对工程咨询单位业务发展的思考课件

关于工程咨询单位业务

发展的思考

芮光雨2008年8月关于工程咨询单位业务

发展的思考芮光雨1

引言

十一届全国人大政府工作报告指出，“要坚持扩大内需方针，调整投资和消费关系，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。关键是合理控制固定资产投资规模，着力优化投资结构。”工程咨询作为投资建设领域优化技术方案和提高投资效益的第一环节，也就是优化投资结构的关键环节，我们的工作至关重要。今年6月23日,胡锦涛总书记在两院院士大会讲话中指出,“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”,“要更加关注能源、水资源、环境保护、全球气候变化问题”。促进投资结构优化和效益提高，促进资源节约和环境保护，促进经济结构调整和发展方式转变，为国家现代化建设提供更好服务，是贯彻落实科学发展观的客观要求，也是我们工程咨询工作者的义务和责任。引言2今天想讲几个方面的问题：一、以可研报告为基础的咨询服务二、投资建设项目前期工作三、工程咨询单位在建设项目实施阶段的业务拓展四、业务链的进一步延伸五、结束语今天想讲几个方面的问题：3一、以可研报告为基础的咨询服务○项目申请报告和资金申请报告（略）（一）节能篇编制及节能评估（二）环境影响评价（三）土地资源评价（四）项目安全性评价（五）建设项目水资源论证一、以可研报告为基础的咨询服务4（一）节能篇编制及节能评估形势和责任2006年3月14日,发布《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;2007年1月16日,国家发改委发布《“十一五”资源综合利用指导意见》;2007年4月,国家发改委发布《能源发展“十一五”规划；2007年6月3日,以国发〖2007〗15号文印发《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》；2007年10月15日,《党的十七大报告》提出,加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策,关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭……。2007年10月28日,新《中华人民共和国节约能源法》公布,自2008年4月1日起施行。（一）节能篇编制及节能评估形势和责任5（一）节能篇编制及节能评估

今年3月5日，温家宝总理在十一届全国人大政府工作报告指出，要加大节能减排和环境保护力度，要增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设。节约资源和保护环境要一代一代持之以恒地进行下去，让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝。今年6月22日，国家副主席习近平在沙特国际能源会议上讲话指出，中国是世界上最大的发展中国家，既是能源消费大国，也是能源生产大国。中国将坚持走科学发展道路，坚持节约发展，清洁发展，安全发展，实行可持续的能源战略，努力为促进世界能源可持续发展、维护世界能源安全作出积极贡献。（一）节能篇编制及节能评估今年3月5日，62008年7月1日,温家宝总理主持召开国务院节能减排工作领导小组会议,温总理是组长,会议提出今年工作重点,必须要严格执行新开工项目管理规定,强化用地审查、节能评估审查、环境影响评价。2008年7月1日,温家宝总理主持召开国务院节能减排7几年来，2003、2004、2005、2006年，我国单位GDP能耗分别由上升4.9%、5.5%、0.2%，转为下降1.2%；主要污染物排放总量比上年分别增长5.6%、13.1%，减缓为增长1.2%和1.8%，2007年又比上年能耗下降3.27%，COD和SO2首次实现双下降，比上年分别下降3.14%和4.66%。但距离纲要要求，“十一五”期间，我国平均每年要实现单位GDP能耗降低4%，主要污染物排放总量减少2%的目标，依然形势严峻、任务艰巨。几年来，2003、2004、2005、2006年，我8●关于节能篇编制

法律法规依据：（1）1997年12月19日，计交能[1997]2542号，国家计委、国家经贸委、建设部印发《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇（章）编制及评估”的规定》的通知。（2）2006年8月6日，国发[2006]28号，《国务院关于加强节能工作的决定》。（3）2006年12月12日，发改投资[2006]2787号，国家发改委《关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》。（4）2007年10月28日，国家主席令第77号，公布了修订后的《中华人民共和国节约能源法》。●关于节能篇编制

法律法规依据：9●关于节能篇编制2、技术支持（1）发改环资[2004]2505号文，国家《节能中长期专项规划》，规划时间段2000年，2005年，2010年，2020年。（2）“十一五”十大重点节能工程实施意见。（3）2007年2月14日，国家发改委、科技部联合发布《中国节能技术政策大纲》（2006年）。（4）2008年3月14日,国家发改委和财政部以发改环资[2008]704号文联合发布《节能项目节能量审核指南》,明确了节能量确定和监测方法。（5）有关节能规划、产业政策、节能政策等。（6）行业、地方节能标准规范，行业设计标准、合理用能标准、产品能耗限（定）额、设备能效标准、终端用能产品标准、清洁生产标准等。●关于节能篇编制2、技术支持10●关于节能篇编制3、内容要求（1）应包括项目要遵循的合理用能标准及节能设计规范，建设项目能源消耗种类和数量分析，项目所在地能源供应分析，能耗指标，节能措施和节能效果分析等；起码要求要满足节能主管部门和项目主管部门审查审批项目的内容要求。（2）节能专篇的主要内容：①项目概况；②项目所在地能源供应条件；③项目合理用能标准和节能设计规范；④项目能耗种类、数量及能源使用分布情况；⑤项目节能措施及效果分析；⑥节能措施的经济效益分析（投资、成本、效益估算）；⑦技术支持；⑧风险分析。

●关于节能篇编制3、内容要求11我们咨询单位在报告编制中，尤其要从大处着眼，思考落实以下几个问题：①加强科技创新，加快推广实用节能减排技术;②促进产业调整，优化产业、行业结构；③在项目中大力推进发展循环经济。我们咨询单位在报告编制中，尤其要从大处着眼，12●关于节能篇编制4、举例（1）北京市固定资产投资项目编制独立节能专篇内容深度的要求（试行），京发改[2007]576号，2007年3月30日

