最初由格雷厄姆中将于1980年提出，1982年3月3日以《高边疆——新的国家战略》为题抛出其研究报告。“高边疆”战略公诸于世后，立即受到美国政府、军方和公众的关注，并且对美国的经济、政治、军事和高技术发展以及世界局势都产生了重大影响。所谓“高边疆”就是太空领域，指历史上对于开拓国家边疆具有独特情结的美国，应该对地球的外层空间进行新的开拓，从而使得太空领域成为美国新的边疆。高边疆战略是美国为在空间领域与前苏联争夺军事优势而提出的一个战略概念。其主要内容是：充分利用美国的科技优势，开拓宇宙空间的“战略要地”，谋求对前苏联的空间优势。最大限度地利用美国的空间技术，“提供对核导弹的空间防御”。“获取宇宙空间的丰富资源，发展太空工业、商业、运输业”，促进美国经济、技术的进步。“星球大战计划”，就是在这一战略思想的基础上形成的。6．信息化战争论信息战，就是为夺取和保持制信息权而进行的斗争，亦指战场上敌对双方为争取信息的获取权、控制权和使用权，通过利用、破坏敌方和保护己方的信息系统而展开的一系列作战活动。在信息化时代，信息化战争的新特质也表现在政治层面上，战争目的越来越趋向于通过破坏敌人的体系和影响敌人的心理来制约其行动、降低其效能。战争也成为指挥决策的较量。信息化战争的基本特征如下：作战力量数字化集成化，具有一定的知识水平；武器系统信息化（智能化），其中包括硬杀伤，软杀伤和新概念武器三方面；指挥自动化，实时化。一体化；信息战场全维化，网络化；作战方式多样化；毁灭性武器的高技术化。7．核战略论在人类历史上，核武器是第一种被生产却并非为了使用的武器。今天，核国家不论是研发、生产、部署，或者不失时机地展示国家使用该武器的能力和意志，其目的往往不是要将其投入战场，而是为了以其干扰对手的意志和判断，不战而屈人之兵。核武器把威慑发挥到了极致，对于核武器本身，国家普遍采取的是国之重器不轻以示人的态度，核国家则会制定相对明确的战略战术规则，并确保潜在的敌手能有所觉悟、不致误读而不可收拾。8．局部（有限）战争论在一定的地区内，使用一定的武装力量进行的有限目的的战争。与世界大战相对而言。战争往往只波及世界的某一地区，在一定范围内对国际形势产生影响。美国一些人士把局部战争称为“有限战争”，即在战争目标、武器使用、参战兵力、作战地区等方面有所限制的战争。80年代，他们还把战争区分为低强度战争、中强度战争和高强度战争。局部战争主要是指低强度战争，其中包括地区性武装冲突，游击战与反游击战，叛乱与反叛乱，中、小规模武装入侵与反入侵，“外科手术式”的突然打击等。当前，世界的各种矛盾还存在，军备竞赛依然在进行，国际社会还很不稳定，局部战争此起彼伏，连绵不断，成为当今世界的主要战争形态。局部战争的特点主要表现在：（1）战争与政治的联系更加直接。（2）战争在某些方面有所限制。（3）战争的爆发多具有突然性。（4）大量使用新式武器。9．人民战争论人民战争是为谋求阶级解放或反抗外来侵略，组织和武装广大人民群众进行的战争。人民战争符合被压迫阶级、被压迫民族的根本利益，是推动人类历史发展的动力。无产阶级及其政党领导下的人民战争，是群众基础最为广泛的人民战争。以人民军队为骨干，依靠广大人民群众，建立农村革命根据地，进行人民战争的思想，是毛泽东军事思想的重要组成部分。1938年5月，毛泽东在《论持久战》的讲演中提出：军队与民众的团结和进步是战胜敌人的最根本因素。1946年8月，毛泽东在《和美国记者安娜·路易斯·斯特朗的谈话》中指出：决定战争胜败的是人民。战争胜负是由敌对双方政治、经济、军事、自然地理和主观指导能力等诸因素决定的。而这种决定作用归根结底要通过人民群众来体现。三、全球战略角逐加剧当前和平与发展这一时代主题没有变化，但世界主要国家之间的战略角逐在更深层次展开，主要表现为太空和反导领域战略制高点的争夺战愈演愈烈，国际军控与核裁军机制面临“空心化”境地；全球传统安全威胁与非传统安全威胁交互作用更加明显；局部战争和地区性武装冲突不断；恐怖主义和海盗活动甚嚣尘上。1．局部战争和武装冲突此起彼伏据《外国军事学术》统计，2009年全球共发生局部战争与武装冲突23起，热点地区集中于朝鲜半岛、东南亚、南亚、中亚、高加索、中东、非洲这一“不稳定弧形地带”，冲突的导火索主要是领土主权争端、部族冲突、民族矛盾、宗教对立、武装叛乱、恐怖袭击，冲突主要表现为武装对抗、恐怖袭击和非对称打击。虽然这些冲突并不具备全球性质，无法动摇和平与发展这一时代主题的基石，但它们直接威胁到国际社会的安全和稳定。在这23起冲突中，国家与非国家组织间的冲突有16起，是冲突的主体，大多表现为国内武装冲突的形式，如以色列军队对加沙地带哈马斯发动的地面战、巴基斯坦打击塔利班和部族武装的行动、斯里兰卡政府军对“猛虎”组织的攻势等。国家与国家间的冲突有4起，如泰柬边境武装冲突、朝韩军事对峙及海上武装冲突等。有外国或外国组织介入的国际化冲突3起，如伊拉克、阿富汗境内的武装冲突，国际联合打击索马里海盗等。2．恐怖袭击活动烈度空前非传统安全威胁正逐步取代传统安全威胁，以其攻击不确定性强、杀伤面大、对民众心理为害烈的特点成为地区动荡的重要诱因。恐怖活动表现出发生地域集中、以军政设施为袭击基点、由一国向多国辐射扩散等特点。2009年，巴基斯坦境内共发生70余起恐怖袭击事件，亡1000多人、伤1720人，平均每5天就发生一起恐怖事件，平均每起致死16人。在阿富汗，反政府武装今年实施了3170多起自杀式袭击或路边炸弹袭击，有274名外国军人、1500多名阿富汗平