一、项目概况（一）建设单位基本情况。建设单位名称、性质、单位地址、邮政编码、法人代表、项目联系人、联系电话及传真等。（二）项目基本情况。项目名称，建设地点，项目性质，项目类型，建设规模及内容，项目总投资，主要经济技术指标，项目进度计划等；改、扩建项目原有生产工艺、主要设备和建筑物情况。（三）项目建设方案。项目工艺、技术的选择；厂区布局和车间工艺平面布置基本情况；主要供用能系统与设备的初步选择，能源消耗种类、数量及能源使用分布情况（包括原有及新增）。二、项目所在地能源供应条件（一）项目使用能源品种的选用原则。（二）项目所在地能源供应条件。●关于节能篇编制4、举例13●关于节能篇编制三、合理用能标准和节能设计规范（一）相关法律、法规、规划和产业政策。（二）工业类相关标准及规范。管理及设计方面的标准和规范；产品能耗定（限）额方面的标准；合理用能方面的标准；工业设备能效方面的标准。（三）建筑类相关标准及规范。（四）交通类相关标准及规范。（五）相关终端用能产品能效标准。（六）同行业国内先进水平以及国际先进水平。四、项目能源消耗种类、数量及能源使用分布情况（一）项目能源消耗种类、来源及年总消耗量。（二）单项工程能源消耗种类、来源及年消耗量。（三）原有生产工艺、设备和建筑物的耗能分析；年耗能种类和数量；用能存在的主要问题（改、扩建项目）。（四）能源加工、转换、贮存和利用情况（可以用能源网络图或能源平衡表）。●关于节能篇编制三、合理用能标准和节能设计规范14●关于节能篇编制五、项目节能措施及效果分析（一）节能措施。1.节能措施综述。节能新技术、新工艺、新产品选择；余热、余压、放散可燃气体回收利用情况；建筑围护结构类型；保温绝热措施；资源综合利用情况；新能源和可再生能源的利用；能源计量/检测设备、器具的配备；能源管理机构及人员设置。2.相关专业的节能措施。包括工艺、建筑、结构、电气、给排水、暖通与空调、动力、贮运等专业的节能措施。（1）工艺流程的节能措施；（2）建筑专业的节能措施；（3）结构专业的节能措施；（4）电气专业的节能措施；（5）给水排水专业的节能措施；（6）暖通与空调专业的节能措施；（7）动力专业的节能措施；（8）贮运专业的节能措施；（9）其它。（二）能耗指标。综合能耗总量、单位产品分品种能源消耗；单位产品综合能耗、可比能耗，主要工序（艺）单耗；项目产值综合能耗（标煤/万元产值）；单位建筑面积分品种实物能耗和综合能耗；单位投资能耗（标煤/万元）。（三）效果分析。单位产品（建筑面积）能耗、主要工序（艺）能耗指标、单位投资能耗等与国际国内对比分析，设计指标是否达到同行业国内先进水平或国际先进水平。●关于节能篇编制五、项目节能措施及效果分析15●关于节能篇编制（2）《石油和化工投资项目可行性研究报告节能减排篇（章）》编制办法（略）1概述1.1项目概况（专篇）1.2遵循的标准与规范（篇章）1.3项目用能概况1.4项目所在地能源供应状况（篇章）2节能（篇章）2.1项目节能技术应用与节能措施（1）技术节能（2）设备节能（3）结构性节能（4）综合性节能（5）专项节能2.2项目能耗指标●关于节能篇编制（2）《石油和化工投资项目可行性研究报告节能16●关于节能篇编制（2）《石油和化工投资项目可行性研究报告节能减排篇（章）》编制办法（略）

2.3项目能耗分析（1）工艺装置能耗分析（2）公用工程等辅助系统能耗分析（3）产品能耗分析（4）全厂能耗构成及分析3节能减排综合分析3.1节能（篇章）●关于节能篇编制（2）《石油和化工投资项目可行性研究报告节能17●关于节能评估和审查1、依据（1）2006年8月6日，国发[2006]28号，《国务院关于加强节能工作的决定》。（2）2006年12月12日，发改投资[2006]2787号，国家发改委《关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》。（3）2007年10月28日，国家主席令第77号，公布了修订后的《中华人民共和国节约能源法》。（4）2007年1月5日，发改环资[2007]21号，国家发改委关于印发固定资产投资项目节能评估和审查指南（2006）的通知。（5）2008年3月14日,国家发改委和财政部联合发布的发改环资[2008]704号文《节能项目节能量审核指南》。●关于节能评估和审查1、依据18●关于节能评估和审查固定资产投资项目节能评估和审查指南（2006）:一、相关法律法规、规划和产业政策（一）相关法律法规和规划 12个（二）产业政策和准入条件 18个二、工业类相关标准和规范（一）管理及设计方面的标准和规范 27个（二）产品能耗定（限）额方面的标准 14个（三）合理用能方面的标准 17个（四）工业设备能效方面的标准 7个三、建筑类相关标准和规范 24个四、交通类相关标准和规范 9个五、农业类相关标准和规范 17个六、相关终端用能产品能效标准 10个计155个，对不同项目应用相关的政策、标准和规范。●关于节能评估和审查固定资产投资项目节能评估和审查指南（219●关于节能评估和审查2、节能评估节能评估是指对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析和评估，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的对策和措施，为项目决策提供科学依据。3、评估范围节能评估范围各省市不一样，一般分布在500～5000吨标煤之间，主要集中在2000～3000吨标煤之间。多数地区固定资产投资审批、核准或备案权限内的下列项目：（一）建筑面积在2万平方米以上（含）的公共建筑（二）建筑面积在20万平方米以上（含）的居住建筑（三）其它年耗能2000吨标准煤以上（含）的项目凡不在上述范围内的项目，实行节能登记管理，在提交项目报告的同时，提交节能登记表。●关于节能评估和审查2、节能评估20●关于节能评估和审查4、由节能评估中介机构承担节能评估工作5、相关情况介绍6、节能审查按文件规定，重点把握以下主要内容：（1）是否符合国家节能法律法规、产业政策和能源政策；（2）项目用能总量、品种和能源结构是否合理；（3）项目节能工艺技术是否符合国家、地方和行业节能设计规范、标准及其先进性水平；（4）单位能耗水平的先进性，项目能效指标是否达到同行业国内先进水平或国际先进水平；（5）有无采用明令禁止或淘汰的落后工艺、设备；（6）采用节能新工艺、新技术、新产品等情况。●关于节能评估和审查4、由节能评估中介机构承担节能评估工作21●关于节能评估和审查7、节能审查举例火电项目可研阶段节能专题审查1、审查重点（1）从煤电运协调发展，分析火电项目煤炭资源利用的合理性。（2）从机组容量、参数选择、看节煤力度，落实到设计发电标准煤耗值的审定与比较。（3）从锅炉调试、点火和维持低负荷稳燃，看节油（优质能源）措施的合理性。（4）从主要辅机低负荷调节等方面，看节电力度，落实到厂用电率的审定与比较。（5）从总图、建筑等角度，提供主、辅建筑节能的原则要求。对于几种特殊的火电项目，还要提供节煤效益。（1）上大压小的项目；（2）热电联产的项目；（3）燃用煤矸石等劣质燃料的项目；（4）清洁燃料或燃烧的项目。2、能源合理利用能源利用是否合理，主要应从煤电运协调发展来看问题。是否矿口、路口或港口电厂。●关于节能评估和审查7、节能审查举例火电项目可研阶段节22●关于节能评估和审查7、节能审查举例火电项目可研阶段节能专题审查（2）是否是在城市或工业区建设，以热定电的热电厂，它通常同时也是负荷中心的电厂。（3）是否利用煤矸石建设矿口电厂，或使用其他低质燃料、清洁燃料或采用清洁燃烧工艺。以上三类应认为利用是合理的。（4）煤电接力输送的电厂，利用也比较合理。（5）煤电倒流的电厂，利用不够合理。（6）低发热量的燃煤长途运输的项目，利用也不够合理。（7）其他项目可以比照以上意见或综合考虑。3、发电设计标准煤耗（1）三种煤耗发电设计标准煤耗，主要用于机组容量、参数选择；发电年均标准煤耗，主要用于经济评价；发电运行年均标准煤耗，主要用于电厂统计及考核。●关于节能评估和审查7、节能审查举例火电项目可研阶段节23●关于节能评估和审查7、节能审查举例火电项目可研阶段节能专题审查（2）比较标准比较在现行产业政策（发改能源[2004]864号文）中规定，对于亚临界、超临界和超超临界机组，和发电设计标准进行比较。4、对于热电联产机组（1）热电联产机组煤耗分为发电与供热两个指标，对照现行政策要求，还要计算供电年均煤耗指标，能源综合利用效率以及热电比等。（2）热电联产的节煤效果为了提高节能效益，现行规定是与热电分产方案做比较，即与在电网内规划同期建设的先进凝汽机组和建设集中供热锅炉房相比较，以体现对供热方案进行优化的要求，不是和分散的小锅炉甚至分户采暖作比较。节煤数值由两部分组成，一部分是发电侧，即先进凝汽机组与热电联产机组发电设计标准煤耗之差与年发电量的乘积；另一部分是供热侧，即集中供热锅炉房与热电联产机组供热煤耗之差与年供热量的乘积，体现锅炉效率的差别。在粗略估算时，可忽略热网损失的影响。●关于节能评估和审查7、节能审查举例火电项目可研阶段节24●关于环境影响评价（二）环境影响评价1、为什么要提出这个问题？2、环境污染概念水污染：COD、TOC、BOD5大气污染：TSP、SO2、CO2噪声污染固体废物污染放射性污染等●关于环境影响评价（二）环境影响评价25●关于环境影响评价3、环评报告主要内容（一）项目概况；（二）周围环境现状；（三）对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（四）环境保护措施及其技术、经济论证；（五）对环境影响的经济损失分析；（六）实施环境监测的建议；（七）评价结论。

●关于环境影响评价3、环评报告主要内容26●关于环境影响评价而在行业标准《环境影响评价技术导则总纲》中规定更详细些，其内容包括：（一）总则，包括编制依据，采用标准等；（二）建设项目概况，包括建设规模，产品方案和主要工艺方法等；（三）工程分析，包括主要原、燃料，工艺过程，以分析主要环境问题；（四）建设项目周围地区的环境现状；（五）环境影响预测，包括预测范围、内容及方法等；（六）评价建设项目的环境影响；（七）环保措施的评述及技术经济论证，提出各项措施的投资估算；（八）环境影响经济损益分析；（九）环境监测制度及环境管理、环境规划的建议；（十）环境影响评价结论。重点是做工程分析，找出存在的环境问题和污染元素，现在的报告还增加公众参与和风险分析的内容。●关于环境影响评价而在行业标准《环境影响评价技术导则总274、环评工作程序建设单位提出已批准的建设项目建议书1.研究国家有关的法律文件2.研究与建设项目有关的其它文件筛选重点评价项目确定各单项环境影响评价的工作等级和编制环境影响评价大纲环境现状调查环境影响预测建设项目的工程分析评价建设项目的环境影响国家、地方有关法规、标准提出环境保护建议和措施给出结论报告书的编制4、环评工作程序建设单位提出已批准的建设项目建议书1.研究28●关于环境影响评价5、法律法规依据（1）法律依据a.《中华人民共和国环境保护法》，1989年12月26日；b.《中华人民共和国环境影响评价法》，2002年10月28日；c.《中华人民共和国水污染防治法》，1996年5月15日修订；d.《中华人民共和国大气污染防治法》，2000年4月修订；e.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，1996年10月；f.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2004年12月修订。（2）全国性法规依据a.《建设项目环境保护管理条例》（国务院第253号令），1998年11月；b.《建设项目环境保护分类管理名录》，2002年10月；c.《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（国家环境保护总局第15号令），2002年11月；d.《关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》（国家环保总局，环发[2004]164号）；e.《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）；f.《关于加强环保审批从严控制新开工项目的通知》（国家环保总局，环办函[2006]394号）。●关于环境影响评价5、法律法规依据29●关于环境影响评价（3）行业标准及技术规范a.HJ/T2.1-93《环境影响评价技术导则总则》；b.HJ/T2.2-93《环境影响评价技术导则大气环境》；c.HJ/T2.3-93《环境影响评价技术导则地面水环境》；d.HJ/T2.4-95《环境影响评价技术导则声环境》；e.HJ/T19-1997《环境影响评价技术导则非污染生态影响》；f.HJ/T169-2004《建设项目环境风险评价技术导则》；g.《环境影响评价公众参与暂行办法》，2006年3月。●关于环境影响评价（3）行业标准及技术规范30●关于环境影响评价6、应用举例某市垃圾焚烧电厂环境影响评价报告目录总论工程概况与工程分析自然和社会环境概况评价区域环境现状调查与评价大气环境影响预测与评价噪声环境影响预测及评价生态环境影响分析和水环境影响分析固体废弃物环境影响分析环境风险分析施工期环境影响评价污染物总量控制分析清洁生产分析环境保护措施及其技术经济可行性评价环境管理监测计划环境经济损益简要分析公众参与项目及选址合理性和合法性分析评价结论●关于环境影响评价6、应用举例某市垃圾焚烧电厂环境影响31●关于土地咨询评估1.什么是土地咨询评估涉及土地工作的类别很多，如土地调查、土地规划、土地管理、土地利用、土地审查、土地估价、土地整理、土地开发、土地评价等等。2.重要意义土地是民生之本，发展之基。土地和信贷一样是实现宏观调控目标的两个闸门之一。针对固定资产投资增长过快，完善土地政策，提高市场准入门槛，是加强和改善宏观调控的重要措施。●关于土地咨询评估1.什么是土地咨询评估32●关于土地咨询评估在2004年以后，针对土地的宏观调控越来越严。2004年：全国人大常委会对《中华人民共和国土地管理法》做了适宪修改；国务院做出了《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)。2006年：国务院印发了《关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号)；国土资源部印发了《关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》；国土资源部和国家发改委联合发布新版《限制和禁止用地项目目录》。2008年：1月3日国务院又颁发了《关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）；随之1月31日国土资源部发布和实施《关于工业项目建设用地控制指标的通知》(国土资发[2008]24号)。日前，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合修订发布了《违反工地管理规定行为处分办法》，自今年6月1日起施行，以及财政部、国土资源部联合即发《新增建设用地土地有偿使用费资金管理办法》，自今年4月23日起实施。还有《建设项目用地预审管理办法》（2004年国土资源部第27号令），以及土地征用、土地划拨、农用地转用和招标拍卖挂牌出让等有关土地政策和程序性规范文件。●关于土地咨询评估在2004年以后，针对土地的宏观33●关于土地咨询评估3.主要内容投资强度控制指标容积率建设系数行政办公及生活服务设施用地面积绿地率●关于土地咨询评估3.主要内容34●关于土地咨询评估举例说明：某城市土地开发投资项目可行性研究概要：①总论；②建设项目概况；③市场分析；④开发条件评价；⑤项目土地开发定位；⑥项目开发方案；⑦配套设施建设方案；⑧环境影响评价和环境保护措施；⑨项目招投标和进度安排；⑩投资估算；⑪资金筹措和经济评价；⑫不确定性和风险分析；⑬结论和建议。●关于土地咨询评估举例说明：某城市土地开发投资项目可行性研35●关于土地咨询评估（3）对于项目建设用地，有几个概念应明确：①所谓“项目建设用地”，均指土地使用权。土地所有权的只有两家，要么国家所有，要么农村集体所有，这在《土地管理法》等一系列法律法规中十分明确。2007年通过的《物权法》又进一步明确，土地所有权也是物权的一种。②设立了建设用地使用权，才随之出现出让或划拨等方式，采取了出让方式就出现了协议和招拍挂等方式。③农用地转用和土地征用，都应依法办理用地手续和有偿使用，支付必须的土地补偿费用。④土地的不可移动性和不能自然增加的属性，本质上规定了严格土地管理的必然要求。●关于土地咨询评估（3）对于项目建设用地，有几个概念应明确36●关于安全预评价1.基本概念和情况安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。（1）与安全评价不完全一样，是安全评价的一种。安全评价分为安全预评价、安全验收评价、安全现状评价三类。（2）与职业健康安全体系论证也不一样，HSE体系论证一对企业二为管理体系。（3）与消防安全也不一样，它是原可研报告中的一章，同属安全业务，消防只是其中一个分专业。●关于安全预评价1.基本概念和情况37●关于安全预评价2.安全预评价依据（1）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）；（2）《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（国家发改委、国家安全生产监管局[2003]1346号）；（3）《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安全生产监管局第8号令）；（4）《关于印发<水利水电建设项目(工程)安全卫生评价工作管理规定>的通知》（水电顾办[2003]0023号）；（5）《关于国家安全生产监督管理局负责备案的机械、轻工、纺织、烟草、电力和贸易等行业建设项目(工程)安全预评价报告审查备案的通知》（安监管局司办字[2004]28号）；（6）《关于印发<港口安全评价管理办法>的通知》（交人劳发[2004]462号）；（7）《海洋石油安全生产规定》（国家安全生产监督管理局令第4号）；（8）《关于加强非煤矿矿山及石油、冶金、有色、建材等相关行业建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（安监总管一字[2005]67号）；（9）《安全评价通则》（国家安全生产监督管理局）；（10）《安全预评价导则》（国家安全生产监督管理局）等。●关于安全预评价2.安全预评价依据383、安全预评价程序前期准备辨识与分析危险、有害因素明确对象和范围、现场勘察、资料收集危险、有害因素识别划分评价单元危险、有害因素分析确立评价单元选择评价方法定性、定量评价确立评价方法定性、定量评价危险性分析评价编制安全评价报告提出安全对策措施建议安全对策措施应急预案做出评价结论技术管理措施和建议3、安全预评价程序前期准备辨识与分析危险、有害因素明39●关于安全预评价4.安全预评价报告主要内容（1）概述，包括安评依据、建设单位简介、建设项目概况、生产工艺简介等；（2）危险、有害因素辨识和分析；（3）安全预评价方法和评价单元；（4）定性定量评价，包括评价结果分析；（5）安全对策措施及建议①在可行性研究报告中提出的安全对策措施；②补充的安全对策措施及建议。（6）安全预评价结论。●关于安全预评价4.安全预评价报告主要内容40●关于安全预评价5.应用举例：某金属制品有限公司新建工厂安全预评价报告

·危险、有害因素辨识和分析，一是针对机械类的工艺过程；二是项目使用柴油和天然气·评价单元共分三个：（1）厂址、总平面布置和消防评价单元；（2）生产车间评价单元；（3）公用工程评价单元。·评价方法采用预先危险性分析法和安全检查表法，对于前者，分析事故类型、事故后果的严重程度（分四个等级），事故发生概率（分五个等级），安全对策等各方面进行论述；●关于安全预评价5.应用举例：某金属制品有限公司新建工厂安41●关于安全预评价用安全检查表列出检查项目、依据标准、检测记录、检查结果，是一种定性方法，表明是否符合要求，方法简便，避免评价工作中发生疏漏，有助于安评工作的规范化、标准化。·评价结论，叙述工程的主要危险，可能发生的各类事故严重程度和发生的可能性，有无重大危险源和采取安全技术措施的情况，如存在问题，给以说明和补充建议。●关于安全预评价用安全检查表列出检查项目、依据标准、42●关于建设项目水资源论证和水土保持方案审批

1.用处对于直接从江河、湖泊或地下取水，并需要申请取水许可证的新建、改建、扩建建设项目，建设项目业主单位要进行建设项目水资源论证，编制水资源论证报告书。2.建设项目水资源论证报告书主要内容（1）总论，包括目的、编制依据、项目选址、取水水源与取水地点等；（2）建设项目概况；（3）建设项目所在流域或区域水资源开发利用现状，包括水文及水文地质条件、水资源总量时空分布、供水系统现状及开发利用程度等；（4）建设项目取水水源论证，分地表水源、地下水源等的来水量、用水量、可供水量及水质质量情况分析等；（5）建设项目用水量合理性分析，建设项目用水过程与水平衡分析及节水措施与节水潜力分析等；（6）建设项目退（排）水情况及对水环境影响分析，包括退（排）水系统及其组成、污染物排放情况、排污口设置是否合理及对附近河段环境的影响等；●关于建设项目水资源论证和水土保持方案审批1.用处43●关于建设项目水资源论证和水土保持方案审批

（7）建设项目对区域水资源状况及其他用水户权益的影响分析；（8）水资源保护措施；（9）影响其他用水户权益的补偿方案；（10）水资源论证结论①建设项目取水的合理性；②取水水源量、水质的可靠性及允许取水量意见；③退（排）水情况及水资源保护措施。3.参照文件和依据（1）《建设项目水资源论证管理办法》（水利部、国家发展计划委员会令第15号），2002年3月24日；（2）《建设项目水资源论证导则（试行）》（水利部行业指导性技术文件），2005年5月12日。●关于建设项目水资源论证和水土保持方案审批44●关于建设项目水资源论证和水土保持方案审批4.水土保持方案审批根据《中华人民共和国水土保持法》的要求，水利部去年印发了《关于严格开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知》，划定13条红线，明确对陡坡开发等10种情况的水土保持方案不予批准，对另3种情况的水土保持方案不予通过技术评审。今年水利部不仅要实现工程建设项目的水土保持审批，而且要从严控制开发建设项目水土保持方案审批。为此，至今年5月中旬，水利部已缓批34项电力、煤炭、煤化工、电解铝等项目，因其不具备开展前期工作条件而实施了缓批措施。●关于建设项目水资源论证和水土保持方案审批4.水土保持方案45二、投资建设项目前期工作（规划）

项目前期工作是工程咨询的主要业务，前期工作不但在提高工程建设项目质量和效益方面发挥着不可替代作用，而且在宏观经济调控中也逐步发挥出积极作用。在新的历史时期，工程咨询作为将科学发展观贯彻落实到投资建设全过程的重要桥梁和载体，工程咨询又是第一环节，具有引领和推动作用，而决策咨询又起关键作用。刚才前面所叙五项工作虽然只能是工程咨询中的非主流业务，但都是在工程咨询实践中贯彻落实科学发展观的重要工作。我国工程咨询队伍有两大基本元素，一是以项目评估业务起家并为主的综合性工程咨询单位，一是以专业设计院为基础，拓展了前期咨询业务，当然还有其他构成。尤其是综合性工程咨询单位近几年积极开展宏观专题研究，发展规划和评估咨询，使我国工程咨询单位业从围绕固定资产建设项目层面提供咨询服务，进一步提升到围绕调整经济结构，转变发展方式和国家经济社会全面协调可持续发展提供咨询服务。其中也有不尽如意的，有的把前期咨询当作“来料加工”，走过场，讲形式，不作深入调查就编报告。但不论什么型式，都不断向前或向后延伸，拓展业务链，如从评估到可研、规划等等。前期咨询服务很多，对如何做好评估和可研，有指南也有范本，论著甚多，研究颇深，多年的实践也积累了丰富经验。而城乡规划、经济和社会发展规划、专门市场研究或企业发展战略等专题（课题）研究、投资咨询中的投资机会研究、项目融资乃至项目管理等等前期咨询服务相对讨论较少。并且，这块规划工作和软课题研究还没有一定的收费标准。由于工作的软性特点，门类也多，投入的时间、人力会差异很大，成果会很不相同，收费都是双方谈妥以合同收费，收费多少也很不一样。今天，想重点讲述学习和编制规划的体会，但也只能作若干一般性的简要介绍。二、投资建设项目前期工作（规划）项目46二、投资建设项目前期工作（规划）（一）作用经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，有利于合理有效地配置公共资源，引导市场发挥资源配置的基础性作用，促进经济持续健康发展和社会和谐进步。（二）规划分类体系和定位1、分类按行政层级分国家级、省（区、市）级和市县级三级。按对象和功能分总体规划、专项规划和区域规划三类。2、定位（1）总体规划是经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划及制定有关政策和年度计划的依据，其他规划要符合总体规划的要求。（2）专项规划是以经济和社会发展特定领域为对象，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目、安排投资、制定相关政策的依据。（3）区域规划是以跨区域的特定区域为对象，是总体规划在特定区域的细化和落实。跨省（区、市）的区域规划又是区域内省（区、市）总体规划和专项规划的依据。3、时段二、投资建设项目前期工作（规划）（一）作用47二、投资建设项目前期工作（规划）（三）关于专项规划参照依据：《国家级专项规划管理暂行办法》（发改规划[2007]794号文），2007年4月14日。1、各级专项规划要经立项、起草、衔接和论证、报批、备案公布几个阶段。2、各级专项规划内容一般包括现状、趋势、方针、目标、任务、布局、项目、实施措施以及其他要求内容。目标要量化，任务要具体明确、重点突出，政策措施要具可操作性。除规划文本外，还应附：（1）编制说明，包括编制依据、编制程序，未予采纳的部门和专家意见及其理由等；（2）论证报告；（3）其它要求材料。3、各级专项规划要符合总体规划要求，要突出指导性、预测性、宏观性。要以经济可持续发展为主线，以经济社会和谐发展为目标，以调整产业结构布局为重点，以生态保护和节能减排、转变发展方式为先导，以提出政策措施为保障，以落实项目为支撑。4、各级专项规划，都要认真做好基础调查、信息搜集、课题研究以及重大项目论证、相关部门衔接和听取专家意见等，都要制定工作方案，包括进度安排，可见正是工程咨询单位可以广泛参与和大有作为的业务内容。尤其对工业发展规划、工业园区发展规划、农业和农村经济发展规划、文化事业和文化产业发展规划等应有所侧重。二、投资建设项目前期工作（规划）（三）关于专项规划48二、投资建设项目前期工作（规划）（四）关于城市规划和城乡规划，应该是专项规划的一种。1、依据：《城市规划编制办法》（建设部令第146号），2005年12月31日《中华人民共和国城乡规划法》，2007年10月28日2、城乡规划框架：二、投资建设项目前期工作（规划）（四）关于城市规划和城乡规49…………..城乡规划城镇体系规划城市规划乡规划村庄规划镇规划总体规划（含中心城区规划、市域城镇体系规划）规划纲要详细规划分区规划近期建设规划控制性详细规划修建性详细规划专项规划城市综合交通体系规划市政公用工程规划城市绿化景观系统规划城市历史文化遗产保护规划环境保护和生态建设规划社区建设规划…………..城乡规划城镇体系规划城市规划乡规划村庄规划镇50二、投资建设项目前期工作（规划）3、说明：2007年出台的《城乡规划法》规定，城乡规划编制应当由具有相应资质等级的单位承担，这是必须要明确的。由于目前只有城市规划编制资质证书，如城市总体规划、控制性详细规划都有强制性内容，没有资质是不会被审批的。其它单位可以做规划方案，或目前还没有出台的资质准入的相关业务。二、投资建设项目前期工作（规划）3、说明：2007年出台的51二、投资建设项目前期工作（规划）第一章总则第二章城市性质、发展目标与策略第三章城市规模第四章城市空间布局与城乡协调发展第五章新城发展第六章中心城调整优化第七章历史文化名城保护第八章产业发展与布局引导第九章社会事业发展及公共服务设施第十章生态环境建设与保护第十一章资源节约、保护与利用第十二章市政基础设施第十三章综合交通体系第十四章城市综合防灾减灾第十五章近期发展与建设第十六章规划实施二、投资建设项目前期工作（规划）第一章总则52二、投资建设项目前期工作（规划）关于区域规划

区域经济的发展在国民经济发展中占有十分重要的位置。要促进地区协调发展，必须强化区域规划。“十五”发展时期，各地区加快了经济结构的战略性调整，继1999年实施西部大开发战略和2003年振兴东北等老工业基地战略后，长江三角洲、泛珠江三角洲、环渤海等经济集聚区长足发展，2004年党的16届4中全会以来，制订了加快中部崛起的政策，近几年长珠潭、中原（以郑州为中心）、中部（以武汉为中心）等等都市圈规划制定研讨更是方兴未艾，相关会议、论坛和研讨热潮迭起，“十一五”发展时期，按照“五个统筹”的要求，更鲜明地提出了促进区域协调发展问题。“十一五”规划纲要根据资源环境承载能力，进一步将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，规范空间开发秩序，更有利于区域发展战略研究和区域规划编制。国发[2005]33号文明确了编制国家级区域规划的范围：（1）经济联系紧密的城镇密集地区；(2)以中心城市为依托的城市经济圈地区；(3)总体规划确定的重点开发或者保护地区；（4）国务院或省（区、市）人民政府确定的其他地区。由于区域规划的复杂性，还没有看到像发改规划[2007]794号文那样国家层面上的行政法规或规范性文件，区域规划编制还是相对比较薄弱和待加强的环节。有的省市会有具体的文件规定，如浙江省以浙政办发[2004]49号文，转发了省发改委的“关于加强我省区域规划工作的若干意见”。我们做如下分析讨论：1、“十一五”规划建议和“十一五”规划纲要，是凝聚党和人民意志和智慧的集中体现，是我们编制区域规划的最好范本和依据。二、投资建设项目前期工作（规划）关于区域规划53二、投资建设项目前期工作（规划）2、功能定位，区域规划确定区域发展战略，是统筹安排区域经济社会发展布局的重要手段，是国民经济和社会发展任务在特定空间区域上的落实或国家、省级总体规划在特定经济区域的细化，是描绘区域发展的远景蓝图和政府弥补市场不足进行区域调控和管理的重要工具。3、规划特点（1）规划是描绘未来、明确现在，既要突出前瞻性、指导性又要有可操作性、实效性。（2）区域规划时间跨度长，事关地区全局整体，发展战略是区域规划的灵魂，政策支撑是区域规划的骨干，区域规划应是战略性、科学性和现实性的和谐统一。（3）区域规划是地区经济建设和社会发展的总体部署，涉及内容十分广泛，要对区域内人口、资源、生态环境、经济发展进行布局安排，要整合基础设施、资源共享，要突出区域特征和地区特色，要优化产业结构、经济结构，发挥区域的整体优势，提升区域的整体竞争能力和促进可持续发展，区域规划又是综合性、整体性和关键性、地域性的结合统一。（4）由于规划内容广泛，涉及区域内各地区、各部门、各系统，规划方案要进行多方向、多方面、多目标的分析论证和评价比选，区域布局又不会是唯一的，需要地区与地区协调，部门与行业之间统筹，区域规划也是协调统筹的产物。（5）由于规划实施要对区域发展产生深远影响，涉及方方面面和民众利益，规划的制定要全面权衡利弊，兼顾各方利益，既要考虑长远又要考虑近期，区域规划也会是博弈妥协的产物。二、投资建设项目前期工作（规划）2、功能定位，区域规划确定54二、投资建设项目前期工作（规划）4、主要内容（1）提出区域发展战略；明确产业发展方向；优化城镇布局，推进城乡一体化；统筹区域重大基础设施建设；合理安排土地利用；加强环境保护与生态建设；合理利用和保护自然资源；提出近期重大建设项目；制定规划实施的保障措施。二、投资建设项目前期工作（规划）4、主要内容55三、工程咨询单位在建设项目实施阶段的业务拓展工程设计工程监理工程造价工程招标三、工程咨询单位在建设项目实施阶段的业务拓展工程设计56四、业务链的进一步延伸和选择1、投资机会研究项目融资（BOT等）

资本运作工程咨询工程项目管理2、几种常见业务模式项目申请报告可研编制评估全方位全过程服务可研编制工程设计工程总承包（EPC）建议书、可研编制工程监理工程项目管理工程招标建议书、可研编制工程造价工程项目管理工程招标四、业务链的进一步延伸和选择1、投资机会研究项目融573、工程咨询全景图项目管理环境影响评价各类规划项目建议书、项目可行性研究土地评估安全评价项目投融资工程设计节能编制与评估项目申请报告资金申请报告项目评估工程总承包工程建设、设备采购竣工验收后评价工程造价工程监理、设备监理相关产品生产项目招标工程招标3、工程咨询全景图项目管理环境影响评价各类规划项目建议书、项58五、结束语（一）工程咨询是新兴行业、朝阳产业、赶超性事业1、工程咨询定位，依据国家发改委2005年29号令为：工程咨询是遵循独立、公正、科学的原则，运用多学科知识和经验、现代科学技术和管理方法，为政府部门、项目业主及其他客户提供社会经济建设和工程项目决策与实施的智力服务，以提高经济和社会效益，实现可持续发展。2、2001年2月汪洋在中咨协会二届二次理事会的讲话，称工程咨询是市场经济条件下的开创性工作、在开放背景下赶超性的事业和在大发展格局中的朝阳产业。五、结束语（一）工程咨询是新兴行业、朝阳产业、赶超性事业59

3、中央领导及发改委领导对工程咨询的重要批示：2007年3月31日胡总书记批示：工程咨询理论和方法的创新关系到科学发展观在投资领域的贯彻落实，需加强这一研究的指导和协调。2007年4月3日温总理批示：贯彻科学发展观，做好工程咨询工作，对于调整经济结构，提高工程质量和效益具有重要意义。2008年1月30日和31日，曾培炎副总理和温总理又分别对中咨公司关于咨询理论方法创新工程的阶段性成果报告上再次作出重要批示。2008年4月底，中咨协会给中央呈报了“促进工程咨询业健康发展的建议”的报告。5月中旬，中央领导又作出了重要批示：2008年5月12日胡总书记批示：请家宝、克强同志批示。3、中央领导及发改委领导对工程咨询的重要批示60

2008年5月13日李克强副总经批示：请张平同志会同东明同志，按胡锦涛总书记批示精神，发挥好工程咨询业在投资领域的作用，并请马凯同志批示。2008年5月17日温家宝总理批示：工程咨询工作十分重要，在三定中可明确由发改委归口管理，但要保证其独立进行评估的职能，以利于重大项目决策的科学化和民主化。从去年3-4月间至今年5月间，中央领导同志对工程咨询工作已三次作出重要批示，这在工程咨询发展历史上具有极其重要的里程碑意义。尤其今年5月中旬中央领导所作批示，都是在举世瞩目的抗震救灾百忙中作出的，更凸现了中央领导对工程咨询工作的关心和支持，批示内容言简意赅，意义深远，相比我们工作反倒存在很多差距和不足。2008年5月13日李克强副总经批示：请张平61五、结束语（二）工程咨询传统咨询服务处于发展和跨越的新历史阶段1、发展方式转变，“贯彻科学发展观，优化经济结构，转变发展方式”，是与时俱进的发展理念创新，是反映时代本质的客观要求，是可持续发展的唯一工作指针。2、体制环境转变，由政企不分的传统体制向以商业规则为基础的市场机制转变。五、结束语（二）工程咨询传统咨询服务处于发展和跨越的新历史阶62五、结束语3、业务模式创新（1）中国国际工程咨询公司创新咨询理念，站在咨询业务发展高端，提出了“三注重、五个必须”的新咨询理念，并要用两年时间形成包括10个领域应用理论、10个专业咨询评价准则、39个行业咨询评估报告编写大纲和24个咨询业务操作规范的工程咨询理论和方法体系。（2）一大批专业设计院遵循“集团化、专业化、一体化”业务发展方向，进一步迈出“设计施工一体化、国内国际业务一体化”体制机制改革步伐，提升EPC总承包能力和项目管理能力。（3）中小企业和民营企业的创新活力蓬勃展开，如北京中设泛华工程咨询公司基于集团公司15年城市建设及其系统服务的经验和需要，提出5+2咨询模式，通过战略咨询、产业咨询、空间规划、投资咨询和项目管理为城市发展和区域发展服务。又如中国投资协会管理的投资咨询公司开展碳排放交易（CDM）业务，商品就是碳排放许可权，减排量相当常规的出口商品，或通过项目投资合作方式实现减排，咨询公司可以找项目，进行项目可行性研究，从而获得资金和技术。

五、结束语3、业务模式创新63五、结束语（三）我们的选择1、两为两无限观点（1）咨询单位为政府、为企业服务；（2）单位业务边界无限，人才潜能拓展无限。2、在两约束条件下选择业务发展（1）市场准入条件（见下图）；（2）人才资源条件；（3）用SWOT分析咨询自身发展企业如何发展，是确定以专业化为基础，前后衔接、相互支持、覆盖投资建设全过程的业务格局，还是遵循宽领域、多层次、全方位的业务方向，或者前面提到的组合选择？五、结束语（三）我们的选择64五、结束语优势Strength劣势Weakness机会OpportunitySO增长性战略WO扭转性战略威胁ThreatST多元化战略WT防御性战略用SWOT分析企业自身实力、竞争对手以及外部环境影响可能对企业带来的机会和挑战，制定企业自身发展战略。

SWOT分析也可列表表示：五、结束语优势Strength劣势Weakness机会Opp65工程咨询的市场准入示意图各类规划项目建议书、项目可行性研究土地评估安全评价项目投融资工程设计节能编制与评估项目申请报告资金申请报告项目评估工程总承包工程建设、设备采购竣工验收后评价工程造价工程监理、设备监理相关产品生产项目招标工程招标GB/T50358-2005《建设项目工程总承包管理规范》；建159号令2007-6/26《建筑业企业资质管理规定》；2008-5/7国务院审议原则通过《对外承包工程管理条例（草案）》；2008-7/28国务院527号令，发布《对外承包工程管理条例》。建160号令2007-.6/26《建设工程勘察设计资质管理规定》；建市[2007]86号《工程设计资质标准》；建市[2007]202号《建设工程勘察设计资质管理规定实施意见》建158号令2007-6/26《工程监理企业资质管理规定》；建市[2007]131号《工程监理企业资质标准》；建市[2007]190号《工程监理企业资质管理规定实施意见》；国家质检总局2002年第28号局长令《设备监理单位资格管理办法》建149号令2006-3/22《工程造价咨询企业管理办法》《工程造价咨询单位资质申报程序说明》（针对06年实施新标准）国家发改委令36号《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》；国家发改委令第92号公告，2006-12/21“中央投资项目招标代理机构资格认定有关事项”。建154号令2007-1/11《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》；建市[2007]230号《工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见》。项目管理环境影响评价建市[2003]30号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》；建市[2004]200号《建设工程项目管理试行办法》工程咨询的市场准入示意图各类规划项目建议书、项目可行性研究土66谢谢！谢谢！67关于工程咨询单位业务

发展的思考

芮光雨2008年8月关于工程咨询单位业务

发展的思考芮光雨68

引言

十一届全国人大政府工作报告指出，“要坚持扩大内需方针，调整投资和消费关系，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。关键是合理控制固定资产投资规模，着力优化投资结构。”工程咨询作为投资建设领域优化技术方案和提高投资效益的第一环节，也就是优化投资结构的关键环节，我们的工作至关重要。今年6月23日,胡锦涛总书记在两院院士大会讲话中指出,“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”,“要更加关注能源、水资源、环境保护、全球气候变化问题”。促进投资结构优化和效益提高，促进资源节约和环境保护，促进经济结构调整和发展方式转变，为国家现代化建设提供更好服务，是贯彻落实科学发展观的客观要求，也是我们工程咨询工作者的义务和责任。引言69今天想讲几个方面的问题：一、以可研报告为基础的咨询服务二、投资建设项目前期工作三、工程咨询单位在建设项目实施阶段的业务拓展四、业务链的进一步延伸五、结束语今天想讲几个方面的问题：70一、以可研报告为基础的咨询服务○项目申请报告和资金申请报告（略）（一）节能篇编制及节能评估（二）环境影响评价（三）土地资源评价（四）项目安全性评价（五）建设项目水资源论证一、以可研报告为基础的咨询服务71（一）节能篇编制及节能评估形势和责任2006年3月14日,发布《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;2007年1月16日,国家发改委发布《“十一五”资源综合利用指导意见》;2007年4月,国家发改委发布《能源发展“十一五”规划；2007年6月3日,以国发〖2007〗15号文印发《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》；2007年10月15日,《党的十七大报告》提出,加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策,关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭……。2007年10月28日,新《中华人民共和国节约能源法》公布,自2008年4月1日起施行。（一）节能篇编制及节能评估形势和责任72（一）节能篇编制及节能评估

今年3月5日，温家宝总理在十一届全国人大政府工作报告指出，要加大节能减排和环境保护力度，要增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设。节约资源和保护环境要一代一代持之以恒地进行下去，让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝。今年6月22日，国家副主席习近平在沙特国际能源会议上讲话指出，中国是世界上最大的发展中国家，既是能源消费大国，也是能源生产大国。中国将坚持走科学发展道路，坚持节约发展，清洁发展，安全发展，实行可持续的能源战略，努力为促进世界能源可持续发展、维护世界能源安全作出积极贡献。（一）节能篇编制及节能评估今年3月5日，732008年7月1日,温家宝总理主持召开国务院节能减排工作领导小组会议,温总理是组长,会议提出今年工作重点,必须要严格执行新开工项目管理规定,强化用地审查、节能评估审查、环境影响评价。2008年7月1日,温家宝总理主持召开国务院节能减排74几年来，2003、2004、2005、2006年，我国单位GDP能耗分别由上升4.9%、5.5%、0.2%，转为下降1.2%；主要污染物排放总量比上年分别增长5.6%、13.1%，减缓为增长1.2%和1.8%，2007年又比上年能耗下降3.27%，COD和SO2首次实现双下降，比上年分别下降3.14%和4.66%。但距离纲要要求，“十一五”期间，我国平均每年要实现单位GDP能耗降低4%，主要污染物排放总量减少2%的目标，依然形势严峻、任务艰巨。几年来，2003、2004、2005、2006年，我75●关于节能篇编制

法律法规依据：（1）1997年12月19日，计交能[1997]2542号，国家计委、国家经贸委、建设部印发《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇（章）编制及评估”的规定》的通知。（2）2006年8月6日，国发[2006]28号，《国务院关于加强节能工作的决定》。（3）2006年12月12日，发改投资[2006]2787号，国家发改委《关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》。（4）2007年10月28日，国家主席令第77号，公布了修订后的《中华人民共和国节约能源法》。●关于节能篇编制

法律法规依据：76●关于节能篇编制2、技术支持（1）发改环资[2004]2505号文，国家《节能中长期专项规划》，规划时间段2000年，2005年，2010年，2020年。（2）“十一五”十大重点节能工程实施意见。（3）2007年2月14日，国家发改委、科技部联合发布《中国节能技术政策大纲》（2006年）。（4）2008年3月14日,国家发改委和财政部以发改环资[2008]704号文联合发布《节能项目节能量审核指南》,明确了节能量确定和监测方法。（5）有关节能规划、产业政策、节能政策等。（6）行业、地方节能标准规范，行业设计标准、合理用能标准、产品能耗限（定）额、设备能效标准、终端用能产品标准、清洁生产标准等。●关于节能篇编制2、技术支持77●关于节能篇编制3、内容要求（1）应包括项目要遵循的合理用能标准及节能设计规范，建设项目能源消耗种类和数量分析，项目所在地能源供应分析，能耗指标，节能措施和节能效果分析等；起码要求要满足节能主管部门和项目主管部门审查审批项目的内容要求。（2）节能专篇的主要内容：①项目概况；②项目所在地能源供应条件；③项目合理用能标准和节能设计规范；④项目能耗种类、数量及能源使用分布情况；⑤项目节能措施及效果分析；⑥节能措施的经济效益分析（投资、成本、效益估算）；⑦技术支持；⑧风险分析。

●关于节能篇编制3、内容要求78我们咨询单位在报告编制中，尤其要从大处着眼，思考落实以下几个问题：①加强科技创新，加快推广实用节能减排技术;②促进产业调整，优化产业、行业结构；③在项目中大力推进发展循环经济。我们咨询单位在报告编制中，尤其要从大处着眼，79●关于节能篇编制4、举例（1）北京市固定资产投资项目编制独立节能专篇内容深度的要求（试行），京发改[2007]576号，2007年3月30日

一、项目概况（一）建设单位基本情况。建设单位名称、性质、单位地址、邮政编码、法人代表、项目联系人、联系电话及传真等。（二）项目基本情况。项目名称，建设地点，项目性质，项目类型，建设规模及内容，项目总投资，主要经济技术指标，项目进度计划等；改、扩建项目原有生产工艺、主要设备和建筑物情况。（三）项目建设方案。项目工艺、技术的选择；厂区布局和车间工艺平面布置基本情况；主要供用能系统与设备的初步选择，能源消耗种类、数量及能源使用分布情况（包括原有及新增）。二、项目所在地能源供应条件（一）项目使用能源品种的选用原则。（二）项目所在地能源供应条件。●关于节能篇编制4、举例80●关于节能篇编制三、合理用能标准和节能设计规范（一）相关法律、法规、规划和产业政策。（二）工业类相关标准及规范。管理及设计方面的标准和规范；产品能耗定（限）额方面的标准；合理用能方面的标准；工业设备能效方面的标准。（三）建筑类相关标准及规范。（四）交通类相关标准及规范。（五）相关终端用能产品能效标准。（六）同行业国内先进水平以及国际先进水平。四、项目能源消耗种类、数量及能源使用分布情况（一）项目能源消耗种类、来源及年总消耗量。（二）单项工程能源消耗种类、来源及年消耗量。（三）原有生产工艺、设备和建筑物的耗能分析；年耗能种类和数量；用能存在的主要问题（改、扩建项目）。（四）能源加工、转换、贮存和利用情况（可以用能源网络图或能源平衡表）。●关于节能篇编制三、合理用能标准和节能设计规范81●关于节能篇编制五、项目节能措施及效果分析（一）节能措施。1.节能措施综述。节能新技术、新工艺、新产品选择；余热、余压、放散可燃气体回收利用情况；建筑围护结构类型；保温绝热措施；资源综合利用情况；新能源和可再生能源的利用；能源计量/检测设备、器具的配备；能源管理机构及人员设置。2.相关专业的节能措施。包括工艺、建筑、结构、电气、给排水、暖通与空调、动力、贮运等专业的节能措施。（1）工艺流程的节能措施；（2）建筑专业的节能措施；（3）结构专业的节能措施；（4）电气专业的节能措施；（5）给水排水专业的节能措施；（6）暖通与空调专业的节能措施；（7）动力专业的节能措施；（8）贮运专业的节能措施；（9）其它。（二）能耗指标。综合能耗总量、单位产品分品种能源消耗；单位产品综合能耗、可比能耗，主要工序（艺）单耗；项目产值综合能耗（标煤/万元产值）；单位建筑面积分品种实物能耗和综合能耗；单位投资能耗（标煤/万元）。（三）效果分析。单位产品（建筑面积）能耗、主要工序（艺）能耗指标、单位投资能耗等与国际国内对比分析，设计指标是否达到同行业国内先进水平或国际先进水平。●关于节能篇编制五、项目节能措施及效果分析82●关于节能篇编制（2）《石油和化工投资项目可行性研究报告节能减排篇（章）》编制办法（略）1概述1.1项目概况（专篇）1.2遵循的标准与规范（篇章）1.3项目用能概况1.4项目所在地能源供应状况（篇章）2节能（篇章）2.1项目节能技术应用与节能措施（1）技术节能（2）设备节能（3）结构性节能（4）综合性节能（5）专项节能2.2项目能耗指标●关于节能篇编制（2）《石油和化工投资项目可行性研究报告节能83●关于节能篇编制（2）《石油和化工投资项目可行性研究报告节能减排篇（章）》编制办法（略）

2.3项目能耗分析（1）工艺装置能耗分析（2）公用工程等辅助系统能耗分析（3）产品能耗分析（4）全厂能耗构成及分析3节能减排综合分析3.1节能（篇章）●关于节能篇编制（2）《石油和化工投资项目可行性研究报告节能84●关于节能评估和审查1、依据（1）2006年8月6日，国发[2006]28号，《国务院关于加强节能工作的决定》。（2）2006年12月12日，发改投资[2006]2787号，国家发改委《关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》。（3）2007年10月28日，国家主席令第77号，公布了修订后的《中华人民共和国节约能源法》。（4）2007年1月5日，发改环资[2007]21号，国家发改委关于印发固定资产投资项目节能评估和审查指南（2006）的通知。（5）2008年3月14日,国家发改委和财政部联合发布的发改环资[2008]704号文《节能项目节能量审核指南》。●关于节能评估和审查1、依据85●关于节能评估和审查固定资产投资项目节能评估和审查指南（2006）:一、相关法律法规、规划和产业政策（一）相关法律法规和规划 12个（二）产业政策和准入条件 18个二、工业类相关标准和规范（一）管理及设计方面的标准和规范 27个（二）产品能耗定（限）额方面的标准 14个（三）合理用能方面的标准 17个（四）工业设备能效方面的标准 7个三、建筑类相关标准和规范 24个四、交通类相关标准和规范 9个五、农业类相关标准和规范 17个六、相关终端用能产品能效标准 10个计155个，对不同项目应用相关的政策、标准和规范。●关于节能评估和审查固定资产投资项目节能评估和审查指南（286●关于节能评估和审查2、节能评估节能评估是指对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析和评估，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的对策和措施，为项目决策提供科学依据。3、评估范围节能评估范围各省市不一样，一般分布在500～5000吨标煤之间，主要集中在2000～3000吨标煤之间。多数地区固定资产投资审批、核准或备案权限内的下列项目：（一）建筑面积在2万平方米以上（含）的公共建筑（二）建筑面积在20万平方米以上（含）的居住建筑（三）其它年耗能2000吨标准煤以上（含）的项目凡不在上述范围内的项目，实行节能登记管理，在提交项目报告的同时，提交节能登记表。●关于节能评估和审查2、节能评估87●关于节能评估和审查4、由节能评估中介机构承担节能评估工作5、相关情况介绍6、节能审查按文件规定，重点把握以下主要内容：（1）是否符合国家节能法律法规、产业政策和能源政策；（2）项目用能总量、品种和能源结构是否合理；（3）项目节能工艺技术是否符合国家、地方和行业节能设计规范、标准及其先进性水平；（4）单位能耗水平的先进性，项目能效指标是否达到同行业国内先进水平或国际先进水平；（5）有无采用明令禁止或淘汰的落后工艺、设备；（6）采用节能新工艺、新技术、新产品等情况。●关于节能评估和审查4、由节能评估中介机构承担节能评估工作88●关于节能评估和审查7、节能审查举例火电项目可研阶段节能专题审查1、审查重点（1）从煤电运协调发展，分析火电项目煤炭资源利用的合理性。（2）从机组容量、参数选择、看节煤力度，落实到设计发电标准煤耗值的审定与比较。（3）从锅炉调试、点火和维持低负荷稳燃，看节油（优质能源）措施的合理性。（4）从主要辅机低负荷调节等方面，看节电力度，落实到厂用电率的审定与比较。（5）从总图、建筑等角度，提供主、辅建筑节能的原则要求。对于几种特殊的火电项目，还要提供节煤效益。（1）上大压小的项目；（2）热电联产的项目；（3）燃用煤矸石等劣质燃料的项目；（4）清洁燃料或燃烧的项目。2、能源合理利用能源利用是否合理，主要应从煤电运协调发展来看问题。是否矿口、路口或港口电厂。●关于节能评估和审查7、节能审查举例火电项目可研阶段节89●关于节能评估和审查7、节能审查举例火电项目可研阶段节能专题审查（2）是否是在城市或工业区建设，以热定电的热电厂，它通常同时也是负荷中心的电厂。（3）是否利用煤矸石建设矿口电厂，或使用其他低质燃料、清洁燃料或采用清洁燃烧工艺。以上三类应认为利用是合理的。（4）煤电接力输送的电厂，利用也